法治政府的行政法认识

2022-09-11

法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则, 严格依法行政, 政府的各项权力都在法治轨道上运行。这不仅是建设法治国家的需要, 也是保护人权的需要。我国行政法要将权力关进笼子, 从而通过“限制公权”的手段, 构建民意政府, 有限政府, 诚信政府与责任政府。

一、依法全面履行政府职能

行政活动中, 行政主体作为行使权力的一方, 其权力应当得到“理性限制”。完善行政组织体系, 对将行政主体的职权、权限、责任加以法定化, 不仅符合做到合法行政的要求, 也是保障行政相对人权利的必有之义。程序作为规范恣意的重要手段, 应当纳入行政主体履行行政职能的过程中。在权力配置上, 应当适当的配置不同行政级别的权力, 做到权力的来源与行使的合法性, 防止出现权力配置不合理而出现的权力滥用情形。但是, 依法全面履行行政职能, 只是一个美好的期许, 要实现依法行政, 切实改变有权利配置不合理的情形, 通过行政立法与执法的程序性规定, 可以对权力进行规范, 但是如何做到权力行使符合其目的, 以及避免社会环境下权利的恣意与水土不服, 这些问题都是需要进一步思考与解决的。

二、健全依法决策机制

权力的来源应当具有合法性和合理性, 作为行政权力的相对人, 应当加入到行政行为的决策中来, 充分考虑其意见, 通过决策机制, 这不仅是合法行政的需要, 也是合理行政与程序正当的要求。但是如何健全依法决策机制, 防止决策机制流于形式, 以及民意被代表, 则是应当要考虑的因素。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制, 推行政府法律顾问制度, 建立重大决策终身追责制度及责任倒查制度。这些措施出发点固然是好的, 但是行政机关内部重大决策机制会不会流于形式, 决策者是否会在沉默的权利下选择沉默, 以及合法性的审查机制具体运行方式, 重大决策中“重大”的定义及评判标准, “责任倒查机制”是否能够建立以及与事都与现行行政法相冲突, 责任的规则与承担形式都是需要具体补充的, 以及即使相关机制建立起来, 行政行为的影响如何消除, 行政相对人的程序与实体权利如何保障, 抽象违法行政行为如何救济, 都是需要行政立法加以具体考虑。

三、深化行政执法体制改革

行政执法体制设计不同层级政府的事权和职权, 执法力量的配置等问题。推进综合执法, 完善市县两级政府执法管理, 加强统一和协调。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 健全行政执法和刑事司法衔接机制。我国行政体制是由宪法加以规定, 关于不同层级的事权和职权, 也是有相关法律加以规定的, 如果要进行事权和职能, 执法力量的配置, 那么必然会涉及到行政主体的行政执法体制的改革, 关于其改革压力必然十分巨大, 具体问题的处理也会十分繁琐。行政主体权限的配置与行政部门的划分在一定程度上是有利于行政执法的专业化与效率化, 但是相关部门的划分与权限的设置是需要考虑与谨慎设立的。

四、坚持严格规范公正文明执法

公正文明执法是行政法原则所应有之义, 行政行为要符合正当程序与高效便民, 同时也是权责统一的要求。行政许可行为、行政处罚行为, 行政强制行为作为行政行为理论部分, 也是十分重要的。完善行政执法全过程记录制度, 严格执行重大执法决定法制审核制度, 建立健全行政裁量权基准制度, 细化、量化行政裁量标准, 规范裁量范围、种类、幅度, 全面落实行政执法责任制度。这些不仅赋予了行政主体一定的自由裁量权, 同时也对执法方式做出了指引。可是, 在行政主体有一定自由裁量权的基础上, 对于无利益之事避而不管, 对于利益之事群起争之。我国行政法没有对不作为行政行为做出具体规定, 裁量权到底放宽到多少, 幅度如何, 如何实现高效与规范的统一, 这些都是现实中所要考虑的问题。

五、强化对行政权力的制约和监督

孟德斯鸠曾说过:“要防止滥用权力, 就必须以权力制约权力。一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。”权力的行使也需要相应的监督与制约。把加强对政府内部权力的制约作为强化对行政权力制约的重点, 完善审计制度等措施。这些制度的设计一定程度上可以规范权力的行使, 但是会不会出现权利主体的集体沉默, 如何进一步实现权力内部的有效规制, 人民代表大会作为权利机关, 如何实现对政府的监管与制约, 党内监督、人大监督民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的监督范围与监督权限如何配置, 非权力主体的监督方式与监督途径如何畅通, 以及监督的救济措施如何, 这些问题都应当作为具体的问题纳入制约与监督机制。