大众新帕萨特钥匙失灵

第一篇：大众新帕萨特钥匙失灵

大众的新角色

作为大众汽车全球战略最重要的一部分，大众汽车正在加速发力中国市场，以期超越丰田和通用，构建世界汽车新秩序。

在全球市场上，大众已把超越日本丰田的时间表大大提前了。大众汽车发布的“2018战略”像是一针兴奋剂，整个沃尔夫斯堡(大众集团总部)都在为这个计划着迷。2010年的生意兴隆让每个高管都觉得该公司已经无限接近这一野心勃勃的目标——到2018年销售1000万辆汽车，把不管通用还是丰田都挤下全球头号汽车制造商的宝座取而代之。

2010年尽管德国大众各以714万辆销量位居于日本丰田 842万辆和美国通用839万辆之后，和714万辆位居二三位。但在“2018战略”刺激下，德国大众正在不断缩小与前二者的差距。

盈利高手

让大众汽车有此信心的是其全球第一的盈利能力。尽管在销量上与日本丰田尚存130

万辆差距，但是大众汽车却已经用全线飘红的盈利报表，提前荣登了全球最赚钱车企的宝座。

据大众汽车公布的2010年年度财报显示，2010年大众汽车的营业收入同比增长了21%，达到1268亿欧元，公司的净利润达68.4亿欧元(折合94.2亿美元)，创下了历史最高记录，并且超过了福特、通用等跨国汽车制造巨头的营业水平。

反观全球汽车“老大”丰田汽车，2010年销售额为189936亿日元(约合2349亿美元)，盈利4081亿日元(约合50亿美元)。尽管与2008年全年盈利2090亿日元来说，几乎达到了翻番，但与大众汽车的盈利水平来说，确实相去甚远。

新通用汽车公司重建后公布的首个全年财报，2010年通用汽车实现营业收入1356亿美元，共实现普通股股东净利润47亿美元。

这是大众汽车自2008财年盈利首度超过丰田后，第二次以绝对优势领先丰田。也是继大众汽车发布要在产销规模和盈利能力上均赶超丰田为目标的“2018战略”以来，首次在盈利水平上以较大优势领先对手。

2011年第一季度，大众汽车集团交付汽车199万辆，同比增长14.0%，销售收入达到375亿欧元，同比增长30.8%，经营利润攀升至29亿欧元，而去年同期仅为8亿欧元，提高了3倍还多。值得强调的是，在中国市场，大众一季度同比增长19.9%;通用汽车营业收入362亿美元，较去年同期增长15%。丰田汽车受3月的地震海啸影响，据不完全统计，丰田产量损失已约50万辆，有分析师认为丰田汽车将可能出现30亿元的净亏损。

受累于地震等的因素影响，以丰田汽车为代表的日系车企多在忙于消除地震影响，全面恢复生产的节点上。作为位为中间位置的通用汽车来说，要想不被挤到尾巴去，那就必须加速向更前的位置前进。2011年上海国际车展，通用汽车发布了重新设计的雪佛兰迈瑞宝，并提出了五年中国战略蓝图，目标是保持在中国市场的业绩增长，计划到2015年在中国销量突破500万辆。

倾力“第二故乡”

两年前，当中国成为全球第一大汽车市场时，中国也超过德国，成为大众汽车集团销量最多的地区。大众汽车集团董事长文德恩常用“第二故乡”来赞叹中国市场，如今，这个说法也为通用汽车前董事长惠塔克和奥迪全球董事会主席施泰德所认同。中国能获得大众汽车“第二故乡”的待遇，再次体现了中国市场对于大众汽车的重要性。

事实上，大众汽车在盈利水平上再次超越丰田汽车离不开中国市场的强劲增长，这一点上，通用汽车有着同样的认识。事实上，无论是大众汽车、通用汽车还是日本丰田来说，中国市场是注定无法忽视的。

“由于中国市场需求旺盛，在集团产品决策层面，只要中国市场有需求，任何最好的、最新的产品，都会以最快的速度拿到中国来。现在，中国需求已是集团最优先考虑的事情。”上海车展期间，大众集团董事会成员Christian Klingler表示。

