失信惩戒条例范文

第一篇：失信惩戒条例范文

构建企业失信惩戒机制

企业文明是与企业诚信相联系的，而企业是否守信是与其失信后是否能受到应有的惩戒相关联。构建企业失信惩戒机制是企业文明经营乃至企业文化建设的重要举措。

何谓企业失信惩戒机制

企业失信惩戒机制是以市场手段对企业失信行为进行惩罚并对守信行为给予奖励的市场机制。它以信息公开为前提，以市场调节为实现手段，是一种非正式的社会惩戒机制。它是通过建立以征信数据库为纽带的市场联防而降低市场交易中的信息不对称程度来达到防范失信、惩戒失信和激励守信的目的。企业失信惩戒机制的构建应具备三个基本条件：一是征信数据对信用专业机构开放;二是通过征信数据库合法公开信用调查结果;三是形成由全社会力量构成的市场联防机制。

企业失信惩戒机制的主要特点：一是依托征信数据库，以市场方式处罚失信企业。二是将交易双方的矛盾转换为失信企业与全社会的矛盾，以利于对失信行为企业进行实质性的打击。三是形成失信惩戒的社会震慑力，将企业的失信动机消灭在萌芽之中。对于已成为事实的失信行为，要在相当长的受罚期间内，使失信企业不能进入市场进行交易，加大企业失信的成本。四是在对企业失信行为进行惩戒的同时，又具备对守信企业的奖励功能。五是惩戒的作用范围覆盖全社会。六是信用专业机构是法律法规约束下的企业失信惩戒机制的主要执行者。

在市场经济活动中，大多数失信的违约行为属于道德范畴，一般没有明显触犯法律。从法律角度看，失信行为大都介于道德失范和诈骗犯罪之间。在大量的违约行为中，达到刑事犯罪程度并受到司法处罚的，毕竟只占其中很小比例。大量的违约或其它失信现象是难以通过刑侦和司法审判形式解决的。失信惩戒机制所要对付的违约失信行为大都是属于这种处罚额度很小且不便使用公检法手段处理的经济类违约失信事件。我国目前由于征信数据尚未完全开放，信用专业机构征集和传播信用信息法律还不完善，全社会的失信联防机制还不健全，有效的企业失信惩戒机制仍需尽快予以建立。

企业失信惩戒机制的运行原则

企业失信惩戒机制是企业信用体系的重要组成部分，其主要功能是对所有失信行为的法人或自然人实施实质性打击，使其不敢轻易对各类经济合同或书面承诺违约。同时，失信惩戒机制也将有效地维护诚实守信者的利益，并以扩大经营业绩来显示市场对诚实守信者的物质性奖励。企业失信惩戒机制的效果是建立一个市场联防机制，让所有的政府监管部门、授信机构、雇主和公用事业单位都能参与对失信企业的经济联合惩罚，使失信者信誉扫地，在相当长的时间内，失信者得不到授信或无人愿与其进行经济交易活动，以此压缩失信企业的经济生存空间。失信惩戒机制的原则，是以市场的方法，处罚市场上出现的失信行为。其运行原则为：

一是具有主动惩戒的特性。企业失信惩戒机制在对失信行为进行惩戒前，并不事先告知任何企业和个人，也不对失信者进行任何思想道德方面的教育，甚至在失信行为者不知情的情况下，就开始对其实施处罚。例如，上海市的专业资信公司对本地区的企业建立企业信用档案，将用于评价企业信用的信息成套记录下来，包括失信记录。在不通知当事人的情况下，有偿地提供给与当事人交易的授信人和其他各类交易对方。根据市场原则，法律一般会支持征信机构向当事人的交易对方、授信人、雇主和一些政府机构提供信用申请人的企业信用调查报告，而且能够方便且低价取得。授信人可以在相当全面地了解失信者的不良信用记录之后，决定是否与之交易或交往。目前，上海资信有限公司就开始制作上海企业的信用档案，按规定，企业信用信息的收集，并不需要征得被记录者的同意。

