政府机构改革的认识

第一篇：政府机构改革的认识

提高认识加强领导认真做好自治州党政机构改革工作

自治州州直党政机构改革动员大会非常重要。刚才，巴代同志就如何做好自治州州直党政机构改革工作作了全面安排，我完全同意。会上还印发了州委、州人民政府《关于自治州党委和自治州人民政府机构设置的通知》、州委办公室、州人民政府办公室《关于印发〈自治州州级党政机关实施“三定”工作的意见〉的通知》、《关于印发〈自治州机构改革期间人员定岗和分流问题的若干意见〉的通知》和《关于做好自治州州直党政机构改革期间有关工作的通知》。会议之后，各部门、各单位要积极行动起来，认真贯彻会议精神和各项政策规定，按照州委、州人民政府的统一部署，扎扎实实做好各项工作，确保州直党政机构改革健康、顺利进行。下面，我强调几点意见：

一、统一思想，提高认识，增强搞好这次机构改革的责任感和使命感

改革开放以来，为了适应改革和发展的需要，我们按照中央和自治区的改革精神，对党政机关的职能配置和机构设置作过局部的微调，在转变职能、理顺关系、提高效率等方面，取得了一定成效，对促进改革与发展起到了积极作用。但是，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次的矛盾和问题仍未得到根本解决，无论在机构设置还是在职能配置，有许多方面与发展社会主义市场经济的要求还不

相适应。因此，在自治区机构改革基本完成之后，根据自治区的部署，适时推进自治州党政机构改革，是当前一项十分紧迫的工作任务。

第一，推进机构改革是深化经济体制改革，发展社会主义市场经济的必然要求。由于我们现行的政府机构基本上是在计划经济体制下形成的，机构庞大，人员臃肿，政企不分。机构设置和职能配置与社会主义市场经济体制不相适应。建立社会主义市场经济体制客观上要求企业成为依法自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。然而，在目前情况下，政府部门有的还在直接管理企业，有的还在干预企业的生产经营活动，企业的市场主体地位难以确定，市场在资源配置中的基础性作用难以有效发挥。社会主义市场经济体制的建立和完善，要求政府主要运用法律和经济手段对国家经济进行宏观调控和间接管理，维护公平竞争，为各种所有制经济的发展创造良好的外部环境，提供有效服务。这就需要对属于上层建筑的党政机构进行改革，推进政企分开，转变政府职能和管理方式，尽快适应建立社会主义市场经济体制的要求，促进经济社会健康发展。

第二，推进机构改革是建立现代行政管理体制，提高工作效率的客观需要。现代行政管理是一个国家和地区现代化的重要标志。现代行政管理机关不仅要求办事高效、运转灵活、行为规范，而且要求职责分工合理、组织结构精干。但是，目前我们的政府机关过多地包揽社会事务，一些应由下级政府和基层管理的事，往往集中在上级机关;—些应由社会中介机构管的事也由各级政府来管，上级机关管了许多不该管、管不了、也管不好的事，影响了基层和各方面积极性的发挥，影响了社会化、市场化机制的形成。而且政府机构设立过多，职责容易交叉，相互制约，办事环节多，工作效率低。一些部门法制意识淡薄，行政随意性较大，存在滥用职权的现象。这种状况很不适应经济社会发展的需要。

第三，推进机构改革是实施西部大开发战略的需要。我们必须下大气力，对现行行政管理体制和政府机构进行调整和改革，根据经济社会发展的需要，合理确定政府职能及其组织结构，构建新的政府行政管理系统，使政府部门在政策导向、宏观调控、投资决策、信息服务、国企改革、财政税收、基础设施建设以及资金技术引进、人才开发等方面更好地履行职责，为实施西部大开发提供优质服务。同时，通过机构改革对人员结构进行调整，进一步提高干部队伍整体素质，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，确保西部大开发战略的顺利实施。

第四，推进机构改革，也是适应我国加入世贸组织的迫切需要。我国加入世贸组织后，国际国内市场竞争将更加激烈，对转变政府职能，提高行政管理水平提出了新的更高要求。只有进一步转变政府职能，精简机构和公务员队伍，加强政府规范化、制度化和法制化建设，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，才能适应我国加入世贸组织的需要。我州经济发展相对滞后，投资硬环境相对较差。

如果政府职能不能尽快转变，行政行为不能尽快规范，办事效率不能尽快提高，就难以适应我国加入世贸组织后的新形势和国际国内大环境的要求，直接影响到我州投资环境的改善和经济的快速发展。各部门、各单位在这次机构改革中，要进一步研究加入世贸组织后转变职能的问题，从根本上解决政企、政事、政社分开的问题，切实维护企业的市场主体地位，把由社会自我管理和调节的社会性事务，以及辅助性、技术性、服务性的职能真正转移给事业单位和社会中介组织，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理上来，坚持抓大事、议大事，加强对事关全局重大问题的研究，增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。

