村集体经济组织财务

2022-08-04

第一篇：村集体经济组织财务

村集体经济组织财务管理制度

第一章

总则

第一条

为了进一步规范我镇农村财务管理，增强农村集体经济收支透明度，密切党群、干群关系，增创我镇农村经济发展的新优势，推进农村财务管理规范化、制度化建设，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《会计基础工作规范化管理》和农业部《村合作经济组织财务制度(试行)》等有关法律、法规和制度的规定，结合我镇农村实际情况，制定本制度。

第二条农村财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系;坚持统一管理与分散管理相结合，计划管理与民主管理相结合，规范管理与及时管理相结合的原则;坚持自力更生与勤俭办事相结合，搞好服务与促进农村集体经济健康发展相结合的原则。

第三条镇政府成立了以镇长为组长,以党委副书记(兼纪委书记)、农业副镇长为副组长,以经管、财政、司法、统计等部门负责人为成员的镇农村财务管理领导小组，下设办公室和财务服务中心，负责研究制定我镇农村财务管理方面的制度或政策，负责研究处理本镇范围内农村财务管理方面存在的重大问题。农村财务管理办公室设在镇经管站，经管站长为办公室主任。

第四条村级要相应成立财务管理领导小组，负责贯彻落实上级有关财务管理方面的规定;负责研究处理村级财务管理方面的重大事项。

第五条村级应严格遵守农村财务管理制度，如实反映村级的财务状况。要正确处理国家、集体、个人以及本村内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整。

第六条村级应当做好财务管理基础工作。各项财产物资的增减要有完整的原始记录;各项收支活动要做到手续齐全，内容合理;平时不定期地进行财产清查，终结前要进行一次全面财产清查。

第七条村级要搞好本村各项经济合同的签订、结算和兑现工作，加强对所属企、事业单位财务活动的管理和监督，指导有关农户搞好经济核算。

第八条村级要坚持实行民主理财，定期公布财务状况，并接受上级业务主管部门的指导和监督。

第九条村级应当成立民主理财小组。民主理财小组每届任期一年。民主理财小组成员应当选用作风正派、办事公道、坚持原则、代表群众意愿的人员。

第十条村民主理财小组成员由村民代表中选举产生，经全体村民代表三分之二人员表决通过方为有效。民主理财小组一般由3—5人组成，选举村民主理财小组成员工作由村党组织负责组织。

第十一条村民主理财小组成员不得随意更换。小组成员连续三次无故不参加理财活动的,视为自动弃权;对工作不负责任或不能胜任的,提交村民代表大会讨论罢免,并按照选举程序补选。

第十二条

村民主理财小组成员基本情况,应当予以张榜公布,同时报镇经管站备案。

第十三条村民主理财小组应当对本单位的下列财务活动进行监督:

(一)财务制度和财经纪律的执行情况;

(二)财务计划和收益分配方案的实施情况;

(三)承包合同及其他经济合同的履行情况;

(四)负责对本村已发生的财务收支业务进行审查。

(五)负责对村集体资产的变卖、出租、出让等情况进行监督。

(六)负责对财务公开工作进行监督。

(七)负责对本村财务管理、财务公开中的问题,及时向村干部提出意见或建议。

(八)其他重要的财务活动。

第二章

财务计划管理

第十四条

农村财务活动应遵循计划办事的原则。村级每年年初应根据本村实际和上级下达的有关计划指标，按照民主协商、量入为出、留有余地、统筹兼顾的原则，编制村级财务计划，财务收支计划要求提交党员、村民代表会议审议，同时报镇经管站备案，财务计划的主要内容是：

(一)财务收支计划;

(二)固定资产购建;

(三)村集体农田水利基本建设投资;

(四) 村内道路建设投资;

(五)兴办集体企业、公益事业投资;

(六) 一事一议筹资;

(七) 收益分配。

第十五条

村级的下列事项应经党员、村民代表大会讨论通过，并报镇经管站审批后执行：

(一)财务收支计划;

(二)经营项目的承包办法及承包合同;

(三)土地租赁办法及土地租赁合同;

(四)较大投资项目;