二是作用范围覆盖面广。失信惩戒机制的作用应该如企业资信调查服务一样，是“无孔不入”地在社会上全面渗透，不仅方便地让失信记录在全国范围内传播(甚至是全球传播)，而且市场联防措施也是在对应范围内施行的。在社会信用制度健全的国家，如果一个企业有了经济失信记录，就不能再申请任何信贷。由于失信惩戒机制对失信记录的传播功能，征信数据库是形成社会联防的“纽带”。如果企业不按照失信惩戒机制制定的规则规范自己而有违约失信行为出现，失信企业会遭到提供服务的各类机构的抵制，不能取得贷款，供应商不对其赊销生产资料，甚至政府监管部门不允许营业执照得到年检通过。

三是机制设计科学合理。企业失信惩戒机制要求联合征信平台的操作者把所有企业的失信行为记录下来，按照时间顺序或额度进行排列、登录在各企业征信数据库中，并制作出“黑名单”(不守信的)、“灰名单”(信用度不足的)及“红名单”(守信的)。其中，黑名单和红名单会被登录在多种“公示牌”或专业网站上，易于传播和用户查询。政府部门或征信机构，在其征信数据库中运作黑名单系统时，都应该科学地运行一个“灰名单”系统。“灰名单”系统的作用非常重要，它是征信数据库中的“预警系统”，也是失信企业向“黑名单”或信用修复系统转化的过渡：“灰名单”系统将企业的失信记录进行分类和累计，在报警时对证据进行复核，若能建立一个数学模型处理“灰名单”上的记录，其科学性和应用效果会更好;当然，“红名单”最好也通过一个数学模型进行解释。为了政府监管部门的执法方便，在执行失信惩罚机制任务的征信数据库中，还可以设立“绿色通道”，“绿色通道”概念通常被用于政府建立企业征信制度的工作中。对于在“绿色通道”内的守信企业，政府会经常给予“免检放行”和“抽样检查”性质的处理，减少政府的工作量，减少处于“绿色通道”范围内企业的一些负担。

四是机制设计体现方便快捷和价格低廉。企业失信惩戒机制所涉及的联防组织会涉及到在市场上活动的所有授信机构，在操作上必须简单易行，成本低廉，也就是说，市场要求制作“黑名单”、“灰名单”、“红名单”的征信机构，向所有的授信机构提供多种渠道、方便、快捷、价格低廉的查询服务。

五是具有促进信用文化形成的激励效应。企业失信惩罚机制的运作方式还会对守信者进行有效激励。征信数据库将企业的守信记录同时记录下来，并加以积累，体现在给予信用记录优良的企业以高的信用评分或资信评级，使守信者在不知不觉中获得一笔无形资产。通过这种做法，使政府和金融机构在授信上给予有优良信用记录的以政策倾斜。征信中心会永久保留企业优良的信用记录。惩戒机制使失信者尝试到失信惩戒的惨重代价后，对其他企业具有较大的震慑和教育效应，同时也给予失信企业改过的机会。如美国的《公平信用报告法》规定，在任何调查或报告机构的征信数据库中，企业失信记录与企业破产记录都有最高存年限纪录(一般规定不超过10年)，而优良信用记录会被永久保留。企业失信惩戒机制的运行将使信用经济的影响渗透到社会的每一个层面，逐渐改变每一个企业和个人的生活及社会文化，直至重建社会信任。也就是说，这种做法会潜移默化地改变企业文化，提高企业文明程度。

企业失信惩戒机制的构建措施

针对我国处理企业失信行为存在的不足，笔者认为可从以下几方面着手建立和完善企业失信惩罚机制。

建立经济惩罚制度，即增大失信者的经济成本，使其丧失经济利益。由于失信主要源于对经济利益的追求，因此加大经济惩罚，让失信者生存环境恶化，是对失信者最有效的惩罚。首先，借鉴在信用管理方面法律法规最健全的美国的经验，制定规范信用行为的基本法规，依法保障信用关系。内容包括：明确界定可以向公众开放的征信数据，如企业登记注册情况、还贷情况、不良贷款、司法审判的数据等等，都必须依法由有关部门向征信机构公开，对提供不真实数据的征信机构明确惩罚，对征信机构取得数据的方式、数据处理和传播作出限制，规定企业对征信产品的申诉程序等等。其次，加强执法力度，强化信用的法律保障，即“乱世用重典”，以惩罚性法律取代补偿性法律，特别是对那些以假冒伪劣产品欺骗消费者的企业，惩罚应该大到事前遏制企业生产假冒伪劣产品的动机，而不是事后补偿消费者的损失。此外，有违约失信行为的企业，依据违约失信的程度分别给予不同程度的限制，如贷款数额期限、利率的限制，供应商赊销生产资料的数额和种类的限制，失信严重者政府监管部门甚至可以不允许营业执照得到年检通过。

