上饶市灵溪镇范文

第一篇：上饶市灵溪镇范文

灵溪镇

排单明细：

灵溪

原灵溪镇

位于苍南县中部。县政府驻地。辖大门、灵堡、城中、莲池、玉龙、古磉、上街、凤山、双台、柴街巷、黄宅内、会龙门、塘北、站东、韩头桥、站北、灵浦、望江、横阳、南鹤、站前、城北、珊瑚23个社区(居民区)，112个行政村。镇政府驻江滨路。

【沿革】1959年建灵溪管理区。1961年成立公社，1981年设镇，1992年大观、对务、南水头、渡龙四乡并入。1997年，面积54.1平方千米，人口10万，辖古磉、上街、凤山、双台、柴街巷、黄宅内、会龙门、塘北、站东、城中、山前、莲池、望鹤、韩头桥、道门、商城、站北、灵浦18个居委会和家堡、双灵、古磉、双垟、大门、厅基、樟浦、双台、下东垟、岩头、龙渡、鱼塘口、垟 、后垟、坑底、岭北、大观、南边、溪心、龙头、水头、坑源、五亩、金岙、晓丰、南岙、田埌、北山下、坝头、下埠街、岭前、翁家垟、过港、秦岙、宕丰、渡龙、双汇、叶家垟、屿湖、宕顶、西程、埭头、白鹤、望鹤、宫后陈、西山、灵丰、山东、五垟、洽尾缪、东仓、上江、水门内、上垟庄、河尾庄、上林、官堂、新建、灵堡59个行政村。2000年，撤销沪山镇、灵江镇、渎浦乡建制，并入灵溪镇，辖115行政村、26居民区，驻江滨路。 2008年末，面积83.2平方千米，人口21.08万人，辖大门、灵堡、城中、莲池4个社区，古磉、上街、凤山、双台、柴街巷、黄宅内、会龙门、塘北、站东、韩头桥、灵浦、站前、站北、望江、玉龙、南鹤、横阳、城北18个居民区，樟浦、家堡、双台、双灵、古磉、下东垟、双垟、大门、厅基、西山、宫后陈、灵丰、山东、五垟、洽尾缪、东仓、上江、水门内、上垟庄、河尾庄、上林、官堂、新建、灵堡、岩头、龙渡、鱼塘口、垟贡、后垟、坑底、岭北、大观、南龙、溪心、水头、坑源、五亩、金岙、晓丰、田、北山下、坝头、下埠街、岭前、象松、过港、秦岙、渡龙、双汇、叶家垟、屿湖、宕顶、西程、埭头、白鹤、望鹤、余桥、水垟、凰山前、蔡宅、联进、横支、四大、横河、金福、桥底、营垟、内李、王宅、梧梅、浦边、江苏、河口叶、新港、仓浃、沪山、新溪、台溪、柳庄、五爱、三河、山北底、凤阳、畔垟、门前、山南、周林、浦口、后蔡、前蔡、新桥头、新浦、百丈、塘下、横浦、华山、大洽头、上刘、红星、塔里、横江、平水桥、双家垟、棋南、汤家垟、山脚李、平南、下汇周、斗南、郭家车、镇江、上垟112个行政村。

原观美镇

位于苍南县中部，横阳支江上游。面积42.5平方千米，人口2.88万人(2008年末)。辖观美、凤鹤、茂竹、双溪、寨岭脚、桃湖、碗窑美、楼下、顶垟、十字路、中屿、三联、大路、岩联、新岸、三美、东阳17个行政村。镇政府驻观美村，距县城5千米。 【沿革】1958年建观美管理区。1961年成立公社，1984年称乡，1991年设镇，1992年华阳乡并入。1997年，面积42.5平方千米，人口2.6万，辖观美、马路、大埔、岩尾、马联、新庄、北岸、西凤山、凤鹤、桃湖、双仕、茂竹、寨岭脚、中坑、双溪、亭子、西古、九甲、福清、马家、分评、楼下、燕子窝、顶垟、牛角湾、十字路、碗窑美、赤山、仕生29个行政村。2011年撤销建制并入灵溪镇。 原凤池乡

位于苍南县北部。面积14平方千米，人口1.11万人(2008年末)。辖板岙、双益、水月、垟岙、徐溪、湾旦、大坡、白水、浦内洪9个行政村。乡政府驻板岙村，距县城3.5千米。 【沿革】1959年成立凤池管理区。1961年建公社，1984年设乡。1997年，面积14平方千米，人口1.1万，辖板岙、徐溪、渔池、白水、湾旦、大坡、岩水、垟岙、水月、埔内洪、双益11个行政村。2011年撤销建制并入灵溪镇。 原浦亭乡

位于苍南县北部。面积27.3平方千米，人口1.37万人(2008年末)。辖燕头、苍溪、灵浦、浦南、石聚、玉泉、和平、大亭8个行政村。乡政府驻燕头村，距县城5千米。 【沿革】1959年建浦亭管理区。1961年成立公社，1984年设乡。1997年，面积27.3平方千米，人口1.3万，辖燕头、岭头、观湖、罗溪、内樟岙、新开田、大亭、大明、直渎、浦岙、岭东、张家腰、锋底、新同、下岙、小玉苍、浦南山、丽湾18个行政村。2011年撤销建制并入灵溪镇。 原沪山镇

位于苍南县北部，距县城6千米。1959年成立沪山管理区。1961年建公社，1984年设乡，1995年撤乡改镇。1997年，面积14平方千米，人口2.1万，辖沪山、新溪、台溪、柳庄、五爱、三河、山北底、凤阳、畔垟、门前、山南、周林、浦口、后蔡、前蔡、新桥头、新浦、百丈、塘下19个行政村。2000年撤销建制并入灵溪镇。

原灵江镇

位于苍南县北部，横阳支江东、北岸，距县城8千米。1956年并入萧江乡。1958年建苍桥管理区。1961年成立公社，1984年设乡，1988年改为灵江镇。1997年，面积9.3平方千米，人口1.6万，辖港巷陈、新渡2个居委会和新港、江苏、余桥、水羊、凰山前、蔡宅、王宅、联进、横支、四大、横河、金福、桥底、营垟、内李、梧梅、浦边、河口叶18个行政村。2000年撤销建制并入灵溪镇。 原渎浦乡

位于苍南县中部，距县城4千米。1958年成立渎浦管理区。1961年建公社，1984年设乡。1997年，面积8.9平方千米，人口2万，辖横浦、华山、大洽头、上刘、红星、塔里、横江、平水桥、双家垟、棋南、汤家垟、山脚李、平南、斗南、下汇周、郭家车、镇江、上垟18个行政村。2000年撤销建制并入灵溪镇。

原藻溪镇

辖横街、康乐2个居委会和建光、周浦岭、高岙、下山虎、盛陶、新荣、下九堡、九堡、丁步头、蔗岙、百子坟、燕坑、将军脚、东溪、潘庄、杨府宫、平水、吴家园、险口、青山内、加针坑、小心垟、下村、流石、下应、东垟、元店、繁枝、三岙、北山坡、坡南、白坟、丁岙、魁桥、毛徐、万里、欧山、新岭、汇江、联岙、内西岙、东湖、龙船坑、三十六弯、横圳、草白、狮仔47个村委会。有电器电热、毛巾、食品、矿泉水、矿山开拓等行业，农业以种植水稻、番薯为主。吴家园水库是苍南县淡水养殖主要基地。

钱库

原钱库镇

位于苍南县东部，距县城东18千米。面积20.8平方千米，人口6.62万人(2008年末)。辖东街、西街、兴华、兴中4个居民区，东西街、车头、垟西、垟东、垟南、垟北、垟中、三西、三东、金家垟、黄判桥、倪处、横街、金处、三秀桥、陈东、陈南、陈西、西堡、苏家堡、夏口、前吴、蔡里、彭家礁、河家埭、前官、后官、陡门底、章均垟、李家车、山下、林家塔、桐桥、李前、李后、孙家河、项东、项西、小河川底、后谢40个行政村。镇政府驻兴中。

【沿革】1958年建钱库管理区。1961年成立公社，1984年设镇，1992年陈东、项桥、夏口3乡并入。1997年，面积20.8平方千米，人口5.4万，辖兴中、兴华、东街、西街4个居委会和东西街、横街、车头、金家羊、金处、三西、三东、黄判桥、倪处、垟西、三秀桥、前吴、章均垟、夏口、陡门底、蔡里、彭家礁、后官、河家埭、前官、项西、项东、垟北、垟南、垟中、垟东、后谢、李家车、小河川底、山下、孙家河、林家塔、李后、李前、桐桥、西堡、陈东、陈西、陈南、苏家堡40个行政村。

原望里镇

位于苍南县中部，距县城东13.5千米。面积32.4平方千米，人口3.40万人(2008年末)。辖南茶寮、港滨、镇前3个居民区，南茶寮、东山头、宫西、山岙口、雅儒、护法寺、罗厝、马鞍、祺临、六板桥、凤岙、金家庄、溪头埠、神山、乌石岭、南北岙、北岙、新民、下堡、港头、浃底园、河口、北茶寮24个行政村。镇政府驻南茶寮村。

