机关基层党组织的思考

第一篇：机关基层党组织的思考

基层审计机关推进绩效审计的思考

开展绩效审计，是当前及今后一个时期审计工作发展的方向。国家审计署和江苏省审计厅在今后几年的审计工作规划中，均对开展绩效审计提出了明确的目标和要求。面对新形势、新任务和新要求，基层审计机关也要积极探索，认真思考，扎实推进绩效审计。

从目前基层审计机关的现状来看，开展绩效审计还存在以下制约因素。突出表现在“三个不

够”。一是审计力量人手不够足。基层审计机关，人员编制大多只有二十个左右，而真正在审计一线的审计业务人员只有十几个。当前审计工作越来越受到社会各界的广泛关注，审计工作面广量大，审计工作任务多，压力大。目前任务重、人手少是基层审计机关共同面对的尖锐矛盾。虽然通过采用计算机辅助审计等现代化审计手段，可以在一定程度上缓解这一矛盾，但这一矛盾仍将在相当长的时期内始终困扰着基层审计机关。要开展比财政、财务收支审计更为复杂的绩效审计，必将使这一矛盾更加突出。二是审计人员素质能力不够强。现有审计人员结构上是财务人员多，知识结构单一，绝大多数审计人员是会计、审计等经济类专业毕业，而熟悉经济，法律、管理和工程技术、工程造价等方面知识的复合型人才少。在现有审计人员中工作经历比较单一的人员多，而具有经过多个经济管理部门工作阅历的人员少。现有审计人才结构、知识结构的矛盾也是开展绩效审计的又一大制约因素。三是审计评价的指标标准不够明。绩效审计涉及被审计单位管理的全过程，而当前基层审计机关开展绩效审计既无可遵循的相关准则，也无可参照的专业方法，缺少绩效审计所需的各类非财务指标。要制定适用的、便于操作的绩效评价指标标准，需要各级审计机关进行长期的理论和实践研究、探索。

针对存在的上述制约因素，基层审计机关除了应该通过合理调配审计人员、采用计算机辅助审计、强化审计人员培训、强化考核激励等方法，为开展绩效审计积极创造条件外，还要探索创新，积极推进绩效审计工作的顺利开展。

一要区分阶段。推进绩效审计不能急于求成，要分阶段稳步推进。现阶段无论从外部环境，还是审计人员素质来看，难以全面的开展效益审计。基层审计机关要推进绩效审计，不能搞一刀切，必须遵循序渐进的原则，以阶段性目标的实现来推进绩效审计的深入开展。现阶段要围绕财政支出领域进行探索，重点抓好三个方面：即政府行政成本审计、固定资产投资领域效益审计、财政专项资金使用效益审计。

二要选好项目。认真选择合适的项目是开展绩效审计的首要环节，所选审计项目审计机关自身一定要有能力胜任。根据现阶段的特点，推进绩效审计，一方面要在结合上下功夫，将财政财务收支审计与绩效审计相结合，将经济责任审计与绩效审计相结合。另一方面要开展“独立型”的绩效审计，注意选择资金量大、社会公众关注度高、评价标准比较明确的项目作为开展绩效审计的突破口。项目一定要与党委、政府的中心工作紧密相关，审计后的成果可以及时利用。

三要编好方案。要根据确定的审计对象，在充分调查评估的基础上，精心编制审计方案。独立型绩效审计方案主要包括具体绩效评价目标、评价重点内容、评价标准依据及具体取得方式。结合型绩效审计方案除了传统的财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计外，应就选定绩效评价的方面作出细化规定，包括评价重点内容、评价标准依据、取得方式等，都应在审计方案中得到具体体现。

四要科学评价。审计评价是绩效审计的关键和核心，审计评价应当坚持依法评价，用法律法规、政策规章、行业标准以及审计人员的职业判断等作为评价尺度，力求用全面的、辩证的、客观的观念公正地作出评价。审计评价的重点是项目或资金管理使用的经济性、效率性和效果性。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源，即支出是否节约;效率性主要反映投入与产出的对比关系，即支出是否讲究效率;效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。在审计评价中，要做到共性与个性、定性与定量、效益与公平相结合。

第二篇：加强基层国税机关政务管理的思考

国税机关政务管理是税收管理的重要组成部分，是保证各项税收职能正常运转的制度和机制保障。行之有效的管理制度对于国税机关实现“为国聚财、为民收税”的光荣使命，深入推进省局、市局制定的十项改革任务和十项重点工作，提高行政执法效能，促进税收管理科学化、规范化、现代化具有十分重要的意义。