建立文化惩罚制度，即增大失信者的道德成本，使其丧失人格利益。信用从一般的社会伦理特定化为商业伦理，在道德上具有重要的人格利益。守信者将凭这种品格受到尊重，并更易获得经济利益。因此，当前应配合《公民道德建设实施纲要》的实施，大力宣传和强化契约精神、诚实守信的价值观念和社会道德秩序，培育“市民社会”并形成社会性的信用文化，迫使失信者在承受自身道德意识谴责的同时还要承受强大的社会舆论批评的压力，进而失去发展的空间，失去人格的利益。建立和完善企业信用档案，其功能相当于中世纪的商人法律制度，通过储存、提供有关企业交易行为的信息而使得信誉机制更好地得到维持，它将企业的失信记录进行分类和累计，并进行报警。

建立政治惩罚制度，即增大失信者的政治成本，使其丧失社会利益。对严重失信的企业领导人，除进行经济处罚外，还要在一定期限内，或者终身，不准在原企业或新企业继续担任主要经营管理职务，并通过媒体向社会公布。曾有美国人戏言，他宁愿抢银行，也不愿意破坏自己的信用记录，因为抢银行尚存侥幸不被抓获，可一旦有失信记录在案，在社会经济生活中就要寸步难行。

建立多元执法体系，引入私法执法。除了公法执法之外，私法执法也是重要的执法形式，有时甚至是更为有效的形式。而在这两种形式之间，还有中间形式的执法，如行业协会的行规制度，或者执法机关与市场主体之间的合作式执法等。完善多元执法体系首先需要建立各类专业的民间行业组织和机构，如信用管理协会、追账协会、信用联盟，并完善行规。或在企业自愿前提下建立规定范围内的联合信用担保体，并对这些团体进行信用等级评估并对社会公布结果。该做法能使团体内部企业相互制约、相互监督，形成一荣俱荣、一损俱损的关系，有助于信誉的维护。

第二篇：失信惩戒和守信褒扬机制

招远市食品药品监督管理局

失信惩戒和守信褒扬机制

药品是治病救人的特殊商品，直接关系人民群众最直接、最现实、最根本的利益，是社会关注、群众关心的热点和焦点。我国正在深入推进诚信体系建设，在药品生产经营领域中的诚信体系建设有其独特的社会基础和群众基础。招远市食品药品监督管理局利用垂直管理、专业管理、全过程管理的优势，为进一步规范药品生产经营行为，增强企业诚信意识，确保公众用药安全，促进全市医药经济健康发展，招远市食品药品监督管理局今年发出了《关于加强药品生产经营企业信用体系建设通知》，加大激励与惩戒力度，及时向社会通报覆盖药品和医疗器械生产、经营、使用单位安全信用评级结果，对守信企业进行表彰，对7家失信企业进行警示，对2家严重失信企业给予吊销生产、经营许可证处罚。下一步，省局将按照“部门引导、行业自律、中介评价、社会监督”的原则，采取有力措施进一步加强和推进全省医药企业诚信建设：一是强化医药企业自身建设，为诚信体系建设工作奠定基础。二是加强科学监管，为诚信评价提供详实信息。三是发挥社会监督作用，为诚信评价搭建平台。

一、收集药品生产经营企业、医疗机构的基本信息，包括药品生产许可证、药品经营许可证、营业执照、药品经营

质量管理规范认证证书，企业负责人，质量负责人、审方人员、产品目录等，建立动态信息档案。

二、对辖区内药品生产、经营中的行为采用扣分式管理。借鉴交警对机动车驾驶证的管理模式，给企业设定一定的基础分值，当某一企业诚信分数被扣除完时，该企业必须停业整顿，组织人员参加培训教育。

