整治工作论文范文

第一篇：整治工作论文范文

嘉兴市造纸行业整治提升工作探讨

摘要：文章通过对嘉兴市造纸行业整治提升工作进行总结，概述了造纸企业存在的相关问题及整改成效，并对该次整治提升工作进行归纳总结，提出了相关改进建议措施，以巩固整治成果。

关键词：嘉兴市；造纸行业；整治提升；节能环保；造纸企业 文献标识码：A

1 概述

近年来，我国造纸产业发展迅速，生产规模持续稳定增长，纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位。随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需转变发展方式，加快产业结构调整，走绿色可持续发展之路。在此大环境下，浙江省于2013～2014年开展了造纸行业整治提升工作，淘汰了落后产能，规范了环保管理，取得了较好的成效。

2 造纸行业现状

据浙江省统计局统计，2013年浙江省造纸工业规模以上企业365家，从业人员7.4万人，完成机制纸及纸板产量1660.5万吨。嘉兴市造纸行业共有企业46家，其中市属企业3家、南湖区6家、秀洲区1家、嘉善县14家、平湖市6家、海盐县8家、海宁市5家、桐乡市2家、嘉兴港区1家。

3 嘉兴市造纸行业整治提升

3.1 造纸行业整治提升来源

“十一五”时期，浙江省开展了“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动，完成了国家下达的节能减排目标任务，整体环境质量稳中趋好。为扎实推进“十二五”时期重污染高耗能行业整治提升工作，浙江省政府部门陆续下发了相关文件，要求对铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工六大重点行业实施整治提升，促进其转型升级，以优化产业结构、推进节能减排、改善生态环境质量、维护群众环境权益。

3.2 嘉兴市造纸行业整治提升工作

根据上级文件要求，嘉兴市政府部门制定了具体的整治提升实施计划与总体方案，以“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”为基本思路，开展了包括造纸行业在内的六大重点行业整治提升工作。嘉兴市以及下设的各县（市、区）均成立了以政府领导担任组长与副组长，各机关部门为成员单位的行业整治提升工作领导小组，专门负责监督整治工作与整治进度，并对整治过程中出现的问题进行协调与解决。

3.2.1 整治提升中存在的问题。

第一，各类审批手续不全。审批手续缺失或者批建不一是造纸企业普遍存在的问题之一；由于近年来造纸行业相关的审批政策与其发展需求之间存在一定的矛盾，在市场压力逼迫下，造纸企业普遍出现擅自技改、扩建的现象，如提升门幅、车速以及提高制浆能力等，导致造纸企业中大多审批手续不全，如未进行环评审批及验收或建设内容与环评审批内容不一致，未进行安监、卫生、经信等部门审批等。

第二，清洁生产水平较低。造纸行业资源能源消耗量大，节能减排任务重。然而，造纸企业中通过清洁生产审核、绿色企业、ISO14001环境管理体系认证的较少，部分企业资源、能源单耗较高，水重复利用率较低，万元产值废水排放量较大。

第三，污染防治措施薄弱。废水方面，主要表现为部分企业雨污分流不彻底，生活污水进入雨水管排入内河。废气方面，主要表现为仍有个别企业未接入热网，且锅炉废气脱硫效率较低，另有部分企业污水站废气收集设施不到位。固废方面，泥沙、污泥填埋行为较多或者委托无资质单位处置，存在较大的环境隐患。

第四，生产管理水平偏低。大部分企业缺少专职或专业的环保管理人员，且企业主管人员环保意识较差，造成了生产管理水平普遍偏低。厂区内废纸堆场、泥沙堆场、杂质堆场等堆放杂乱，不同堆场之间无明显的分隔设施，也未对堆场区域初期雨污水进行收集；厂区地面杂物散落现象较为严重；生产设备、排水沟、物料转运过程存在跑冒滴漏现象；大多数企业无“三废”管理台账或台账不齐全，无相应环保管理制度。

第五，风险防范能力不足。大部分造纸企业环境风险防范水平较低，应对环境风险的能力较弱，主要体现在：未进行安全评价，未编制突发环境事件应急预案，未定期举行风险事故应急演练，无事故应急池或应急池容积达不到要求，应急物资配备不够齐全，危化品储罐未按要求设置围堰，雨水（清下水）排放口未设置紧急切断装置。