【沿革】1958年建望里管理区。1961年成立公社，1984年改乡，1988年设镇。1997年，面积32.4平方千米，人口3.3万，辖南茶寮、港滨、镇前3个居委会和南茶寮、马鞍、罗厝、北岙、南北岙、北茶寮、河口、新民、浃底园、下堡、乌石岭、港头、六板桥、风岙、金家庄、宫西、溪头埠、猪肝山、东山头、雅儒、山岙口、护法寺、仙居山、神山24个行政村。

原仙居乡

位于苍南县东部，距县城18千米。面积8.0平方千米，人口1.70万人(2008年末)。辖安居、李家、 垟头、湖广店、木桥头、仙平、朱家斗、翁处、雅后、雅店桥、雅前、柘园、龙船争、河西岸、十二岱15个行政村。乡政府驻安居村。

【沿革】1958年建仙居管理区。1964年成立公社，1984年设乡。1997年，面积8平方千米，人口1.8万，辖安居、仙平、朱家斗、李家、垟头、湖广店、翁处、雅后、雅店桥、雅前、木桥头、柘园、龙船峥、十二岱、河西岸15个行政村。

原新安乡

位于苍南县东部，距县城16千米。面积8.2平方千米，人口1.93万人(2008年末)。辖东社、小云兜、神宫桥、金龙、西谢、新社、路边、大云兜、东浃头、玉龙、管店、大树下、大河川底、廖家垟、陈家堡、鉴桥、塔头、塔前、山北、陈鉴垟18个行政村。乡政府驻东社村。

【沿革】1958年建新安管理区。1961年成立公社，1984年设乡。1997年，面积8.2平方千米，人口1.8万，辖新社、东社、小云兜、大云兜、路边、金龙、西谢、大树下、东浃头、廖家垟、神宫桥、玉龙、管店、鉴桥、大河川底、塔头、塔前、山北、陈鉴垟18个行政村。

原括山乡

位于苍南县东部，距县城18.7千米。面积24平方千米，人口2.05万人(2008年末)。辖将军、南垟、小河川底、小陈家堡、西张庄、东张庄、蔡家堡、下汤、新岙、尤家园、大庄、河西、斜路、岭脚、西括、东括底、龙山、丰山17个行政村。乡政府驻将军村。

【沿革】1958年成立括山管理区。1961年建公社，1984年设乡。1997年，面积24平方千米，人口2.2万，辖将军、小陈家堡、南垟、蔡家堡、西张庄、东张庄、尤家园、坑口、大庄、下汤、周家城、河西、新岙、斜路、和垟、牛条垟、朱家、西括、岭脚、山岗内、仰头山、东括、东括外、东括内、尤家坑、顺岭、南垟山27个行政村。

金乡

原金乡镇

位于苍南县东部，距县城23.3千米。面积43.55平方千米，人口7.40万人(2008年末)。辖凤凰、丰乐、球山、茶亭、七星、卫前、海晏7个居民区，金星、城中、五

一、星光、狮山、黄坭岙、梅岭脚、梅岭头、十八步、凉亭、干溪、牛卧龙、龙蟠基、湖里、珠梅岭、倒桥、桥头连、溪头、瓦窑、前堡、张良山、坎头、半浃连、河尾、郑家楼、郑家垟、南垟、东店包、黄金河、珠照垟、吴家堡、戴家堡、东埭头、蔡家、东田、洪岭下、池心、东山蔡、苏家、前张、余庄、大桥头、阳美、黄家宅、四代徐、林家洞、上乾头、坊下、底店、汤鉴垟、上堡、冯店、河头、大处基、灵峰、灵峰黄、夏八美、前半垟、后半垟、下泽汤、夏泽61个行政村。镇政府驻卫前街。建于明洪武二十年(1387)的金乡卫城系省级文物保护单位。

【沿革】1958年称金乡管理区。1961年改公社，1981年设镇，1987年老城、郊外、湖里三乡并入。1997年，面积43.6平方千米，人口7.6万，辖卫前、凤凰、丰乐、球山、茶亭、七星、海晏7个居委会和狮山、星光、五

一、城中、金星、灵峰、夏八美、后半垟、前半垟、夏泽、灵峰黄、下泽汤、大处基、底店、河头、上堡、冯店、汤鉴垟、上乾头、坊下、林家硐、四代徐、黄家宅、余庄、大桥头、阳美、半浃连、池心、洪岭下、东山蔡、苏家、郑家楼、郑家垟、前张、东田、河尾垟、南祥、东店包、蔡家、黄金河、东埭头、珠照垟、戴家堡、吴家堡、湖里、坎头、张良山、前堡、瓦窑、溪头、倒桥、桥头连、黄坭岙、梅岭脚、梅岭头、凉亭、珠梅岭、十八步、干溪、牛卧龙、龙蟠基61个行政村。

原炎亭镇

位于苍南县东部，东濒东海，距县城东27千米。面积14.0平方千米，人口1.73万人(2008年末)。辖西沙、东沙、海口、新兴、振兴、崇家岙6个行政村。镇政府驻振兴村。炎亭海岸，是省级风景名胜区“滨海——玉苍山”的五大景区之一。

【沿革】1958年成立炎亭管理区。1961年建公社，1984年称乡，1987年设镇。1997年，面积14平方千米，人口1.4万，辖西沙、东沙、外岙、内岙、倒桥坑、洪岭头、燕窠、杨家尖、洪家、流湾、横溪、海口12个行政村。

原大渔镇

位于苍南县东北部，南临东海，距县城24千米。面积16平方千米，人口2.02万人(2008年末)。辖南行街、北行街、渔岙、大岙、岭门、小渔、大岙心7个行政村。镇政府驻南行街村。

【沿革】1958年建大渔管理区。1961年成立公社，1984年设乡，1980年建镇。1997年，面积16平方千米，人口2万，辖南行、北行2个居委会和北行街、南行街、渔岙、大岙、岭门、小渔、大岙心、清湾底8个行政村。

原石砰乡

位于苍南县东部，东面临海，距县城27千米。面积10平方千米，人口1.34万人(2008年末)。辖坑南、坑东、凤水湾、兴渔、兴澳5个行政村。乡政府驻坑南村。

【沿革】1958年成立石砰管理区。1961年建公社，1984年设乡。1997年，面积10平方千米，人口1.3万，辖外湖、坑东、埠头、坑南、宫后、横山、北山、桥南、风水湾、拱桥10个行政村

宜山

云岩乡

苍南云岩乡，可能很多人不知道;但说到鲸头杨府殿，浙南闽北的人会有如雷贯耳之感;鲸头杨府殿就在苍南云岩乡辖区内。云岩乡位于苍南县城东10公里，东、东北与宜山镇、龙港镇接壤，南与望里镇、藻溪镇交界，西、西北与灵溪镇毗邻，，面积13.00平方千米，人口1.81万，辖13个行政村(鲸头、士金兜、上对口、中对口、山前、凤山、金中、云岩、梁峰、三峰、联友、港头、瑞岩)，乡境东西相距约5公里。南北相距约3.5公里。总面积13万平方公里。呈狭长形。辖12各村民委员会，25个自然村。计3656户，16979人。其中壮族1人，其余均为汉族。乡政府驻鲸头村。

江山乡

位于苍南县东北部，距县城14千米。1958年建江山管理区。1961年成立公社，1984年设乡。1997年，面积12平方千米，人口2.8万，辖周家车、西河、下水门、郭宕、新河、上河头、薛北、薛中、薛南、月星、大店、文楼、东庄、梁宅、三大庙、后垟增、都口、卢处、平桥、寿山、振棋、王家门、下湾23个行政村。2000年撤乡，后垟、梁宅2村划归宜山镇管辖，其余并入龙港镇。

第二篇：上饶市一小校园安全检查汇报

区教育局综治办：

为了做好新学期开学的准备工作，营造安全、和谐的校园氛围，我校利用暑期进行了部分教室的修缮和场地的绿化，并在开学前又对水电设施和室外体育器材等进行了检查。现将主要情况汇报如下：

一、对旧厕所进行了大修。该厕所于一九九一年建成，使用18年，近年陆续出现地面下沉，墙壁开裂，墙面瓷砖脱落，屋面渗漏，外墙涂料陈旧等现象。经过紧张的施工，一座酷似新建的厕所出现在人们眼前，保证了开学全体师生的使用。

