运政执法处罚范文

第一篇：运政执法处罚范文

运政执法论文路政执法论文交通运政执法论文：浅析道路运政执法中的问题与对策

运政执法论文路政执法论文交通运政执法论文：

浅析道路运政执法中的问题与对策

随着我国民主法制进程的加快，对道路运政执法工作提出了更高要求。但目前道路运政执法中，依然存在执法程序不规范、执法方法简单粗暴、重处罚轻教育，重结果轻程序等问题，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。本文通过对道路运政执法中相关问题的研究，进而提出解决这些问题的对策。

一、道路运政执法中的主要问题

运政执法工作只有适应时代发展的要求，才能不断强化和完善运政管理，进而营造良好的市场运营环境。但目前道路运政执法中仍存在诸多问题，主要体现在以下几方面:

1.运政执法行为不规范。主要表现在以下方面:(1)有的执法人员在进行道路运政执法时，未按要求主动出示身份证件，或者根本不出示身份证件，以表明执法行为的合法性;(2)有的执法人员在询问中不履行告知程序，不听取当事人的申辩，不仅不告知被询问人有要求回避的权利，甚至因言辞不规范，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突，因行为不检点或粗暴导致与管理对象争吵、斗殴;(3)有的执法人员笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律不能反映出当时的真实情况、文字叙述不通顺和字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章;(4)有的执法人员不熟悉法律条文、不会运用法律条文或适用法律法规不准确，以致将无道路运输经营许可证的违规行为按无道路运输证来处理，将不该适用暂扣车辆的违规行为却实施暂扣的强制措施;(5)有的执法人员程序操作不严格，在处

罚程序上将简易程序与一般程序混为一谈，滥用简易程序，致使程序倒置现象突出或简单的违章处理复杂化;(6)在自由栽量方面，有的执法人员感情用事，执法中随意性很大。

2运政执法中调查取证存在一定难度。道路运政稽查是进行运输市场管理的重要手段，然而运政执法人员在进行道路运政稽查时，相当一部分运输经营者和乘客根本不予配合，部分群众也不理解，经常会遇到违法运输经营者逃避或闯卡事件，甚至执法人员遭辱骂或被殴打。加之，有的运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要。执法人员存在综合素质、业务水平参差不齐的现象，使我们的道路运政执法在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。

3处罚文书送达难和执行难。目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。处罚文书送达难主要表现为行政处罚文书送达时，一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达。处罚文书执行难主要表现有三:一是，大多数违法运输经营者系企业下岗职工、农民，家庭经济条件不好，经济承受人力差，无钱交罚款;二是，递条子或其他说情风较严重。如找你的亲戚、朋友说情，找你的上级领导说情;三是，如果说情不成就耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，或找来其家里老小干扰执法者的正常工作，甚至采取到执法者家中闹事的行为来扰乱执法。

二、解决道路运政执法中问题的对策

依法治运是依法行政的重要组成部分，运政执法人员应当按照

“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求进行道路运政执法工作，并在运政执法活动中提高执法质量，创造良好的市场环境。为此，改善和加强运政执法工作应采取下列措施:

1.强化法制培训，规范调查取证行为。首先，调查取证笔录应当完整和规范，切实把握好以下细节:制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键;笔录当中应当明确要求记载执法人员的身份和询问意图内容，如“我们是某某单位的运政执法人员(出示执法证件)，今天就某某情况对你进行询问，”这是防止出现“不亮证执法”执法行为的有效措施;笔录对相关情节的记录要详细，不能笼统含混。如违章行为发生(发现)的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间、有什么相关证件等情节均应在笔录中进行详细的记载;经被询问人(或被调查人)确认无误后签字，被询问人不愿意签字的一定要注明理由，并邀请相关组织、人员到场签字佐证。同时，执法人员与记录人也要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性;。其次，在收集物证时要有针对性，要登记清楚物品的数量、品名、规格、存放地点等。