3.2.2 整治提升成果。在行业整治提升工作领导小组的指导与督促下，各造纸企业实施了全面的整治提升。2013年底前，海盐县所有造纸企业按统一标准完成了整治验收；2014年底前，嘉兴市其余地区造纸企业按统一标准完成了整治验收。经过2年的整治提升，造纸企业取得了较好的成效，主要体现在以下六个方面：

第一，完成落后与非法产能淘汰。整治提升期间，对13家不符合相关产业政策、整治提升难度大、无法达到整治验收标准的造纸企业采取了坚决地关停淘汰，其余33家造纸企业进行了原地整治提升，按照要求补充办理了相关环保、安监、卫生、经信等手续。整治提升后，企业各项审批手续齐全、合法，产品规模、设备工艺符合产业政策要求。

第二，大幅提升清洁生产水平。各整治提升造纸企业均通过了清洁生产审核，并进行了能源审计，在原材料与能源利用，生产过程控制管理，“三废”处理及处置，员工教育培训等方面进行了全面整改，降低了资源与能源消耗，减少了污染物排放，提高了清洁生产水平。

第三，全面提升污染防治水平。部分企业对雨污管道进行了不同程度的改造，彻底实现了雨污分流、清污分流；部分企业对污水处理设施进行了新建或改造，提高了处理设施稳定性及废水回用率。整治提升后，各企业废水排放全部稳定达到国家排放标准要求，中水回用率达到了整治要求。

第四，完成污染物排放总量削减任务。通过实施节能减排以及提高中水回用率，嘉兴市造纸行业全面完成了省政府制定的污染物排放总量削减任务，全市造纸行业废水排放量和化学需氧量（COD）排放量在2010年基础上减少了30%以上，其中列入省重点整治地区的海盐县减少了40%以上，平湖市和嘉善县减少了30%以上，其他地区减少了20%以上。

第五，完善监管体系。（1）加强了硬件建设。整治提升后，全市造纸企业均安装了废水在线监控系统，并与环保部门联网；对污水站、固废暂存场所等重点环保设施建设了视频监控系统，市控及以上企业建设了总量刷卡排污系统。（2）加强了人防。各县（市、区）增加了基层环保所的人员数量，进一步加强了基层站所力量，提高了监督管理能力，并逐步完善了人防为主、机防为辅的人机结合的环保监管体系。

第六，提升应急能力。各造纸企业均配套建设或扩建了事故应急池，容积符合相关要求；污水站纳管口、雨水排放口设置了紧急切断系统。同时，各企业编制了《突发环境事件应急预案》，并在环保部门登记备案。

4 整治提升思考

嘉兴市造纸行业整治提升工作已基本告一段落，各造纸企业在生产、排污等方面均取得了较大的成效，基本完成了整治目标和整治任务。在取得可喜成绩的同时，管理部门更应该看到整治背后仍存在的隐患或难点。

第一，本次整治提升工作从省、市到地方涵盖了政府机关、各职能单位等多部门联合执法，整治力度之大毋庸置疑；正是在如此“高压威慑”的推动下，各造纸企业才高度重视，全力配合开展工作。因此，政府单位的作用在本次整治提升工作中起到了决定性的作用。由此可见，加大监督管理、强化政府管控，对企业环保工作极为重要。整治提升工作虽已告一段落，但是政府各职能单位还需继续加强日常管理，对企业的各项工作严格把关，督促其认真执行各项环保要求。

第二，本次整治提升工作期间，各造纸企业投入了较大的人力、物力、财力，也取得了一定的成效，但是，不可否认的是，大部分企业主的环保观念仍较为淡薄，整治提升的主动性不强。因此，环保部门应不定期组织企业主进行学习、培训，进一步提高企业环境保护意识，使其加大污染治理的投入力度，自觉遵守有关环境法律法规，以巩固整治成果，改善区域环境质量。

第三，尽管本次整治提升涉及面较广，但大部分企业是“为了整治而整治”，即仅仅针对验收标准中的要求进行整改，而标准中未提到的方面则不加理会。因此，整治提升后的企业，仍不免存在着一些问题。同时，由于历史遗留原因，企业自身存在的问题较多，加之整治时间紧迫，部分整改方面不到位，与整治要求仍有一定的距离。因此，企业在今后运行过程中，仍须一如既往地进行自查、整改工作，从全方位着手采取有效措施，节约能源和原材料，减少污染物的排放，进一步加强企业内部管理，树立良好的企业形象，实现经济效益与社会效益、环境效益相统一。

