加强财务管理,推动民校持续健康发展

2022-09-25

近年来, 随着我国经济社会的持续发展, 国家加大了对教育的投入, 并通过建立健全一系列教育扶持政策, 鼓励社会力量投资办学, 特别是国家颁布《民办教育促进法》之后, 社会办学的势头非常强劲。民办学校的迅速发展, 对缓解社会教学矛盾, 改善教学环境, 提高教学水平, 培养人才等方面, 都起到了积极的作用。然而, 由于种种原因, 民办学校在办学过程中还存在一些亟待解决的问题, 如会计核算不规范, 财务管理相对薄弱, 税收政策执行不到位;不能按财务制度的有关规定建立账册、凭证, 报送财务报表与资料;账证不全, 不能按财务、会计制度建账核算, 有收入无支出明细账, 不能准确反映收支核算情况及经营成果, 学校的支出不入账, 固定资产增加不反映;票据的使用与取得不规范, 收费和购置办公用品、车旅费、修缮费及零星支出大部分为收款收据或白条子;代扣代缴个人所得税扣除的标准不统一, 申报不及时, 没有按规定建立相应台账等。这一系列的问题, 直接限制了民办学校的持续、健康发展。

为促进民办学校的健康发展, 笔者就如何加强民办学校财务制度建设, 推动民办学校持续、健康发展, 提出以下几点建议。

1 加强财务监督, 构筑民校财务安全防火墙

将民办学校财务置于有效的监督之下, 是民办学校健康运行的重要保障, 也是政府履行管理和监督职责的重要环节。一个设计科学、运转有效的财务监督机制对于监控财务活动、化解财务风险起着至关重要的作用。对此, 我们要防范民办学校的财务风险, 倾力打造财务安全防火墙, 让民办学校远离财务风险。

1.1 构筑民办学校内部财务安全防火墙

首要的是建立和完善学校内部财务机构, 配备具有专业素质的财务人员, 按照国家有关法规建立和完善财务管理制度;其次是建立民办学校领导机构的制衡机构, 如可以在民办学校设立监事会, 赋予监事会更大的独立性和权力, 使监事会在学校内部资产与财务监督组织体系中发挥作用, 其主要职责是监督、检查学校的财产状况和账目, 监督、检查学校的管理运营及有关事项等, 并负责向董事会和主管部门报告;三是推行财务公开制度, 将学校的收支、结余、分配等情况向学生、家长和社会公示, 使财务活动透明化。

1.2 构筑政府对民办学校财务安全的防火墙

一是政府要根据民办教育的特点制定民办学校财务管理和监管的专门政策, 对民办学校的会计制度、财务制度、资产制度和监督制度作出详细具体的规定;二是要明确政府有关部门如教育、税务、财政、审计等在民办学校财务监督中的职责权限, 建立相关部门相互配合的协作监督机制, 有效地对民办学校进行财务检查和监督;三是推进民办学校财务管理的信息化建设, 使各项财务活动都进入网络系统, 并建立学校财务信息系统与政府监督部门的网络链接, 使监督部门能够随时监督学校的财务状况。

1.3 构筑社会对民办学校财务安全的防火墙

建立民办学校财务预警机制可以有效地化解财务风险。可通过对民办学校日常财务运行情况进行连续有效的监测, 对学校运行和发展过程中财务可能或已经存在的风险和问题进行判断, 及时向公众进行警示, 并提出相应的意见和建议, 以避免财务风险的出现, 从而避免或减少给相关利益人造成损失。此外, 民办学校的财务审计主要是由民办学校聘请会计师事务所来进行的, 这样一来, 会计师事务所审计的独立性容易受到一些因素的影响, 实践中经常出现“审计时无问题, 发生事故却都出在财务上”的现象。对此, 要提高审计的独立性, 可实行会计师事务所随机选择审计制度, 从而避免不负责任现象的发生。

2 加强财务建设, 完善民校内部财务管理体制

财务管理作为民办学校管理的一个重要组成部分, 对民办学校的生存与发展起着极为关键的作用, 但由于民办学校具有其自身发展的特点, 在财务管理方面与公办学校相比又表现出其特殊性和复杂性。