2.慎用自由裁量权以体现执法的公正性。运政执法人员应遵循法定、公正、公开原则，在法律法规框架内，充分把握违法情节、违法金额，做到处罚与违法行为的事实、性质、情节相当，掌握好适用减轻处罚、免予处罚的尺度，并根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法

律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使自由裁量权。切忌像自由菜市场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价不价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚“态度款”，同样情节的违法行为不同的处罚金额，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。

3规范运政执法程序和严格运政执法程序流程。规范执法程序是提高运政执法质量的根本，严格程序流程是提高运政执法质量的关键。首先，要严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据;另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或行政复议时举证用。此外，要坚持重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面;其次，要加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节;第三，要坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”。

第二篇：关于运政管理与运政执法职能

相对分离的实施意见

(试 行)

为了进一步深化全省运政管理体制和运政执法体制改革的成果，明确运政管理、运政执法、行政许可的职能职责，加大道路运输行业管理力度，强化道路运输市场监管，规范道路运输市场经济秩序，完善行业内部监督机制，现就实施运政管理与运政执法职能相对分离提出如下意见：

一、指导思想和遵循原则

(一)指导思想

以有利于道路运输市场经济的快速持续发展、有利于为人民群众创造良好的出行条件、有利于为道路运输经营者提供良好的服务为宗旨，实施运政管理和运政执法职能相对分离，实现管理与执法互相协作、互相配合，充分发挥各自的积极作用，确保道路运输行业的又好又快发展。

(二)遵循原则

1、遵循精简、统

一、效能原则。即缩减人员编制，降低经费开支，统一政令，有利于避免职责交叉，建立政令畅通的管理、许可和执法机制。

2、遵循权责一致原则。即明确行业管理、运政执法和行政许可的职能职责，有利于三个管理系统各尽其职、各负其责，全面提高道路运输管理综合水平。

3、遵循公开、公平、公正原则。即运政管理、运政执法信息公开;自觉接受各级道路运输管理机构及社会各界的监督，真正实现公开、公平、公正。

二、充分认识实施运政管理与运政执法职能相对分离的重要性和紧迫性

近年来，道路运输管理机构在促进运输经济发展、规范运输市场秩序、保护道路运输经营者和从业人员的合法权益等方面发挥了重要作用。特别是党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为和谐社会建设的重要目标之一，并明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行政。当前，在社会转型、体制转轨、经济成分多元化、群众法律意识越来越强的背景下，道路运输行业管理部门的行政能力面临着严峻的考验，依法行政面临诸多体制性障碍：一是职能不清。“重收费轻管理”、“重审批轻监督”、“重许可轻服务”现象依然存在，不同程度地存在多层执法、多头执法、重权轻责等问题，影响了运政执法的公正性和统一性。二是不严格执法、不公正执法、不文明执法，使相对人产生不信任感，人为地增加了管理阻力。三是运政管理与运政执法协作机制没有完全建立，运政管理与运政执法在实际工作中如何实现交叉运作的问题没有得到有效解决。涉及运政决策、运政管理、行政许可、运政执法、行政监督等几个方面的问题都归于运政执法层次不高，执法水平较低，执法监督机制不完善，给运政执法机构造成了巨大的压力。这些问题的出现从本质上体现出实施运政管理与运政执法分离的重要性和紧迫性，同时也要求我们尽快解决这些问题，以适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程。为此，必须全面实施运政管理与运政执法职能相对分离。

三、实施运政管理与运政执法职能相对分离的目标 通过实施运政管理与运政执法分离，使道路运输管理宏观调控、市场监管和公共服务职能基本到位，行业内部各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的运政管理体制基本形成，权责明确、公平公正、监督有效、保障有力的运政执法体制基本建立，规范管理、限时办结、公开公平、为民服务的行政许可机制基本规范。法律、法规、规章得到全面、正确实施，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正，运输市场秩序得到有效维护，道路运输管理机构应对突发事件和风险的能力明显增强。