二、维修了直线跑道边的围墙。该围墙为金属透空式，已建成19年，外人极易攀爬，且钢筋已严重锈蚀。对此我们用钢材进行了加高焊接及整体围墙油漆，消除了安全隐患。

三、检查了体育器材及场地。及时在沙窖填满沙，并油漆了单、双杠和篮球架。

四、对水电设施进行了检查，并检修教室的电扇，保证新学期的使用。

五、为了美化校园，完成了如下项目：

1、在南校门人口地段新建了一块230余平方米的草坪，栽种了名贵树木。并在北校门进校园地段新铺了草皮及栽种树木。

2、利用围墙悬挂多幅体现小学生体育活动的美术画。

3、在新教学楼悬挂了师德师风的横幅标语。并在教学楼配置了诗配画，把学校装扮成一个美丽的诗歌校园。

上饶市一小

2008.9

第三篇： 关于上饶市公共文化服务体系建设

有关情况的调查报告

调查人：王雨星

单 位：解放军理工大学一旅十队

1

关于上饶市公共文化服务体系建设有关情况调查

报告

“建党九十周年”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各地认真贯彻落实科学发展观，大力推动公共文化服务体系建设，基本形成了设施网络全面覆盖、文化队伍素质提高、重点工程快速推进、文化活动丰富多彩、服务手段不断创新的全市公共文化服务体系，为保障广大群众的基本文化权益发挥了重要作用。

一、加强公共文化服务网络建设，保障群众基本文化权益

无论是“SARS”、“毒奶粉”还是“禽流感”，这些事件背后深藏着的正是政府公共服务的严重缺失。为弥补政府公共服务的缝隙，避免由于公共服务缺失而给人类带来类似SARS的灾难性后果，各级政府不断深化行政管理体制改革、转变政府职能，行政理论界也就政府公共服务创新进行了多方探讨。本文拟从上饶的一些实际出发，对政府公共服务创新略陈管见，以就教于通人。

一、公共服务的含义及主要模式

公共服务的社会实践由来已久。因此，它并不是一个新的概念，其内涵总是随着社会的发展而不断被赋予新的内容。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。这是对我国现阶段“公共服务”的科学界定。 新千年以来，随着新一轮行政改革在大多数现代化国家的进一步深化，公共服

务已成为公共行政和政府改革的核心内容。当前，国外的公共服务模式主要有三种类型。以美国和德国为代表的最低保障与兼顾效率型，坚持以市场为主导，强调社会成员的自助性及社会保障制度中权利和义务的对等性;以英国和北欧各国为代表的全面公平型，强调以国家为主体，对全民实行普遍保障;以新加坡和智利为代表的效率主导型，则通过国家立法等强制手段，以家庭或个人的储蓄来进行自我保障。在国内，一些国际化和市场化水平较高的地区也相继建立了各具特色的公共服务型政府模式。如精干、高效的上海模式注重通过提高公务人员的整体素质，为企业提供良好的政府服务和安全稳定的社会经济环境;信息化的广州模式通过设立“广州市招商引资信息平台”，在各方面为海内外投资者拓展巨大的投资空间;浙江百姓经济模式则注重搞好产业带、城市发展、大交通网络、生态环境保护等规划，加大对重大基础性项目的投入，为经济发展创造良好环境。[1]

二、上饶政府公共服务现状分析

2006年上饶市《政府工作报告》中郑重提出要“继续推进政府职能转变，更加注重履行社会管理和公共服务职能”。但由于我国政府长期以来一直强调自身行政权力对社会的控制，而忽视了为公民提供应有的公共服务，致使现有的公共服务职能存在较大漏洞和不足。上饶市作为其中的一级政府，同样的尴尬在所难免。

(一)总量在加大，比重偏小。“建党九十周年”期间，上饶市生产总值由173.4亿元增加到388.1.亿元，年均增长13.6%，财政总收入由15.7亿元增加到33.6亿元，年均增长16.4%。此间，政府公共服务的几项主要指标在总体上呈上升态势，如文体广播和教育的财政性支出从5.4亿元增加到12.9亿元，增幅58.1%;医疗卫生支出从1.35亿元增加到2.46亿元，增幅45.12%;科技三项费用从675万元增 3

加到2037万元，增幅66.86%。但占GDP的比重普遍偏小。以2005年为例，当年财政性教育支出仅占GDP的3.01%，医疗卫生支出占0.63%，文体广播事业费占0.31%，社会保障补助支出占0.10%，科技三项费用占0.05%，抚恤和社会福利救济支出占0.34%。从全省来看，上饶政府公共服务的某些指标也相对偏低，如2005年全市小学、初中和普通高中的人均经费分别比全省平均数低105.38元、72.17元和127.98元。

(二)主体在增多，作为有限。“建档九十周年”期间，随着国家逐步开放服务领域，降低准入门槛，民间资本开始涉足上饶公共服务建设领域，并在一定程度上缓解了公共服务供需紧张的状况。这在教育领域表现尤为突出，全市民办教育固定资产投资达11.7亿元，略高于2005年全市的财政性教育支出，安置教职工9100人，相当于本市两个中上人口县的教师职数，在校学生20万人，占全省学生数的五分之一强。民间资本在卫生领域也有所涉足，市城区先后创办有7家民营医院，总资产达6300万元，床位460张，医务人员450人。但从总体上看，民间资本和社会资本在公共服务领域的投资面还很窄，相对于庞大的政府公共服务领域来说具有很大的局限性，从而也决定了其作为的有限性。

(三)覆面在扩张，城乡差异大。近年来，上饶的政府公共服务在基础教育、社会保障等方面的覆面有所扩张，但城乡差异明显。在基础教育方面，全市12个县(市、区)全部接受了“普九”验收，但农村教育发展相对滞后，如全市12所省重点建设中学均集中在市区和县城，且城市学校基本建立了局域网或校园网，但全市3.2%的危房却全部集中在农村。同时，农村初中辍学现象依然严重，每年有近3万人不能升入高中阶段学习。在就业方面，全市共建立148个街道社区劳动保障工作平台，2005年城镇新增就业人员6.2万人，但新增就业岗位与实际需求相差50%，而城镇新增就业人员中，仅下岗工人就占了29.5%，大量 4

农村剩余劳动力的就业空间相当狭小。在现代通讯方面，2005年城市人口的电话普及率为39.45%，农村仅为9.25%，低30.2个百分点。

(四)制度在完善，体系未健全。“建档九十周年”期间，上饶在义务教育、社会保障与社会福利、公共医疗卫生、科技补贴等公共服务制度和体系的建设方面作了一些探索，但长效机制尚未形成。以公共卫生建设为例，目前全面规划了医疗救治体系的机构布局，建立了三级疫情报告网，成立了市医疗紧急救援中心，同时在婺源、弋阳、广丰、玉山、上饶5个县进行了新型农村合作医疗试点工作;市城区一半以上街道办事处设立了社区服务中心。但总的来看，优质医疗卫生资源相对集中在城市，完整的公共卫生体系建设还处于启动阶段，任重道远。

(五)水平在提升，质量待改善。一是服务方式智能化。开展了网上办公和电子政务活动，但网站更新慢，公共信息发布滞后，网上办公普及率低;二是服务手段多样化。在行政管制之外，税收等经济杠杆在管理活动中有所使用，但涉及领域极其有限。三是服务机构一体化。市本级和各县(市、区)相继组建了经济发展服务中心，实行“一站式”服务，但窗口服务冷脸冷面现象仍然存在。

三、上饶政府公共服务创新的必要性分析

(一)公共需求的全面、快速增长与政府财政投入增长有限性的矛盾，使政府公共服务创新成为迫切之需。2003年我国人均GDP达到1000美元后，经济发展跨入了高增长和高风险并存的阶段。人们在生活环境、文化教育、社会保障和公共医疗卫生等方面也相应地产生了许多新的需求。但由于政府的长期忽视，导致公共服务经常处于有效供给不足的状态。加之，人们的喜好存在差异，以及其他个性化需求，进一步加剧了公共服务的残缺。而这种不足和残缺则更加 5

凸现了在公共服务方面政府财政投入增长的有限性。以教育为例，2001年我国财政的教育投入仅占GDP的3.19%，近期目标是力争提高到4.8%，而1997年中等收入国家公共教育支出占GDP的比重就已达4.8%，即使与1998年巴西、马来西亚、泰国等发展中国家4.63%、4.39%、4.27%的财政投入相比也存在着巨大的差距。[2]同样，2005年上饶市财政性公共教育支出仅占全市GDP的3.01%，同比增长-0.06%。这足以说明，旧的公共服务理念、手段和运营机制已经不能满足人们日益增长的公共服务需求，迫切需要通过一系列创新来解决公共服务投入不足和公共产品数量有限以及公共产品质量不高的问题，全面提升公共服务水平。

(二)公众导向的执政体制改革，使政府公共服务创新势在必行。新世纪以来，面对新的行政环境的严峻挑战，大多数国家的行政改革更加注重公共服务水平的提升。我国政府在重新思考人民政府本质的同时，也适时提出了建设服务型政府的目标。党的十六大把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容;十六届三中全会明确指出“要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”;2006年1月6日在全国贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》工作会议上，温家宝总理又要求：“继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能，各级政府要把财力物力等公共资源更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上”。这表明我国政府改革的思路逐渐清晰，但要实现这一改革目标，就必须立足于实际，在科学发展观的指导下，下大决心进行政府公共服务创新。

(三)创新政府公共服务职能是贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进全面小康社会进程的内在要求。十六届五中全会谋划了我国“十一五”乃至今后一个较长时期的发展思路，是落实科学发展观、全面建设小康社会的行动纲领。 6