一、政务管理的重要性

(一)政务工作无小事。税务机关政务管理是税务工作的基石，处于税务工作的中枢位置，对于确保各级机关保持良好的工作秩序和协调高速运转具有重要的意义。机关政务管理涉及到上级和下级的关系、部门之间的配合、内部与外部的沟通，只有搞好综合协调，处理好各方面的关系，才能保证政令畅通，各项工作高效运转，让社会各界更好地了解国税部门，进一步树立国税部门的良好形象。

(二)政务工作是税收中心工作顺利完成的有力保障。政务管理工作千头万绪，涉及面广，和税收工作息息相关。只有落实好政务管理各项制度，提高工作的质量和效率，才能形成联动机制，发挥全局整体的工作效能，确保圆满地完成各项税收工作任务。

二、基层国税机关政务管理中存在的问题

(一)思想认识上有误区。一是概念不明确。有的同志将国税机关行政管理与办公室标准化建设或后勤保障、搞好接待等工

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作等同起来，认为行政管理就是单纯抓好相关科室的工作。二是责任不明晰。有的认为规范行政管理是一把手的事，与自己无关，或者认为那是办公室抓的事，是后勤摊子上的事，致使各职能科室在行政管理上难以形成齐抓共管的局面。三是重视程度不同。少数干部职工重视税收业务，忽视行政管理，总认为做好税收业务是实，做行政管理是虚的，是上面的事情，而完成任务“一好百好”，“一俊遮百丑”的观念不同程度的存在，使得行政管理措施在落实上不可避免地出现了管理不全面、工作运行紊乱等现象。

(二)工作落实上有偏差。一是重意志办事，忽视制度管人。有的同志在接受工作任务之后，沿袭老的工作习惯，凭主观意志办事，很少想到管理制度，总是采取“求快”方法进行处理。二是重平衡协调，忽视系统管理的导向性。如在评先表优、奖惩处罚等方面，往往尽可能的方方面面都兼顾到，而忽视行政管理的内在要求和舆论导向。三是奖罚机制重物质，轻精神，重正面激励，轻负面惩处。四是重制度完善，忽视贯彻落实。往往是制度规范完善后，就“制度上墙、装订成册”，而不能在日常工作中长期贯彻落实到位。

(三)管理手段上欠科学。一是人治管理、人情服从仍占一定地位。虽然有利于发挥其决策快、效率高、约束少的优点，但也有因“人治者”素质差异或不稳定，带来了工作随意性和局限性等问题，在一定程度上影响了管理效率。二是可操作性不强。

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虽然制订出台了许多办法，但在实际工作中，有的不实用、不适用、用不长、用不好。三是精细化管理不深。存在岗位职责不明、管理措施不细、协调配合不当等问题。

(四)管理机制上缺活力。一是激励评价机制不全面。就工作现状上来说，很多人宁可去进行个体户征管或到办税服务厅坐八小时，也不愿意做行政管理工作，主动申请到办公室的人少之又少。目前对内部行政管理其他工作内容上还缺乏有效的激励措施来吸引人不能不说是个缺陷。二是检查监督与考评机制不完善。由于行政管理一些岗位职责界定中权责还不是很明晰，以及执行中人为因素的影响，苦乐不均、甩手掌柜的现象也没有有效避免，相互观望停滞不前或者得过且过的思想也就制约了行政管理难以创新或突破。三是文化引导还没有真正深入。往往偏重的是表层行为文化活动的开展，忽视深层的制度文化、精神文化的建设，缺乏针对性和实用性强的文化引导，还没有形成稳定积极的良好作风和氛围。

三、加强国税机关政务管理的建议

(一)转变管理理念，实现理念科学化。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念是推进国税部门内部行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握税收工作发展的内在规律，充分运用“三个代表”重要思想和科学发展观，指导国税部门内部行政管理工作实践。具体来讲，就是要按照科学化和精细化管理

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的要求，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，实施人本管理，统筹规划好税务行政管理的各项具体工作项目，实现相互支持、相互推动、良性循环的管理工作格局。