四、运政管理与运政执法职能相对分离的方法和措施 实行运政管理与运政执法职能相对分离，其目的是强化道路运输行业管理内部监督制约，使管理与执法相互协作、相互监督。因此，要实现运政管理与运政执法分离，我们就必须实施“三个分离”，建立“三个体系、一个保障”，从根本上解决分离过程的体制机制问题。

(一)实施“三个分离”，为运政管理与运政执法分离奠定基础。

1、实施运政管理与执法监督相对分离。运政管理与运政执法工作在执法稽查、执法监督、执法处罚等方面职能相互交叉、职责不清，道路运输管理机构既是行业管理的主体又是运政执法的主体，全员管理、全员执法，使得管理与执法两项工作都不能到位，管理的效率低下、违法行为得不到及时制止。特别是从实施许可到监督执行，从行业管理到内部监督，从制定管理标准到监督履行职责，从执法稽查到执法监督都缺乏有效的监督机制。因此，我们从管理职能、执法主体、监督机制三个方面实施运政管理与执法监督相对分离，执法主体不变，执法行为分离。实施相对分离后的运政管理以制定行业管理的各项规章政策、实施行政许可、加强行业日常管理工作为主;运政执法主要以履行运政执法内部监督管理，加强道路运输市场运行监督管理为主，以解决当前行业管理中管理职能与执法监督机制之间存在的问题。实现管理专业化、执法规范化。

2、实施执法稽查与受理处罚相对分离。运政执法工作中，查办案件与对案件定性后的处罚是体现执法公平公正的关键，也是体现和谐执法的根本。当前，在案件查处过程中承办人员往往“一案办到底”，稽查与受理处罚为同一个部门同一个人，这易使执法案件出现程序不当、执法随意、处罚不适当等问题，引发行政复议、行政诉讼乃至行政赔偿，严重影响了运政执法的公正性，损害了运政执法的形象。因此，为了规范运政执法行为，确保案件查处公开、公正，实施执法稽查与受理处罚相对分离机制。在道路运输违规案件发生后，稽查人员负责立案与调查取证，在证据充分后，案卷移交运政执法专门的案件受理部门，决定是否受理与处分;道路运输管理部门则负责对整个案件进行监督，形成运政执法事前、事中、事后监督的三重机制。同时制定出台甘肃省道路运输自由裁量标准，明确具体案件的处罚额度;进而明确规定执法过程中各个具体行政行为的相关措施办法，建立有力、有序、有效、健全的运政执法内部监督机制。运政执法案件的立案、查处与受理、处分以及执行的相对分离，彻底杜绝随意处罚、任意简化或变通执法程序等执法不规范、不严密现象的发生和执法人员违纪违法现象的发生。

3、实施行政处罚与罚款缴纳相对分离。健全的罚缴分离运行机制是增强运政执法透明度、廉洁性的重要保障。为了有效解决运政执法过程中乱罚款的问题，规范运政执法行为，加强对罚款收缴活动的监督，运政执法机构必须在具体执法工作中实施罚款决定与缴纳罚款相对分离。各级运政执法机构要积极与当地银行协调，确定具体代收罚款的银行，建立缴费网络，建立实施罚缴分离的工作制度，确定具体的罚款解缴办法，保证当事人便捷缴费，维护公民、法人和其他组织的合法权益。彻底杜绝运政处罚案件中乱罚、乱收、乱支现象的发生。

(二)建立“三个体系、一个保障”机制，为运政管理与运政执法分离提供体制保障。

为了确保在运政管理与运政执法职能相对分离后，道路运输管理各项工作能够更好的开展，不同职能的机构、部门能够更好的履行职责，建立“三个体系、一个保障”机制。“三个体系”是指以各级道路运输管理机构为主，履行行业管理的运政管理体系;以各级运政大厅为主，为经营者提供各类许可事项的行政许可和投诉受理体系;以运政执法总队、支队、大队为主，履行运政执法职责的运政执法体系。“一个保障”是指建立执法保障机制。考虑到省市县三级道路运输管理机构在职能职责、业务数量和人员编制上的不同，省市两级道路运输管理机构完全实行“三个分离”，建立“三个体系”，县级道路运输管理机构只建立行政许可和运政执法两个体系。“一个保障”只在有条件的市州设立。