“中国现在是世界上最大的汽车市场，大众汽车有强大的投资和研发系统，加上本土化生产和强大的市场营销能力，方方面面都已和中国市场紧密联系在一起。”Christian Klingler指出。得益于中国市场本土化，2010年大众汽车集团在华销量达192.35万辆，同比增长37%，旗下豪华品牌奥迪去年销量首次超过20万辆。

大众汽车集团(中国)执行副总裁苏伟铭更是表示，2011年至2015年大众汽车集团将在中国投资106亿欧元，以维持和巩固集团在中国这一全球汽车行业重要市场的领先地位。 “中国汽车市场2010年取得的增长，超出了所有人的预期。虽然2011年中国车市增速可能降温，但未来几年预计仍将取得良好表现。”

在加大中国投资的同时，大众汽车也将其旗下西雅特品牌引入到中国，大众汽车集团旗下的七大乘用车品牌至此会师中国市场。“2012年西雅特品牌将在中国开始销售Ibiza和Leon车型，并将以进入中国市场为契机，实施新的全球拓展计划。”苏伟铭说道。

更加丰富的产品战略，只是大众保持在中国市场领先地位的方式之一，大众还希望更进一步做细中国市场。

中国平衡术

做细中国市场，除了产品线之外，更重要的是均衡的市场发展，这或许是作为履新不到一年的大众中国总裁兼CEO倪凯铭的认识。

尽管大众进入中国时间不短，其市场份额也很高，但大众在中国仍然有个很大的遗憾：虽然一汽大众在华北、上海大众在华东以“地产车”优势拥有很高的市场份额，但在占据全国车市总销量30%的华南，大众市场份额只有12%。为了改变这一局势，前任大众(中国)总裁兼CEO范安德推行了大众中国的南方战略。

“南方战略开展一年多，我们的市场份额增加了两个点以上，可以说效果非常明显。此外，我们正在推进‘进军西部’的西部战略。”倪凯铭表示，除了南方战略，目前大众还有一个进军西部的西部战略。“中国西部地域非常广阔，将有很大的机会，但是挑战也是非常巨大的。”倪凯铭显然已经从他的前任身上了解到中国车市的竞争规律。

“自发布南方战略以来，大众在南方市场确实取得了长足的进步，在华南市场的占有率已达15%。”苏伟铭介绍说，2011年以来，大众的南方战略更是成效卓著。“南方战略”尚未结束，“西部战略”已摆上倪凯铭的案头，虽然具体细节尚未公布，但大众均衡深耕中国市场的策略已昭然于众。如今的大众在中国市场上是准备消灭销售盲点了。

针对中国市场变化对全球市场的影响，资深汽车分析师贾新光表示，大众汽车占据强势地位的市场目前正在成长，而丰田的重要市场却在崩溃。今年以来，丰田在中国的销售量每个月都在下降，而同期大众汽车在中国的销售却在增加。这样大众汽车在全球的业绩就有望击败丰田，或至少可以拉近距离。

在加大投资和区域战略外，大众汽车集团旗下的各个汽车品牌制订的策略也都把中国列为重中之重，以保证在中国市场的绝对领先地位，大众汽车这个已经在中国耕耘了近30年的先来者，自然希望跑得比竞争对手更快一些。

在中国市场第

一、全球市场第三的大众，能否借助在中国市场的先发优势，成为全球汽车业下一个王者?

第二篇：论大众创业 万众创新发展新常态

北纬37度数字影像技术工作室.让中国CG行业更简单

论大众创业万众创新发展新常态

王东方

现在，大众创业、万众创新已成为我国的经济社会发展的新理念、新形态。就是有广大的人民群众创业创新、创享财富、共享财富。众 与 创 的结合，是对经济增长规律认识的不断变化，是对经济社会发展本质的进一步揭示。是我国经济社会发展转型的升级、保持中高速增长和迈向中高端水平的重要支撑。

一、大众创业 万众创新 是我国经济社会发展形态的深刻变革

在世界经济深度调整的大背景下，我国经济社会发展进入新常态，增长速度换挡，经济结构调整，发展动力转换。其内在原因是我国经济发展的资源环境约束加大，要素投入的创新区动力减弱，高消费、高投入、高消费、高污染的发展方式思维难以为继。大力推进 大众创业 万众创新，实现众创发展是适应新常态和引领新常态的必然选择。