(二)坚持以人为本，强化队伍专业化。一是加强干部教育培训。素质建设重在加强政治业务学习。只有不断的学习，才能获得新的理论、新的知识，才能做好政务管理工作。要注重理论联合实际，既要学习政治理论知识，也要学习税收、经济、法律以及业务岗位知识，不断提高新形势下的工作本领。二是建立竞争激烈机制。把能干、愿意干的税务干部提升到重要岗位，尊重个人志向、爱好，发挥个人的能力水平，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥绩效考核的作用，解决干好干坏一个样，干多干少一个样的平均主义，激发干部队伍的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。三是加强国税文化建设。组织开展丰富多彩的读书、摄影、健身、演讲等娱乐和教育活动，推动各项文化活动普及化、经常化，不断提高干部职工的文化艺术修养，达到国税文化精神与载体的有机统一。

(三)完善制度体系，实现管理规范化。行之有效的制度体系对政务管理具有十分重要的作用，要健全从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转等工作制度，加强制度体系的科学化、精细化，实现政务管理制度化，对各项政务管理按照制度办事，形成制度管人、制度管事的良好局面，努力建成“有章可循、有

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规可依、有错能纠、有违必处”的制度体系。

第三篇：机关基层党组织的职责（范文）

机关基层党组织的职责

1.宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。

2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习科学、文化和业务知识。

3.对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

4.对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。

5.做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设;了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。

6.对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

7.协助党组(党委)管理机关党组织和群众组织的干部;配合组织人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议;对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

8.领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

9.按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

六、机关支部(总支)委员会成员的职责

1.书记的职责

党支部书记在党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支部委员会决议，负责主持党支部的日常工作。其主要职责是：

(1)负责召集支部委员会和支部党员大会;结合本单位的具体情况，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示;研 1

究安排支部工作，将支部工作中的重大问题，及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定。

(2)了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作。

(3)检查支部的工作计划和决议的执行情况，按时向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。

(4)经常同行政以及工会和共青团等群众组织保持密切的联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性。

(5)抓好支部委员的学习，按时召开支部民主生活会，搞好领导班子的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。党支部副书记协助支部书记进行工作，书记不在时，由副书记主持支部的日常工作。

2.组织委员的职责

党支部的组织委员在支部委员会的集体领导下，负责党支部的组织工作。其主要职责是：

(1)了解和掌握支部的组织状况，根据需要提出党小组的划分和调整意见，检查和督促党小组过好组织生活。

(2)了解和掌握支部党员的思想状况。协助宣传委员、纪律检查委员对党员进行思想教育和纪律教育;收集和整理党员的模范事迹材料，向支部委员会提出表扬和鼓励的建议。

(3)做好发展党员工作。要深入了解入党积极分子情况，负责对入党积极分子进行培养、教育和考察，提出发展党员的意见，具体办理接收新党员手续;做好对预备党员的教育、考察;具体办理预备党员的转正手续。

(4)做好党员管理工作。要根据本支部实际情况，做好民主评议党员工作;认真搞好评选先进党支部、先进党小组和优秀党员活动，接转组织关系;收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况;做好党员和党组织的统计工作。

