浅析附条件不起诉制度

2022-11-11

一、附条件不起诉制度的特点与适用条件

2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议上通过了新刑事诉讼法全文, 修正案中新增加了第二百七十一条对于未成年人附条件不起诉制度的规定。附条件不起诉制度是指检察机关对于其依职权自行侦查案件以及侦查机关移送起诉的案件, 经审查认为可以不立即追究犯罪嫌疑人刑事责任时, 对犯罪嫌疑人设定一定考验期, 如其在考察期内积极履行相关社会义务, 并积极完成与被害人及检查机关约定的相关义务, 足以证实其悔罪表现的, 检察机关将依法作出不起诉决定。

附条件不起诉制度的本质是条件。如果当事人在限定期间内能够遵守所附条件, 即不起诉。反之则依法对其提起公诉。附条件不起诉的结果有非终结性, 由于附加条件的行使和犯罪嫌疑人的表现使得案件的最终处理结果具有不确定性。最后, 附条件不起诉制度只适用于犯罪嫌疑人已触犯刑法应当起诉而由于犯罪情节轻微, 积极悔过不予起诉的情形。

为了保障附条件不起诉制度不被滥用, 检察机关只有在符合以下条件时才可以做出不起诉决定。第一, 适用对象必须是未成年人。我国刑法规定的未成年人是未满18周岁的公民。已满14未满16的未成年人犯故意伤害致人重伤、故意杀人、抢劫、强奸、放火、爆炸、贩卖毒品、投毒罪的应当承担刑事责任。第二, 犯罪情节相对轻微, 即有可能被判1年有期徒刑或以下刑罚并符合起诉条件的案件。第三, 犯罪嫌疑人有悔罪表现。第四, 附条件不起诉中的考验期应因人而异, 长短适当。《刑事诉讼法》中规定了附条件不起诉的考验期应当为人民检察院在作出不起诉决定之日起的6个月以上1年以下。

二、附条件不起诉制度在我国的适用现状

我国目前正处于重大的社会转型期, 人民群众的价值观已经产生了巨大的改变, 同时也带来了大量的传统与现代、个人与国家、价值观不同的冲突与矛盾。社会矛盾日益尖锐, 犯罪率增加的同时, 司法资源却没有同步增长。通过附条件不起诉制度, 合理分配司法资源集中有限精力。

相对于外国较为成熟的不起诉制度规定, 我国目前的附条件不起诉制度尚处在起步阶段。我国目前的刑诉法对于附条件不起诉制度规定尚未完善。在适用范围上, 根据刑诉法修改内容规定, 附条件不起诉仅适用于未成年人, 且适用犯罪类型只包括刑法分则规定的三类犯罪, 适用面过于狭窄。在适用程序上, 我国刑诉法并没有规定检察机关应当经过怎样的流程来考量犯罪嫌疑人是否符合不起诉的条件。在考察监督方面, 并没有具体规定如何对条件执行情况进行调查监督。检察机关在目前司法资源如此紧张的情况下应当如何调查, 必须亲自调查还是可以授权委托其他机构进行调查的问题并没有做出规定。而最重要的考察监督环节, 刑诉法也仅规定“由检察机关对附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察”。对于如何确定考察标准合格与否并无具体规定。对于如何合理限制检察机关的自由裁量权, 我国刑诉法也没有详细规定。在实践情况中, 法院与被害人的意见都缺乏对检察机关的强力约束。

三、附条件不起诉制度的改善措施建议

附条件不起诉制度对实现社会和谐稳定, 保护未成年失足犯罪嫌疑人有着重要的积极意义。我们应当尽快完善我国的附条件不起诉制度, 使其最大化发挥作用。根据我国目前制度现状, 从以下几个方面提出一些完善建议。

首先应在立法层面上完善不起诉制度。可通过立法对制度进行一定修改, 也可以用司法解释补充完善不起诉制度的空缺, 或通过专门立法来完善相关法律框架。其次在不起诉制度的适用范围上, 应适当扩大适用面, 借鉴国外宽泛的犯罪主体适用范围, 不仅对未成年人适用, 对孕产期妇女及年满75周岁的老人也应适当适用。在适用程序上, 应有更加具体确定的法律规定。不论是检察机关决定不起诉还是调查犯罪嫌疑人是否符合不起诉条件的程序都应当明确具体, 严格按照法律规定执行, 以程序公正保证实体公正。最后, 由于自由裁量权力在减轻司法资源紧张压力的同时也意味着司法腐败产生的便利性, 所以必须对检察机关实施必要的监督与制约。可以通过设定司法监督程序来实现制约权力滥用的目的。例如设立听证程序, 听取各方意见后由检察机关判断是否适用附条件不起诉制度处理。同时在检察机关内部应当严格遵守上级对下级不起诉决定的监督, 对于下级做出的附条件不起诉决定进行审查, 经过检委会集体讨论决定。加强各个权力机构对于检察机关的监督。

摘要：2012年新刑诉法的修改增加了关于附条件不起诉制度的规定, 附条件不起诉制度对于保护未成年人, 维护社会和谐稳定有重大的积极意义。我国的不起诉制度尚未完善, 本文在介绍附条件不起诉制度的概念特点以及制度发展现状的同时, 提出相应的建议和解决方案。

关键词：附条件不起诉,未成年人,附加条件,监督考察