5 结语

嘉兴市造纸行业整治提升工作的实施，有效改善了造纸企业能耗高、污染重的局面，使各造纸企业“依法、合法”，减轻了造纸企业对周围环境的污染影响，对区域环境的改善起到了积极的促进作用；在取得阶段性成果的同时，我们应清醒地看到，继续加强监管、持续深化整改才是保证企业可持续发展的长久之道。因此，政府部门、造纸企业应以本次整治提升工作为契机，通过“内外兼修、携手并进”的方式来将整治成果保持下去，达到整治提升工作的真正目的。

参考文献

[1] 陆文荣.浙江省造纸工业2013年概况及2014年展望

[J].造纸信息，2014，（4）.

作者简介：程元（1964-），男，浙江杭州人，浙江环科环境咨询有限公司工程师，研究方向：环境咨询。

（责任编辑：周 琼）

作者：程元　武兼文

第二篇：“十三五”土地整治规划编制工作思考

摘要在总结《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》编制工作的基础上，分析“十三五”土地整治规划整治潜力、空间布局安排等主要任务，明确土地整治规划编制思路，探讨规划工作重点难点及对应措施，为规范有序开展田、水、路、林、村综合整治，进一步推进耕地保护和节约集约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的落地，科学和合理推进“十三五”土地整治规划编制工作奠定基础。

关键词土地整治;规划;“十三五”;佛山市

Key wordsLand reclamation; Planning; The 13th Five Year Plan; Foshan City

在《广东省土地整治规划(2011-2015年)》编制后，广东省对各县(市、区)的土地整治规划工作进行了部署，依据《转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(粤国土资耕保电〔2012〕96号)要求，佛山市完成了《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》的编制工作。规划实施以来，对提高佛山市土地利用效率、盘活存量土地、强化集約利用、减少废弃地和低效用地，特别是在开展全市高标准基本农田建设规划方面起到了重要的促进作用。

随着经济和社会的快速发展，土地整治的内涵外延不断拓展，已经由自然性工程转变为综合性社会工程，成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台，土地整治已上升为国家层面的战略部署，对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略、城乡统筹发展战略和节约优先战略起到了重要的支撑作用[1-2]。依据“十三五”全国土地整治的总体要求和原则，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度;以保障国家粮食安全为首要目标，大力推进农用地整治和高标准基本农田建设;以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用;以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理等内容，对佛山市“十三五”土地整治规划编制工作提出了更高的要求。笔者以佛山市为例，在总结上一轮土地整治规划(2011-2015年)编制存在的问题的基础上，对新一轮土地整治规划(2016～2020年)编制的主要任务、思路、重点难点及应对措施进行了探讨，为更好地进行土地整治规划工作提供参考。

1区域概况

佛山市位于中国南部沿海，广东省中南部，地处珠江三角洲核心经济区，地理坐标为112°22′～113°23′E、22°38′～23°34′N。东倚广州，西通肇庆，南连江门、中山，北接清远，毗邻港澳，地理位置十分优越。总面积3 848.49 km2，辖禅城区、顺德区、南海区、三水区、高明区5区。

规划范围涵盖佛山市(不含顺德区)的禅城区、南海区、高明区、三水区4区，规划土地面积约2 991.16 km2。

2上一轮土地整治规划(2011-2015年)编制存在的问题

2.1相关基础数据不完善第二次全国土地调查全面完成，摸清了土地资源的家底，为土地整治规划编制提供了基础数据支撑。土地利用总体规划成果、卫星影像图、农用地分等定级成果、耕地后备资源调查等成果的使用，为更加合理编制土地整治规划提供了基础数据保证，但是由于土地质量地球化学评估成果、耕地后备资源调查成果完成时间较早，有些成果涉及的矢量数据及图件的缺失，影响了规划过程中土地整治潜力、空间布局等因素的分析。

2.2规划协调难度较大佛山市土地整治涵盖范围广，涉及农用地整理、城乡建设用地整理、后备土地资源开发、土地复垦和土地综合整治等多种类型，但其中涉及部门协调和资金整合的难度相对较大[3]。如部分高标准基本农田项目和土地整理项目由农业部门组织实施，而土地整治规划由国土部门组织编制及实施，在规划编制阶段较难协调农业部门确定所涉及土地整治项目布局。另一方面，在项目实施阶段，土地整治规划与农田整治、水利建设、村庄建设等相关项目布局衔接和资金整合依然难度较大。