3.纪律检查委员的职责

党支部的纪律检查委员在支部委员会的集体领导下，负责党支部的纪律检查工作。其主要职责是：

(1)经常了解并向支部和上级纪律检查委员会反映本单位党员执行纪律的情况。

(2)协同组织委员、宣传委员向党员进行党性、党风、党纪教育。

(3)受理群众对党员的检举、控告;检查、处理党员违犯党纪的案件，同各种违犯党纪和败坏党风的行为作斗争。

(4)对受党纪处分的党员进行考察教育。

不设宣传委员的支委会，有关宣传方面的工作，一般由纪律检查委员负责或设纪检宣传委员。

4.宣传委员的职责

党支部的宣传委员在支部委员会集体领导下，负责党支部的宣传工作。其主要职责是：

(1)了解掌握党员和群众的思想状况，根据不同时期党的工作重心和任务，根据上级党委的指示，宣传党的路线、方针、政策，提出宣传教育工作的计划和意见。

(2)组织党员学习党的基本理论、基本知识和时事政策，组织党课学习，做好思想政治工作。

(3)围绕本单位的中心工作，开展多种形式的宣传鼓动活动，活跃党员和群众的文化体育生活。

(4)搞好党报、党刊的发行工作。

(5)充分利用广播、电视、黑板报等宣传工具，开展宣传鼓动工作。

不设纪律检查委员的支委会，有关纪律检查方面的工作，一般由宣传委员负责或设纪检宣传委员。

支部(总支)委员人数较多的,除可增设副书记外，还可设学习委员、统战委员等，具体职责由各支部根据上级党委的要求给予明确。

第四篇：基层税务机关加强行政监察工作的思考

当前，各行各业，特别是政府机关、各部门、各单位，都在结合实际，采取措施，加强行政效能建设，以提高工作效率和工作水平、工作质量，更好地服务人民群众。各级税务机关包括基层税务机关也都按照上级的部署，联系自身税收工作实际，推进和加强行政效能建设。在开展这项工作中，督查工作显得尤为重要，通过得力有效的督查，能促进行政效能建设，能推动行政效能建设，能确保行政效能建设取得实效、取得成效，从而为推动整体税收工作顺利开展，各项目标任务的完成起到有力的保证作用。下面，笔者就对基层税务机关加强行政效能建设督查工作谈一些粗浅的看法。

一、充分认识对基层税务机关加强行政效能建设督查工作的重要性和必要性

加强行政效能建设，是一项重要的系统而长期的工程，没有督查机制，没有必要的督查手段，不开展相应的督查工作，行政效能建设是很难取得成效的，也很难达到预期目的。加强行政效能建设十分重要，直接影响整体税务机关的形象。基层税务机关担负着直接完成本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看税收任务的重要职责，是直接接触纳税人、服务纳税人的基层行政机关。加强督查工作也应引起高度重视，因此，我们必须从思想上提高对行政效能督查工作重要性和必要性的认识。

一是要充分认识到：加强督查工作是确保行政效能建设取得成效的重要举措。大家都知道：一项工作如果光部署，只安排，忽视了检查，放松了督查，能否取得实实在在的效果，是要打一个问号的。因此，只有附之严格的到位的督查、检查工作，才能使之正常进行，顺利开展。我们的行政效能也是如此，必须要有督查，事实上也离不开督查、检查。实践证明，加强行政效能建设，最终的目的是提高整体工作效率和工作质量。而贯穿这项工作的始终是检查、督查工作，只有通过这必要的督查工作才能使之达到所要达到的目的和效果。

二是要充分认识到：加强督查工作，是约束和规范“行政效能”建设中主体因素——“人”的行为有效手段。人是提高行政效能最基本、最活跃的决定因素。良好而有效的督查体制和机制，能进一步规范人的行为，能进一步激发人的积极性，能进一步增强人的工作责任心。有效、可靠而严格的督查机制，就能有利于发挥人的主观能动性，就能有利于激发人的创造性，就能更好加强行政效能建设。因此，我们要教育广大基层税务干部，必须要认识到督查工作对行政效能过程中人这个主体因素的约束作用和规范功能，是指导人、督促人发挥应有的才能，激发人不断加强学习、提高自身素质的有效手段。最终为推动和促进行政效能建设工程起到主体性作用。

三是要认识到：加强督查工作是对“行政效能”不断“纠偏消错”，使之按照正确目标行进的有效方式。在推进和加强行政效能建设过程中，难免会出现这样或那样的偏差、失误，甚至错误，而克服和避免这些偏差、失误、错误的有效方式就是不断的督查，经常的督查。通过开展督查，及时发现不足，及时纠正偏差，及时发现失误、错误，分析原因，采取措施，从而最大限度地减少、避免失误，最大限度地杜绝错误行政行为的发生，使整体行政效能建设发挥出最佳效果。

二、明确加强基层税务机关行政效能建设督查工作的主要内容

加强基层税务机关行政效能建设涉及方方面面，督查工作的内容也是很多的。所谓督查工作的内容主要指行政效能建设的重点方面和主要环节。我们必须要明确这些方面和环节，才能开展好督查。归纳起来，基层税务机关加强行政建设督查工作的主要内容体现在以下几个方面：

(一)督查基层税务机关干部是否有创新意识。重点督查基层税务干部是否坚持解放思想、实事求是的思想作风;是否从“老传统”、老模式、老方式的工作机制中解脱出来;是否存在因循守旧、不思进取意识;是否增强发展观念，创新意识，与时俱进，积极、主动支持各项税收改革。

(二)督查基层税务机关及其工作人员依法行政情况。重点检查、督查基层税务干部是否依法履行职责，有无高高在上，脱离纳税人，是否政务公开、透明，是否严格执行各项规章制度，是否变通执行税收政策，违反规定收税，擅自减免税，侵害纳税人和国家利益。