经济发展战略的抉择，往往具有阶段性、历史性特点。从党的十二大上提出： 把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，到党的十五届四中全会提出经济增长方式从粗放型到集约型转变，党的十七大明确提出：加快转变经济发展增长方式，再到党的十八届三中全会提出全面深化改革，使市场的资源配置齐决定性作用和更好地发挥政府作用。我国经济社会发展战略随着发展阶段与经济形式的变化始终在调整。新一轮科技革命和变革，正在孕育兴起。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术迅速发展，产业链条更加灵活多变，创业创新不断加快。世界主要国家都在抢占未来发展先机。我国只有大力推进众创发展，真正地在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐，才能赢得发展先机和主动权。在

1 北纬37度数字影像技术工作室.让中国CG行业更简单

全球竞争中占据更有利的地位。

众创发展是我国发展阶段过程中的深刻变革，是以广大人民群为创新 创业的主体。以创新创业为动力的发展形态的深刻转型，是中国经济社会包括 发展方式、发展动力、发展路径在内的全面调整。在新的历史时期内，众创将成为我国经济社会发展的新形态。从而为伟大的中国梦 、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

二、大众创业 万众创新 面临的体制机制障碍

当前，大力推进 大众创业 万众创新 走众创发展之路，众创发展之路，已形成社会共识。以 大数据、云计算、互联网+为代表的众创发展的日新月异，大众创客不断涌现，众创空间迅速扩展。涌现出一批便利创业创新的示范基地，但是要清醒的看到，众创发展仍然面临着体制机制障碍。

市场配置资源的决定性作用发挥还远远不够，市场自组织功能受到抑制，形成众创新形态，需要激活市场主体和创造力，放大自由创客发展空间，让市场机制自主选择、自我组织、自我发展的功能更显性化、更加强化。只有这样我国经济发展才能转变为自主创新，创新发展动力才能源源不断，包容和可持续发展也就有了真正的坚实基础。但从实际情况来看，作为创业型、创新型为主体的小微企业，尽管这些小微企业的企业规模小、数量总体上庞大，对经济增长和促进就业贡献巨大。但由于体制机制改革滞后，政策传导性缺乏有效载体，导致用以扶植政策难以正常发挥作用，市场缺乏 热情。

融资体制改革滞后，融资市场体制尚不健全。大众创业 万众创新 的小微企业发展离不开融资。根据一般市场规律，小微企业融资需求自然会催生相应的市场供给，但由于我国中小银行和地方金融机构发育缓慢、制度规则不规范，服务

2 北纬37度数字影像技术工作室.让中国CG行业更简单

小微企业对接过少、匹配欠缺、效率过低，小微市场融资需求缺乏基本的市场机制支撑，面向小微企业融资的激励政策也因缺乏载体而效率低下。总体上看，我国的融资市场并没能为众创提供足够空间。具体从资金需求方看，大量小微企业由于规模小、治理结构不完善、经营不规范、财务不健全，规章制度不明确 、缺少可抵质资产、信息不透明等问题，获取市场融资困难。从资金供给方来看，我国的商业银行善于搞 批发、不善于搞 零售，客户主要是规模以上(是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。)的大企业，缺少与小微企业相匹配的风险揭示机制和融资工具。从资本市场渠道来看，目前主要服务于小微企业的中小企业板、创业板、区域性产权和股权交易所，以及中小企业债券市场门槛仍然过高，绝大多数处于种子期、初创期、成长期的微小企业难以企及。虽然近些年民营资本支撑的小贷机构和互联网金融正逐步形成新的金融业态。但由于体制上的障碍和监管方式滞后，抑制众融新业态的发展，没有与实体经济的众创形成有效对接。从支持政策来看，中共中央、国务院、财务部、中国人民银行近年来为解决小微企业融资难问题出台一系列政策，成效明显，但在落实过程中一些地方仍存在政策使用成本过高、可操作性不强等问题。