第五，推进机构改革，对于密切党和政府同人民群众的血肉联系也具有十分重要的意义。从总体上讲，我州党政机关干部队伍是好的，始终服从和服务于改革、发展和稳定的大局，恪尽职守，扎实工作，做出了贡献。同时也应当看到，党政机关确实存在着队伍庞大、冗员较多、工作效率不高的问题;存在着干部队伍结构不合理，专业知识和文化水平不适应市场经济和知识经济发展需要的问题;在一些部门和单位还存在着工作作风不扎实、责任心不强、行为不规范、脱离群众等问题。这些问题不解决，就会影响党群、干群关系。加快推进机构改革，切实解决行政管理体制、运行机制、组织形式和工作作风上存在的问题和弊端，增强机关活力，提高工作效率以及为人民服务的质量和水平，对于落实江泽民总书记“三个代表” 重要思想的要求，巩固和发展“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，树立党和政府的良好形象，具有重要意义。

当前，推进自治州机构改革的条件已基本成熟。自治州的经济保持着良好发展势头，国有企业改革取得明显成效，社会政治稳定，干部群众对改革的承受能力增强，各方面对机构改革已形成共识，思想准备较为充分。特别是自治区机构改革为我们提供了经验，作出了示范。自治州县级以上机关经过“三讲”教育，县市部门和乡镇机关通过“三个代表”重要思想学习教育，广大机关干部的政治觉悟和思想水平有了很大提高，为搞好机构改革奠定了良好的思想基础和组织基础。我们一定要抓住当前这个有利时机，统一思想，提高认识，加强领导，把自治州州直党政机构改革的各项工作抓紧抓好，取得实效。

二、切实抓好机构改革方案的落实

经自治区党委、人民政府批复的自治州党政机构改革方案，是根据中央关于地方党政机构改革的意见和自治区关于地州市县机构改革实施意见，结合自治州实际，在深入调查研究和反复论证的基础上制定的。这次机构改革的主要特点，一是机构调整幅度比较大。二是编制精简比例比较高。三是职能转变任务比较重。各部门要从讲政治的高度，认真负责地抓好机构改革任务的落实，按照“先调整机构、后

分流人员”的原则，做好方案的组织实施工作，确保机构改革任务顺利完成。

(一)做好机构的调整组建工作，转变职能，理顺关系。

根据《巴音郭楞蒙古自治州党政机构改革方案》的要求，首先要明确党政机构的设置及各部门的职能，合理调整、界定各部门的职责权限，尽快完成新组建和撤并机构的调整组建工作。这次机构改革中保留和新组建的部门，要尽快调整和完善组织结构，转变职能，定编定员。总体上，自治州党委机构本着与自治区党委主要工作部门设置大体相对应的原则进行调整。党委系统的机构改革，要从合理调整职能入手，进一步理顺党委部门之间、党委部门与政府部门之间的关系，调整相关部门的职能。州人民政府要本着加强综合经济部门和执法监管部门，精减、撤并专业经济管理部门，适当调整社会管理部门和政务部门的原则进行调整，建立与自治区人民政府机构框架相协调的符合巴州实际的政府组织机构。政府部门要按照责权一致的原则，理顺条块及行政层次之间的关系，应该由县(市)行使的权力，要切实下放给他们，并合理界定各部门的职能分工，切实解决职能交叉、多头管理、政出多门的问题。要抓紧完成机构的调整、撤并和组建，尽快理顺组织关系，合理调整和设置内部机构和业务分工。这次机构改革中撤销、合并的单位，要顾全大局，认真做好过渡工作。机构撤并以后，新机制的建立和运转需要一个过程，原有机构和机制短期内还要在一定的领域发挥一定的作用，需要有一个过渡，这期间可能会产生一些新的问题和矛盾。各级领导干部要树立全局观念，切实做到思想不散，工作不乱，搞好各项工作的衔接，圆满完成新老交替。

(二)认真做好“三定”工作，努力完成精减任务。

搞好”三定”，是进行人员定岗分流的前提和基础。各部门一定要高度重视，认真组织落实。“三定”工作要坚持干部标准，按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》的要求，做到因职配人、人尽其才;坚持走群众路线，做到公开、公平、公正;推进干部制度改革，加大干部交流和轮岗力度，在干部能上能下、能进能出方面取得明显进展，建设一支精干、高效、廉洁、勤政，让人民群众满意的高素质公务员队伍。精简机构和人员是硬指标、硬任务，我们一定要按照自治区的要求，切实完成机构编制的精简任务。