(三)督查基层税务机关及其工作人员工作作风。督查基层税务机关是否结合实际，认真落实和贯彻上级工作部署，保质保量地完成上级布置的各项任务;是否存在作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实工作，对工作浮光掠影、流于形式，大作表面文章;是否随心所欲，自搞一套，搞上有政策、下有对策的一套。

(四)督查基层税务机关及其工作人员“对外服务”。重点督查基层税务机关及其工作人员是否对纳税人漠不关心，服务态度粗暴，工作方法简单，甚至有意、故意、肆意刁难纳税人的情况，是否存在应落实的税收政策不落实，应兑现的税收政策不兑现，侵害纳税人的自身合法权益，影响和妨碍纳税人自身发展。

(五)督查基层税务机关及其工作人员“行为不当”。重点督查、监察基层税务机关及其工作人员在工作中是否存在“越位”、“错位”、“缺位”现象。具体指：督查是否违反政务公开规定和服务承诺的行政行为，是否存在拖拉扯皮、失职、渎职行为，以及管理混本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看乱造成工作质量低下、工作效率低下的行为;督查是否存在应作为而不作为的行为;督查是否存在行政审批不规范的行为;督查是否因人为原因和管理不力造成重大事故和重大损失的行为。

(六)督查基层税务机关及其工作人员“廉洁从政”。重点督查基层税务机关及其工作人员在廉洁从税、廉洁从政方面的情况。具体督查是否存在利用手中的权力以权谋私，以税捞“利”的现象;是否存在对纳税人吃拿卡要报的现象;是否存在廉政规定、纪律执行不严现象;是否存在忽视对干部教育的现象;是否存在没有建立社会监督网络体系。

(七)督查基层税务机关不断改善行政环境。具体督查的方面，就是要监督和检查基层税务机关是否按照上级的要求，创造条件，进一步改善办税环境，充分运用现代化税收管理技术装备，不断提高行政工作效率，不断简化办事环节，缩短办事程序，更好地方便纳税人，服务纳税人。

三、对基层税务机关及其工作人员加强行政效能建设开展督查工作的方式方法

对基层税务机关及其工作人员在加强行政效能建设中，必须要采取适当的督查方式，务必采用必要的督查方法，形成有效监督和考核机制，才能使行政效能建设达到事半功倍的效果。

一是要建立督查工作组织机制。为保证对基层税务机关效能建设督查工作的顺利开展，必须要建立督查机制和工作机构。如：上级税务机关可成立对基层税务机关行政效能建设督查工作领导小组，同时，下设工作办公室，作为开展督查工作的常设机构。以加强督查工作、指导督查工作，开展具体督查工作，从而为行政效能督查工作提供组织保证。

二是要加强督查工作制度建设。要在充分调研的基础上，在摸清基层税务机关实际情况基础上，建立一系列“对基层税务机关行政效能建设督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投诉工作制度、反馈工作制度、备案制度。通过这些制度来规范督查工作人员的操作程序和工作纪律，从而使督查工作建立在规范化、制度化之上，避免督查工作随意性太强，无章可循，保证不了督查效果。

三是坚持开展“实地”督查。开展“实地”督查，就是针对基层税务机关是否依法行政，是否围绕上级机关布置的中心工作、重大决策以及明确基层税务机关要办的重要事项来开展督查，这也是督查的核心环节。这样的督查要坚持深入实际，深入“实地”，深入基层，深入现场一线，开展真实的督查、检查，以取得第一手资料，体现督查的真正目的，而不能停留在只听取表面汇报，注重查看一些书面材料。在“实地”督查中要认真作好督查工作记录。对相关工作要采取定量与定性分析考核相结合的办法，针对工作目标任务进度情况、完成结果情况以及工作质量和工作效率等内容，进行进行科学评价。

四是坚持开展明察暗访式督查。要通过组织人员采取明察暗访的形式，查看基层税务机关及其工作人员依法办税、文明办税情况;暗访服务质量和工作效率情况;检查内部管理、税收环境改善情况。并将明察暗访情况进行通报，相关情况计入年终岗位考核之中。通过明察暗访推动全系统行政效能建设工作。