2.3基本落实上级规划及相关规划内容，建设用地复垦任务重《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》各整治类型重点区域的划定，贯彻落实《广东省土地整治规划(2011-2015年)》的任务与目标，与广东省层面划定的农用地整治重点区域、建设用地整治重点区域、土地復垦重点区域、土地开发重点区域以及高标准基本农田示范区衔接[4]。重点区域的划定，充分考虑从土地整治的角度响应佛山市的发展政策，落实《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)》及各地城镇体系规划、交通规划等佛山市层面的相关发展战略及规划。但是规划远期建设用地复垦规模较大，实施压力大，如何在现有的制度下，合理地安排复垦规模和范围，确保建设用地复垦目标的实现和保障重大建设项目用地是佛山市土地整治规划急需的问题。

2.4高标准基本农田建设项目快速推进，其他项目进展缓慢依据佛山市土地利用现状特点、城乡用地规划布局、不同区域的资源禀赋以及考虑行政区划的相对完整性、社会经济发展条件的类似性，兼顾土地利用的自然和生态条件、土地利用结构的相似性等原则[5]。《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》中高标准基本农田整治规模主要分部在三水区;补充耕地规模主要分布在高明区;土地复垦规模主要分部在南海区;“三旧”改造规模主要分部在南海区。高标准基本农田建设项目是在各级财政及政府支持下，项目推进加快;补充耕地、土地复垦、“三旧”改造项目虽有实施，但是由于存在各方利益博弈及各种因素的影响，“三旧”改造规划目标进展缓慢。项目分布具体见图1。

3.1总结评价上一轮规划对上一轮土地整治规划实施情况进行评价的目的是为了全面了解和分析土地整治规划实施过程和实施效果的基本情况，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划的对策建议，作为规划的制定、修编、调整及加强规划实施管理的前提、基础和重要依据。同时，结合国家和省关于土地整治工作政策的变化，全面分析佛山市土地整治工作的有利条件和不利形势，提出新一轮土地整治规划编制及规划期内土地改善和推进土地整治工作的对策建议。

3.2深入分析土地整治潜力充分利用第二次土地调查、耕地质量等别年度更新评价等成果，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的数量、质量和空间分布，农村建设用地整治规模、节地潜力和重点区域，城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布，损毁、污染、退化土地整治改造的规模和重点地区等。土地整治潜力分析是调查、测算和评价土地整治的潜力，其目的在于通过潜力调查，了解潜力空间分布;通过潜力测算，明确潜力数量;通过潜力评价，了解潜力等级状况等;通过土地整治活动，实现增加有效利用面积、提高土地质量、改善生态环境的目的。土地整治潜力的研究将为土地整治活动提供科学依据，促进土地资源、社会经济的可持续发展。

3.3明确土地整治的目标任务结合经济社会发展要求、土地利用总体规划安排和土地整治潜力，研究提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模、结构、布局和时序，将广东省下达的高标准基本农田建设、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务分解给各区[6]。以各区土地整治潜力为基础，遵循以下原则：①集中连片、规模较大的土地;②土地整治潜力较大、效益明显;③与城市发展规划和生态保护相协调。

3.4确定土地整治空间布局安排根据土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础，围绕高标准基本农田建设、土地整理复垦开发，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和示范建设。全面分析总结全市范围内土地整治重点区域和重点项目的实施情况，根据土地整治潜力的分布情况，进一步划定规划期内土地整治规划重点区域和落实重点项目，研究提出土地整治重点区域及重点项目布局方案，并针对布局方案，提出重点区域及重点项目实施的时序安排和保障措施。

3.5制定规划实施的保障措施总结评估已实施的土地整治重点项目的投资渠道、筹资和效益情况，分类提出不同区域、不同类型的土地整治资金筹资渠道和投放标准，制定规划实施的激励政策搭建土地整治规划实施平台，完善规划实施的科技、法制、社会管理手段;同时针对本轮规划中城乡建设用地增减挂钩土地收入使用问题展开探讨，提出使用思路建议。研究土地整治与生态环境关系，分析评价土地整治目标、规划布局、政策措施的环境影响，针对不利影响提出减缓措施，研究提出土地整治效益评价内容、指标和方法，评估实现规划目标所产生的社会、经济和生态效益[7]。