政府服务依然缺位，简政放权只是基本前提。简政放权是减少对实体经济 众创 发展的体制制约 无疑是打造 大众创业 万众创新发展新型态的一个前提。目前，简政放权已取得明显成效，

3 北纬37度数字影像技术工作室.让中国CG行业更简单

4 北纬37度数字影像技术工作室.让中国CG行业更简单

5

第三篇：全面推进大众村新农村建设工作

2007年在后盾单位、AA镇政府与及相关职能部门的大力支持下，在挂点市领导许焕杰主席等领导的关心帮助下，我带领驻村工作组抓重点纾难点开展了一系列卓有成效的工作，使得BB村的村容村貌焕然一新，产业结构不断优化，群众素质明显提高。我们所作的主要工作如下：

一、宣传动员抓细节。BB

村是历届政府改革试点的“试验田”，群众对试点工作司空见惯，缺乏必要的热情。工作组进村伊始，把工作重心放在听民意、纳民言上。为此，我带领工作组成员栉风沐雨做宣传、走村入户勤动员，听到冷言冷语和遇到过激行为我们理解。四天时间内，足及全村21个组，走访了大部分群众，特别是示范组11谈话做到一户不漏。情至石开，大部分群众认识到建设新农村就是建设自己的家园，纷纷表示支持和配合我们的工作。对个别固执的群众，我与他们同吃同住交朋友，帮助他们解决一些实际困难，并承诺用自己的家产作抵押，来规避新农村建设各项奖补兑现存在的风险。此外，我们还通过开展文艺演等形式多样的宣传活动，把大方向与小细节进行有机结合，做到组组贴标语，户户发公开信，通组道路挂横幅，临路屋墙建专栏，中心场地办板报，从而有力地推动了BB村新农村建设的顺利进行。

二、规划设计重民意。在BB村新农村建设远景蓝图的规划设计上，我们坚持实事求是、量体裁衣的原则，重点在“民意”上做文章。一是勘查地形地貌，分析产业结构，粗略勾勒出村容村貌和生产发展的规划图。二是请村民参与讨论，反复听取群众的意见，广泛采纳大家的建议，让他们自己设计自己的家园。三请工作组成员单位和乡镇村组负责人、群众代表以及相关单位专家对设计方案进行科学论证，去其糟粕、留其精华，确保设计出的方案经济实用。在这项基础性的工作中，我和工作组成员夜以继日废寝忘食，共投入工作日60多天次，牺牲休息日8天次，组织召开群众讨论会议4次、专家论证会议2次。

三、资金筹集有举措。BB村新农村建设试点工作的资金筹集走内部挖潜与外部融资相结合的路子。内部挖潜就是群众自筹一点、乡镇村组集一点、后盾单位支持一点;外部融资就是利用亲情乡情募集一点、利用政策倾斜争取一点、利用项目立项申请一点。我邀请相关领导上长沙跑衡阳，协调各方关系，争取资金的支持。去年，BB村新农村建设累计投入资金177.4万元。其中：BB村示范组村民自筹120万元、市科技局投入35.4万元、AA镇投入20万元。

四、任务落实出成果。一是加强了基础设施建设。在水利部门的支持下重新安装了2台75千瓦和1台55千瓦电排电动机，修成了1500米的抗旱渠道，加固挖深了10口山塘;硬化了6.8公里的进村公路，高标准修通并硬化了示范组进组公路309米，对17组至20组的进组公路也进行了全面铺砂整修。二是实施了亮化美化工程。全村共拆除路障设施13处，清理乱放杂物50多吨，清理污泥、垃圾、杂草300多吨，清理村庄卫生死角36处;示范组11组外墙粉刷面积10790平方米，正面、外山墙贴瓷砖面积10286平方米，租推土机用5天时间推平了2000平方米的中心广场并进行高标准的硬化，建造了花坛、篮球场。三是进行了产业结构调整。吸取该村产业结构调整失败的教训，积极探索新路子，因地制宜种植优质稻1892亩、烤烟300亩、龙须草200亩，荒坡造林800亩，养殖业与温氏集团取得了联系，准备走集约经营的路子。

2008年组织又委任我为驻BB村工作组组长，我将再接再厉，以更扎实的工作作风、更大的工作力度、为BB村的新农村建设工作做出自己最大的贡献!