(五)其他计划外较大财务事项。

第十六条严格施行非生产性开支计划和报告制度。年初镇财务服务中心要根据各村编制的财务收支预算计划和实际情况，规定各村的非生产性开支限额，录入微机，实行限额管理。各村主管会计每月末负责填写限额控制的非生产性开支报告单，经单位负责人、民主理财小组负责人、主管会计签字后，报农村财务服务中心登记，实行总量控制。

年终各村应将计划执行情况向镇经管站和党员、村民代表联席会议报告。

第三章

开支审批管理

第十七条村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字盖章，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字，由会计人员审核后，送镇财务服务中心复审、记账。

第十八条生产性和非生产性开支要按照上年村集体纯收入划分审批权限，严格执行“分档限额审批”制度。

(一) 村集体年总收入在10万元以下，生产性开支在2000元以下，由书记、主任批准;2000-10000元由村两委会研究决定;10000元以上要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。非生产性开支，在300元以内由书记、主任批准;300-3000元要经村两委会研究决定;超过3000元的，要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。

(二)村集体年总收入在10-30万元的，生产性开支在5000元以下，由书记、主任批准;5000-30000元由村两委会研究决定;30000元以上要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。非生产性开支，在600元以内由书记、主任批准;600-6000元要经村两委会研究决定;超过6000元的，要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。

(三)村集体年总收入在30万元以上，生产性开支在10000元以下，由书记、主任批准;10000-50000元由村两委会研究决定;50000元以上经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。非生产性开支在1000元以内的由书记、主任批准;1000-10000元的，要经村两委会研究决定; 超过10000元的，要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。

第四章

货币资金管理

第十九条

村级要严格执行国家《现金管理暂行条例》等有关货币资金管理的规定。严格执行权、账、钱、物四分立制度，支部书记、村委主任不得直接管账、管钱、管物;严格执行钱账分管制度，会计管账，出纳管钱，出纳人员一律不得填制会计记账凭证，非出纳人员一律不得经管现金。

第二十条村级对属下部门应实行严格的“统收统支”制度。村委会及其属下各部门、各独立核算企业使用的收据，应统一到村委会计处领取，使用完毕交回注销。村委会计负责核对各部门账务。各部门收入的现金应按月及时上缴村委账户，所需经费由村委账户按核定额下拔或直接报销。

第二十一条村级向单位或农户收付款时要做到合理、合法、手续完备。每月会计负责填制合法的收款原始凭证(如全市统一规定的村级收款收据、其他合法的发票等);负责填制部分无法取得发票的原始凭证(如无据支款凭证、工资表、给村民分配款项的明细表等)。出纳员根据上述单据经单位负责人批准后负责办理现金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始凭证进行收付款业务。当月已开出尚未收回款项的发票和收据，要查明原因，区别对待。对于付款业务，要求单据合法、手续完备，方能报销。即一切报销的单据必须要求有合法凭证，并注明开支用途，有经手人、证明人和审批人签名，如属实物性开支，还要有验收人签名。支付证明单要加盖“现金付讫”字样印章和出纳员印章。如因不合理或手续不完备而支付款项的，出纳员要承担相应的经济责任。

第二十二条村级应及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，账款相符。出纳员必须在每月25号扎账，结清本月的账款。会计员与出纳员要在月末核对现金及存款账，发生长、短款时，要及时查清原因，短款由出纳赔偿，长款作其他收入处理。镇经管站和村主管会计每月要对出纳进行1-2次突击盘点，检查出纳是否做到日清月结，账款相符，是否遵守现金管理规定。

第二十三条

村级备用的库存现金要严格执行限额制度。库存现金不得超过1000元; 特殊情况，库存现金不得超过3000元;其余现金应及时存入银行或信用社。库存现金超过限额，出现事故则由出纳员负责。

第二十四条村干部因公出差需向单位借款时，必须经村主管财务负责人批准、办理有关手续后方可借款。村干部办完公事后，属借支现金的，一般应限制在经济活动结束后5天内及时结账;属借支银行支付结算票据的，在业务完结后15天内办理报销手续。逾期不结账的，财会人员有权责成当事人缴款、结账。借款期限超过一个月的，要将借款单据交会计入账处理，不能白条顶库。拖迟返纳借用现金的，要按银行同期利率计算其滞纳金。未经批准擅自借出款项的，经办人员要负全部经济责任。