1、运政管理体系。运政管理是道路运输管理的基础和核心，对道路运输的发展起着主导和支配作用。在运政管理与运政执法分离后，道路运输管理机构要进一步明确职能职责，不断完善省市县三级道路运输管理机构的运行机制，合理规划内部机构设臵，更好的实行行业管理，宏观调控道路运输经济运行，充分发挥好运政管理在行业发展规划、协调管理、政策法规贯彻实施、检查监督四个方面的职能，改变完全依靠执法管理行业的旧局面，创新发展思路，拓宽发展领域，提升发展速度，进一步提高道路运输业经济实力。

2、行政许可体系。按照运政管理与许可分离的原则，建立以运政大厅为主体的行政许可体系。规范全省道路运输管理机构运政大厅建设，统一运政大厅名称，规范建设标准，实行“六个公开”，做到“六件管理”，建立“六项制度”。设臵业务咨询、业务受理、技术审核、投诉受理、业务办理、牌证制作窗口;设臵电子公告牌、电子触摸屏、宣传栏(板)、公示栏、宣传图册。运用标准协同式“四级道路运输业务管理系统”实现业务网上办理。全面完善服务功能，健全服务设施，提升服务标准，把运政大厅建设成为规范许可行为和推行政务公开的有效载体，推动工作作风转变和工作效率提高的快速通道，树立道路运输行业为人民服务的窗口形象，廉政建设和行风整治的源头。

3、运政执法体系。运政执法与稽查工作是维护运输市场秩序，规范经营行为，打击违法违规行为的重要保障。要按照“道路运输市场管理与市场监督相对分离”和“精简、统

一、效能”的原则，在运政执法体制改革试点工作的基础上，建立运转协调、统一执法的三级运政执法机构。即：省运管局设立运政执法总队，市(州)运管局(处)设立运政执法支队，县(区)运管分局(所)设立运政执法大队。

运政执法总队负责全省的运政执法工作，对全省各级运政执法机构的执法活动进行检查，制定全省运政执法工作计划、规划、规章制度及考核指标并对全省运政执法人员的执法情况进行综合考评。

运政执法支队实行合署办公模式，各市(州)运管局(处)运政执法支队与市府所在地运政执法大队实行合署办公，负责所辖运政执法大队执法工作的规划、规章制度及考核指标的制定，组织开展辖区道路运输联合稽查，协助运政执法总队对重特大案件进行调查，督促下级运政执法机构做好运政执法和市场纠纷案件的处理工作。

运政执法大队负责道路运输市场源头的监管工作，具体实施道路运输行政强制和行政处罚，协调处理信访、上访、投诉等运政执法和市场纠纷案件。

4、执法保障机制。为保障运政执法人员的合法权益，加大执法力度，提高执法效率，改善执法环境，保证运政执法工作的顺利开展，各市州可根据当地实际，通过与公安部门协调，在有条件的市州设立运输公安联合执法机构，共同打击破坏道路运输设施案件，危害正常道路运输秩序案件。

(三)建立健全协调与监督机制，为运政管理与运政执法分离提供机制保障。

1、建立省市两级协调机构。为了解决管理与执法分离后，在相对独立运行过程中容易出现的问题，省市两级道路运输管理机构应配合分离工作建立相应的协调工作领导小组，由主管领导负责，相关业务处(科)室负责人组成，主要协调和处理道路运输管理机构与运政执法机构的工作关系和矛盾，健全运政管理工作程序和行政处罚工作程序，建立工作考核制度。实行协调工作例会制度，及时协调工作中的问题。