第四篇：关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见

《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》

国土资规〔2015〕5号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、发展改革、科技、工业和信息化(通信管理)、住房和城乡建设、商务主管部门：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新重大决策部署，增强战略性新兴产业支撑作用，推进“互联网+”行动，发展电子商务，构建众创空间等创业服务平台，支持培育发展新产业、新业态，依据国家相关法律法规政策，提出以下用地意见：

一、加大新供用地保障力度

(一)优先安排新产业发展用地。依据国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》、“互联网+”等国家鼓励发展的新产业、新业态政策要求，各地可结合地方实际，确定当地重点发展的新产业，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。

(二)明确新产业、新业态用地类型。国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的项目，可按工业用途落实用地;属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的项目，可按科教用途落实用地;属于水资源循环利用与节水、新能源发电运营维护、环境保护及污染治理中的排水、供电及污水、废物收集、贮存、利用、处理以及通信设施的项目，可按公用设施用途落实用地;属于下一代信息网络产业(通信设施除外)、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目，可按商服用途落实用地。新业态项目土地用途不明确的，可经县级以上城乡规划部门会同国土资源等相关部门论证，在现有国家城市用地分类的基础上制定地方标准予以明确，向社会公开后实施。

(三)运用多种方式供应新产业用地。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件;以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。

(四)采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施，可采取配建方式供地。在供应其他相关建设项目用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系;鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权进行建设。

二、鼓励盘活利用现有用地

(五)促进制造业迈向中高端。传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。

(六)支持生产性、科技及高技术服务业发展。原制造业企业和科研机构整体或部分转型、转制成立独立法人实体，从事研发设计、勘察、科技成果转化转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能环保等经营服务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

(七)鼓励建设创业创新平台。依托国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心构建的开放共享互动创新网络平台，利用现有建设用地建设的产学研结合中试基地、共性技术研发平台、产业创新中心，可继续保持土地原用途和权利类型不变。按照国家加快构建众创空间的要求，对国家自主创新示范区、开发区、新型工业化产业示范基地、科技企业孵化器、国家大学科技园、小企业创业基地、高校、科技院所等机构，利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

(八)支持“互联网+”行动计划实施。在不改变用地主体、规划条件的前提下，开发互联网信息资源，利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满，可根据企业发展业态和控制性详细规划，确定是否另行办理用地手续事宜。

(九)促进科研院所企业化转制改革。科研机构转制为产业技术研发企业，其使用的原划拨科研用地、生产性建设用地，可按国有企业改制政策进行土地资产处置，对省级以上人民政府批准改制为国有独资公司、国有资本控股公司的，可采取作价出资(入股)、授权经营方式配置土地。

三、引导新产业集聚发展

(十)促进产业集聚集群发展。着力推进战略性新兴产业等新产业在现有开发区、产业集聚区集中布局，高新区、经开区、新型工业化产业示范基地要发挥新产业集聚集群发展的引领作用。支持以产业链为纽带，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目。引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域集聚发展。国家在重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关及技术改造基建专项、工业转型升级等资金安排上，对各类开发区、产业集聚区中的重点企业予以支持。

(十一)有效保障中小企业发展空间。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理，国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的，其用地可按科教用途管理。创办三年内租用经营场所的小型微型企业，投资项目属于新产业、新业态的，可给予一定比例的租金补贴。鼓励地方出台支持政策，在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

(十二)引导土地用途兼容复合利用。城乡规划主管部门在符合控制性详细规划的前提下，按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则，会同发展改革、国土资源主管部门，根据当地实际，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经市、县国土资源会同城乡规划等部门充分论证，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，按主用途确定供应方式，在现有建设用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。

(十三)推动功能混合和产城融合。单一生产功能的开发区、产业集聚区，可按照统一配套、依法供应、统筹管理的原则，在符合城乡规划的前提下，适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等建设，推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。