全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。上饶市是一个传统的农业大市，农业人口比率达73%。在这样一个农业大市里贯彻落实党的十六届五中全会精神，就要致力于本级政府自身的改革，在进一步集中精力做大城市的同时，把更多的财力、物力等社会资源用于农村，通过建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、社会保障制度和公共卫生制度等，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，促进市域经济的全面、协调和可持续发展。

四、上饶政府公共服务创新的可行性分析

(一)逐渐多元化的市场主体和渐次发育的市场体系为政府公共服务创新提供了现实的经济支撑。一是市本级企业国有资产的清产核资工作全面完成，全市341户国有工业企业改制了320户，国有资产进一步向电力、通信等关键领域和重点行业集中，竞争力和控制力逐渐增强。二是民间资本日益壮大，形成了一批新的市场主体。2005年全市有民营企业11万多户，注册资本131.4亿元，民营经济占GDP比重达33.9%，城镇以上固定资产投资中来自非国有单位的投资占57.9%，多种经济成分共同发展的格局基本形成。三是市场发育步伐加快。据不完全统计，市城区已拥有限额批发零售贸易企业14家、百货商店3家、超级市场1家、年成交额达亿元的各类商品交易市场6个。同时，围绕建设区域中心城市，完成了商贸网点规划和布局，新建了月亮湾汽车城、江南商贸城、国际家具城、江南米业市场、鄱阳湖国际水产城、新华龙物流园等一批规模较大、功能较完善的商业批发市场和物流中心。资本、劳动力、土地等生产要素市场得到进一步发展，初步建立了多元化的投融资机制，建立了市级政银联席会议制度和中小企业贷款担保中心，为解决企业资金瓶颈问题搭起了及时、高效、优质的平台。

(二)民间商会组织和行业协会的出现为政府公共服务创新提供了可靠的组织保证。随着市场体系的发育，一些基于市场和行业发展起来的民间组织逐渐成长起来。截止2005年底，上饶市总商会在各县(市、区)均设立了分会。2006年初又成立了北京上饶商会。这些民间商会组织在规范市场秩序、维持行业良性竞争和健康发展方面发挥着重要作用。如上饶市总商会家具分会于2004年和2005年各举办了一届家具博览会，推动了上饶家具市场的发育和壮大;在玉山县举行成立大会的江西省轴承商会和江西省工商联轴承商会，集科、工、校、贸为一体，在政府与企业、企业与企业间的沟通中发挥了重要的桥梁和纽带作用，推动了轴承行业形成合力，做大做强。一些商会组织甚至还涉足投融资领域，如江西炜达轻钙公司、玉山超越美酒世界等几家企业，共同出资500万元组建了玉山县总商会投资担保有限公司，为中小企业短期小额贷款提供了方便。此外，商会和民间行业协会还利用自身的优势发挥着政策宣传、推动光彩事业和支持社会公益事业等职能，如2005年九江市发生地震后，上饶外商协会积极开展捐款赈灾活动，为企业参与光彩事业和支持社会公益事业作出了表率和贡献。

(三)与市场经济相契合的区域商业文化氛围，为政府公共服务创新提供了可贵的理念支持。上饶地处赣浙闽皖四省交界区域，交通便利，有“八省通衢”之称，商业贸易曾十分繁荣。明清时，铅山河口镇被称为“八省码头”，有“买不足的河口，装不完的汉口”之说，是十大商帮中江右商帮的重要组成部分，以质朴和灵活经营著称。同时，又吸收了当时其它一些商帮的精华，如徽商仁义诚信的文化(婺源县古属徽州府)和浙商敢为天下先的冒险精神等等，[3]形成了一种多元并存的商业文化。改革开放以来，由于体制等多方面的因素，上饶的经济发展一度落后于周边的发达地区。但历史上沉淀下来的独特的区域商 8

业文化，使人们具备了较强的经商意识、竞争意识和社会责任感。加之紧邻浙江、福建两个商业发达和对外拓展性强的省份，促使人们的利益观、权利观、法制观较早地形成并日趋成熟。一旦利益受损，就会诉诸包括法律在内的多种手段予以维护。如2005年仅市县两级的经济发展服务中心就受理投诉268起。多元化的区域商业文化环境，推动着公众社会心理普遍从依附走向自主，促使政府从“以人为本”的发展观出发，自觉实现治理理念转变，谋求更好的公共服务策略。

五、上饶政府公共服务创新的途径

探讨政府公共服务创新，从根本上说就是要以科学发展观为指导，进一步明确为谁提供公共服务，以及怎样提供公共服务的问题。“建档九十周年”期间，上饶市三次产业结构由32.7:29.2:38.1调整到21.8:42.5:35.7，五年内二产上升13.3个百分点。通过对照产业结构的演进顺序可知，目前上饶市的工业化正处于工业化初期向后期过渡阶段，突出表现是城乡二元经济特征明显，市场发育尚不完善，民间组织作为有限。因此，现阶段上饶政府公共服务创新既不能照搬西方发达国家的模式，也不能完全套用国内广州、上海等经济发达地区的经验。应该按照科学发展观的要求，因地制宜、合理规划;创新体制、整合资源;加大投入、健全体系;统筹兼顾、重在农村。[4]着重在公共服务的方式、体系、原动力等方面进行创新探讨，构建具有上饶特色的公共服务模式。

(一)以公共服务的市场化、社会化为发展方向，实现公共服务方式创新。上饶市是典型的“吃饭”财政。以2005年为例，全市完成财政总收入33.6亿元，财政支出42.9亿元，缺口9.3亿元，政府的财政供给能力相当有限，必须通过多元化的供给方式来共同满足全社会的公共需求。

一是在手段上从垄断逐渐向竞争过渡，实现运作方式市场化。上饶市目前的财 9

力有限，政府根本不可能在短期内安排巨额财政资金去完成历史欠帐很多的公共服务建设，迫切需要通过完善市场竞争机制来实现市场供求的均衡和资源配置的最优。因此，在某些领域必须通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式，根据成本——效益原则制定公共服务主体的标准，并在此框架下使政府部门、私(外)企和民间组织之间构成一种竞争关系，通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，达到降低成本、提高效率的目的。如上饶市城区临时停车位经营权的成功竞拍，个别城建交通项目BT模式的尝试，以及市公共资源交易中心的成立等，都标志着上饶的公共服务创新在市场化道路上迈出了实质性的步伐。

二是在格局上由单边渐次向多极发展，实现供给结构社会化。“建档九十周年”期间，随着民营经济迅速崛起，上饶的同业商会、行业协会等民间社团开始以相对独立的运行方式出现，并具备一定的自治能力，多元的投资格局逐渐形成，使以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务成为可能。因此，现阶段政府应该在政策允许的框架内，把不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，通过委托服务、管理承包、特许经营等多种形式，鼓励和扶持各种民间组织积极参与兴办公益事业和社会服务，逐步建立起以政府为主导、各种社会主体共同参与的多极化供给格局。

(二)以人人享有基本公共服务为目标，实现公共服务体系创新。“建档九十周年”期间，上饶的基本公共服务职能有较大改进，但离人人享有基本公共服务的目标还十分遥远。因此，政府公共服务创新应该以符合公平、正义为原则，着眼于满足全体公民最基本的公共需要的公共服务建设。

一要坚持就业为先，促进就业，保障公平。进一步完善就业工作目标责任、政策法规和管理服务三大体系建设，建立就业和再就业工作督促检查制度、定期 10

通报制度和工作目标考核制度，强化再就业政策的落实;要加大与金融机构的沟通和协调力度，放大小额担保贷款比例，扩大小额贷款范围和额度，推动下岗失业人员自主创业;要继续建立和完善劳动力市场的信息联网机制，不断强化服务功能，形成集职业指导、就业培训、劳动保障、事务代理于一体的就业服务平台;要通过多部门联动，或与民间社团合作等方式，积极开展就业和再就业援助活动;要以市场需求为导向，加大农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民科技培训力度，扎实推进农村劳动力转移培训工作。从而走出一条劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业相结合的就业新道路。

二要坚持民生为本，健全基本公共服务体系，优先保障人们的生存需要。在教育方面，要建立新的农村义务教育保障机制，加大对农村薄弱学校的帮扶力度，继续普及九年义务教育和高中教育;要面向农村，进一步抓好市县两级的职业教育建设，把农村初、高中毕业生培养成产业工人的后备军。在社会保障方面，要继续健全以城市居民最低生活保障、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，以临时救助、社会救助为辅，以医疗、教育、住房、就业相配套的城乡新型社会救助体系，实现老有所养、弱有所助。在公共卫生方面，要以改水改厕为突破口，以合作医疗为载体，重点解决农村公共卫生的脏乱差，以及基本医疗保障普遍缺乏的问题，实现小病能预防，大病能治疗，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。

三要坚持扩面为上，走低标准、广覆盖的道路。一是关注全局性，不断扩大公共服务覆盖的区域范围，在城乡公共服务的投入中形成协调的比例结构，通过把新增的教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜，重点解决农村公共服务滞后的问题，避免出现服务盲区;二是突出一般性，不断增加公共服务项目的总量，建立一个囊括公民衣食住行和生老病死在内的公共服务项目库，向公众提 11

