秦皇岛生态立市战略的对策研究

2022-09-10

近年来,随着城市化进程不断加快,经济发展与生态环境保护之间的矛盾日益突出。生态建设是经济社会永续发展的根本问题,特别是当前乃至今后更长一段时期,加快推进生态立市战略的意义尤为重大和紧迫。

一、秦皇岛生态立市的重要意义

生态立市是立足当下,着眼未来的全新发展战略,是解决主要矛盾的新思路、新方法、新理念,对于秦皇岛的长远发展具有重要意义。

(1)生态立市战略是发挥区域优势的需要。秦皇岛地理位置优越,位于河北省东北部,北依燕山,南临渤海,东接辽宁,西接京津,处于东北、华北两大经济区的结合部和重要的京津冀商业圈。目前,秦皇岛是世界最大能源输出港,是我国“北煤南运”通道的重要枢纽港,也是我国对外贸易综合性港口之一。同时,秦皇岛是全国著名的旅游城市,自然生态环境优越,汇集了丰富的旅游资源,拥有山海关古城、北戴河海滨浴场、秦皇求仙入海处、青龙祖山风景区、黄金海岸、昌黎碣石山、鸽子窝、燕塞湖等几十种著名景区。其中5A级景区1个、4A级景区9个、3A级景区1个、2A级景区2个。实施生态立市战略可以更好的发挥区域优势,促进秦皇岛经济发展[1]。(2)生态立市战略是实现可持续发展的需要。科学发展观的第一要务就是发展。发展不是牺牲环境为代价,换取经济发展,也不是不顾长远发展,只顾眼前利益。发展是速度、质、量、效益的统一,是长期、稳定、可持续的发展。过去,秦皇岛大力发展经济,忽视对生态环境的保护,乱砍乱伐,超范围的开采矿石,破坏植被,河水污染严重,走先污染后治理的老路。十八届五中全会指出:“坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”惨痛的历史告诉我们实施生态立市战略,必须以互利互惠、共同发展为前提,克服目光短浅,急功近利思想,走生态文明的可持续发展道路[2]。(3)生态立市战略是满足人民对美好生活的需要。党的十九大报告中提出:“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”这种理念蕴含着人民的重要性,要为人民群众创造更好的生活环境。随着社会的不断发展,经济水平的不断提高,人民对生活的幸福指数要求也越来越高。越来越多的人渴望远离城市的喧闹、雾霾天气、拥堵的交通,向往天蓝、水净、山绿、城美、干净、舒适的自然环境。实施生态立市战略,有利于改善全市的生态环境,满足人民对美好生活环境的需要,创建和谐美丽的生态城市[3]。

二、秦皇岛生态立市战略的阻碍因素

秦皇岛实施生态立市战略有众多有利条件,但也存在一些阻碍因素。

(一)干部思想问题

当前,有相当一部分领导干部不能从战略高度认识保护环境的重要性,错误的认为保护环境那是环保部门的事,与自己无关。一方面,地方政府对本辖区的生态环境监管不严,缺乏对领导干部的约束机制和责任追究制,这就使得部分领导干部不能以身作则,说一套做一套,没有真正把保护环境落实到实际行动中。另一方面,因短期政绩需要,少数领导干部在位期间拼经济、拼价格、拼资源,要“金山”不要“青山”不考虑后果一味追求经济发展,导致生态环境问题多发。

(二)产业结构问题

自1985年以后,秦皇岛就呈现“三二一”的产业结构。2016年,全市生产总值1339.5亿元,三次产业比例为14.6:34.5:50.9。显然这种“三二一”产业结构符合国际经济发展的一般趋势,但并不意味着秦皇岛市经济发展水平已经步入较高的阶段,反而是内部结构发展不合理导致的。第二产业工业经济整体实力薄弱;以重工业为主;黑色金属冶炼、非金属矿物制品、玻璃制造、钢铁,这些高能耗行业比重较大。同时面临着产能过剩,价格下跌的现状;第一产业农业技术水平较低;外出务工人员增多,土地荒芜现象严重,农业发展呈下滑趋势。