2、建立健全协调制度。一是制定甘肃省道路运输重特大案件集体审查制度，对容易造成社会不稳定因素、对人民群众和道路运输经营者合法利益造成极大损害的重特大案件，由管理机构与执法机构组成专案审查委员会，集体讨论，协商处理。二是制定甘肃省运政执法重大行政处罚决定备案审查制度和甘肃省运政执法赔偿案件备案审查制度，运政执法机构作出的重大行政处罚决定及行政赔偿案件必须上报道路运输管理机构备案。三是制定甘肃省运政执法抄告制度，运政执法机构在运政执法过程中将发现查处的违法经营行为应当向车籍地道路运输管理机构、公安交通管理部门以及安全生产管理部门和其他相关部门抄告，从而进一步完善运政执法联动机制，加强区域之间运政执法工作快捷互动，提高运政执法效率。四是实行联合检查，建立巡查互补机制。运政执法机构以未经审批的违法行为为主，道路运输管理机构以批后监管为主，扬长补短，充分发挥各自的优势。对疑难案件和技术性、专业强的行业必须实行有计划经常性的联合检查，以使管理更加有效。

3、建立监督考核机制。一是建立运政管理机构与运政执法机构监督机制。道路运输管理机构发现运政执法机构处罚不当的事项，应当把意见反馈给该运政执法机构，督促其进行纠正。运政执法机构发现道路运输管理机构没有依法履行职责的事项，应当及时告知道路运输管理机构，并督促其履行职责。二是建立和完善内外监督、举报制度。采取外部监督和内部监督相结合的办法，外部监督上增强工作的透明度，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督，定期质询、监督和审查，形成防范机制网。内部监督要明确专门机构，完善监督制度，严格遵照执行。

五、几点要求

(一)加强领导，明确责任。实施运政管理与运政执法分离是道路运输发展过程中的一项重大改革，对更好的发挥运政管理和运政执法的职能，完善管理和执法机制，规范道路运输市场秩序，有效的履行行业管理职责，保障道路运输事业的又好又快发展，有着深刻而又长远的重要意义。各级道路运输管理机构要切实加强领导，高度重视，充分调动道路运输管理机构和运政执法机构工作人员的积极性，加快工作节奏，加大工作力度，力争抓出成效。

(二)搞好试点，推广经验。为了保证运政管理与运政执法分离工作顺利开展，结合去年全省运政执法体制改革试点工作，省局考虑以甘南、定西、武威、庆阳四市州运管局(处)为试点单位，按照意见要求组织实施分离工作。四市州要积极筹划，精心组织，抓好试点工作，为全省树立典型，在全省推广经验，争取尽快在全省推行分离工作。

(三)积极探索，稳步推进。各地在实施运政管理与运政执法分离的过程中，要认真研究分离后解决管理与执法职能交叉的问题，积极部署在机构建设、明确职责、人员调配、经费开支等各个方面的工作，把道路运输管理的方方面面纳入法制的轨道，使道路运输管理的成效和水平与我省政治、经济、社会可持续发展相适应，实现创新运政管理机制与强化运政执法职能的稳步推进。

第三篇：浅析道路运政执法

—————安吉运管局 张东 运政执法工作为适应时代发展的要求，在强化和完善运政管理、维护道路运输秩序、规范经营行为、保障良好的市场运营环境等方面起到了重要作用。但有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴现象时有发生;重处罚、轻教育，重结果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。作为一位从事运管职业的执法人员，现将我们在执法工作中遇到的难点，存在的问题以及改进改善对策的思考，供大家参考、与同志们共勉。