3.6全面调查分析市域范围内增减挂钩工作潜力，编制增减挂钩潜力数据库为了更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，通过佛山市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，对原本零散分布的农村居民点和废弃工矿用地进行整理复垦，并对分散地块进行合并，配套农田基础设施，优化调整产业布局，推进土地的节约集约利用;盘活农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，改善农村居住、生产、生活条件，优化土地利用结构布局，缓解建设用地供需矛盾，提高佛山市建设用地的集约利用水平，促进资源环境与社会经济的和谐发展。

4新一轮土地整治规划(2016-2020年)编制思路

充分利用佛山市最新的土地利用变更调查数据、耕地后备资源调查评价成果、土地利用总体规划成果、最新“三旧”改造标图建库成果、耕地质量等别年度更新评价成果、城乡建设用地增减挂钩试点资料、高标准基本农田建设资料以及相关部门的资料，全面分析测算佛山市各类型的土地整治潜力;再经部门协调和与相关规划衔接，结合佛山市经济社会发展和上级规划的要求，研究提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，并将整治任务分解给各区;进一步确定土地整治的空间布局，对佛山市区域土地进行土地整治分区，并确定土地整治重点区域，安排土地整治重点项目，从而落实上级下达的指标任务;之后，提出资金安排及筹集渠道等规划实施保障措施，形成完整的土地整治规划成果;征求公众意见和进行专家论证后逐级上报审批[8]。具体编制线路见图2。

5.1高标准基本农田建设任务难点及建议

5.1.1任务难点。佛山市上一轮高标准基本农田建设虽已按广东省要求完成了建设任务，但工作中还存在一些问题：①各部门资源统筹力度不够，需进一步加强; ②受佛山地理条件约束，部分区由于山地较多，基本农田分布较为分散且多为鱼塘，高标准基本农田集中连片性不高;③由于高标准基本农田建设，要使用村集体土地进行建设，在工程施工过程中，常会遇到农户临时改变想法的情况，需进行小范围的工程设计修改，且程序较为复杂，降低整体项目建设效率。如何避免上述问题完成本轮高标准农田建设任务已成为新一轮土地整治规划需重点研究的问题。

5.1.2相关建议。①强化领导，统筹资源。全市将进一步发挥高标准基本农田领导小组作用，加强国土规划、财政、农业、水利等部门的沟通合作，调动各方面积极因素，整合各部门资源，形成合力完成高标准基本农田建设工作。②因地制宜，整体规划。因地制宜建设高标准基本农田，根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况，实施有针对性的差别化整治策略，三水区、高明区高标准基本农田要与佛山市“菜篮子”基地结合，建设都市型蔬菜基地;南海区高标准基本农田要与传统文化相结合，建设集水乡风情、基塘农业、生态观光于一体的“渔耕粤韵”创新型高标准农田。④扩大宣传，共同管护。全市通过各种渠道扩大宣传，争取群众对高标准基本农田建设工作的理解，通过公示增加群众对规划设计方案的了解、对工程施工单位的支持，提高他们参与高标准基本农田建设的积极性和自觉性。广泛征求基层群众意见，动员群众参与设计施工，明确村组在高标准基本农田建设中的权利和义务，从而形成“大家管、大家用”的局面。

5.2占补耕地在数量和质量上平衡

5.2.1任务难点。为了实现全市“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡与农业可持续发展，必须坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、占水田补水田、有偿使用”的原则，通过水利、道路、土地平整等工程以及生物措施加以整治和提升质量实现“旱改水”，最终实现占补耕地在数量和质量上的平衡。故佛山市如何开展非水田地类(包括旱地、带K养殖水面、带K园地)改造为水田的旱改田工程已成为新一轮土地整治规划重要研究内容。

5.2.2相关建议。政府要高度重视“旱改田工程”，由市人民政府成立市“旱改水”耕地质量提升工作领导小组，由分管国土副市长任组长，国土、农业、林业、水利、审计、财政等部门主要负责人任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由国土局主要负责人担任，具体负责项目立项审查、组织项目评审、项目实施督查指导以及组织项目验收等工作[9]。