三、对违规企业和品种建立“黑名单”制度，企业行为和药品质量违反药品管理法规相关规定，达到一定的次数和严重程度的，列入“黑名单”，在一定时限内禁止在本辖区内流通和使用该企业供应的品种，解决打不痛、打不死的问题。

四、建立诚信记录通报制度。定期对失信的企业和品种，在辖区内药品生产经营企业和医疗机构中通报，对列入“黑名单”内的企业，在一定的时限内，药品生产经营企业和医疗机构不得向其采购药品;列入“黑名单”的药品，有关经营企业和医疗机构在一定时限内不得经营和使用该品种。

五、建立退出机制。在系统内单位间建立联动监督，使失信企业“一处失信，步步难行”。并与工商、金融机构建立药品生产经营企业诚信共享系统，使违规失信企业和个人丧失其从事药品生产经营的资格，退出药品生产经营市场。

第三篇：褒扬诚信 、惩戒失信制度与措施

羊山新区幼儿园关于 推进诚信建设的制度与措施

为贯彻落实科学发展观，全面提升我园形象，促进幼儿园稳步、持续、健康发展，切实做好诚信校园建设工作，特制定以下方案。

一、目的意义

以社会征信体系建设为载体，以相关职能部门为依托，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，以形成有利的社会舆论为推动，以培养诚信文化为根本，营造“奖励诚信、约束失信、守信光荣、失信可耻”的社会环境。

二、工作任务

1.加强以园务公开和依法治园为重点的诚信学校建设，以幼儿园的诚信服务带动全园的诚信教育。在幼儿园大力推行园务公开制度，实行科学、民主的决策，积极推广公示制、首问负责制等工作制度，增加工作透明度，努力建设“诚信校园”，努力为教师和家长提供方便快捷、公平、公正的服务;要把明确权限、强化监督作为诚信建设的重点，切实解决好家长、教职工的困惑问题;深入开展创建文明校园等活动。在幼儿园管理人员中开展“抓学习研究、抓团结合作、抓勤政廉政、抓队伍建设”的“四抓“活动，营造讲学习、讲研究、讲实干、讲进取和讲创新的良好风气，不断提高管理人员的政策水平、业务能力和工作效率。 2.加强诚信校园建设，进一步规范办学行为。 在大、中、小班全面开展“育诚信幼儿、塑诚信师表、创诚信校园”的主题活动，把诚信建设作为维护学校良好形象的基础性工作，不断加强，不断深化。

3.加强教师队伍诚信建设，提高教师的职业道德素质。 把诚信建设与加强师德师风建设有机结合起来，坚决治理侮辱、打骂、变相体罚幼儿等恶劣现象。要求教师不仅在单位坚持教书育人，为人师表，而且在社会上，在家庭里时时、事事、处处都做到为人师表，全方位树立教师的新形象。大力表彰教书育人、廉洁从教的师德楷模。

4.加强幼儿诚信建设，增强幼儿文明素质的意识。 幼儿园要把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚，努力使诚信建设的要求融入幼儿的学习、生活之中，引导他们从不说谎、不夸大、拾物交公，拾金不昧，爱护花草;说得到，做得到;答应别人的事尽量做到等一言一行、一点一滴做起。让幼儿对诚信有了更深的认识，在生活中的每个小细节中都能注重诚信，能把诚信落实到行动中。

三、保障措施

1.加强领导，提高认识，组织广大教职工积极参与诚信教育实践活动。我园成立诚信建设制度化工作领导小组，高度重视诚信建设工作，加强领导，提高认识，加大宣传力度，动员全校广大教职工积极参与诚信教育实践活动，努力提高全体教职工的诚信意识，加强对幼儿的诚信教育，培育幼儿养成诚实守信的良好品质。在管理人员中广泛开展“诚信立园、服务家长”的宣传教育，为全园开展诚信建设活动发挥表率作用。同时，将诚信教育纳入幼儿园德育工作中，与社会公德教育、养成教育、法制教育、心理健康教育和教师职业道德教育有机结合起来，落实《中小学教师职业道德规范》以及《3-6岁幼儿发展指南》，提高诚信教育的整体效果。