一、运政执法的几个难点

(一)、法律法规的不严谨，增加了运政执法的难度

运政管理是对道路运输经营行为全过程的管理，执法也应当贯穿这个过程，道路运输行业的动态性较强，但法规的某些规定却隔断了对运输经营行为的动态监管需要，造成了运政执法难以准确把握适当的切入点，比如《国道条》第五十九条的规定，就使得运政人员在实际中很难把握对“不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆”的理解，如果拦截后发现车辆各种手续齐全，无违章行为，那么是不是就属于稽查人员违反了第七十七条的规定?但是不拦截又无法发现其在运行过程中是否有违章行为，这就给稽查人员的工作带来了困惑，操作起来有很大的难度。其次，执行难也是目前运政执法工作的一大阻碍。

在运政执法过程中，执行力很难落实，主要存在以下几个方面：

1、稽查活动中调查取证难。运政稽查是运输市场管理的重要手段之一，运政执法人员在检查过程中，经常有违法业户闯卡事件，执法人员遭辱

骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不予配合，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要，使我们在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。

2、处罚程序实施执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达;二是部分当事人(车主)经济承受人力差，无钱交罚款;三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。

3、源头监管秩序维护难。现阶段大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督，特别是“黑车”冲击客运运输市场现象较为严重，处罚取证又困难，而且他们大多数是企业下岗职工，家庭经济条件不好，车辆状况极差，处罚很难实施，单凭几个执法人员去检查形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不堪言，执法者也很难处理好局面。

4、违法定性难。一是道路运输经营行为难以界定，以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证;执法检查中，对于个体工商户自购车辆载货情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。二是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同

处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”问题的出现。参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。

(二)、执法对象抵制行为严重，影响了法律的执行效果

少数道路运输经营者自身素质低，法律意识淡薄，守法意识差，对运政人员的日常稽查工作不支持、不配合，有的讽刺挖苦、恶语中伤、煽风点火，鼓动群众围观闹事，甚至暴力抗法，认为大闹就可以大事化小，小事化了，企图以过激行为对抗要挟管理部门，达到其个人目的。

(三)、运政执法队伍老龄化，损害了执法队伍形象

实事求是地讲，我们的运政管理队伍经过多年的实践锻炼和岗位培训，工作人员的法制观念和整体素质有了大幅度的提高，工作方式已渐渐由“人治”走向“法治”，“四难”现象普遍减少，但由于行业管理工作的复杂性和长期性，部分工作人员产生了“职业疲劳”，加上运政部门多年未招收新鲜血液，执法队伍的老龄化程度日益显现，部分执法人员工作主动型较差，创新工作能力不足，业务开展和管理能力也相对较低。以安吉运管局为例，正式在编人员只有38人，其中还包括虽在编却外派驻企的人员，且大部分是上世纪80年代招收的人员，老龄化程度高，文化水平参差不齐

二、改善和加强运政执法质量的措施及思路

(一)、强化法制培训，提高依法治运能力

以执法比武、执法检查、经验交流等形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政、文明行政的能力和水平。

(二)、规范调查取证行为，保证执法活动合法性

制作笔录要完整。重点要把握好七个细节：

1、制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键;

2、执法人员与记录人要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性;

3、笔录的制作时间要详细，地点不能笼统含混;

4、违章行为发生(发现)的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件;

5、为了有效防止出现“不亮证执法”问题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意图;

6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结论;

7、经被询问人(或被调查人)确认无误并签字。

收集物证要有针对性。证据的收集过程中一是要注意证据的三个条件，即：

1、收集直接证据，如非法营运客车自制的叫车名片，机动车保险证上界定的车辆营运性质;

2、收集相关证据，如车辆修理的发票、合同，售出的客票;

3、注意证据的取得方式、方法必须是正当、合法的，这是证据能否有效证明违法行为的关键。二是要注意证据文书制作，要登记清楚物品的数量、品名、规格、存放地点;要搞清被取证人员和当事人之间的关系，被取证人不愿意签字一定要注明理由，同时要将证据凭证及时地交到当事人或其委托人手中。视听材料要注意明析性。

