“乡财县管”管理方式下乡镇国库集中支付模式、问题和建议

2022-09-10

1 引言

乡镇政府是我国政府组织的基石。国家依照一级政府一级财政的原则, 逐渐建立了乡镇人民政府财政制度。21世纪初, 由于网络时代的发展越加迅速, 我国实施了国库制度改革, 财政部颁发了一系列的改革文件, 拉开了我国财政管理制度改革的大幕。我国乡镇实施国库集中支付改革, 在财政标准化的建设过程中, 将县级预算系统执行管理软件逐渐向乡镇级推广使用。本文此次研究的课题对我国乡镇政府的发展具有理论性意义, 对提高我国乡镇财务财政管理水平具有指导性的现实意义。

2“乡财县管”的含义阐释

2.1“乡财县管”概念介绍

所谓“乡财县管”, 主要针对的是基于乡镇政府财政管理、使用权益、法律地位以及相关债务压力, 在财务不变的基础上, 由县级有关财政机构从集中支付、账户设置、预算制定以及账目票据管控等环节, 有效监管乡镇政府部门的财政情况, 以增强其综合管理能力为宗旨。利用县级财政机构的监督作用, 使得乡镇政府可以对预算编制、决算等相应的实施方案加以改进, 并予以有效落实。通过确保财权与事权的统一以及预算、资金以及财务账目审批等权利固定没有变化的基础上, 凸显出乡镇的独立核算地位, 不断改进有关监管实施模式。所谓“预算共编”, 主要针对的为县级财政机构依据相关的政策条例, 为乡镇的财政预算工作所提供的建议, 同时获得相应的审批, 使得乡镇政府部门可以从中获得一定的借鉴和帮助。

2.2“乡财县管”的职能功效

对于“乡财县管”而言, 其职能功效在于科学梳理和管控县乡的财政配置情况, 同时进一步扩大乡镇与农村的有关财政管理机制的应用范围, 体现出财务改革之后的功效。不但让乡镇财政管理当中出现的冲突与困难得以解决, 而且规范了乡镇的支出管控行为, 使乡镇政府部门全体员工的工资均可以按时发放, 规避了由于工资延期发放造成的不良社会影响, 真正为农村政府的政权发挥奠定良好的基础。通过采取“乡财县管”的策略, 使乡镇的财政人员数量得以有效保障, 推动了乡镇国库集中支付模式的改革进程, 让乡镇政府的相关债务与债权更加清晰化。通过构建有关的乡镇债权管理机制与项目审批机制, 对政府部门的财务负债情况严格加以控制, 遵循有关的法律条文, 一旦出现欠款不还的情况, 摒弃以往由政府部门负责的观念, 改由个人进行承担, 从而使乡镇政府的财务债务压力减轻, 制定科学的考核管理计划。

3 建设“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式

3.1 控制型“乡财县管”的运行

对于“乡财县管”的运行, 乡镇政府在保留财务总预算会计情况下, 由会计负责乡镇政府的日常财务管理。每日的政府财务收支情况, 必须先经政府负责人审查进行审批, 再做出支出, 县级政府在预算控制数内监督乡镇的各项财务支出, 县级政府一般对乡镇政府的财务控制较弱, 只能在事后乡镇政府向县级政府进行财务申报时, 监察财务的流失情况, 未能做到事先控制。在这种情况下, 乡镇一般保留县级政府的账务体系, 乡镇政府的独立性较强, 以预算的编制、财政收入核算为主体, 控制乡镇财务流失, 促进乡镇政府的经济发展, 增大财政收入规模, 加强乡镇政府的管理水平。

3.2 集中型“乡财县管”的运行

为集中乡镇政府的财务, 取消乡镇政府的总预算会计, 乡镇政府财务直接由县级政府财务人员管理, 乡镇只允许设立一位财务支出及结算会计, 乡镇发生的每一笔支出, 都要出示乡镇政府负责人的凭证, 到县政府进行报销。这类管理模式能够有效地加大对乡镇财务的约束力, 乡镇财务成了县级政府财务的预算单位, 乡镇预算由县级政府财务进行管理, 乡镇财务支出和收入完全由县级政府代替, 取消了乡镇政府的财务预算管理, 只保留能够激发乡镇积极性的财务增长指标体系。促进乡镇激发经济增长, 加快生活步伐, 建设完美的乡镇管理体系。

4“乡财县管”下乡镇国库集中支付的问题

4.1 代理银行管理不完善

由于乡镇的发展规模不大, 导致乡镇的银行代理网点只有少量几处。一般乡镇银行代理网点只有邮政储蓄银行或者农村信用社, 大部分乡镇国库集中支付代理银行只有农村信用社, 再加上农村信用社工作人员服务不够到位, 阻碍了集中支付的落实与发展。同时乡镇代理机构基于维护自身权益的目的, 缺乏对银行监督管理的职责, 代理银行为了维持与高资金客户的联系, 对其提现大部分资金尽量满足客户的要求, 导致代理银行出现违反规定高额度提现的情况, 背弃了国库集中支付改革的初衷。国库集中支付施行后, 人民银行并不掌握乡镇代理银行的支付清算情况, 对于代理银行进行一系列的系统操作, 人民银行难以进行实时监督, 也无法有效监督财政资金的合法使用, 事后对其进行的财务检查也仅是片面的, 存在着一定的资金危险。