五是可选聘行风监督员，建立督查监督网络。可通过选聘包括各类纳税人在内的社会各界代表作为对在层税务机关行政效能建设的义务监督员、监察员，请这些监察员、监督员督查行风情况，定期或不定期反馈信息，从而形成多方位、多层次的督查监督网络。

六是及时查处督查中的问题和违纪违规行为。对督查中发现的问题，要进行及时纠正;对发现的违规违纪行为，要及时给予处理，必要时进行通报，以达到处理少数，警示整体、教育全局一片的效果。

第五篇：加强基层公安机关正规化建设的思考

基层公安机关是整个公安工作的根基，是公安机关全部战斗力的基础，也是党和政府形象展示的重要窗口。加强公安队伍正规化建设，必须以基层公安队伍的正规化建设为重点，以点带面，从而实现队伍正规化的整体推进。自2007年以来，全国公安机关以开展“三基”工程建设为契机，以加强队伍正规化建设为主线，继续狠抓《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》和《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》的贯彻落实，公安队伍正规化建设取得了显著成效。如何进一步深化公安机关正规化建设，建立公安机关正规化建设长效机制，成为各地公安机关面临的新的课题。在此，笔者结合县级公安机关的现状，就基层公安机关在推进队伍正规化建设中所遇到的问题谈几点体会。

一、推进基层公安队伍正规化建设中存在的问题及产生原因

(一)基层民警认识不一。一是概念模糊。有的民警片面地认为队伍正规化就是形成统一的标准、统一的要求和统一的操作模式。仅仅只是做一些表面功夫或形式，简单地概括为硬件设施或标识标牌的统一，外观整齐划一就行了。二是工作偏差。有些基层领导对队伍正规化建设大会小会强调，看似干劲很足，什么都往队伍正规化建设上套，什么都

往里面装，实行胡子眉毛一把抓，缺乏针对性，泛泛而谈，逐一解决不到位。三是责任心不强。有的民警从根源上思想认识不高，“为民行政”的工作责任心上不去，日常工作中未按法定程序和规范要求履职，有法不依，有令不行，“忽悠”群众的现象不同程度存在。有的民警得过且过，存在怕麻烦的思想，导致工作绩效低。

(二)基层执法监督机制不完善。一是一些民警的法制观念和群众观念淡薄。有的民警只经短期公安业务岗前培训仓促上岗，缺乏系统培训，执法经验欠缺，法律意识较低;有的民警对执法的规范性认识不足，在执法中存在不作为或滥作为等随意性，缺乏规范性。二是大量非警务活动牵扯了公安机关大量的警力和精力。在基层，警察成为政府部门屡试不爽的“万精油”，从征地拆迁、河道整治、纠纷调解、集体上访、群体性事件到计划生育等，以及配合国土、城管、环保、安监等政府其他职能部门的执法，民警都不得不被安排早早披挂上阵，甚至成为部分群众发泄不满的“替罪羊”，这些不仅牵制了基层公安机关大量的警力和精力，也在一定程度上影响了警民关系。三是不同程度受腐败丑恶现象的消极影响和侵蚀。在当前,基层公安机关借势“三基一化”工程东风，工作环境和待遇较以前有了很大飞跃。但不少民警总是通过横向和本地其他党政机关来比较自己的政治经济待遇，和其他地方公安机关比较自己的工作环境和经济收

入，得出“待遇不高，工作强度与待遇失衡”的判断，对民警的人生观、价值观构成了不小的冲击。四是缺乏强有力的监督制约机制。有些民警对内部执法监督检查的重要性缺乏足够的认识，抱有“只要大事不出，小事自己解决”的想法，在执法监督中存在临时性、应付性监督检查多而经常性监督检查少的现象。加上现有的监督制约措施与日常执法工作结合得不紧密，使监督措施未能有效渗透到各个执法环节中。

(三)民警个人素质参差不齐。一是民警素质存在结构性差异。由于民警在年龄结构、工作和社会阅历等方面的个体差异，使得当前基层公安民警队伍素质参差不齐。老民警有工作经验，老成持重，处理工作问题沉稳。但对计算机、网络等现代办公技术则接受较慢，明显跟不上公安信息化建设的进程和要求。新民警思维活跃、工作积极性高，接受现代信息技术快，但工作经验欠缺，尤其是群众工作的技能技巧差，处理问题简单粗糙。二是自我学习的积极性不高。随着公安体制改革的深入和社会治安形势的复杂化，对公安工作提出了许多新的更高的要求，对基层公安民警的素质要求不仅要有较高的专业水平，还要有较高的政治理论素养，才能有效履行好职能。据笔者了解，在派出所等基层所队中，部分民警学习时间比较少，看问题缺乏深度，在处理和解决一些具体问题时，往往是束手无策，更谈不上运筹帷握了。一些民警的学历通过培训是提高了，但学历与实际工作水平