供从“摇篮到墓地”的服务，避免出现服务缺失现象;三是兼顾特殊性，不断扩大公共服务不同群体的覆盖范围，避免出现服务断层现象。如针对少年儿童所需的少年宫、图书馆、博物馆建设，针对农村居民最基本的公共医疗卫生和文化娱乐设施建设，针对城镇居民休闲所需的基本绿化设施建设，针对弱势群体的维权服务等等。

(三)以促进主客体相融合为目的，从原动力上确保政府公共服务可持续发展。公共服务创新的最终目的是以人为本，不断满足公民动态的公共需求，维护并促进社会稳定和健康发展。因此，必须最大程度地促进公共服务主体和公共服务客体相融合。

一要善于把握全局掌好舵。党的十六大要求各级政府必须提高“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂形势、依法行政、总揽全局”五大执政能力，其实质就是要提高管理经济和社会的能力，提高公共服务的能力。在政府公共服务创新过程中，政府应当扮演好“掌舵者”，而非“划浆者”的角色，充分起好促进者、合作者和管理者的作用。既要看到存在的问题和隐患，又要确定问题的范围和性质，综合利用多种手段有效配置各种资源，调动社会力量共同实现地方公共服务的目标。如通过打破行业垄断，逐步开放公共服务领域，降低准入门槛，鼓励或允许国企、私企、外企和民间组织以各种方式参与交通、通信、能源、教育、医疗、城市公用事业等公共设施的建设经营。

二要推进公共服务技术创新。即把人的智能直接注入信息系统和智能化装备之中，通过人工智能把主客体联结起来，达成相互间的密切融合。首先应加快电子政务的建设步伐，通过优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，快速收集社会公共服务的需求信息，并通过网络有效地监督公共服务职能履行情况。其次要逐步实现公务员网上办公和在线服务，不断增加网上办理项目和扩大网 12

上服务领域，为公众提供方便、快捷、高效的网上服务，推动政务公开制度建设。

三要加强公务员队伍建设。要通过科学设置机构、定岗定编、岗位轮换和竞争上岗等途径，形成政府公务员有进有出、能上能下的机制，提高公务员整体素质;要通过依法行政教育，不断增加公务员尤其是领导干部的法制观念和依法办事能力;要通过爱岗敬业教育，自觉接受人民监督，努力塑造以人为本，亲民亲商的政府形象。同时，还要进一步加强各级政府的经济发展服务中心建设，继续深化审批制度改革，并在街道和乡镇推行“政务超市”，以公民为中心，为社会提供更具人性化的公共服务，共同推进和谐社会建设。

二、实施重点文化工程，提升公共服务水平

重点工程是公共文化服务体系建设的龙头。“建党九十周年”期间，我们上饶市的几项工程都取得了较大进展。

一是实施文化先进县创建工程。“建党九十周年”以来，我们上饶市根据形势的发展和公共文化服务体系建设的要求，大力开展了创建文化先进县工程。

二是实施文化信息资源共享工程。我们在文化共享工程建设上探索形成了“上饶模式”，努力实现从“村村通”到“户户通”，开设“上饶新农村网上图书馆”，强化了基层服务站点规范化建设，使我们上饶市成为全国唯一的文化共享工程建设示范市。文化部还将于近期在我们上饶市召开现场会议，推广我们上饶市公共电子阅览室建设的做法。

三、举办特色活动，丰富群众文化生活

文化活动是公共文化服务的载体，我们上饶市的公共文化服务活动文化内 13

容丰富多彩，形式各具特色。

一是主题性的品牌文化活动。我们举办了全市广场文艺汇演、曲艺会演、农村文化艺术节等主题品牌文化活动，有效带动了全市各地文化活动的开展。

二是常规性的群众文化活动。 以广大群众为主体，让广大群众唱主角，开展的广场文化活动、社区文化活动、农村文化活动等每年有160多场，演出节目2100多个，大型展览29多个，参与观众达27多万人次。带动了全市广场文化活动的繁荣。

三是特色性的地方节庆文化活动。全市各地开展了10多项有特色、影响大的节庆文化活动。既彰显了浓郁的地方特色，又有效地丰富了群众的文化生活。 未来几年时间里我们将以保障群众基本文化权益为出发点，根据公益性、基本性、均等性、便利性的要求，切实提高全市公共文化服务水平。

一是提高公共文化网络建设水平，实现公共文化设施的有效覆盖。完善各级公共文化设施建设标准，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，努力形成比较完备市乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施网络。二是加强公共文化产品的创作和生产，丰富公共文化服务的内容。大力引导公共文化产品创作生产，发挥地方特色公共文化优势，打造一批全国知名的公共文化产品和活动品牌，努力承办农民文艺汇演、广场舞比赛等高层次、影响大的公共文化活动。三是推进公共文化重点工程，增强公共文化产品的供给能力。继续推进文化共享工程和数字图书馆建设工程，公共文化辅导工程要覆盖所有的行政村和社区，乡镇文化站和村文化大院要在设施完成的基础上实现规范管理和运行，充分发挥服务群众的作用。四是逐步健全公共文化服务的保障机制。强化政府在公共文化服务中的责任主体地位，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化投入机制，将公共文化服务指 14

标纳入科学发展考核评价体系，纳入各级党委政府和党政领导干部的绩效考核体系。

2011年，我们上饶市的公共文化服务体系建设将以文化惠民为重点，继续探索创新，不断提高服务能力，为保障群众基本文化权益发挥更加有效的作用。主要内容有：

一是以迎战十艺节为契机，实施全市公共文化服务设施提升工程。贯彻落实在《政府工作报告》中的有关要求，提升我们上饶市的公共文化服务设施建设水平。做好乡镇综合文化站的设备配置和规范管理工作，完成210个村文化大院的建设任务，为广大群众开展和参加公共文化活动打造广阔的舞台。

二是以数字文化建设工程为重点，促进各项重点工程取得新进展。文化先进县创建工程要进一步完善标准，确保其先进性;全市将把文化共享工程规范化站点的50%建成公共电子阅览室，并率先建设几个规模大、标准高、服务能力强、服务环境好的大型公共电子阅览室;数字图书馆建设工程要初步建立起以市图书馆为中心，市县图书馆为分支节点的网络图书馆体系，使全市图书馆初步互联互通，并开展各个平台管理软件的开发工作;同时，对乡镇综合文化站进行全市督导，举办全市公共文化辅导工程汇报展演，推进重点工程进一步深入开展。

三是实施公共文化场馆免费开放，不断提高为群众服务的水平。在博物馆、纪念馆免费开放的基础上，今年我们上饶市将出台相关政策，加强调查督导，深入实施美术馆、图书馆、文化馆和文化站免费开放工作，同时进一步加强内部管理，丰富服务内容，创新服务方式，开放更多的服务窗口，开展更多的服务项目，把服务群众的总体质量提高到新的水平。

四是以纪念建党90周年和辛亥革命100周年为主题，大力开展各类公共文 15

化服务活动。举办全市纪念建党90周年和辛亥革命100周年系列纪念活动，如全市美术书法摄影和革命文物大展，“颂歌献给党——全市群众合唱比赛”活动，全市文化共享工程优秀电影展播等;深入实施振兴地方戏曲工程，举办全市地方戏戏迷大赛，开展全市广场戏曲演出活动;举办全国“群星奖”获奖剧(节)目在全市巡演活动，为全市群众带来高端的文化享受。

五是以推进文化产业发展为带动，实施文化富民工程。充分利用我们上饶市丰富的文化资源，发挥各地特色文化产业优势，促进文化与旅游的融合发展，策划一批文化产业项目，培育一批具有特色的文化产业群体，打造一批文化旅游的亮点项目，使公共文化服务体系建设成为文化民生、文化富民的重要内容。

六是大力繁荣艺术创作，办好艺术表演团体，培养艺术人才，大力加强文化品牌建设，提高上饶文化影响力。加快推进我市文化信息资源共享工程。推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。推进农家书屋建设工程。继续开展文化下乡活动。建立健全公共文化设施网络。推动文化设施建设，做好全市有线电视数字化整体转换工作。加快发展文化创意、现代传媒等文化产业，着力打造戏曲文化、红色文化、生态文化、稻作文化等品牌，不断提升文化软实力。建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，广泛开展群众性和公益性的文化惠民活动，丰富和活跃人民群众文化生活。

第四篇：上饶市现代物流发展调研报告

大力推进现代物流加速发展上饶经济 上饶市政协调研组上饶市工商业联合会 目录

一、发展现代物流是加快建设区域中心城市的战略选择„„„(1)

1、发展现代物流可以转变区域经济增长方式„„„„„„(3)

2、发展现代物流可以降低经济周转总成本„„„„„„„(3)

3、发展现代物流可以提高企业核心竞争能力„„„„„„„(4)

4、发展现代物流可以加快建成物流集散中心„„„„„„„(4)

二、我市发展现代物流的现状与紧迫性„„„„„„„„„„„(5)