2.集中整治诚信缺失的突出问题，建立诚信激励机制。 要从家长和社会各界反映强烈、有损幼儿园教师形象的突出问题入手，严肃查处各种诚信缺失的典型事件。继续深入治理教师侮辱、打骂、变相体罚等侵害幼儿和家长利益的现象;同时建立诚信激励机制，表扬和奖励好的案例和典型，营造诚实守信的良好环境。 3.大力宣传和引导，及时发布诚信活动信息。利用宣传栏、板报、广播、展板等校园资源向全体师生宣传诚信教育的基本内容、要求、重要意义及现实事例。不断提高教职工践行公民基本道德规范的自觉性，为争创文明单位营造良好的社会环境。

羊山新区幼儿园 2016年5月4日

第四篇：构建诚信惩戒失信工作总结（定稿）

***支行“构建诚信，惩戒失信”

活动工作总结

我支行根据总行《**农商行构建诚信惩戒失信宣传活动月活动方案》的通知，为让社会充分了解构建诚信惩戒失信活动的内容，引导推动社会形成守信激励、失信惩戒的良好氛围，根据文件要求，结合工作实际，我支行开展了一系列活动。现简单总结如下：

一、加强内部学习社会舆论宣传，积极建立涉及金融的诚信机制

(一)我支行结合每周的标准行社学习，召开了全体员工参与的构建诚信惩戒失信学习，让员工人人学习，人人了解活动的内容及重要意义。

(二)利用金融机构的特殊服务及其在构建诚信社会的重要地位，认真梳理征信登记体系。针对环节，加强管理，杜绝为失信客户再次授信现象。

(三)强化信贷服务功能中的诚信，利用信贷服务影响涉及面广，效力扩展空间大，把好信贷关，对失信人坚决给予金融服务惩戒，对诚信客户坚决给予便利优惠的金融服务，让失信在社会无市场，让失信进门难。

(四)利用农村集市时间，组织人员对社会进行惩戒失信宣传，同时利用屏幕进行LED活动内容滚动播出，对在我行欠贷失信户进行曝光台曝光，已达到让社会了解诚信的重要性。

二、工作经验

(一)我支行统一思想，高度重视该项是培养和弘扬社会主义核心价值观、推动社会诚信体系建设的重要举措，是推进全市文明创建的重要手段，因此我支行认真组织实施，将其纳当月工作计划中，确保活动落到实处。

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第五篇：环保领域违法失信联合惩戒显威力

一家企业违规排污，收到的罚单可能不只来自环保部门，它还可能无法获得政府供应的土地，企业发债也会受限。

这是因为环境信用体系的建立。

企业环境信用评价，指环保部门根据企业环境行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现，进行环境信用评价，确定其信用等级，并向社会公开，供公众监督和有关部门、金融等机构应用。

引入信用机制，是在环境保护工作中引导企业环保自律和创新环保监管方式的有力举措。建立企业的环境信用记录，将企业的环境信用信息与其他部门实现“互联互通”，并向社会公开，形成“一处失信，处处受限”的守法氛围。

近年来，围绕建立和完善企业环境信用评价制度，生态环境部推进企业环境信用评价试点，推动企业环境信用信息公开，联合相关部门出台了《企业环境信用评价办法(试行)》(下称《办法》)、《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》、《关于对环保领域违法失信联合惩戒备忘录》等文件。

在实践中，生态环境部联合证监会对江苏辉丰等严重失信企业开展联合惩戒，堪称经典案例。 江苏辉丰污染环境为何引发证监会关注?