不成正比，也由于自身“底气”的不足，在日常工作中，往往是只求过得去，不求“有功”，但求“无过”。这些都是知识水平和工作能力不够所引起的。三是警力编制跟不上社会发展的形势。10多年来，经济社会取得了迅猛发展，警务工作大幅增加，但编制增加较慢。因人少事多，公安民警普遍超负荷工作。在休工薪年假方面，90%以上的民警没有能够休息。超负荷的工作量，在很大程度上既影响了民警个人的身体健康，也影响了工作质量，工作中存在应付现象，这是一个重要原因。四是基层机关工作超负荷情况不容乐观。基层民警的工作量大、危险性高、责任重是大家的共识。由于警力不足，大部分民警都身兼多职，既要承担繁重的治安、刑事执法任务，又要担负大量的维稳调纠、基层基础工作、突发性事件处臵、警保卫和群众工作，特别是纠纷调解、各类“专项整治行动”以及非警务活动的大幅增多，让基层民警应接不暇、疲于奔命。笔者所在县局一天出警两三次或同时出兵两地甚至三地已是家常便饭，有时甚至无警可派 。“上面千条线，下面一根针”，上级公安机关的所有工作部署，最后全部都落到基层民警身上。基层民警的工作强度大、职业风险大、待遇低、休息无保障，民警超负荷的付出、低待遇与一些单位少付出、高待遇形成的反差，使一部分民警心态失衡，产生潜在的不公平感，导致一些民警爱岗敬业精神淡化，工作积极性不高，“只求稳不进取”现象较普遍。

五是教育培训不紧贴实际。公安机关把“轮值轮训、战训合一”训练模式作为提升民警综合素质、增强队伍战斗力的主要措施来抓。特别是近年来，公安机关建立起省市县三级培训机制，但许多基层民警认为培训的针对性不强，前几年参加了培训，过几年再次参加培训还是现人讲现课，培训的内容与基层现实中的执法执勤活动不相符或脱离实际，培训的形式单一，培训方式枯燥无味，民警参加培训的积极性不高，学训的效果不佳。

二、进一步加强基层公安机关正规化建设的思考 笔者认为当前和今后一个时期基层公安队伍正规化建设建总体上应自上而下，以进一步完善正规化，长效机制为主线，强队伍、提素质、促规范，全力打造一支政治上靠得住、案件上破得了、战力上打得赢的现代化、信息化的公安队伍。

(一)抓住根源强学训。提高公安队伍素质最大的问题是学训内容和方式问题。一是强化政治，思想上靠得住。随着社会经济的转型，利益调整的加快，不仅给公安工作带来许多新情况、新问题，也给公安民警的思想上带来了新的冲击。对此我们不能等闲视之，必须打主动仗，通过政治课、忠诚教育，不断提高领导班子和公安民警的政治觉悟，确保党对公安工作的绝对领导，确保公安队伍对党忠诚、为党履职、为民履责的政治本色。二是强化学训，素质上过得硬。强化学训，是提高素质的快捷途径。各级公安培训中心、执

法监督部门和政工部门要建立长远的队伍教育培训规划和素质提升目标，加大培训经费投入，多组织调研课题和学训计划，深入基层调研，找出问题进行针对性的培训，使培训不流于形势，并着力抓好在职学训、离岗培训、岗前培训和“传帮带”的随岗培训，全面提高公安民警的综合素质。三是强化典型，引导上方向明。坚持以典型引路，把公安队伍中涌现出来的先进集体和模范人物及群体身上体现出来的精神品质提练出来，作为公安民警认同的理想目标、价值观念和道德准则。坚持抓先进促后进严格。管好后进这一头，按精细化进行定等，与政治、经济待遇切实挂钩，便之不能负面影响其他民警的积极性。通过管好两头，带动整个公安队伍建设齐头并进。 [