1、现状和问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(5)

2、紧迫性和可行性„„„„„„„„„„„„„„„„„„(7)

三、发展现代物流业的对策和建议„„„„„„„„„„„„„(13)

1、制定上饶市现代物流业发展的总体规划„„„„„„„(14)

2、制定和实施加快现代物流业发展的政策措施„„„„„(15)

3、加强对现代物流业发展的协调和管理„„„„„„„„(17)

4、建立统一开放的现代物流市场„„„„„„„„„„„(18)

5、建设有利于现代物流业发展的良好社会环境„„„„„(19) 大力推进现代物流加速发展上饶经济

在经济全球化、管理信息化的浪潮中，物流产业正在悄然发生着一场革命，已成为除生产、销售之外的企业发展的第三大支柱和第二种利润源泉，在国民经济中的地位和作用也得到显著提高，现代物流已经成为能够促进国民经济长远发展的朝阳产业。上海、天津、武汉、深圳、湛江等发达城市均制定了一系列的战略规划和措施，迅速迎接新一轮物流发展的高潮，主动应对加入WTO后面临的挑战。上饶作为江西对接“长三角”的前沿阵地和内陆桥梁，要实现在江西东部地区的快速崛起，必须主动迎接挑战，搭乘现代物流业迅速发展的“东方快车”。

一、发展现代物流是加快建设区域中心城市的战略选择

物流是以满足客户需要为目的，对原材料、半成品、制成品等从生产地到消费者之间做有效率地转移的综合服务活动，主要包括运输、仓储、配送、加工、包装、装卸、信息处理等七大服务环节。从企业的角度来看，物流是存货的流通和储藏的过程，是信息传递的过程，是满足客户需求的过程，是若干功能协调运作的过程，是提高企业运营效率和效益的过程，也就是一个规划、管理和控制的过程。现代物流是相对于传统物流而言的。传统物流是指物资实体在空间和时间上的流动，现代物流是在传统物流的基础上，引入高科技手段，通过计算机进行信息联网，并对物流信息进行科学管理，从而使物流速度加快，准确率提高，减少库存，降低成本，以最经济的费用使产品和物资从供给地向需求地转移的过程。美国最具权威性的物流管理协会认为：“现代物流是以满足消费者需求而进行的对原材料、中间库存、最终产品及相关信息从起始地到消费地的有效流动与存储的计划、实施和控制的过程”。现代物流具有规模化、网络化、信息化、专业化的特征，它包括为用户服务、需求预测、信息联系、物料搬运、订单处理、选址、采购、包装、装卸、废料处理及仓库管理等。实质上也可以把它归纳为实物流动、实物存储、信息流通、管理协调四个方面的主要内容，根据物流的对象、范围和范畴不同，物流可分为：宏观物流和微观物流;社会物流和企业物流;综合物流与功能性物流;国际物流和区域物流。按目的和性质不同也可分为：生产物流、供应物流、销售物流、回收物流、废弃物物流。现代物流对提高区域经济核心竞争力，拉动区域经济发展，具有十分重要的战略作用。

1、发展现代物流可以转变区域经济增长方式

在工业现代化、市场一体化的发展过程中，现代物流一方面能够促进工业降低成本，提高经济效益，促进新型商业企业及业态的发展，为企业赢得新的发展空间和利润来源。促进运输服务方式的创新和传统运输企业的发展，通过改革运输方式、经营观念、管理手段，获得新的发展空间。同时还可以突破区域局限，实现跨行业、跨区域的经济辐射，延伸利润增长空间，使之成为本地区国民经济的支柱之一，成为财政收入和就业的主要渠道之一。为区域经济总量的迅速增长作出巨大贡献，从而进一步优化区域产业结构，改变经济增长方式，加速壮大区域经济总量。

2、发展现代物流可以降低经济周转总成本

现代物流使企业物流逐步从生产、销售企业主体中分离出来，形成社会化、专业化的物流产业，提高物流效率和社会效益，加速全社会经济运转，从而降低社会总资本周转成本，提高区域经济综合竞争能力。

3、发展现代物流可以提高企业核心竞争能力

现代物流通过剥离生产、销售企业的物流功能，降低产品成本，促使生产、销售企业集中力量提升产品质量，打造企业品牌，提高企业核心竞争力。

4、发展现代物流可以加快建成物流集散中心 上饶历来就是四省通衢、商贾云集之地，发展现代物流有利于培植大型专业市场，承接义乌、南昌、九江等周边大型市场产品流转，加速建设赣东北物流集散中心，带动全社会经济快速发展。

要实现市委、市政府提出的“把上饶建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的战略目标，最根本的前提就是要把上饶建设成经济强市。这就需要通过大力推进现代物流，用全新的理念和科学的方法实现我市现代物流业的迅速发展，加速建设物流集散中心，转变经济增长方式，降低企业经营成本和区域经济综合周转成本，提高核心竞争能力，促使上饶超常规发展，追赶沿海城市发展步伐，超越周边城市发展速度，成为四省交界区域城市的领头羊。

二、我市发展现代物流的现状与紧迫性

1、现状和问题

目前，上饶市物流业正处于起步阶段，在铁路、公路、航运三个体系的物流系统中，公路的物流量在我市经济发展中占有举足轻重的地位，公路直接承运和承接铁路物流实际上处于无专门经营场地、无现代物流理念、无专业物流技术的三无空白地带。 物流业基础设施方面，全市范围内还没有一个现代物流平台。中心城区现有42家物流企业，主要分散在汪家园、带湖路和320国道郭门段(原建材市场)三个片区，汪家园片区和带湖路片区主要以专线零担为主，建材市场片区相对集中了18家物流企业，以信息配载为主。调查中得知，国道两侧200米路段间每天停满各种运输车辆，整个区段没有一间公共厕所，只有一家30平方米左右的小饭馆，夜间车辆停放由当地一对夫妇负责看守。在我市其他县、市的调查中，也有类似情况，因专业运输车辆车身大多在10米左右，没有专业化的物流园，没有配套的信息处理、加工配送、仓储包装等基础设施，只能是依公路而摆放、作业、装卸，整个物流业还处于低级、自发状态。物流企业的操作流程也是传统的简单方式，主要是通过电话获悉企业运输信息，组织车辆承运，只有少数几家如联强、森翔、华宇等物流企业直接和生产企业做专线物流或第三方物流，而这几家企业的总部注册地址都在上海。本地的注册企业则呈现出小、弱、散的特点。由于缺乏宏观政策协调，没有专业化的物流发展平台，企业信息配载功能不全，我市70%左右的货物被外省、市的物流运输车辆承运，而本市车辆运输成本偏高，每年都有一定数量的运输车辆到外省(以浙江为主)挂牌注册，再返回我市运营，造成我市税费流失。

我市发展现代物流面临的主要问题：一是认识不足。对现代物流在国民经济中的作用和影响力缺乏普遍认同;二是没有统一规划。现有营运布点、货车流向和停放无序，与工业园区、交通管治不协调，不利城市管理和现有物流资源的整合与发展;三是缺乏政策统筹。至今我市还没有出台统筹协调和扶助现代物流发展的专门政策措施;四是企业管理不规范。网络不全，信息不畅，空间狭小，运作和竞争力不强;五是缺乏行业引导。缺乏行业协会等社会自律组织协调、引导，很难健康有序地发展壮大;六是缺乏人才。当前，北京、上海等大城市物流专业人才都远远不能满足现代物流发展的社会需求，我市更显匮乏，给推进和管理工作带来困难;七是缺乏物流产业的专业平台。现代物流需要规模化、网络化、信息化、系统化的集合平台，加速建设具有特色的物流产业园区，显得十分必要。

2、紧迫性和可行性

国外现代物流业作为一项新兴产业，在现代经济发展中发挥着越来越重要的作用，目前已成为世界上许多发达国家和地区重点发展的支柱产业之一。发达国家物流发展趋势主要呈六大特征：一是专业物流形成规模，共同配送成为主导;二是物流企业向集约化、协同化、全球化方向发展;三是电子物流需求强劲，快递业发展迅猛;四是绿色物流将成为新增长点;五是物流技术高速发展，物流管理水平不断提高;六是专业人才需求增长，教育培训体系日趋完善。面对国际物流市场一体化浪潮的冲击和沿海及周边城市咄咄逼人的发展势头，上饶如不跟上这一历史步伐，就会失掉发展良机。为此，我们需要整合全市物流资源，创新市场经济管理理念，通过观念创新、技术创新、管理创新、制度创新等方面的系统性创新过程，解决诸如管理体制、市场培育、物流基础设施建设、物流存量资源整合、物流成本管理等影响我市市场经济发展中的问题，使上饶现代物流业得到快速发展。