第二十五条村级应加强银行账户和存款结算的管理。村级必须在银行或信用社开设银行账户，不准以存折代替银行账户。若在几家银行开户的，只能在一家银行或信用社开设基本存款账户，办理日常转账结算和现金收付，并严格执行《现金管理暂行条例》。不准出租、出借银行账户。村干部不得用集体资金开设信用卡，原已开设的要办理销户手续，若因此而引起的事故要追究村主管领导及当事人的责任。

第二十六条村级严格执行银行结算专用章与支票分管制度。银行账户印鉴卡必须加盖单位公章、单位负责人和出纳员印章进行备案，出纳负责保管支票(汇票)，会计负责保管银行结算专用章，两者不能由会计或出纳一人保管。转账或提取现金时，必须由出纳填写好票据，会计加盖印章后，出纳方可办理。出纳人员要经常与银行或信用社核对银行存款余额，每月至少要核对一次，确保账款、账账相符。

第五章

民主理财与财务公开

第二十七条每月25号为民主理财活动日，村主管会计和出纳员负责将当月发生的全部原始凭证、转账凭证逐笔公布解释，然后由民主理财小组逐笔进行审核，对审核合格的单据要加盖村民主理财专章。民主理财小组必须秉公理财，照章办事，不能不负责任，不得乱用职权、人为梗阻。

第二十八条民主理财小组不能正常参加理财活动，财务收支业务由镇经管站审核合格后直接入账。村民主理财小组对应当审理的收支单据进行审核后，填写《民主理财小组活动记录》并签字。

第二十九条

主管会计根据镇上统一的日程安排，每月到镇财务服务中心进行单据复审、报账、记账。来时带现金收支报告单和经理财小组审核后的原始凭证、转账凭证进行复审，审核合格后，根据会计制度和会计操作规范编制记账凭证，编制完毕后，报微机操作员记账。每季度末至下季度初由微机打印出本季度的财务公开榜，村主管会计回村负责加盖负责人、理财小组组长、主管会计印章和村委公章后予以张榜公布，接受群众监督。

第三十条村主管会计要在每月及时盘点现金库存的基础上，与镇财务服务中心核对现金余额情况，发现差错要查明原因及时纠正。每季度末，与镇财务服务中心核对固定资产、库存物资、债权债务的记录情况，发现问题及时纠正。任何人不得擅自决定财产物资和债权债务的核销。对于要核销的业务，要由村两委提出书面意见，经全体党员和村民代表联席会议讨论通过，报镇政府审批后，予以核销。

第六章

集体资产管理

第三十一条农村集体资产是指归村集体经济组织全体成员集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第三十二条

村级应当按照民主管理的原则加强集体资产管理。集体资产管理、使用、维护要确定专人负责，防止集体资产流失。涉及集体资产管理的重大事项必须经过民主讨论决定，并定期公布账目，接受群众监督。下列事项必须经全体党员和村民代表大会讨论通过。

(一)村集体财务预算、决算;

(二)集体资产经营方式的确定和重大变更;

(三)重大项目投资;

(四)收益分配方案;

(五)主要资产处置;

(六)其他重大事项。

第三十三条集体经济组织在对村集体资产实行承包经营或者租赁经营过程中，必须认真做好承包合同的签订和兑现工作。有收益的资源性资产要采取公开招标的办法租赁或承包，并向群众公布，资产实行保本增值管理，承包或租赁期满，验收评估达不到保值部分，由承包人负责补偿。

第三十四条凡集体投资经营项目必须要有可行性方案。投资额较小的由两委会讨论通过;投资额较大的，由两委会拿出方案，提交党员、村民代表会议通过。(投资额较小或较大的标准依照第十八条“分档限额审批”制度的生产性开支标准执行)

第三十五条建设工程项目必须实行招标、投标管理。投资额较小的要经两委会讨论决定，并做好预算，加强监督，待工程完工后做好验收、结算手续。投资额较大的，两委会要事先制定投资方案和工程预算，再提交本单位党员、村民代表会议讨论通过，并要做好各次会议的记录。工程完工办好一切结算手续后，验收双方要在工程结算表签名确认，并要连同预算书、合同书、结算表、对方开出的合法发票，以及验收人、证明人、审批人签名后才能入账。在建工程项目完工后，应及时结转入固定资产。(投资额较小或较大的标准依照第十八条“分档限额审批”制度的生产性开支标准执行)