(三)做好人员定岗分流工作。

要着眼于全面提高机关干部的整体素质，通过人员定岗和分流工作，优化组织结构和干部结构。在人员定岗工作中，既要考虑现实工作的需要，又要立足长远，着眼于人才的合理布局，形成各职务层次配置合理、老中青搭配得当、知识与专业结构优化组合的人才梯次配备格局。要抓住这次机构改革的有利时机，大力推进竞争上岗，把群众公认的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。

人员分流涉及到广大干部的切身利益，必须认真做好工作，让广大干部各尽所长，各得其所，保持思想稳定。根据自治区关于地州市县机构改革的总体要求，参照“带职分流、定向培训、加强基层、优化结构”的基本原则，从我州实际出发，积极稳妥地推进人员分流工作，大体用5年时间逐步完成分流任务,达到精减目标。在具体实施中，各部门要认真贯彻落实自治州分流人员的政策规定，做到改革措施和

配套政策同步出台，搞好政策衔接。各部门要妥善安排富余人员，最大限度地发挥本部门、本系统容纳分流人员的能力，切实把分流人员的工资等待遇落到实处。

(四)各级干部要正确对待进退留转。

在机构改革中，如何对待个人进退留转和本部门的归属问题，最能反映一个人的世界观、人生观和价值观，最能反映一个领导干部的政治素养。以什么样的姿态对待机构改革，是对每一位党员、干部的考验。广大党员和干部要正确对待名誉、权力、地位和个人得失，经受住进退留转的考验，自觉服从组织安排。领导干部要带头向孔繁森、汪洋湖等先进人物学习，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力

观、地位观、利益观，做人民的好公仆。

继续留在原工作岗位和转岗到新的工作岗位上的同志，要牢记党和人民的重托，谦虚谨慎，戒骄戒躁，加强学习，进一步完善和提高自己，适应新的形势和任务的需要，在各自的岗位上敬业奉献，以昂扬的斗志、饱满的热情、充足的干劲，开创各项工作的新局面。即将转、退的同志，要自觉站好最后一班岗，专心致志地抓好工作，做到思想不乱、工作不松、作风不软，始终保持积极向上的精神状态，为党和人民的事业尽心尽力、尽职尽责。老干部是党和国家的宝贵财富。退下来的同志，要保重身体，保持乐观向上的心态，继续学习提高，关心自治州各项事业的发展。各有关部门乃至全社会都要关心老同志，创造各种有利条件，让老同志老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为，为自治州的改革、发展和稳定继续做出贡献。新提拔上来的干部要严格要求自己，虚心向大家学习，向老领导、老同志虚心求教，比艰苦奋斗精神、比敬业奉献精神，讲团结、讲风格、树正气，加强自身修养，提高工作水平，尽快适应新的工作环境和岗位，保证各项工作的有序展开。分流到其它工作环境和岗位上的同志，要自信、自重、自立、自强，把改革既看做是一场挑战，也要看做是一次机遇，发奋图强，刻苦学习，抓紧提高自己的知识水平和工作能力，在新的岗位上建功立业。

三、加强领导，认真完成机构改革任务

这次党政机构改革，既涉及机关职能转变、机构撤并和人员精简，又涉及机关的组织建设、制度建设和思想作风建设，工作量大，政策性强，要求高。各级党政领导要切实加强组织领导，以对党和人民事业高度负责的精神，认真抓好各项工作，保证机构改革顺利进行。

(一)要切实做好思想政治工作。

机构改革关系到机关干部职工的切身利益，难免引起人们思想的波动。各部门必须充分发挥党的思想政治工作的优势，把思想政治工作贯穿于机构改革的全过程。要组织广大党员干部认真学习江泽民总书记关于“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，用“三个代表”重要思想武装党员和干部的头脑。要认真了解、及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地开展思想政治工作，把干部职工的思想认识统一到州委、州人民政府工作部署上来，引导人们正确对持机构精简、撤并和人员分流，把“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育的成效体现在实际行动上。开展思想政治工作，不能只是简单地开个会，传达一下上级的文件，要与干部职工谈心交心，说明道理，讲清政策，教育大家讲政治、顾大局、讲团结、讲风格，以党和国家的事业为重，正确对待机构撤并、人员去留及个人工作岗位的变化，遵守组织纪律，服从组织安排。要坚持解决思想问题同解决实际