2.1 配备合格的财务人员

因为, 民办学校实行自收自支、自负盈亏, 对细化核算的要求很高, 所以必须从最基层的保管人员到财务机构负责人均要树立核算意识、节约意识, 掌握核算技能, 才能做到实时控制、环环相扣, 准确完整。民办学校的财务人员必须全部取得会计从业资格证书, 会计主管人员必须具备会计师以上专业技术职务资格、熟悉会计电算化管理系统, 并至少具有三年以上会计工作经历, 有从事企业财务管理、财务核算工作的经验。

2.2 健全财务计划和预决算管理制度

民办学校的出资人构成一般比较复杂, 对学校经费使用管理不可能都具体参与, 必须通过计划控制和预决算管理来实现。计划和预算编制应当遵循“统筹兼顾、保证重点、注重实效、勤俭节约”的原则, 注意分清轻重缓急, 将有限的资金用在刀口上。年度预算必须经董事会、股东会讨论通过。在预算执行过程中要注重分析, 适时调整, 发现预算执行过程中的问题和一些特殊情况, 要及时回馈, 采取相应措施, 制订最佳调整方案。决算要结合学校工作特点编制学期决算和年度决算, 有条件的要编制季度决算, 与预算进行对比分析并及时向董事会和管理层报告。

2.3 完善财务审核审批制度

财务审核、审批是财务管理与财务控制中最关键的环节。民办学校的财务审核审批应当坚持“分类把关、分层负责”的原则, 制定明确的财务审核审批管理规定。所有收支单据应经业务经办人员、业务经办部门负责人, 财务部门负责人, 法定代表人分别签字把关。其中, 业务部门对业务的真实性、合法性、原始数据的准确性负责, 财务部门对单据的合法合规性、是否符合预算管理要求负责, 法定代表人在综合财务、业务部门审核意见的基础上, 最终予以审批确认。

2.4 严格资产管理制度

对民办学校而言, 资产的所有者属于投资人, 而资产的使用者是学校教职员工, 两者并不一致, 因此做好资产管理工作, 对股东负责, 对学校负责则显得更加重要。对资产的管理要从计价范围的确定、采购验收手续的完备、报支入账程序的把关到部门内部流转程序、资产处置程序、借入借出程序均要加以明确规定, 要建立固定资产定期清查和不定期抽查制度, 对人为原因造成资产损失的要建立责任追究制度。

2.5 建立民主理财管理制度

民办学校的出资人理所当然是学校的主人, 但民办学校的日常管理、教育教学、校园建设等均要依靠学校教职员工的辛勤工作, 学校的办学业绩、财务状况也与教职员工的工资福利待遇、个人发展休戚相关, 因此学校的教职员工更应是学校的主人, 应该参与到学校的财务管理工作中来, 特别是在民主理财、民主监督方面更应担负起自己的责任。学校工会可组织相关方面的职工代表共同组成民主理财小组, 每年组织1~2次民主理财。办学规模较大、收支项目较多、财务岗位分工较细的学校还可以组织不同岗位的财务人员之间进行财务互审, 互相学习, 互相监督, 共同提高。

3 创新财务管理理念, 拓宽民校发展路子

以为财务工作只是记账、算账的“帐房先生”, 只能混迹于公办学校。面对日新月异的发展形势, 民办学校的财会工作应突破原有思维模式, 正视存在问题, 推进管理转型, 调整定位, 明确思路, 增强财务管理的现实针对性和有效性, 用改革的思维应对学校新一轮创业、做强、发展中出现的新情况, 用前瞻的眼光化解长期累积的一些深层次问题, 用创新的理念探求加强和改善财务管理的新举措, 才能为民办学校的持续、健康发展提供无穷的创造力。

3.1 建立财务保障机制, 落实预算执行力度

雄厚的经济实力是民办学校生存、发展的基础。而大多数民办学校是靠自筹资金发展, 真正外来的投资非常有限, 一旦生源不足, 没有足够的资金补充, 危机即现。上世纪8 0、90年代风行一时的教育储备金办法, 解决了一些学校开办时的经济困难, 但许多学校靠储备金运行了几年之后, 由于缺乏资金退还毕业学生而先后倒闭。说明教育储备金制度是具有高风险性的, 所以现在已经叫停。