四、完善新产业用地监管制度

(十四)建立政策实施部门联动机制。市、县国土资源主管部门编制国有建设用地供应计划前，应征询相关部门意见。发展改革应会同工业和信息化、科技、商务等部门及开发区管理机构，研究提出新产业和新业态项目的用地需求;城乡规划主管部门会同国土部门提出用地布局、协调土地供应和建设时序意见。国有建设用地供应计划报市、县人民政府批准后组织实施。现有建设用地过渡期支持政策以5年为限，5年期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。对需享受政策的市场主体，投资或相关行业主管部门应向国土资源主管部门提供项目符合条件证明文件，国土资源主管部门登记备案后执行。加强过渡期满政策执行监管，防止以任何名目改变政策适用期。

(十五)建立共同监管机制。对于投资和产业主管等部门提出产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应条件的，在土地供应成交后，提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地产业发展承诺书，作为国土资源主管部门签订土地供应合同的前提条件。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督，并适时通报国土资源主管部门。项目竣工投产达不到约定要求的，各相关部门应按职能分工依法依约进行处置。对利用现有建设用地兴办的新产业、新业态项目提出证明文件部门，应对项目经营方向进行监管。在工业、科教用地上建设或兼容的研发场所，允许转让、出租的，受让方、承租方投资项目所属产业应符合研发场所允许布局产业要求，不符合的，应按商服用途办理补缴土地出让价款手续及相关变更手续。

(十六)建立定期核验评估制度。签订、接收项目用地产业发展承诺书、土地供应合同、划拨决定书及提供项目符合用地支持政策要求证明文件的政府相关责任部门，应按法律文书约定、规定的事项，定期进行核验评估。对不符合用地支持扶持政策的，应及时终止政策执行;对需承担违约责任的，应依法依约追究责任。对符合相关规定、约定且需办理后续用地手续的，应及时办理。

本文件自下发之日起执行，有效期八年。

第五篇：浅析政府失灵案例——鄂尔多斯房地产泡沫

一、政府失灵的简介

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

二、鄂尔多斯房地产概况

随着呼包鄂城市群申请列入国家战略,依托丰 富的自然资源,作为城市群的中心城市之一的鄂尔 多斯具备了快速可持续发展的动力。其房地产市场 在近几年呈现一种蓬勃发展的态势。无论是房屋施 工面积、新开工面积还是商品房销售面积都处于全 国前列, 2010 年鄂尔多斯各旗镇总人口只有 160 万,全 国第六次人口普查数据显示,2010 年底鄂尔多斯市 中心区常住人口 66. 8 万人。若按照 67 万人口计 算,仅 2010 年施工的房产就够为每个人提供 47 m2的住房。同年全市商品房销售面积 535. 54 万 m2 , 这就意味着平均到市民,人均购买了约 8 m2 的住 房,而同期北京的人均销售面积只有 0. 78 m2 。鄂尔多斯是新兴城市,市区人口较少,住房空置 率居高不下。

三、鄂尔多斯房地产泡沫现状

2011年5月，一则出自鄂尔多斯政府的消息称，2009年和2010年投资额分别完成219.4亿元和280.5亿元。5年来，累计完成房地产开发766.3亿元，是“十五”时期的22.2倍，年均增长47.2%，建筑规模也在不断扩大。有数据显示，2011年前11个月，鄂尔多斯市新开工1005.9万平方米住宅，加上前两年的续建项目，共有2225.3万平方米。房价却一直在下滑，鄂尔多斯目前房价以从高位迅速回落到3000/平方米上下。而此前，鄂尔多斯最贵的房子单价曾经高达2万/平米。2012年8月之后的鄂尔多斯，到处是停工的烂尾楼和焦急的讨债着。滞销之中，房价纷纷下降，而降价成为许多房地产商的选择。但是连降价都不能收回当初投资时，资金链就会断裂，市场面临崩溃。 鄂尔多斯房地产泡沫原因分析

1.民间借贷体系的不健康发展

由于制度保障、机制安排等方面的漏洞和缺陷,高利贷 往往充斥着民间借贷市场,民间借贷纠纷常常与非法吸收 公众存款、集资诈骗等经济犯罪交织在一起,有的人甚至 利用公众“暴富”心理将民间借贷异化为“炒钱”的游 戏,一旦借贷者资金链条断裂,就出现老板或资金掮客的“跑路”现象,这对地方经济的稳定形成了强烈冲击。 2.产业结构单一