问题相结合，既讲道理，又办实事，以理服人，以情感人，认真倾听干部职工的呼声，了解干部职工的情绪，关心干部职工的冷暖疾苦，使每个干部职工都能感受到组织的关心爱护。要引导好、保护好、发挥好广大干部职工参与改革的积极性，决不能因为思想政治工作不到位而挫伤干部职工的积极性，影响改革的进程。

(二)要正确认识和处理好三个关系。

一是要正确认识和处理局部与全局的关系。精简人员编制，既是中央和自治区的要求，也是州委、州人民政府对上级党委、政府和全州各族人民的承诺。各部门对精简任务必须坚决完成。编制盘子一经州委、州人民政府确定，就要严格执行，在这个问题上，没有讨价还价的余地。另一方面，不能在精简了行政编制后，就千方百计地要求增加事业编制。各级领导干部要以对党和人民事业高度负责的精神，正确认识和处理局部与全局的关系，做到局部利益服从整体利益。二是要正确认识和处理精简与加强的关系。精简和加强二者是辩证统—的。精简的目的是为了加强，加强的手段也包括精简。新的经济体制的建立，需要有与之相适应的精干、高效的行政管理体制和干部队伍。要达到这个目标，在科技迅猛发展、办公自动化程度越来越高的今天，“人海战术”是绝对不行的，关键在于优化人员结构，提高干部队伍的整体素质。三是要正确认识和处理减编与减事的关系。以往历次机构改革之所以减而复增，人员精简难以落实到位，原因很多，但主要是因为政府职能没有转变，管理方式陈旧，事务减不下来，人也难以精简。这次机构改革，各部门一定要将精简人员编制与转变职能结合起来，以职能的转变保证人员编制的精简，以精简人员编制促进职能转变，实现改革的预期目标。

(三)要严肃组织纪律。

构改革是一项原则性、政策性、政治性很强的工作，各部门必须严格遵守机构改革纪律。凡涉及定岗定员、人员分流、干部任免等重大事项，都要按照民主集中制原则，集体讨论决定。在具体工作中，要做到“五不准”，即：不准突击提拔干部;不准突破机构规格任命领导职务和非领导职务;不准放宽任职条件任命领导职务和非领导职务;不准超职数限额任命领导职务和非领导职务;不准自行提高规格、

职级或改变名称随意设置职位。要严格遵守国家财经纪律和国有资产管理规定，严禁在机构改革中，巧立名目，违章调度资金、转移资产、私分钱物、大吃大喝、公费旅游，防止国有资产流失。无论是进退或留转的干部都要严于律己，保持清正廉洁，自觉讲政治、讲正气，过好权力关、金钱关、人情关。要严格保密纪律，做好公文、档案、资料和印章的管理，防止失泄密事件的发生。要加强监督检查，确保政

令畅通，坚决(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)制止和纠正有令不行、有禁不止的行为。对于违法违纪行为，要严肃查处。

需要强调指出的是，人员分流要用五年时间逐步完成，“三定”方案的制订和落实也需要一定时间。在这种情况下，不论领导干部还是一般干部，只要不离开岗位就必须安心工作，恪尽职守。要避免因职能转变、人员变动而发生推诿扯皮、不负责任的现象。

同志们，搞好这次机构改革，意义重大。我们一定要积极、稳妥地推进机构改革，圆满完成各项任务，进一步适应新形势、新任务的要求，以机构改革取得的明显成效，激发出来的新的生机和活力，促进自治州改革开放和现代化建设事业的大发展，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。

第二篇：对国家电网改革的认识

树立正确的价值观、权力观、金钱观和业绩观，克服懈怠与不作为的心理，提高执行力建设。积极响应并贯彻落实 “三集五大”体系建设的各项部署，坚持解放思想、变革创新、科学发展，继续深化“两个转变”，加速推进智能电网建设。

建立完善的考核评价机制，提高规划计划的科学性和准确性;加快大规划一体化信息平台建设，实现各级规划信息有机衔接。建设大建设体系，就是要统一电网建设管理流程、技术规范和建设标准，强化建设关键环节管控，加强建设职能、工程项目和建设队伍的专业化管理，提高电网建设安全质量和工艺水平，提升建设管理效率和效益，实现电网建设“国际同行业领先、国内各行业领先”目标。

推进“三集五大”体系建设，遵循电力发展客观规律，围绕“一强三优”现代公司战略目标，按照集约化、扁平化、专业化方向，变革组织架构，创新管理模式，优化业务流程，深化人财物集约化管理，做强公司总部、做实省公司、做优地、市公司，全面提高公司管理效率、经济效益和服务水平。大力推进“三集五大”体系建设，要统筹人财物核心资源，优化五大业务模式，压缩管理层级，缩短业务链条，实现协同高效运作，建立电力调控中心和运营监测、控中心，实施电网运行核心业务集约运作，实现公司运营重要指标实时监测，加快建成适应“世界一流电网、国际一流企业”要求的管理体制和运行机制。