因此, 要建立民校财务保障, 首先是要不断扩张资金筹集渠道, 不断增强资金筹集功能, 主动进入资本市场, 尽量避免被动地消耗大量办学资源, 要努力提高有关机构的资金筹集能力, 建立和完善经费筹集机制和资金运筹机制, 为学校各项工作提供坚实的物质保障。民办学校不能只面向学生筹集经费, 还应该争取社会和政府的资金。如:利用地方金融机构的信贷政策;争取政府发行教育债券;获得优先、优惠租赁或购买闲置亏损破产企业的场地和房屋的机会等等。其二, 在财务预算执行过程中, 严格执行计划, 加强财务控制。预算一经确定并通过审核后, 由财务部门严格执行, 任何人都无权随意增减。确实需要调整的, 须报经学校最高决策机构同意批准方可调整。要协调各个经费使用部门的关系, 提高资金的使用效益, 防止资金非法挪用或转移, 确保年度预算的收支平衡。其三, 加强财务分析。财务分析就是财会人员运用专门的财务分析方法 (定性的或定量的分析方法) , 定期或不定期地对学校的财务状况进行分析研究, 找出存在的问题, 提出解决方案, 为学校领导提供决策依据, 为下一步的财务管理工作打下基础。如:分析学生人均教育成本, 可通过与本校历年的人均教育成本、与其他学校的人均教育成本比较, 以及人均教育成本的结构变化, 国家的相关政策等等因素来进行分析, 从中找出是否节约或浪费, 以及节约或浪费的程度等, 为以后的财务管理提供依据。财务分析虽然为事后财务管理, 但它具有承前启后的作用, 因此不可忽视, 必须加强。

3.2 沟通管理部门, 优化投资环境

民办学校生存与发展的空间日益拓宽, 但是民办学校仍然是在行政主管部门的宏观调控与管理下运行的。事实上, 民办学校目前仍深受公有制原有教育体制的深刻影响, 现有的公共教育政策在教育利益区域化、教育利益本位化的压力下, 民办学校的办学仍然受到体制排斥、政策歧视、舆论挤压、强化管理的冲击。许多管理部门视民办学校为唐僧肉, 总想从中获取某种利益, 甚至认为民办学校是个人办学, 软弱可欺, 动辄罚款或收取名目繁多的各种税费。民办学校的合法权益很难得到保护。因此, 从实际状况看, 民办学校要积极主动与行政主管部门进行沟通, 获得他们的指导, 开辟良好的情感交流途径, 积极稳妥地完成教育行政部门布置的任务, 理解政府行政部门的角色和困难, 积极配合行政部门开展工作。学校要加强宣传, 营造民办教育发展的良好氛围, 逐渐改变民办学校在社会大环境中的不利地位, 使社会上特别是学校周围更多的人关心民办教育, 理解民办教育、支持民办教育, 形成良好的氛围和催人奋进的舆论平台。

3.3 顺应政府的引导, 规避办学风险

我国民办教育自20世纪80年代起步以来, 取得了显著的成就。其中国家政策对民办学校的影响甚大。1992年以前民办教育贯彻的是国家教委提出的“积极鼓励、热情支持、加强管理”的十二字办学方针。1993~2002年贯彻的是国务院提出的“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针。2003年至今, 贯彻的是全国人大提出的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针。从三次办学方针的演变可见国家对民办教育的政策遵循了从粗放到规范、从弹性到刚性的演变过程。

在政策环境日益规范化、刚性化的条件下, 民办学校要发展, 唯有通过政策扶持, 才能保障民办学校自身以及广大师生的人权、财权和物权, 才能保障民办学校有自主筹资、自主招生、自主经营、自主进入和自主退出教育市场的权利和机制。事实上, 为了教育事业的发展, 我国出台了一系列鼓励境内、境外组织和个人捐资助学的优惠政策, 例如:用于举办民办学校这一公益事业的捐赠物资可减征或免征关税政策;企业和个人对教育事业捐赠, 可在其缴纳所得税前扣除一定比例。另外, 不少地方政府也制定了一定的财政返还政策, 以补偿学校。民办学校要发展, 就应当积极争取社会各界的经济援助和政府的财政支持:吃深、吃透政策, 用好、用足政策, 有效避免办学风险, 保障学校健康、可持续发展。

摘要：民办学校在办学过程中存在的如会计核算不规范, 财务管理薄弱, 税收政策执行不到位等一系列亟待解决的问题, 直接限制了民办学校的持续、健康发展。如何加强财务管理, 以促进民办学校的健康发展呢?笔者结合民校工作实际, 提出三点建议, 即: (1) 加强财务监督, 构筑民校财务安全防火墙; (2) 加强财务建设, 完善民校内部财务管理体制; (3) 创新财务管理理念, 拓宽民校发展路子。

关键词：民办学校,财务监督,财务安全,财务管理体制