无论是在开发还是在销售层面, 鄂尔多斯的房地产业都维持着较高的杠杆率和融资成本, 如此高的融资成本,依然需要通过资金的源头———煤矿产业来消化。然而自 2010 年以来,煤炭价格的持续走低以及不容乐观的房地产 形势却使得鄂尔多斯的民间借贷体系面临了极为严峻的困 难。就煤炭行业来看,从 2012 年下半年开始,鄂尔多斯的 煤炭从近 400 元每吨的价格,跌落到 200 元不到,伴随着“外煤进口” 的冲击,除大型国有煤矿之外,众多中小煤矿纷纷减产或停产。 3.政府责任的缺失

为了调动地方政府的积极性,中 央政府更多关注的是权力与利益的一致性,而降低了对地 方政府责任的同等要求,且对消极责任后果缺乏有效的追 究机制,这就促使地方政府在行使自主权力时,仅着眼于地方利益甚至部门或官员的个人私利,以至地方政府权力 运行的失范和失责现象严重。

四、鄂尔多斯房地产中的政府行为

与江浙民间资本支撑中小企业发展不同, 鄂尔多斯的民间借贷流向的煤矿和房地产业,与当地政府 的政策和规划密切相关,” 通过采矿获利的煤矿主,依靠土 地补偿而一夜暴富的失地农民,拿着巨额的资金最先进入 民间借贷领域,鄂尔多斯地方政府开启的大规模基础建设 和房地产业又为日益壮大的民间借贷队伍提供了庞大的市场,这些资金 “源自煤矿,然后流进地下钱庄,再流入楼 市 , 形成了从地下地上的循环

(一)房地产开发过程中

1.政府职权越位和缺位

地方政府热衷于批租土地,包括征收农地用于大 规模的房地产开发建设等,试图依靠房地产投资来带动本 地经济的发展,并通过土地收益、房地产税费来直接填充 地方财政缺口。个别地方政府甚至将房地产作为拉动地方 经济增长的支柱产业,过于功利性地重视房地产对经营城 市的贡献,经营土地成为投资增长和财政收入增加的重要 法宝。[15]鄂尔多斯政府正是在这一理念的指引下,在经济 飞速发展的过程中并没有重视谋求经济的转型,而是令丰 厚的民间资金长期以来一直沉淀在本地,沉淀在房地产市 场,最终导致了本地房地产市场的泡沫。 2.政府寻租行为

地方政府与房 地产利益联盟关系的存在,削弱了地方政府作为地方公共 利益的代表者、实现者和维护者的角色,强化了其作为国 有土地代理人和以地生财者的经济人角色,这是房地产市 场中地方政府行为发生种种扭曲的症结。以鄂尔多斯为例,其房地 产的繁荣期主要集中在 2006 - 2010 年,这段时期的销售面 积均大于当年的竣工面积,即便是 2010 年 4 月 “新国四 条”的出台也没有改变其房地产市场火爆的现状,房地产 市场的繁荣离不开鄂尔多斯政府的支持及其与地产商的利益结盟。

(二)民间借贷问题中

1.政府忽视民间借贷环境体制建设

(1)中国缺乏一部专 门的法律来对其进行规范,导致民间借贷合法性等基本问 题难以确认,民间借贷在实践中存在着较大的制度性风险。

(2) 中国目前关于高利贷的规定仍是空白的: 既没有规定严格意义上高利贷的标准,也没有规定高利贷的 法律责任,这就为高利贷充斥民间借贷市场提供了契机。

(3)中国尚缺乏一整完善的覆盖政府、企业和个人的 社会信用体系,这就难以很好地解决民间借贷过程中所面 临的信用问题,一旦出现恶意违约现象,债权人的合法利 益就难以得到保障。 2.政府对于民间借贷缺乏监管

由于难以统计 “从事民间借贷业务活动但未办 理工商注册登记手续的各类地下机构及个人,合规的民间 借贷中介仅仅是鄂尔多斯民间半隐蔽金融中的一小部分”, 加之监管部门之间的权责分割问题,鄂尔多斯政府很难对 数量众多的民间借贷中介机构实施有效的监管。[13]与此同 时,“通过征地和拆迁的补偿将煤炭资源形成的财富一部分 转移到当地居民手中,又通过发达的民间融资实现再次增值”[14]10 的发展路径也使得鄂尔多斯政府抛弃了规范民间借 贷市场的责任,从而直接导致民间借贷规模的不合理膨胀 和扩大。