进一步深化“三集”管理、全面推进“五大”体系建设要在保证安全稳定的前提下，不断优化各项业务的管理运作模式，持续推进和完善“三集五大”体系建设。

建设大规划体系，就是要全面落实“四化”管理要求，突出规划引领、强化计划管控，建立公司统一规划、各专业相互协调、各类规划计划有机衔接的一体化规划计划管理体系，实施全公司规划、计划集中管理和统一编制，建立包含各专业、贯穿各层级、覆盖各电压等级的统一规划体系。

变革组织架构，创新管理模式，优化业务流程，整合五大业务模式，统筹公司内部资源，有效利用社会资源，加强总部管控能力，压缩公司管理层级，缩短管理链条，建立纵向贯通、横向协同、权责清晰、流程顺畅、管理高效的“五大”体系，大幅度提高公司管理水平和运营效率。

全面推进大规划体系建设，要加强技术支撑体系建设;加强人才队伍建设，形成业务精通、结构合理、素质优良的规划设计人才队伍;加强规划设计基础能力建设，提升规划设计理念，完善规划设计手段，统一分析模型和计算软件;加强大规划体系标准制度建设，制定和修编规划计划管理标准和工作标准，统一规划设计技术标准;建立规划滚动调整机制和计划闭环管控机制，实现全过程闭环管理。

全面推进大建设体系建设，要根据公司制定的体系框架，优化各项管理制度，完善企业标准，研究制定配电网建设的管理、工作和技术标准，逐步建立统一的制度标准体系;要注重开展全员培训，使基建战线员工掌握建设管理制度、技术规范;要结合本单位实际，研究制定措施，确保工程建设项目平稳移交，确保项目管理过渡阶段的安全稳定;要进一步完善建设管理信息化管控平台，强化工程建设关键节点的信息化管控，强化建设管理纵向各层级信息的双向互动以及与其他业务之间的横向共享，切实提升管理效率。

建设大运行体系，就是要整合公司调度运行与设备运行相关业务，调整调度体系功能结构，变革组织架构、创新管理方式、优化业务流程，建立各级输变电设备运行集中监控与电网调度业务高度融合的一体化调度控制体系，实现国调、分调运行业务一体化运作。

全面推进大运行体系建设，要加强组织领导，落实相关的组织措施和工作措施，统筹兼顾大运行体系与其他体系建设的关系，合理把握设备基础条件与运行管理变革的关系;要坚持“不立不破”的原则，保持运行工作平稳有序;切实采取有效措施，防范可能出现的安全风险，确保电网安全稳定运行;要适应调度控制业务的新需要，加强各级调度控制中心的内部管理，完善业务流程，推进调度控制专业融合;要依托智能电网调度技术支持系统，加强省调标准化建设、同质化管理，促进地县调专业集约融合，推进调度业务模式转型;要统筹研发、制造力量，协调组织好调度控制技术支撑手段建设和技术支持;要同步完成备用调度体系建设，建立涵盖各层级的备用调度体系。

建设大检修体系，统筹公司人力、技术、装备资源，有效利用社会资源，实施检修专业化和运维一体化，全面深化状态检修，建立按电压等级运维检修输变电设备的生产体系。全面推进大检修体系建设，要完善制度标准，全面梳理、修订各类生产管理标准、工作标准、业务流程和相关规章制度;要加强培训考核，强化班组人员新岗位、新设备、新业务培训，确保业务平稳过渡;健全人才激励机制，加快培养专家型人才队伍;要强化过程管控，制定详细工作计划，建立健全执行督办工作机制，及时解决问题，落实保障措施，为新体系业务有效运作创造条件;要完善配套措施，积极稳妥推行运维一体化，推广应用先进、适用、高效的检测仪器和作业装备，建立现代化电网生产装备体系，提高设备运维检修工作效率。

发挥党员的先锋模范作用，引导员工增强大局意识、责任意识和忧患意识，把思想与行动统一到公司党组决策部署上来，积极支持改革，主动参与改革，努力促进改革为“五大”体系顺利推进、规范运转提供支持。每次学习与讨论都是一次思想上的洗礼，启示电力企业员工需要时刻学习新知识，接受新思想，提升自己的综合素质，扎实做好工作。 全面推进大营销体系建设，要建立健全组织机构，加强指挥协调，细化实施方案，制定风险防范预案，建立监督检查机制，确保管理体系转变协调有序、业务交接稳妥高效、人员调整平稳顺利。

