陕西绿色金融发展探讨

2022-09-10

一、陕西省实施绿色金融战略的必要性

随着环境保护力度和生态文明建设日益推进，贯彻绿色发展理念推动经济高质量发展是新常态背景下的必然趋势，党的十九大报告明确提出把发展绿色金融作为推进绿色发展的路径之一，习近平总书记在其中指出：“坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。”全面贯彻绿色发展理念，坚持走绿色发展道路已经确立为国家级别发展战略。近年来，陕西省空气质量欠佳，2018年陕西省市区空气质量优良天数比例为66.5%，与全国平均水平相比低12.8个百分点，pm2.5每立方米浓度与全国平均水平相比高12微克。在国家生态环境部发布度2018年全国380个城市空气质量排名中，咸阳位于排名后十位，究其原因还是在经济发展的过程中生态环境没有得到足够的保护。陕西省经济发展长期倚重投资拉动型的增长模式，是全国排名前列的能源大省，以能源化工为主的第二产业是陕西省的支柱产业，资源约束、环境约束日益加剧。在经济新常态背景下，能源化工业不仅是国家层面落实绿色发展观的重点整治行业，而且也是节能降耗去产能的重点调控对象。陕西省生态环境的改善具有紧迫性及必要性，树立绿色发展理念指引陕西经济发展刻不容缓。

二、当前陕西绿色金融发展存在的问题

（一）经济结构不尽合理。

陕西省产业结构中能源化工业所占比重较大。能源化工业既是国家层面落实绿色发展观的重点整治行业，而且也是节能降耗去产能的重点调控对象。陕西省是全国排名前三的能源大省，能源化工业长期以来都作为陕西省的支柱产业，亟须通过绿色金融的引领作用促使其绿色转型。

（二）尚未达成广泛党的绿色金融共识。

经济增长方式的转变不是一朝一夕就能实现的，竭泽而渔、杀鸡取卵的短视经济发展观念仍一定程度的影响着地方经济发展决策。政府机构、金融部门、相关产业以及城镇居民对贯彻绿色发展理念及实践绿色金融的程度还未达成共识。

（三）支持绿色金融的完备政策体系尚未建立。

绿色金融在山西的发展目前而言才刚刚起步，相关的激励、调控、约束等体制机制还欠缺完善。还需要许多具体配套措施才能将国家绿色金融政策有效的在陕西落实执行，并需通过多部门协力合作以保证实施效果。

三、陕西发展绿色金融建议

（一）完善绿色金融制度体系建设。

建立合理有效的绿色金融制度体系，通过激励和约束两方面使绿色环保发展的外部正效应和破坏污染环境的外部负效应转化为金融决策中的成本收益权衡，从而达到促进绿色发展，抑制环境污染的目的。一是政府加强引导以强化激励机制。2015年以来，陕西省政府推动成立了28只产业发展基金，总规模已达835亿元。沣西新城开发建设公司发行15亿元绿色企业债券，是全国首支城投平台绿色债券;陕西金融控股集团发行10亿元绿色企业债券，其中5.5亿元用于设立陕西绿色投资基金有限公司。接下来，可通过成立绿色基金、对绿色贷款提供担保贴息、购买绿色产品和服务等形式，不断拓宽绿色产业投融资渠道，降低相关信贷风险。二是建立健全绿色金融法律法规建立约束机制。要厘清金融行为可能导致环境问题的法律责任，对绿色保险制定严格的强制举措，对企业环保信息建立披露制度，抑制和约束对环境污染项目的投资。

（二）拓展绿色金融服务的产品和渠道。

发达国家已拥有包括绿色信贷、绿色债券、绿色证券、绿色风投、绿色公募、绿色私募、绿色基金、绿色股份、绿色保险和绿色银行等多种产品和渠道。随着“一带一路”战略的不断推进，以及绿色发展理念的深入贯彻，我国绿色金融的呈现出欣欣向荣、生机勃勃的发展态势。目前，我国绿色信贷规模已超9万亿元，绿色债券余额已达5352.34亿元，已形成全世界规模最大的绿色债券市场。陕西省的金融机构在绿色金融领域也迈出了坚定有效的步伐。如一些金融机构在《授信政策指导意见》中，制定单独的绿色信贷准入标准，建立绿色信贷考评机制;在贷款调查、评级授信、审查审批、贷后管理等环节严格执行“绿色信贷一票否决”制;与当地政府就绿色金融建设与改革创新开展合作，支持浐灞生态区申报国家级绿色金融改革试验区等。但与绿色金融发展较快的省份相比，陕西绿色金融产品与渠道还稍显单一滞后。应当创新优化组织架构，不断改进管理模式，开发设计一批既符合地方经济发展特点又契合对象行业特色的绿色金融产品、金融工具及金融服务，加强对绿色金融产品和渠道的支持力度，多角度、全方位的为绿色产业发展提供投融资支持。

（三）推进绿色金融基础设施建设。

绿色金融在陕西健康发展，离不开基础设施的支撑作用，要重视绿色金融基础设施建设。如在全省金融体系制定统一明确的绿色投资标准，进一步扩大碳交易市场的行业覆盖范围，制定空气、水和土壤污染定价机制，将排污权交易市场的建立纳入规划，逐步建立和完善绿色金融度量评价体系，不断推进环保信息实时共享，建立环境会计核算体系等。政府可以支持鼓励民间机构参与其中，促进绿色金融基础设施建设进程。

摘要：十九大以来, 贯彻绿色发展理念已成为我国重要的基本国策, 陕西经济长期以来以能源化工等高污染行业为支柱, 绿色金融发展具有紧迫及必要性, 本文通过对陕西绿色金融的发展现状和面临问题进行梳理, 提出完善绿色金融制度体系建设, 拓展绿色金融服务产品渠道, 推进绿色金融基础设施建设等建议。

关键词：绿色金融,绿色发展,陕西省