(三)环境质量问题

恩格斯指出:“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复”。近年来,秦皇岛随着城镇化进程步伐加快,工业、交通运输业迅速发展,同时也伴随着严重的环境污染问题,如“工业三废”带来的废气、废水、废渣大量的污染物排入河流中,河流污染严重。汽车尾气排放、垃圾焚烧、建筑粉尘等因素的影响,使城市空气质量下降,雾霾天气增多;人工造岛和拦蓄河水造成湿地面积萎缩,海岸线侵蚀严重,珍稀鸟类日益减少;市委书记孟祥伟书记指出:“生态攸关其余城市开展的优劣,却攸关秦皇岛生死”秦皇岛在落实生态立市战略中必须拿出铁腕治污的决心,才能解决生态立市中所面临的阻碍因素。

三、秦皇岛生态立市战略的对策研究

针对上述所描述的在秦皇岛生态立市战略中面对的阻碍因素,需要从加强干部队伍建设、发展生态产业、加强生态环境保护意识、构建实施生态立市战略的法律保障,进一步凝聚共识,汇聚力量,使生态立市战略得以更好的实施。

(一)加强领导干部队伍思想建设

习近平总书记指出:“生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部”秦皇岛生态立市战略能否实施,全面落实下去,关键看秦皇岛市领导干部这支队伍。一、领导干部自觉树立保护环境意识。“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”领导干部要自觉树立保护生态环境意识,发挥榜样作用,守好每一棵树、每一亩田、每一条河,充分意识到保护生态环境的重要性。同时领导干部要主动承担起保护生态文明建设的组织者和宣传者的重要角色。二、建立健全长效机制。各级领导干部要认真落实秦皇岛市印发的《生态环境保护责任追究暂行办法》和《环境保护督察方案》,进一步强化领导干部队伍保护环境意识和工作责任,建立环保工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。

(二)发展生态产业

生态产业指所有产业部门的生态化,即在高效低耗的前提下,循环利用资源,最大限度地减少对环境的污染和生态的破坏,最终形成产业发展与生态环境的持续协调。

(1)发展生态农业。生态农业是运用循环、再生的生态学和生态经济学原理,建立高效的经济效益、生态效益、社会效益的农业体系。秦皇岛市根据不同地域范围、经济条件、主导产业,发展与之相适应得生态农业。如卢龙种植甘薯已有一百年的历史,素有“中国甘薯之乡”称号,应培育以甘薯种植为中心的产业群,形成产、加、销一条龙的生态产业格局。昌黎多数种植葡萄,应培育以葡萄种植为中心的产业群。

(2)发展循环经济、建设生态工业。一方面,加快产业调整,对传统产业进行责令升级改造。如玻璃制造、金属冶炼引进先进技术,增加加工深度,建立循环生产发展模式。另一方面,大力支持发展高新技术产业。如电子工业、生物工程技术产业和新材料产业,充分利用太阳能、风能、潮汐能发展循环、再生的无污染环保产业。

(3)大力发展生态旅游。针对目前秦皇岛缺少特色鲜明和综合性强的旅游产品现状,应突出“品牌特色、提高档次”。如“集发观光园是城乡居民休闲度假的农村花园”、“昌黎葡萄沟是以采摘方式把现代农业与旅游业相结合。”等具有特色的精品,提高竞争力,打造旅游品牌。

(三)加强环保宣传教育

加强环保宣传教育,能够进一步增强人们的保护环境意识,调动人们参与到保护环境的积极性和主动性。要解决环境危机,最重要的工作就是加强人们的保护生态环境宣传教育,帮助人们树立正确的环保意识。一方面要充分利用电视、广播、网络媒体、报刊等各种载体,加大对环保的宣传,报道“生态立市”战略中的好人好事,形成广泛参与的良好氛围。另一方面引导市民选择绿色出行。秦皇岛市向市区投放了300辆首批共享自行车,还有部分电动车,大力倡导市民选择绿色出行方式,既方便又环保,为“生态立市”战略助力。

实践证明,秦皇岛走生态立市发展战略,符合秦皇岛自身特点是一条正确道路,是城市可持续发展的有效途径。同时也应充分认识到秦皇岛在生态立市的建设上任重道远,需要凝聚共识、汇聚力量、人人参与,助力秦皇岛绿色发展生态立市。

摘要：秦皇岛市为了深入贯彻落实绿色发展理念,加快生态文明建设,实施生态立市发展战略对秦皇岛的长远发展具有重要意义。然而,这一战略的实施面临许多阻碍性的因素。因此,需要从加强干部队伍建设、发展生态产业、加强环保宣传教育等方面,努力探索生态立市的对策研究。

关键词：秦皇岛市,生态立市,生态文明