建设大营销体系，就是要创新管理模式，变革组织架构，优化业务流程，实施95598客户服务、计量器具检定配送、营销稽查监控等核心业务省级集约，建立24小时面向客户的统一供电服务体系，形成业务在线监控、服务实时响应的高效运作机制，提高营销经营业绩和客户服务水平。

做好客户感知强烈的业扩报装、故障抢修等业务，建立高效顺畅的跨专业服务协同机制，提升客户满意度;做好技术保障，完善营销业务系统应用和标准化设计，加强与配电、调度等系统信息集成，拓展营销GIS应用、95598互动服务网站、一体化交费平台等高级应用，提高服务支撑能力;要合理安排资金计划，合理调配人力资源，加强学习培训，确保业务高效开展。

“三集五大”是一次管理方式的大变革，是一场前所未有的攻坚战。把思想和行动统一到公司党组决策部署上来，支持改革，投身改革，促进改革，要正确处理改革、发展、稳定的关系，强化风险防控，确保改革平稳、电网安全、企业和谐。加强公司信息化应用，提升能力素质，深入结合本单位实际情况，为加快“一强三优”现代公司建设，推动公司和电网发展取得新成绩、实现新跨越。

发扬“三年再上新台阶”精神，要充分运用这笔宝贵的精神财富，使其融入未来的工作，成为坚强的精神动力和智力支持。以时不我待的紧迫感、继续坚持攻坚克难、敢为人先的创新精神，在压力和阻力面前，不退缩，不动摇，周密部署、精心策划，积极稳妥的化解各种矛盾和问题;继续坚持忠诚企业、苦干实干的奉献精神，在繁重的工作任务面前，发扬不怕困难、顽强拼搏的工作作风，尽心尽力，埋头苦干。充分理解“五大”体系建设的涵义，是指导未来工作的重要基础，是公司深入贯彻落实科学发展观，推进改革创新，服务经济发展方式转变的具体实践，是适应电网发展方式转变，加快建设坚强智能电网的迫切需要。

三集五大、解放思想、拓展视野、更新观念、提升理论、创造机会，适应了企业发展的需要。每个员工都是国家电网大战略目标之下的实践者与参与者，必须要认清形势，站在新的起点上，为努力实现“一强三优”现代公司的宏伟目标，创新发展之路任重道远。要不断更新知识、观念，时刻保持自身的先进性，提升个人素质，才能服务大局。

优秀的企业文化是一个企业核心竞争力的体现，事关公司的可持续发展，影响重大而深远。在国家电网公司不断努力超越、追求卓越的实现世界一流电网和国际一流企业的伟大战略目标过程中，国家电网公司企业文化也在不断的积淀，是凝聚人心的力量源泉，也是企业不断进步的基础。

面对国家电网公司推动“三集五大”体制变革之际，为适应企业发展的需要，学习“三集五大”精神是事关发展的大事。转变公司发展方式、转变电网发展方式。按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设要求，实施人力资源、财务、大营销体系，实现公司发展方式转变。

第三篇：对改革开放的认识

1987年，中国共产党召开开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放的历史新时期。在经过“文化大革命”十年内乱，党、国家和人民遭受了严重的挫折和损失，国民经济发展缓慢，濒临崩溃边缘，全国人民迫切期望解放生产力，发展生产力，改善人民的生活。而且当时的中国经济、科技水平与国际先进水平的差距明显，面临着前所未有的国际竞争力。这些压力迫使国家领导人做出重大举措，实现中华民族的伟大复兴。

中国改革开放以来，生产力得以快速发展，物质丰富，综合国力位列世界第二，成为世界第一大进出口贸易国，国际地位明显提升。实现了普及九年义务教育，结束了农民交“皇粮”的时代。这些重大成就说明了改革开放的成功，走有中国特色社会主义道路的重要性。但是伴随成功的是其不足的一面。在物质及其丰富的同时，附髓而生的是消极腐败，社会风气不正。少数官员经不起改革和执政的考验，由人民公仆蜕变为人民主人。严重损害了党和政府的形象。

曾有人说过，改革开放最失败的就是教育。就目前中国教育普及已到了前所未有的高度，然而伴随的并没有教育质量的提高。中国是个人口大国，要把人口数量转化为人口优势，需要教育的跟进。现如今社会上吸毒贩毒，藏污纳垢，给社会风气造成污染。社会的风气在很大程度上也是与教育质量有直接联系。所以改革开放并不能一味追求物质经济的提高，精神文明需求的提高也具有其重要性。行程艰难，失误难免。中国的改革就如摸着石头过河，一点失误没有是不可能的。但改革开放面临的问题和困难同样需要认真研究、妥善应对。而唯一的办法就是继续解放思想，深化改革，与时俱进，审时度势，不断调整。改革和发展是中国永恒的主题。