第三十六条村级要建立健全固定资产登记和保管使用制度。对于资产存量、增减变动情况要及时、准确、如实登记固定资产明细账和固定资产管理登记薄，定期盘点，做到账实相符。

第三十七条村合作经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年提取固定资产折旧费。固定资产折旧方法一般采用平均年限法。提取时采用综合折旧率按10%计提，计提的折旧费计入当年有关费用。

第三十八条固定资产的大修理费直接计入有关支出项目，一次维修费过高的，可先计入递延资产，分年摊入有关支出项目，但摊销期一般不得超过5年。

第三十九条

所有固定资产必须纳入账内管理。并按规定合理分类，专人管理，明确责任。对固定资产要定期进行清查盘点，做到账实相符，终结前必须进行一次全面的盘点清查。对盘盈的固定资产，按重置完全价值减估计折旧的差额计入其他收入。对盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款后的差额计入其他支出。数额较大的，可先计入递延资产，分年摊销，计入其他支出。

第四十条村级必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，会计填写入库单，主管负责人确认，保管员根据入库清单验收，核对无误后入库;出库时，会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。各村要建立保管人员岗位责任制。

第四十一条村级对存货要定期盘点核对，做到账实相符，终结前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的存货，按实际价格计入其他收入。盘亏、毁损报废的存货，按实际价格扣除过失人或者保险公司赔款和残料价值之后，计入其他支出。

第四十二条村集体资产管理要作为考核村干部工作业绩的主要依据。集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，依法应当由行政主管部门给予行政处罚的，由行政主管机关依法处理。情节严重构成犯罪，要依照法律追究刑事责任。

第七章经济合同管理

第四十三条集体资产采用承包、租赁、参股、联营、股份合作合资经营时，资产所有者与经营者之间必须签订经济合同。在签订承包、租赁经营合同书以前，必须向承包、租赁经营者收取押金或资产抵押物，签订经济合同后要依期收取承包款或租金。 第四十四条

村委会签订经济合同必须按照《中华人民共和国合同法》和其他法律法规的要求。做到程序完备、要件齐全、手续完整，符合法律规定。需要鉴证的，要送市、镇有关管理机关进行鉴证和备案。

 第四十五条

经济合同的签订必须坚持公开、公平、公正的原则。经济合同签订内容须经村“两委”集体研究制定具体方案，提交全体党员、村民代表联席会议讨论通过，由单位的法人代表进行签订。



第四十六条经济合同签订后，应全部交给村主管会计进行保管。主管会计要依照合同登记《经济合同管理登记薄》，建立合同档案，并负责定期检查和监督经济合同执行情况，以利于合同切实履行。

第四十七条

经济合同到期后，原来的经济合同仍要进行存档管理，任何单位和个人都不得私自进行销毁。经济合同内容若有变更，必须经过集体研究，有书面说明，并经单位负责人签名方为有效。

第八章

收款收据和印章管理

第四十八条村级收款收据一律使用全市统一的收款收据。任何村庄不得私自购买或自行印制。收款收据要妥善保管，不得丢失，谁丢失谁负责，对于丢失收款收据的单位和个人要严格进行处理。

第四十九条严格执行村级收款收据领用交回登记制度。村级的收款收据必须由村主管会计本人到镇经管站进行领取，其他任何人不得代替领用;用完的收款收据存根联由村主管会计交回镇经管站，镇经管站审核登记后，存入档案;单位留存联，由村主管会计负责纳入村级档案进行管理。

第五十条村委会印章和村委会经济专章不准由村委主任直接保管，一般应由村主管会计进行保管。

第五十一条

要严格坚持印章使用审批和备案制度。日常工作需要盖章，须经支部书记或村委主任同意;签订经济合同、涉及村委或全体村民经济责任及利益等重大事项需要盖章，须经村“两委”集体研究同意，必要时须提交全体党员和村民代表会议讨论通过。管理人员要做好印章使用记录，进行备案。对不经批准擅自盖章造成不良影响或损失的，要依法追究管理人员的责任。