(三)、慎用自由裁量权，维护执法权威和公正

《国道条》罚款额度比较高，运政执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。

(四)、严格程序流程，把查处案件办成“铁案”

要提高运政执法质量，必须以规范执法程序为根本，严格程序流程。首先严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”;其次是严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或复议举证用;再者是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。

(五)、综合治理，促进和提高运政执法质量

改善装备，提高取证技术能力，运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。健全机制，构建立体监督体系。完善责任机制，实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、具体的每一个执法岗位、落实的每一个工作环节，使每一个参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督、评价结合，增强执法人员规范执法、依法行政、文明行政的自觉性、主动性，促使运管部门及其执法人员及时纠正执法活动中的不良现象。

第四篇：运政执法公示制度

第一条 为保证运政执法机关依法行使职权，规范执法人员的执法行为，维护相对人的合法权益，保障法律法规规章和规范性文件的正确实施和深入贯彻执行，进一步提高道路运政执法透明度，充分发挥公众对执法工作的监督作用，促进依法行政，制定本制度。

第二条 本制度遵循公开、透明、及时、便民的原则。

第三条 本制度适用于处属各执法机构，各岗位执法人员要严格执行、落实政务公开内容，认真接受公众及媒体的监督。

第四条 运政执法公示内容包括：

(一)道路运政执法人员在作出行政处理决定时出示执法身份证件，主动向当事人告知执法主体;

(二)道路运政管理机构及执法人员的执法范围、权限、职责;

(三)道路运政执法所执行的国家、自治区、交通部等部委制定的法律、法规、规章、规范性文件及自治区交通厅、各级地方人民政府制定的规章、规范性文件等; (四)道路运政执法程序;

(五)道路运政执法标准、条件、工作时限; (六)道路运政处罚金额及相关收费项目; (七)实施道路运政处罚的事实和理由、执法依据、执法 程序、执法结果、当事人依法享有的权利。

第五条 作出处罚决定实施处罚前，要公示处罚决定。

第六条 要利用报刊、广播、电视、互联网等宣传媒体以及制作公示栏、印发手册传单等形式及时公示相关内容，便于管理相对人了解情况。

第七条 公示制度的执行情况将作为年终检查执法责任制的一项重要内容。对不执行或消极应付的单位，在年终目标考核时不得评为先进。

第五篇：运政执法工作计划

一、指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的基本路线、方针、政策，认真学习和贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》，以“人”为本，狠抓运政执法队伍建设，切实提高全体执法人员的整体素质，建立一支高效、廉洁、文明的运政执法队伍，运政执法工作计划。依法行政、文明执法，提高管理水平，规范道路运输市场，建立我县良好的道路运输市场经营秩序。

二、组织领导为确保运政执法工作落到实处，加强运政执法工作的领导，经所委会研究决定，成立运政执法领导小组，由XXX所长任组长，XXX副所长任副组长,XXX、各股室主要负责人为成员，由XXX同志任执法专干，负责运政执法室的日常工作。

三、工作目标和具体的工作措施

(一)工作目标打造一支一流的运政执法队伍，以一流的服务态度，科学的管理手段，提高运政执法水平，争创部级双文明先进单位(本所去年己成功创建了省依法办事窗口单位)。

(二)具体的工作措施

1、坚持以“人”为本，抓好队伍建设，提高执法队伍的整体素质。(1) 结合所里的职教工作，开展运政执法人员岗位学法活动，提高执法水平。采取集中培训与个人自学相结合的形式进行。集中培训以授课的形式，请市处的领导、县法制办的领导、县纪检领导、所领导授课。学习的内容以《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》以及即将颁布的各项配套规章为主。通过学习达到以下目的：一是领会其精髓所在：《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施，明确了我们道路运输管理职能由单纯的行政管理向服务型管理的转变，这给我们的道路运输管理带来了新的理念，对规范道路运输市场也提出了新的要求。我们运政执法人员必须转变思想，改进工作方法，端正执法态度，才能适应新的形势的发展。二是使每一位运政执法人员都要学好法、用好法。牢记法规内容，并在执法的过程中灵活运用，依法行政，提高执法水平。(2) 支持和鼓励运政执法人员参加各种形式的学历教育、资格考试和业务培训，提高文化素养和行政执法能力，工作计划范文《运政执法工作计划》。(3) 在去年进行电脑培训的基础上进一步普及计算机应用、操作知识，提高工作技能，要求每位运政执法人员都能使用电脑制作行政处罚文书。(4) 围绕提高运政执法人员整体素质的主题，开展有益的文娱、体育、知识竞赛等活动，丰富文体生活，增强团队精神，形成运管队伍朝气蓬勃的氛围。