第四篇： 事业单位改革的认识

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

目前，事业单位在发展过程中暴露了不少的问题：发展缺乏规划，机构不断臃肿;政府与市场的职责不清;放权过度、约束不足的问题普遍存在等等。导致社会管理秩序不规范、财政负担不断加重，严重阻碍社会的发展与进步，事业单位改革已到了刻不容缓的地步。事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，关系到事业单位广大职工的切身利益;关系到改革、发展、稳定的大局。如何充分认识这项改革的重要性、复杂性和艰巨性;如何统一思想认识、切实加强领导;如何采取多种形式，清除思想障碍，使广大职工认识到事业单位改革是大势所趋，从而自觉关心改革，理解、支持和积极投身改革，增强改革的心理承受能力，为改革奠定良好的思想基础，事关事业单位改革的成败。

二、事业单位改革的难点

事业单位从目前这种状态向规范的四种经济组织形式归并的过程，实际上就是通过制度创新，进行内部改革的过程。在这个过程中，将涉及到事业单位以及与之相关各个方面的利益关系，直接影响着整个社会经济的资源配置格局，因此，改革的难度极大。特别是在一些市场化程度较低、政府对资源配置影响较大的地区，很多利益集团，都是通过事业单位这一形式，来分财政的一杯羹。因此，要使他们脱离政府的扶持，直接在市场中自求生存，阻力很大。

在事业单位改革中，最突出的问题，主要集中在如下几个方面：

1、认识观念转变的困难

事业单位改革，是市场化向纵深推进的必然过程，是政府部门的一场“自我革命”，对事业单位改革的正确认识，直接影响着事业单位改革的成败。

2、人事制度改革的困难

人事改革是事业单位改革中的难中之难。这些困难可以归纳为：

一是人员安置分流的困难。这是事业单位改革中最困难的问题。事业单位职能的转换带来的职工下岗问题，在就业机会本就不多的地区，如何安置下岗职工以及如何解决下岗职工再就业的优惠政策与公平待遇的矛盾问题等都是改革的难点。 二是事业单位及其人员的政治、技术待遇问题。 三是领导干部的任免问题。