第九章

档案管理

第五十二条会计人员要按照会计档案管理的规定和要求，对本单位的各种财务计划、经济合同、会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料，定期收集，及时审核，整理归档，编制目录，装订成册，装盒保存，分类编号，专柜保管，防止丢失损坏。各种档案资料一律不得在私人家中存放保管。对保存在镇财务服务中心的财务档案存放三年实行逐年流转制，即在每一会计终了后，各村要将保存在财务服务中心最早的财务档案办理有关手续后，拿回村里归档保管。

第五十三条严格档案查阅制度。对保存在村里的会计档案，本村村民要求查阅时，要经会计主管人员同意。除业务主管部门，外单位人员要求查阅时，要有正式介绍信，经单位领导人批准。查阅人员一般不得将会计档案携带外出，需要复印的要经单位领导同意，并安排专人负责复印。对保存在镇上的会计档案，村民需要查阅时，由村主管会计代为查阅。除业务主管部门外，其他任何单位和个人要求查阅时，须经镇农村财务管理领导小组同意后，按有关规定委托职能部门进行查阅。镇财务服务中心要将查阅、外借档案情况进行详细记录，以备查证。

第五十四条村会计因工作变动时，必须编制会计档案交接清单。前任会计要将经手保管的收据、凭证、支票、账簿、报表等进行核验，连同以前的会计资料、会计档案等移交给接管人。

第十章

财会人员

第五十五条

村级应设置财务机构，配备财会人员;会计员、出纳员之间禁止相互兼职;村级任用财会人员应当实行回避制度，村主要领导及其亲属不得担任本村的财会职务。经济业务量少的村尽量不设专职出纳员，由支、村两委非主要领导兼任。

第五十六条

村级财会人员应尽的义务：热爱本职工作，认真贯彻执行党和国家的经济政策、法令、制度;自觉服从村“两委”的正确领导和管理;不断加强学习，提高自己的政治、业务素质，做好本职工作，积极为群众搞好服务;认真履行职责，为各级领导提供合法、真实、准确、及时、完整的会计信息。遵守财经纪律，敢于坚持原则，反对侵犯集体经济和村民利益的行为，敢于同违反财经纪律的行为作斗争。

第五十七条村级财会人员享有以下权利：有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关经营管理的会议;有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督;有权向上级和有关部门报告村里的财务收支情况，反映财务管理方面的问题;有权不办理违反财务制度的收支;对认为是违反财务制度的收支，应立即制止和纠正，制止和纠正无效的，应向上级及时反映;按规定享受技术职务补贴。

第五十八条

村级的财会人员实行持证上岗制度。财会人员应经会计业务培训，由市农业行政管理部门会同财政部门进行考试、考核合格后，按照有关规定颁发会计证。未取得会计证的人员，不得从事会计工作。根据财会工作具有法律性、政策性和业务性强的特点，财会人员要接受上级主管部门的业务指导、培训和考核。

第五十九条

村级主管会计职责：依照《中华人民共和国会计法》和行业会计制度的有关规定办理会计事务，实行会计监督;参与村级经济管理活动;负责农民负担、土地承包合同及其它经济合同管理;负责户籍、财务登记簿的登记与管理;负责定期参与组织民主理财、定期向财务服务中心报账，编制会计凭证和各种财务报表;负责做好与会计资料有关的统计工作和财务公开工作;负责定期或不定期对库存现金进行盘点，达到账款相符的目标要求;兼任村级文书，主持办公室工作。 

第六十条

村级出纳员职责：负责村级货币资金的收付、现金日记账和银行存款日记账的登记和管理工作;严格执行国务院《现金管理暂行条例》;严格执行“十不付款”的规定，做到没有单据不付款，未经审批不付款，超越权限审批不付款，开支不当不付款，用途不明不付款，印章(签名)不全不付款，数量金额不清不付款，事实不符不付款，前欠不清不付款，接待手续不清不付款; 不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存，不准设账外账、小金库。

第六十一条村级的财会人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。村级财会人员的任免和调换，必须经村“两委”提出申请，并经镇业务主管部门进行考察，对确认能胜任财会岗位工作的方能批准。

第六十二条财会人员离任时，必须按规定与接管人员办清交接手续。办理交接手续时，由村级主要负责人和镇业务主管部门派员监交，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章。办理交接手续时，任何人不得以任何理由拒绝办理。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。