5.3加大“三旧”改造力度

5.3.1任务难点。佛山市為开展“三旧”改造的先行先试地区，且取得了非常好的成绩：禅城老城区传统文化氛围浓厚，“大祖庙商圈”初具规模，岭南天地三期加快建设，梁园周边环境改造提升初步完成，仁寿寺改造顺利推进，汾江河“一河两岸”景观提升工程完成;桂城千灯湖片区金融公园、灯湖广场等项目建设顺利;狮山博爱湖、南海市民服务中心等城市配套项目进展顺利，西樵听音湖片区雏形显现;西江新城基本完成核心区示范工程建设，明湖公园、秀丽河公园、丽江水廊建成。“三旧”改造稳步实施，荣获广东省“三旧”改造一等奖，北江新区“三旧”综合改造项目、高明江滩滨河景观工程成为样板。佛山市为开展“三旧”改造虽取得了非常好的成绩，但改造过程中存在规划管理与改造开发有所脱节、对于涉及复杂的土地问题缺少相关的保障机制的问题。

5.3.2相关建议。完善改造前评估，对于上报项目库确需增加或调整项目的，对年度改造计划中每年每季度的实施情况进行评估，对入库但还未启动改造的责令退出，并重新论证新的改造项目作补充，通过动态的管理做到“论证一批、淘汰一批、开工一批、建成一批”;设定项目准入门槛，鼓励城区内的“三旧”改造“优二进三”，凡项目符合市、区重点扶持发展的行业，可享受相应的扶持政策;鼓励旧工业区改造发展金融服务、现代物流、会展业、商贸流通、旅游餐饮娱乐、商务服务和科技服务等现代服务业;如因产业发展需要，在工业区内适度增加配套的办公、物流配送等生产性服务业用地及生活服务设施的，可享受工业地价优惠，其面积比例不超过工业总用地的一定比例。

6结语

佛山市土地整治涵盖范围广，涉及农用地整理、城乡建设用地整理、后备土地资源开发、土地复垦和土地综合整治等多种类型，且耕地占补平衡压力较大，“三旧”改造任务较重，涉及部门协调和相关资金整合的难度相对较大。因此，认真严密的组织管理、切实可行的工作计划是保证工作顺利完成的前提，这样才能保证各个工作环节条理清楚，环环相扣，有条不紊。同时，在规划编制过程中，要在充分利用第二次土地调查、高分辨率遥感影像等基础数据上，全面调查和分析测算土地整治潜力，合理安排土地整治项目空间布局，充分征求和采纳各部门和公众意见，才能制定出科学和具有可操作性的土地整治规划。

参考文献

[1] 范金梅，梁梦茵，汤怀志.土地整治规划“再回首”[J].中国土地，2013(10)：44-46.

[2] 吴海洋.“十二五”时期中国土地整治工作思考[J].中国土地科学，2013，27(3)：5-9.

[3] 孟艳丽，毛美桥，许庆福，等.县级土地整治规划编制思路探讨：以诸城市土地整治规划编制为例[J].山东国土资源，2012，28(3)：49-52.

[4] 许晓婷，隋立春，李芹芳.基于城乡统筹发展的土地综合整治分区研究[J].测绘通报，2014(1)：82-85.

[5] 沈明，陈飞香，苏少青，等.省级高标准基本农田建设重点区域划定方法研究：基于广东省的实证分析[J].中国土地科学，2012，26(7)：28-33.

[6] 贾文涛.土地整治有了新目标：《全国土地整治规划(2011-2015年)》解读[J].中国土地，2012(4)：12-14.

[7] 冯应斌，杨庆媛，樊天相，等.重庆市青阳镇镇域土地整治规划编制探讨[J].中国土地科学，2014，28(8)：66-71.

[8] 田玉福，范金梅，覃莉，等. 市级土地整治规划研究：以江苏省扬州市研究[J].资源与产业，2010，12(6)：90-94.