四是一般职工的任免管理问题。

3、职能体制改革的困难

首先，是每个事业单位的定位困难。如一些属于城市经营的事业单位，在一些市场化程度较高的地区，早就成为企业，而在一些市场化程度较差的地区，甚至还有全额拨款的。

其次，是每个单位内部的职能改革问题。即使在一个单位内部，每个部门所履行的职能的公共性差别很大，如果职能划分不清，就可能影响改革的方向。

4、分配制度的困难。分配制度，是各利益关系调整的集中反映，也是事业单位改革中，矛盾最集中的问题。在分配制度问题上，存在着如下几方面的困难。

一是事业单位分配的基本原则问题。

二是事业单位分配权问题。

三是事业单位个人分配制度的建立问题。

四是事业单位个人的社会保障问题。

三、制度创新：对事业单位改革若干难点的政策建议

上述四大类困难中，最突出的是人事制度与分配制度的困难。解决好这两大制度的创新，对事业单位的改革，将起到很好的推动作用。

(一)管理体制创新

通过体制创新，解决政、事、企的分离问题，确保事业单位向国际通行的社会经济组织形式归位。

1、建立规范的法人确认制度。

2、取消主管部门对事业单位的管理制度。改革后，事业单位要机构独立设置，编制独立核定，编制独立，财务独立，真正成为一个独立的法人主体。

3、行政、事业单位改革联动机制。在事业单位改革中，要建立起规范的分设制度，进行清理。

(二)产权制度创新

1、国有产权多种实现形式的制度创新

根据事业单位的实际情况，可以考虑将国有资产转化为如下几种形式：

(1)国有财产。

(2)国有资金。

(3)国有股权。

(4)国有债权。

(5)其他形式。

2、多元化的投资制度

改革后，除国家政策规定必须由国家举办的事业单位外，其它各类事业单位都可以由社会力量兴办。因此，有必要建立一套鼓励多元化投资的制度体系，促进事业单位的改革。

(1)市场准入制度的建立。

(2)畅通的投资制度。

(三)人事制度创新

1、取消事业单位身份制度和劳动关系制度

2、建立规范的人员聘用制度

引入竞争机制，建立与市场经济相适应的员工聘用制度，破除干部身份终身制。

一是单位的自主用人制度。

二是员工与单位建立合同化的劳动制度。 三是员工的自主择业制度。

四是竞争上岗的内部用人制度。

3、建立新型的领导干部任免制度

4、建立岗位管理制度

5、建立柔性用人制度

柔性用人机制，即固定与流动相结合的用人制度，改变现有单一的固定用人方式，从制度上保证各事业单位较好地利用“外脑”，来发展各项事业。

6、建立解聘辞聘制度

7、建立聘用人员考核制度

8、建立未聘人员安置制度

9、建立健全社会保障制度。

(四)分配制度创新

1、建立健全适应于事业单位发展的分配政策体系。

2、建立激励与约束相结合的自主分配制度

3、积极探索内部分配制度的创新

4、积极探索个人分配方式的制度创新，实现个人收入的多元化

进行个人分配方式的制度创新，打破以工资为主体的单一性收入制度，实行各种和员工绩效直接挂钩的多种分配方式，调动广大员工的积极性。

当然，事业单位改革中，需要制度创新的内容很多，如政府对事业单位管理方式、财政对事业单位拨款方式、专业技术职称的评定制度等，都需要重新进行调整。在各地开展事业单位改革的过程中，这些制度创新，已经积累了相当丰富的经验。科学总结经验，全面借鉴国际惯例，我们完全可以建立起一套符合我国国情的事业单位改革的制度体系，推进我国的事业单位向国际通行的社会经济组织形式转型，使我国的市场化进程走上一个新的台阶。

第五篇：对中国改革开放的认识

工商(1)班 冯思秋17号

1978年，中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从此，党领导全国各名族人民在新的历史条件下开始了新的伟大革命。中华名族终于踏上了伟大的名族复兴之路，并取得了举世瞩目的成就。改革开放的春风使得中华大地再次焕发了活力。

中国共产党在20世纪70年代末作出实行改革开放的重大政策，是有其深刻的国内和国际背景的。从国内情况看，“文化大革命”十年内乱，使党、国家和人民遭受严重的挫折和损失。当时，整个政治局面处于一片混乱状态;经济情况实际上是出于缓慢发展和停滞状态;国民经济到崩溃的边缘。从国际形势来看，20世纪70年代世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。在这样的历史背景下，要增强我国社会主义的生机活力，解放和发展社会生产力，改善人民生活，追赶时代前进的潮流，出路只有改革。以社会主义改革开放的总设计师邓小平为核心的党的第二代中央领导科学的分析了国内国际的发展大势，准确的把握时代的主题和人民愿望，作出了把党和国际工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性政策。

邓小平曾经说过：任何一个名族，任何一个国家，都必须学习别的国家，别的名族的长处，学习他们的先进科学文化技术知识。这是推动改革开放的一句真谛，这是中国社会主义实现伟大名族复兴的必经之路。之所以这样说，第一，改革开放的每次抉择必须通过中国共产党大会商议决定。第二，改革开放是渐进式的，三年必须要通过实验基地的实验，好的话就全国大力推广，不好的话就放弃停止。

改革开放前后三十年，中国在这期间有了翻天覆地的变化，三十年前的中国，国力衰弱，经济落后，科技发展缓慢，人民生活不能满足，吃不饱、穿不暖的家庭比比皆是，过着水深火热的生活。但今天的中国，是那时想都不敢想的，这一切都源于改革开放。如今的中华大地生机勃勃，改革开放整整三十年，时代的飞跃在今天展现的淋漓尽致，我们中华民族用实际行动证明了我们的团结。

从1978年到2006年间，中国经济总量迅速扩张，国内生产总值从3645亿元增长至21.0871亿元，增长近60倍。过去25年全球脱贫的成就中，近70%的成就归功于中国。97年的香港回归、99年的澳门回归，1998年面对南方罕见洪水，2003年经历让人恐惧的非典，2008年抵御特大雪灾，中华儿女手拉手，心里心都阻击在脚下。改革三十年的航天事业的不断创新，1979年远程火箭发射试验成功，到2003年“神舟五号”升天，首次载人航天飞行成功，到2006年“神舟六号”载人航天卫星顺利返航，这三十年，中国一跃成为世界航天科技的强国，2008年，我国首颗探月卫星“嫦娥一号”发射成功，实现了中国名族奔月的梦想。在体育上，1984年许海峰摘得中国首枚奥运金牌，2008年在中国北京举办奥运会，这一刻每一个中华名族的子孙都感到无比的骄傲。

回眸过去，改革开放带给我们的是国富民强，我没有经历过改革开放的整个过程，此刻我是在享受那些前辈所带给我们改革开放后的劳动果实，在这改革开放的而立之年，而我所能做的就是展望未来，改革的步伐不会停止，我会牢记这些曾经的经历，我坚信我们的祖国会更加的强大，人民的生活将更加的安康。