2018年第18期《中国经济周刊》刊发《辉丰股份遭遇环保督察风暴背后》，对江苏辉丰造成的环境问题进行了详细报道：作为农药企业，辉丰股份(002496.SZ)启动A股上市之际，其涉嫌污染环境，偷埋暗管排放有毒污水等情况就被曝光，但在质疑声中仍于2010年11月上市。近8年来，不断有村民和媒体揭露其污染行为，直到今年被相关部门彻底查处。

近日，生态环境部相关部门负责人向《中国经济周刊》记者提供的资料中，回顾了对案件处理的部分经过，从中不难看出，生态环境部、证监会、深交所等均参与到对江苏辉丰的惩戒中。

公众环境研究中心(IPE)主任马军在接受《中国经济周刊》记者采访时，对案件的处理进行了分析：“多部门联动的力度比过去大很多。生态环境部的行动非常快速，通知了证监会，涉及违法的部分还通知了公安部门，对涉案人员进行了拘留。信息能在第一时间进行分享，是联合行动的一个基础。各部门的分工不一样，生态环保部门进行监管、通报，公安部门对涉案人员进行拘留，证监部门则不是从环保角度，而是从信息披露角度入手。”

生态环境部相关部门负责人指出：“江苏辉丰作为上市公司，理应严格按照证监会的有关规定，在年度报告和半年度报告中披露其所受到的环保部门做出的行政处罚的信息。但是企业在今年被爆出环境违法事件后，其2017年年度报告中被发现均未披露任何环境行政处罚信息。”

据了解， 2016年中央环保督察组进驻江苏后，先后两次将群众对江苏辉丰的举报交办当地政府部门，但盐城市及大丰区在查处过程中，仅就企业环境管理提出整改要求，未对偷排高浓度废水问题开展针对性调查，最终以举报不实为结论向社会公布结果。

对此，马军说：“政府的诚信也会影响到企业诚信，比如对企业信用等级的评定，政府发布的信息本身就是各界进行评价、判断的依据，如果这个依据本身失实，很可能造成误导。” 联合惩戒效果明显，江苏辉丰遭遇跌停

生态环境部相关部门负责人指出：“环保信用评价体系作为一种环境管理手段，具有全面、直观、公开、共享等特点。全面，是指环保信用评价全面反映企业环境行为。直观，是指环保信用评价结果以颜色标识，直观醒目。《办法》规定，企业的环境信用，分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业4个等级，依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌标识。公开，是指环保信用评价结果必须向社会公开。共享，是指环保信用评价结果共享至?l展改革、银保监、证券、国有资产管理、商务等部门，作为联合奖惩的依据。”

在对江苏辉丰的处理中，除罚款、对涉案人员采取包括刑事拘留在内的措施，联合行动还对企业产生了其他实质上的影响。据生态环境部相关工作人员介绍，“江苏辉丰4月23日周一开市即跌停，此后连续两天分别下跌3.10%、2.56%，反映投资者对该公司价值预期的市盈率持续、急剧下降，5月23日市盈率仅为12.38倍，是联合行动之前(4月19日)的37%。”

7月19日晚，辉丰股份公告称，因两项目环保违法，公司收到江苏省环保厅《行政处罚事先(听证)告知书》。

马军评价说，信用体系的建设，能使多方参与进来，并调动市场力量。“市场的力量往往是更优选择，它较少占用行政资源，并和商业行为结合在一起，奖优罚劣。江苏辉丰被曝光后，股价下降趋势明显，对公司来说，带来的后果可能比证监会和环保部门的罚款更严重，因为股价是上市公司特别看重的。”

亚洲清洁空气中心北京代表处总监付璐向《中国经济周刊》记者分析说：“目前国家对环境管理的变化，核心是把责任落实到企业头上。过去政府管得多，但现实是企业数量大，很多事情管不过来。环保法修改后的一个方向是企业应该承担的责任就必须由企业承担，包括企业必须向政府提交相关环境信息。” 如何确保环境服务机构诚实守信?

“建立信用评价，是否只是政府的任务值得商榷。政府当然应该参与，但作用更多地集中在监管和信息充分披露方面，这只有政府才能做到。但在国际上，建立信用评价主要是第三方在做。尤其是对环境信息的运用，包括使信息容易被获取，这方面可能市场的能力更大。”马军说。

如何保证企业及第三方机构向政府与社会反馈的信息真实有效?2015年11月27日，原环保部和国家发改委下发的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》也提出：环评机构、环境污染第三方治理机构、环境监测机构和机动车排放检验机构等环境服务机构在提供环境服务活动中，应当诚实守信，不得弄虚作假。