2、 继续推行行政执法责任制和过错追究制。加强对行政执法工作的组织和领导，明确行政执法责任人。各行政执法股室向所里递交《行政执法责任状》，对各执法股室的所有执法人员都要定岗位定职责，明确各自的工作责任。推行过错追究制，对执法人员因业务不精、工作失误、疏忽大意给经营者造成损失的;对执法不公、依据的法律法规不当、裁量不准，造成经营者投诉和控告的，要追究当事人的行政责任和经济责任。

3、 加大整个运输市场的整治力度，进一步规范道路运输市场。客运方面:一是针对当前客车年审率不高的问题，加大客运稽查力度，督促经营者参加年审，对拒不参加年审的钉子户要按法律、法规的上限从重处罚;二是对扰乱客运市场无证经营的“黑车”，要从严从重打击;三是深入农村调查研究，做好农村客运村村通班车的前期工作。货运方面:目前存在的较大的问题，主要是货运站场经营的行政许可滞后，我们要做好对货运站场经营者法律法规的宣传解释工作，将货运站场纳入管理之中，引导货运站场经营者走上依法经营的轨道。维修市场方面存在的问题:一是存在无证经营的问题，二是一些维修厂家的维修技工没有上岗证从事维修作业，针对这些问题，要加大监督力度，依法进行整治和规范，保护合法经营者的利益。

4、 夯实运政执法基础工作。一是按上级要求建立和完善经营业户台帐、车辆台帐、车辆技术台帐;二是认真做好执法文书的请领、制作培训、整理归档工作，把好行政处罚文书的制作关，在行政处罚文书质量上下功夫，做到认定违法事实清楚，裁量公正，适用法律、法规、规章准确，程序到位;文书整理规范，归档及时，确保依法行政水平的逐步提高。

5、 加强运政执法监督和行政审批制度。本文内容℅摘自WWW.edUzHaI.nET中国教=育文摘 (1)成立运管所运政执法督查小组，对全所的运政执法及其它各项工作进行定期和不定期检查，跟踪管理，对查出的问题要进行认真地自纠和及时地整改。 (2)今年要成立客运和维修开业的行政许可领导小组，由所里定小组成员，使行政许可公开、公平、公正，更有利于我县道路运输市场的宏观调控。 (3)推行“阳光作业”，增强执法的透明度。具体做法：一是继续完善政务公开，公开法律法规，如：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等;公开行政许可的内容;公开收费的标准;不定期地公开大宗的行政处罚案件结果等等。在形式上，把办证大厅改造成敞开式办公场所，投资建设电子显示滚动屏和电子触摸屏。 (4)自觉接受社会各界的监督，全年要召集所里常年聘请的行风评议员召开2次以上的行风评议会，广泛听取各界意见，及时改进工作中的不足。 (5)设立举报箱和投诉电话，热情接待群众来访，欢迎群众来信，事事有反馈，件件有回声，确保运政执法的公平、公正、公开。 在新的一年里，我们将认真履行好法律赋予的神圣职责，以饱满的执情和充足的信心，发扬与时俱进、开拓创新的精神，抓住新的机遇，迎接新的挑战，努力使我们的行政执法工作迈上新的台阶. 运政执法工作计划