我国物流业与国外物流业比较，还存在着很大的差距，也具有巨大的发展空间。在对国民经济发展的贡献率与庞大的物流规模对比上。我国每创造1万元GDP，需要的运输周转量为4972吨公里，而美国只有870吨公里，日本为700吨公里。在物流组织与管理水平、服务能力上，美国单车年营运产量为66万吨公里，而我国仅为2万吨公里。我国经济规模大，产品单位资源消耗率高，区域经济发展差异性强，以物流业为基础的商品市场潜力巨大，我国国民生产总值约30%包含在物流系统(包括仓储业、交通运输业、邮电通信业及相关产业)内。目前在我国东部地区已经形成了以沿海大城市群为中心的4大区域物流圈格局：一是以北京、天津、沈阳、大连和青岛为中心的环渤海物流圈;二是以上海、南京、杭州和宁波为中心的长江三角洲物流圈;三是以厦门和福州为中心的环台湾海峡物流圈;四是以广州和深圳为中心的珠江三角洲物流圈。这四大物流圈的滚动式、递进式的扇面辐射，带动中部和西部地区的发展，这种辐射功能包含着巨大的物流辐射和集散功能，以激活和融通全国范围的物流、人流、信息流。同时部分直辖市和大城市已经成为区域物流产业发展中心，以全国范围内的基本交通运输干线为基础已形成若干物流通道，使我国物流业发展的点—轴—面系统略显雏形，体现了全国性的大物流格局。在这种格局中，物流业已经在跨行业、跨区域扩张中得到迅速发展。

为促进我省现代物流业发展，提高经济运行质量和效益，实现江西在中部地区崛起的宏伟目标，江西省人民政府办公厅今年2月下发了《关于促进我省现代物流业发展的意见》，我省各大城市也积极顺应国内外现代物流业发展的大趋势。九江市提出了在依托老城区、开辟大市场的基础上，让“九江物流重整旗鼓”的口号，重点依托长江沿岸和多条铁路、公路交汇的优势，启动建设长江物流中心和京九物流中心，全面提升市场功能，拓宽布局空间，促进产业延伸。我省的南城县，发展了物流运输企业30多家，聚集了3000多辆物流承运货车，直接从事物流服务人口达到3-5万人，业务网点遍及全国各主要城市。我省广昌县也成立了由工商联牵头组织领导的跨区域、跨行业的物流协会，全县人口只有23万，物流企业有1200家，遍布上海、无锡、广州等23个大、中城市，全县年销售额超亿元的物流企业有5家，1000万以上的有20余家，从业人员3万余人。2004年广昌物流为国家创税4亿元，为当地创税1400万元。该县以工商联和物流协会为基础，成立了专门的班子，制定了一系列的扶助政策，把物流业作为本县的第一大产业来发展。 上饶发展现代物流产业既有一定的基础，也有巨大的潜能。只有把握好时机，充分发挥优势，完全可以促使现代物流业发展壮大，上饶发展现代物流业具有许多优势。

一是区位优势。上饶市地处江西省东北部，辖十二个县市区，总面积2.28万平方公里，人口664万，为赣、浙、闽、皖四省交界之要冲，城市交通十分便捷，浙赣铁路复线与横南铁路支线交汇于城区，铁路复线的电气化改造工程已近尾声，311(梨温)高速公路、320国道从城区东西贯穿，建有互通式立交桥。随着公路建设的不断完善，已逐步形成以主城区为中心的六县一区半小时经济圈，信江、饶河及鄱阳湖水系运输网络独具特色，与鄱阳湖、长江沿岸地区城市水陆交通连为一体。今天的上饶已是我省承接沿海经济发达地区经济辐射的前沿阵地，是对外开放，对接“长、珠、闽”经济的东部重要窗口。

二是需求优势。上饶市历来就是商贾云集之地。随着市场经济体制的日益完善，企业面临的市场竞争日趋激烈。商品与服务的买方市场，使许多企业出于对资产收益和资金周转的考虑，迫切需要寻求有效降低成本的合理化措施，物流服务的市场需求强度日渐加大，对专业化物流服务的需要与日俱增。市场经济规律表明，一个城市的物流业发展和这个城市的综合经济发展成正比，而我市物流业发展的增长速度远远低于综合经济发展的增长速度。2004年我市道路运输车辆数增长为11.1%，货物运输量增长为5.5%，货物周转量增长为0.7%。一方面经济的发展产生对物流需求的巨大空间，另一方面，落后的物流业迫切需要适应我市经济发展需求。由此可见，当前的市场经济状况已给我市现代物流业的发展提出了迫切要求。 三是存量优势。目前我市已拥有一批物流相关服务企业和一支具有物流服务经验的经营者队伍，他们都具有强烈的发展愿望。在本省及周边城市中，2003年我市货物周转量仍处于领先地位(附表一)。

表一上饶道路货物运输情况与周边市比较 项目

计量单位

上饶

鹰潭

景德镇

衢州

黄山

南平

货运车辆 辆

5156

1742

5074

7714

8085

5476

经营业户

户

3735

2401

2524

6547

2233 874

从业人员

人

7572

3362

5628

18206

9680

14175

货物运输量

万吨

2360

1002 780

4667.7

1298

1749

货物周转量

万吨公里

166260

44910

62378

155183

60769

126987

营业收入

万元 66504

17964

24951

62073

24307

50794.8

实现税收

万元

3424.7

952.1

1322

3289

1288

2692

据统计，目前我市有营运车辆5729辆，年运输量2489万吨，周转量167423万吨公里，每天路经我市干道的货运车辆有2000多台，有30%的往返空车，可作为物流配置资源。另以铁路运输为例，2004年，上饶车务段辖区内货物装车量达到45876辆，总吨位2833199吨，卸车27871辆，总卸车量为167260吨。每天上饶本地货物经铁路运出就有125节车皮、7958吨。

我市资源优势明显。在矿产资源中，已发现有用矿种70余种,已探明储量的矿种43种,其中以铜、铅、锌、磷、硫、石灰石、萤石等著称。目前铜矿储量居全国首位，有亚洲第一大铜矿——德兴铜矿;朝阳磷矿现有磷矿工业保有储量8000余万吨，已具有年产40万吨的开采能力和10万吨的选矿能力;万年、玉山等水泥产品已远销外省市。另处我市还有丰富的旅游资源、劳动力资源、山林资源等。

四是环境优势。国家和省政府十分重视现代物流业的发展，要求各地区、各部门制定相应的政策措施，加快促进现代物流协调健康发展。市委、市政府已把物流园的建设列入城区商业规划之中，并制定了主攻工业的经济发展战略和招商引资等一系列优惠政策。我市社会安定，城市环境优美，经济正处于一个成熟稳定增长期(附表二)，全市上下人人思发展，个个拼进步，同心协力，奋发图强，营造了一个万马奔腾的强劲发展氛围。 表二

2001年—2004年上饶市主要经济指标单位：亿元 指标

2001年

2002年

2003年

2004年

绝对值

增长%

绝对值

增长% 绝对值

增长%

绝对值

增长%

G D P

190.9 12.3

218.5 13.2

252.8 14.1

301.1 14.5

全部工业增加值

52.6 24.7 61.5 19.1 75.7 18.8 96.1 19.9

财政收入

17.12 9.3 19.2 12.3 22.3 15.9 26.8 24.5 全社会固定资产投资资

43.8 33.8 77.9 77.7

112.7 44.6

152.9 35.7

社会消费品零售总额额

87.05 7.1 95.4 9.6

106.6 13

123.8 16.1

三、发展现代物流业的对策和建议

为使现代物流业成为我市“十一五期”的重要产业和新的经济增长点，拟提出我市现代物流发展的几点对策如下：

之一：以整合资源为基础，充分发挥现有资源潜能，提高现有物流企业发展水平;

之二：以扶持第三方物流企业为突破口，对接沿海、靠大联强，实现跨行业、跨区域发展，延伸经济增长空间; 之三：以壮大工业园区、培育大型专业市场为依托，迅速建设区域物流集散中心;

之四：以网络建设为纽带，构建现代物流信息管理体系，实现物流管理科学化、网络化; 之五：以人才培养为抓手，大力培养和引进物流管理专业人才，建设一支现代物流企业家管理队伍。

为确保这些对策和目标的实现，要求做到观念到位、政府推动、行业协调、企业跟进，形成全社会上下联动、齐抓共管的新局面。建议采取下列措施：

1、制定上饶市现代物流业发展的总体规划

上饶市现代物流业发展首先必须有一个总体规划，在制定现代物流业发展的总体规划时，还要把握好以下几个环节：

一是要注意与全国现代物流业发展总体规划和本市国民经济发展的总体规划相衔接。要按照“大物流”的思路，紧紧围绕全国现代物流业发展的总体规划来制定本市的具体发展规划，要将现代物流业的发展规划纳入本市国民经济和社会发展的总体规划之中。

二是要与周边地区现代物流业发展的规划相衔接。要深入调查了解上海、浙江、广东等发达地区现代物流业发展的基本情况和未来规划，还要了解南昌、九江、鹰潭、景德镇、衢州、义乌、南平、黄山等周边城市的现代物流业发展的基本情况和未来规划，制定出能与周边地区密切配合，适应全国大物流形成的区域性现代物流业发展规划。