(二)围绕核心抓执法。要把握好理性、平和、公正、文明执法这条生命线，就必须加强和改进公安执法工作，建立责任心强、专业水平高的执法队伍。一是加强法律和程序教育，增强民警执法责任意识。通过强化走出去、请进来，正反案例评析等多种形式的学训，经常性观摩一些有惨痛执法教训的专题片，大幅强化民警的执法责任感和严格执法的意识，进一步遏制民警在执法中搞“上有政策，下有对策”。二是形成明查暗访监督机制，增强执法透明度。将公安行政执法和程序等向社会公开，培养民警自觉接受人民监督的意识。同时，经常性不定期实地开展日常性明查暗访，特别是

要把初期群众报警是否登记录入这一问题根源抓实，狠抓黑案不放松。问责与政治、经济待遇挂钩，使之形成长效奖惩机制。进一步严格落实错案责任追究制，发挥内外部执法监督作用，增强执法公正性。三是严格执法，安抚民意从群众关心的热点问题抓起，下大力解决执法不公和贪脏枉法问题，坚决纠正违法办案和行政管理中不作为、乱作为和消极作为问题，树立公安机关良好形象。

(三)完善制度抓改革。从上至下，应大力完善更新内部管理制度，强化制度管警，用制度提高工作绩效，用制度提高工作质量，用制度纯洁公安队伍。一是整章立制抓纪律。纪律是执行路线的保证。公安机关的性质和特点决定了必须建立警令畅通、作风文明、纪律严明的公安队伍，要进一步强化和建立警令执行问责制，确保警令畅通;要进一步健全学训奖惩制度，促进学习;要进一步健全反腐倡廉、内部审计制度，强化执行力;要进一步健全对单位综合考评和对民警个人的精细化考核机制，提高工作绩效;要进一步健全执法办案，考核监督机制，强化责任意识等。二是抓好人事制度的改革，完善用人机制，本着公开、公平、竟争、择优的原则招录和任用人民警察，严把进口关，疏通出口。坚决打破“能进不能出，能上不能下，干好干坏一个样”的传统，摒弃论资排辈、任人唯亲的用人机制，自上而下消除用人中的不正之风，确保政治、经济待遇与基层综合考评结果切实

挂钩，在公安机关上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。二是加大基层警务运行机制的改革。在警力编制增加和分配上大力向基层公安机关倾斜，尤其是所队名额要与辖区和工作复杂程度基本匹配。同时，县级公安机关可探讨向党委政府争取支持，将乡镇一些干部调拨给基层派出所管理使用，协助派出所开展一些诸如社区警务、流动人口、出租屋管理、行业场所管理、纠纷调解等非执法性工作，以弥补警力不足，遏制工作“花架子”和“弄虚作假”现象。三是改革工作模式，提高服务水平。通过进一步改革公安行政管理体制，取消不适应时代发展要求的有关限制性改革政策审批项目和收费项目，进一步探讨实行审批与收费“两条线”，强化行政管理透明化、人性化、质量效能化的工作运行机制。加强窗口警种的服务培训和服务评比，完善便民利民措施，简化办事程序。

(四)围绕科技强警抓实保障。警务保障的落实在模式上可将其纳入综合考评体系，促进落实力度，从而进一步凝聚警心，提高工作绩效。一是加强科技信息工程建设。在科技日新月异、信息化革命的大潮中，公安机关仍沿袭传统的人海战术已难以适应时代发展要求，战斗力和工作绩效得不到根本提高，必须加大科技信息装备的投入，加大易损耗型装备的更新，实现由手工型公安向数字型和信息化公安转变、由人力密集型向科技密集型转变，由数量规模型向质量

效能转变的“三个转变”。二是丰富警营文化。可进一步强化基层公安机关工会组织、基层党组织的作用，每年适度核出一定比例的经费。在工作之余组织一些文体比赛，活跃警营文化，缓解民警平时工作压力，增进同事间的友谊和凝聚力，促进工作间的团结协作。三是抓实从优待警。政治上要自上而下对那些“老黄牛”、“老基层”民警、“超负荷运转”民警高看一等，厚爱一层，想方设法切实解决他们的职级待遇。经济上要进一步解决好基层公安民警的社保、住房公积金、医保和各类福利、执勤补贴等政策性待遇。组织上要多方创造和用足政策，尽量解决好民警的家属就业、子女就学等警心工程，使基层民警真正切身感受到组织的“严”和“爱”，增强抵御腐败现象的后劲，“放下袍袱、开动机器”，全心全意、清正廉洁地为党履职、为民服务。