4.2 银行系统过于落后

对于“乡财县管”下乡镇国库集中支付的开展, 需要有现代化网络系统作为支撑保障。目前, 由于我国大部分乡镇发展过于落后, 使网络信息技术无法进入乡镇代理银行管理系统, 导致“乡财县管”下乡镇国库集中支付改革无法进行有效的开展。同时, 由于乡镇不够繁华, 许多年轻人选择去繁华城市发展, 导致乡镇财政部门的平均工作人员数量较少, 并且人员专业素质并不高, 对财务收入支出信息存在着大量的问题, 使财政业务不能顺利的办理, 影响着“乡财县管”下乡镇国库集中支付速度。

4.3 专项资金影响着集中支付改革

由于近年来, 国家逐步扩大惠民政策覆盖面, 加大对农民的生产补助, 每年对农民进行资金补贴, 资金全部由农村信用社代理财政发放到农民手中。开展“乡财县管”方式下国库集中支付的改革, 就是为了改变过去的财政资金拨款情况, 在拨款时需要经过各级有关部门的财务审核, 导致大量拨款资金被政府人员占用。我国目前由于乡镇网络不发达, 导致专项资金银行结算账户开户过多, 违反了乡镇财务账户相关管理的规定, 导致了集中支付改革目标不能实现。

5 实施“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付的有效措施

5.1 完善代理银行管理系统

加强代理银行的自身管理, 做好事前监督, 提高防范风险意识, 建设银行内部管理制度, 严格控制资金的支出与流入, 确保财政资金的安全。同时, 改进财政国库资金集中支付管理, 进行实时监控, 促进预算单位及代理银行的整个资金支付过程, 都处在有效的监控之下, 从而控制主观操作, 防范资金处于危险状态。人民银行做到利用相关的人员、信息资源, 提高监管程度, 做到与代理银行的相关负责人的有效沟通, 管理好账户信息, 支付数据等一系列的相关程序, 强化各种有效资源, 加强对代理银行、财政和预算的监管, 促进代理银行做好业务的标准化, 实现“乡财县管”下乡镇国库集中支付的有效改革。

5.2 加强乡镇政府信息化建设

由于我国网络科技水平的不断提升, 通过构建相关的网络信息设施, 以便达到扩大乡镇信息化网络的覆盖面的目的, 推进乡镇财务的收入情况与支出数据逐渐与县级财政集中化, 各个财务的编制、报送程序通过网络与县级政府进行传达, 从而简化工作流程, 提高财务的工作效率。同时, 加强财务人员对网络运用的培训, 促进乡镇预算会计不需要去往县里报告财务运营情况, 节约了工作人员时间, 提高“乡财县管”下乡镇国库集中支付的改革效率。

5.3 建设第三方平台与银行合作, 实现网络无现金支付

乡镇可通过网络在计算机或者手机上安装第三方平台, 同时平台与乡镇政府、代理银行和人民银行进行合作, 确保财产安全。建立第三方平台, 财务人员只需要下载第三方APP, 对其二维码进行扫描, 就可通过第三方了解固定资产信息, 自动生成资金支出与收入记录, 为工作人员省下了大量的时间, 并且提高了工作速度, 财产数据得到高质量保障。对于人们在存取资金时, 可通过第三方平台, 选择提供银行账户信息, 相关人员对其检查信息无误后, 可直接进行储存和提款, 不需要等候排队领取资金节省了大量的宝贵时间, 又能保证资金的安全, 极大地提高了代理银行的工作效率。

5.4 加强人才队伍的建设, 提高财务工作人员的专业素养

对于财务工作而言, 做好账目的核算与监督十分关键。采用会计核算集中化的管理方式, 不但弥补了相关财务人员储备数量不够的缺陷, 而且科学监管与把控财务工作当中易于产生的预算管控不当、汇款出现延期以及原始凭证资料缺失等情况, 从而确保会计信息处理的真实与准确性。财务会计核算和财务监督是相互关联的, 是相辅相成的, 会计核算质量需要财务监督作保证, 会计监督需在会计核算的同时进行。要做到准确核算, 必须将内部会计监督各项制度的贯彻执行于会计核算之中。只有不断地提高财务人员的专业素养, 才能提升工作效率和工作的质量, 同时招聘一些需要实习工作的大学生, 强化学生的业务能力, 对高质量财务人员进行资金奖励, 保留年轻并且有实力的财务人员, 以提高“乡财县管”下乡镇国库集中支付改革的成果。

6 结语

“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付改革, 保障了人们的财产安全, 提高人民的生活水平。本文通过阐释“乡财县管”的含义, 说明了“乡财县管”的职能功效, 同时指出了“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付模式的可行性;控制与集中“乡财县管”的运行, 找出“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付的问题;代理银行管理、网络系统、专项资金影响等问题, 实施“乡财县管”下乡镇国库集中支付的有效措施;完善代理银行管理系统、加强人才的建设, 提高财务工作人员的专业素养等。希望此次研究的内容和结果, 能够获得县级以上政府、乡镇政府的关注, 为乡镇国库集中支付的改革提供有效经验。

摘要：改革开放以来, 我国已从以沿海城市发展为主, 到如今的从城市转向农村发展, 通过逐渐均衡、协调的管理提高了国民的生活平均水平。在乡镇财政管理方面, 由于乡镇国库集中支付模式获得了相应的改进与优化, 经过有关政府部门的批准后得以有效落实, 使乡镇政府的财务管理水平得到提高。本文通过分析“乡财县管”的概念, 建设“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付模式, 找出“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付存在的问题, 实施“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付的有效措施。本文研究目的是为了明确“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付的改革, 完善我国乡镇政府财务管理, 促进乡镇经济的健康发展, 进一步提高人们的生活水平。

关键词：乡财县管,国库集中,支付管理