[9] 刘新卫，梁梦茵，郧文聚，等.地方土地整治规划实施的探索与实践[J].中国土地科学，2014，28(12)：5-9.安徽农业科学，Journal of Anhui Agri. Sci.2016，44(10)：230-231，304

责任编辑李占东

作者：黎诚 熊军 胡兵

第三篇：新乡市大力推进露天矿山综合整治工作

初夏时节，站在新乡市南太行最高峰俯瞰，排列整齐的杨树、柏树、槐树等树木绿意盎然，生机勃勃。

“以前这里曾是废弃矿区，风吹石沙跑，雨天一身泥，尤其是一到夏季，泥石流灾害时有发生。”家住附近的王红玉说，“经过整治，破坏的生态恢复了，环境变美了，昔日的荒山变成了青山。”

近年来，新乡市深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续加大北部露天矿山综合整治和生态修复治理力度。截至2020年底，累计投入生态修复资金约8.8亿元，完成修复治理面积33270.45亩，持证矿山修复治理已全部完成。

科学施策   分类处置

南太行地区曾是新乡矿山企业的主要原材料产区，多年的开采遗留下许多大小不一的废矿区，给当地群众的生产生活造成很大影响。为此，该市对区域内的露天矿山开展全面排查，对矿山企业逐一进行摸排，科学制订“一矿一策”修复方案。一方面坚持对无证矿山实行封闭矿点、关闭取缔等;另一方面对正在开采的矿山，按照市政府制定的“一五四二”工作法，强力推进矿山综合整治。对无主矿山和历史遗留矿山，要求当地政府出资或通过制定政策吸收社会资本投入治理。如辉县市常村镇五龙山集团，按照政府整体规划和相关支持政策，围绕废矿治理，把脱贫攻坚、安置就业同乡村旅游相结合，按照“荒山治理+旅游开发”模式，建成了集水上乐园、酒店住宿、研学教育于一体的综合主题乐园，形成了废弃矿山改造旅游项目，项目在盈利的同时也解决了就业脱贫问题，实现了解决就业脱贫、脱贫后投资改造荒山的良性循环。

截至目前，该市累计投入约5.9亿元，完成历史遗留露天矿山修复治理面积27346.35亩，完成率86.29%，其中，“三区两线”历史遗留矿山累计投入约3.5亿元，完成修复治理面积15150.45亩，完成率82.11%。

立法规范   严抓落实

为做好政策的顶层设计，该市积极开展矿山生态环境恢复治理立法调研，深入了解露天矿山治理中的突出问题和难点，梳理市、县有关部门和企业在矿山生态环境恢复治理中的难题和需求。日前，《新鄉市北部矿山生态保护与修复条例》已进入审查阶段，随着条例后续的颁布与实施，将进一步推进北部山区的生态保护和高质量发展步入法治化、规范化管理轨道。

与此同时该市编制完成《新乡市矿山地质环境恢复与综合治理规划（2017—2025年）》，出台《新乡市露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》等文件，进一步明确露天矿山整治的目标任务。

为严厉打击盗采矿产资源行为，该市自然资源和规划局联合市公安局下发《关于严禁借项目施工非法采挖倒卖矿产资源行为》通告，大力推进“一网两长”制，要求山长对责任网格内的山体的利用、监管及保护负总责，对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复项目设立提出实施意见，并在项目审批后进行全方位监管。加大日常巡查工作力度，及时发现、制止、处置违法违规行为，做到发现一起，查处一起。

统筹兼顾   覆土复绿

该市把82家露天矿山整合为10家，将北部露天矿山生态修复项目任务目标列入市委督查台账，明确所有北部露天矿山生态修复项目，要求北部露天矿山所有生态修复项目必须在2021年6月底前全部完成，并按照“动用土石方最小化、施工工期最短化、生态可持续化”的治理标准实施覆土复绿工程。凡是矿山生态修复所产生的土石方要求一律就地封存，不得外运，确有剩余的全部纳入公共资源交易平台拍卖，拍卖所得全部归县级财政所有，实行专款专用，全部用于本地区生态修复。“两市一区”政府和市指挥部有关部门不断加大对北部矿山生态修复项目的巡查监管力度，严厉打击私挖盗采、越界开采、越层开采以及以生态修复治理之名行私挖盗采之实的违法行为。同时，该市按照“因山因势、一矿一策、系统治理、先急后缓”等原则，深入推进绿色矿山争创活动，2020年底，该市11家矿山全面达到绿色矿山建设标准，其中，创建国家级绿色矿山4家，省级绿色矿山7家。

“我们将进一步细化台账落实，明确承包责任，加大督导力度，争取按计划完工，以满山尽披碧绿衣的优异成绩迎接建党100周年。”新乡市自然资源和规划局局长牛守军表示。（作者单位：新乡市自然资源和规划局）

作者：董广