(三)政府的短期行为

在计划经济体制向市场经济体制的转型过程中,地方政府始终是影响地方经济正常运行和增长的主要变量,随 着利益结构的重大调整和央地权力关系的重新界定,地方 政府逐渐形成了自己的特殊利益。一方面,合理范围内的 政府利益往往是地方政府行为的驱动力,它能增强政府的 行政能力,激励政府及其工作人员负责而高效地开展工作; 但另一方面,如果地方政府利益出现恶性膨胀,就会诱使 其做出短期的短视行为,即在制定当地经济发展规划和产 业政策时,“既不从中央宏观调控的大局出发,也不从本地 的比较优势出发,而只关心任职期间的经济发展和财政利 税,一味追求短期经济效益” 1.政府决策

现行政绩考核体系的设 计尚存在着 “重经济指标、轻社会指标,重量化指标、轻 质化指标的倾向,这在一定程度上对地方政府的政绩观形 成片面引导,成为有些地方政府 GDP 至上政绩观的重要原因” 2.财政任务与行政任务的不对等

“负盈不负亏” 的财政激励方式使其受到 的财政责任约束较小,即使出现财政赤字和债务,地方政 府官员通常也不会面临重大处罚。在这种情况下,地方政 府的理性反应便是动用一切财政或其他资源来实现行政责 任的最大化,例如从银行贷款支持企业的扩张,向社会集 资摊派从事某个公共工程项目等。地方政府热衷于“改造”“拆迁”便是一个典型的例子

五、政府针对鄂尔多斯困境的应对措施

(一)减少政府短期行为

一方面，地方政府要完善绩效评估体系，完善以GDP 等经济指标为主的地方政府政绩考核体系，创新增加政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等社会发展指标的政府政绩考核体系;完善重视近期产出现状，绩效评价 指标的设置上突出能综合体现经济发展、人民生存状况、 资源和生态环境的长期效益指标,确保地方经济社会发展 的可持续性。另一方面，加强地方政府的财政责任。通过加快财政责任立法，设立各级地方政府综合风险管理组织,建立风险预警和控制机制，健全财政问责网络等措施，重视政府财政责任的建设,防止高速经济增长背后 的地方政府财政危机的出现。

(二)增强在民间借贷的政府责任

首先，构建完善的民间借贷制度环境。国家层面的针对民间借贷的法律法规、条例办法的制定和出台必须提上议事日程,严格规范民间借贷市场资金的借贷利率,实行民间借贷备案制度。其次，加强地方政府的监管责任。在建立民间借贷监测、通报和风险提示系统同时，建立民间借贷监 测、通报和风险提示系统，还应该及时制定一系列补救措施和应急方案,严厉惩罚 非法和违规的民间借贷行为,切实保障当地居民在民间借 贷纠纷案件中的合法权益和诉求。

(三)避免政府在房地产开发过程中的寻租行为 确保地方政府正确履行其职权，需要反思地方政府各部门之间权力与责任的分工与配置,寻求体制化、法治化的解 决思路和解决道路。打破地方政府与房地产商的利益结盟，健全和完善社会中介机构,打破地方政府与房地产商之间的直接利益关系。还需在完善政府责任追究制度 的同时,重视培养政府工作人员的自觉负责意识。

文献参考

[1]栾欣超：《资源型城市转型过程中的地方政府责任 —— 以 “ 鄂 尔 多 斯 困 境 ”为 例》《前沿》2014年10月

[2]任月君,郝泽露：《鄂尔多斯房地产泡沫的元凶探析》大连海事大学学报( 社会科学版) 2013年12月

[3]《温州、鄂尔多斯房地产 风险成因、影响及启示》

[4]《高 和 资 本 . 中 国 民 间 资 本 投 资 调 研 报 告 ——— 鄂 尔 多 斯 篇》 [ R ] . 2011 年 4 月.