三是要立足本市具有自身特色。上饶市位于赣浙闽皖四省交界处，是江西东大门，区域地理优势非常明显。经济已列入全省重点发展板块，符合全省发展大物流的总体目标要求，前景看好。其次上饶市公路、铁路、水路交通便利，可从整合物流资源入手，积极采用先进的物流管理系统和技术手段，搞好现代物流，推进以信息、仓储、运输、配载为主的综合性物流，争取用3年左右的时间，在全省率先培育出一批第三方物流企业。 四是要有相应详规具体实施。在制定本市现代物流发展总体规划时，还要制定物流集散中心、交通枢纽、物流标准、物流管理、物流技术开发、物流信息体系建设、物流人才培训、物流企业发展等方面的详细规划。既要着眼未来，高瞻远瞩，又要面对现实，切实可行，有利于操作和落实。

2、制定和实施加快现代物流业发展的政策措施

我市物流业无论从生产方式、管理方式，还是从技术水平看，都与发达地区现代物流业存在很大的差距，需要政府采取有效的政策措施，加大对现代物流业发展的推动和支持。 一是制定和推行吸引民间资本及招商引资投入物流业的优惠政策。首先是必须实行灵活的税费政策，在一定时期内，实行税费优惠鼓励措施。其次是在融资活动中，实行灵活的金融政策，拓宽融资渠道。对积极致力于物流业发展的投资者，无论其所有制性质如何，一律放宽贷款准限。其三是要为投资者创造良好的投资环境。对于那些以合资或合作形式向现代物流业投资的企业和个人，在项目正式运营后的一定时期内给予税费扶持。 二是制定和实施支持物流企业加快发展的政策措施。允许物流企业固定资产加速折旧，加快技术设备的更新换代。在物流管理信息化、运输工具现代化等系统建设方面，给予融资或政策上的支持，在物流企业车辆养路费、运管费等方面给予一定的优惠政策。

三是建立物流人才培养机制。通过长期培养与短期培训，学校培养与在职培训等方式，造就一大批熟悉物流业务，具有跨学科综合能力的物流管理人才和专业技术人员。引导和帮助本市有条件的企业、民间团体和行业协会与高等院校进行资本与技术的合作，形成优势互补，实现物流产、学、研紧密结合，相互促进。从政策上鼓励有关部门和企业积极从国内外引进高级物流管理专业人才。

3、加强对现代物流业发展的协调和管理

目前，我市现代物流业仍处在铁路、交通、邮政、电信、物资仓储等不同的部门和行业的条块分割管理之中，与现代物流必须跨地域、跨行业，形成一条物流供应链的要求不相适应，迫切需要加强对现代物流发展的协调和管理。

第一，成立上饶市现代物流发展协调小组。组长由市领导担任，成员由发改委、经贸委、公安、财政、工商、税务、交通、招商、工商联、商贸、铁路、邮政、电信、保险等部门主要负责人组成，并成立协调小组办公室，负责具体工作的贯彻落实。

第二，明确推进现代物流发展的责任主体。确定不同层次主体的责任范围，政府制定扶持产业发展的政策，推进具有特色的大型物流园区基础设施建设;行业组织引导帮助建立规范的市场准则和市场秩序;企业提升自身管理水平，建立物流管理系统操作模块。形成政府相关部门、行业组织和物流企业职责分明、齐抓共管、协调一致的新局面，使我市现代物流业发展驶入国际国内发展的快车道，成为区域经济发展的加速器。

第三，发挥商会及行业协会组织作用。借鉴外地经验，政府将一部分职能授权给商会及行业协会组织。尽快建设上饶商会大厦，以商会大厦为信息服务载体，建立全市物流信息管理体系。整合全市物流及工商企业信息资源，形成以商会组织为枢纽的全市网络化服务体系。具体帮助引导物流企业和其它工商企业统一收集信息，进行分析反馈，制定行业发展规范、技术标准、质量标准。落实产业政策和行业法规，参与反倾销、反补贴谈判。在企业资质认证、质量监督、市场划分、销售价格、竞争手段等方面充分发挥行业协调和行业自律作用。

4、建立统一开放的现代物流市场

加快工业园区建设步伐，迅速培育大型专业市场。以工业园区和大型专业市场集群为依托，以网络信息为核心，为现代物流发展提供坚实的基础，激活全市各县市区物流资源，迅速扩大本区域物流经济总量。引入竞争机制，从改革市场准入制度和审批制度入手，清除地方及部门制定的保护主义政策和法规，打破地区封锁，消除不正当行政干预和行业垄断经营行为，使各类物流企业能够在统

一、透明、公平、高效的市场中平等竞争，优胜劣汰。按照物流发展的要求制定统一的管理制度，积极推进物流成本核算的标准化和统一化，引导社会物流向一体化、系统化的方向发展，促使物畅其流，不断提高物流运行的效率和效益。积极培育和建立跨地区、跨行业的大型第三方物流企业。争取让物流企业在本地注册经营，设立总部，集中纳税，鼓励和扶持其不断提高跨地区、跨行业经营能力，使物流网络遍及全国各地。建立统一完善的社会化、专业化物流服务体系，积极构建社会化、专业化、信息化物流服务网络体系及货物配载体系，加快已规划了的新华龙物流园等基础设施和物流公共信息平台建设，努力为跨地区、跨行业的第三方物流企业经营创造优良的发展条件。

5、建设有利于现代物流业发展的良好社会环境

加快现代物流业的发展，必须得到全社会的大力支持。要转变观念，树立现代物流意识。积极开展物流知识的普及工作，大力宣传现代物流业在国民经济发展中的重要作用，增强广大干部、群众和企业经营者对加快现代物流业发展的必要性和紧迫性认识。做到政令统一，废除各类有碍物流业发展的部门规章或地方性法规，逐步建立起与国际接轨的物流服务管理体系。积极为现代物流业发展提供良好的外部环境，从维护企业合法权益、提高物流企业信誉、统一行业操作规程等方面入手，整顿和规范物流市场秩序。政府有关部门应进一步强化服务意识，建立一站式联合办公服务平台，积极从物流规划建设、技术改造、查验通关、交通管制、工商管理、财税金融等方面给物流企业以支持，帮助企业排忧解难。积极引导物流行业协会等社会中介服务组织，在同业交流、传播先进技术、发展横向联系、规划产业布局等方面，为物流企业提供及时、有效的社会服务，推进我市现代物流业迅速发展。 课题组负责人：汪霞

调题承办单位：上饶市工商联 主笔：刘贵生

成员：唐筱虎黄禄金王承志

第五篇：上饶市国家税务局机关考勤办法

上饶市国家税务局机关考勤暂行办法(讨论稿)

为了加强机关作风建设，规范机关管理，严肃工作纪律，努力打造“六型”机关，提高机关工作效率，特制定本办法：

一、适用范围：上饶市国家税务局机关和稽查局全体干部，必须自觉参加考勤，执行本考勤办法。

二、考勤方法：采用触摸式指纹纪录考勤。如遇考勤机不能正常记录时，市局机关党办应及时采取其他方法进行考勤。

三、考勤时间：除公休假外每天考勤2次，开机时间为上午7：40—9：00;下午2：10—3：30;上午8：00，下午2：30以前的记录为正常出勤，当日上午8：00—9：00(含)和下午2：30—3：30(含)记录的为迟到，当日上午9：00后和下午3：30后的为缺勤。

四、请、消假规定：因外出公务、病事假和探亲假、产、婚、丧假等不能参加考勤的，按照《上饶市国家税务局请消假管理暂行规定》的程序和权限办理相关手续，报一份党办备查。临时因特殊情况不能参加考勤，应电话告之党办，并于事后三天内补办相关手续，报党办备查。

五、考勤统计：由机关党办按月汇总，将考勤情况于次月2日前交分管领导签署意见后，进行通报，按月兑现奖惩。

六、考勤奖惩：

1.考勤奖励按月实际工作日计发，每次考勤计发10元，每日计发20元，全年无迟到且出满勤的另计发满勤奖1000 1

元。

2.每迟到一次少发考勤费10元，当月迟到超过6次，不计发考勤费;病、事假按日少计发考勤费10元;探亲假、产、婚、丧假按日少计发考勤费5元;无故缺勤的，按日处罚考勤费40元;当月无故缺勤超过3个工作日或病、事假超过7个工作日的，当月不计发考勤费;连续超过15个工作日由人事科按照国家公务员管理办法的规定处理。

3.全年迟到率超过10%或者全年病、事假超过20个工作日的，不得评为优秀公务员。

4.考勤记录列入目标管理考核和干部绩效管理范围。

七、组织实施：

(一)市局机关成立考勤督查小组。陈贤旺同志为组长，黄庆、曹曙明、郑告平、魏飒、杨智勇同志为成员。

(二)机关党办负责机关考勤的日常工作(稽查局自行考核)

(三)信息中心负责考勤机的设置、维护和检修。

(四)机关党办依据考勤结果按月做好考勤情况汇总表;人事科建立市局机关工作人员考勤日常绩效管理档案;财务科依据考勤汇总表兑现考勤奖惩。

八、本办法自二○一○年三月一日执行。

二○一○年三月二日