第十一章

违规处罚

第六十三条

违反本制度和有关财务法律、法规，有下列情况之一的，由镇政府对村级主要负责人和直接责任人视情节分别给予通报批评、警告、记过、降职、撤职等纪律处分，造成财产损失的，责令责任人予以赔偿。

(一)未编制、上报财务计划的;

(二)非出纳员经管现金的;

(三)设置小金库或公款私存的;

(四)超越权限审批签字开支的;

(五)不依法设置会计账簿，账簿不健全、记账不及时的;

(六)固定资产不按规定提取折旧的;

(七)仗权发包，承包集体项目的;

(八)违规变卖、报废集体固定资产的;

(九)未按规定实行民主理财和财务公开的;

(十)未按规定配备或者随意撤换财会人员的;

(十一)村干部直系亲属担任财会人员的;

(十二)未建立民主理财组织的;

(十三)打击、报复财会人员和民主理财小组成员的;

(十四)不按规定办理财务会计工作交接的;

(十五)未按照规定建立健全财务管理制度的;

(十六)未按规定建立并实施单位内部会计监督制度的;

(十七)对应经党员、村民代表会议决定的事项而未提请讨论擅自决定的;

(十八)以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的;

(十九)未将财会资料整理归档的;

第六十四条违反本制度规定，有下列行为之一的，由镇政府责令限期纠正，追还被侵占或挪用的资金，造成损失的，责令其赔偿损失，对有关责任人员给予通报批评;对多次违反拒不纠正的，可建议免去或撤销其职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)擅自决定借出款项或擅自核销欠款的;

(二)擅自决定变卖或报废处理固定资产的;

(三)违反财务开支审批制度擅自批准财务支出的;

(四)不如实提供财务账目及有关资料的;

(五)非法占有集体资产，造成集体财产损失的;

(六)涂改、伪造会计资料，编制虚假财务会计报告的;

(七)私设会计账簿的;

(八)隐匿或者擅自销毁依法应当保存的财务档案的;

(九)挪用、克扣救灾防灾、抚恤救济等专项资金和物资的;

(十)拒绝、阻挠依法进行的财务、审计监督和检查或拒不纠正违纪行为的;

(十一) 擅自提高村干部及其他工作人员工资或补贴标准，扩大补贴范围、滥发奖金的;

(十二)未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的;

(十三)收款不按规定时间交账，挪借私用的;

(十四)财务人员转借、转让、遗失、自制收缴凭证的;

第六十五条各村负责具体组织实施本管理制度，镇经管站负责面上监督指导。对不认真按本管理制度的要求对农村财务进行管理，组织实施不力，造成村级财务管理混乱，引发群众集体上访的，将给予有关主要负责人通报批评、警告、记过等党纪、政纪处理。

第十二章

附则

第六十六条本行政区域内的村集体及其下属单位或其他村集体经济组织的农村财务管理均适用本制度。

第六十七条

本制度未尽事宜参照上级有关文件执行。

第六十八条

本制度由镇农村财务管理领导小组负责解释并汇同有关部门监督执行。

第六十九条本制度自发布之日起施行。

第二篇：《村集体经济组织财务管理》培训讲义

第一部分

村集体经济组织财务管理

一、村集体经济组织

(一)社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动(称为村集体经济组织);二是管理和服务农村社会事务(村民委员会)。

(二)村集体经济组织的主要任务

⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。⑵对农户(包括承包户、专业户)和其他经济组织(如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等)进行组织协调和管理。⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。

二、村集体经济组织财务管理

对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。

三、村集体经济组织财务管理体制

定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。

(一)村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立;

(二)财务管理人员任职资格：目前按农业部要求执行;以后按财政部门的要求

(三)财务管理模式

1、村财自管：由村组织自行管理和支配

2、村财乡(镇)管：

3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。

4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务

四、村财务管理任务

1、建立健全财务会计制度。

2、要规范财务工作流程

3、规范会计核算

4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要

5、实行财务监督

第二部分民主理财和财务公开

一、民主理财

(一)民主理财的定义

民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。

(二)民主理财组织

●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础

●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责：

1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。

2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。

4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

二、财务公开的内容、时间、程序及形式

(一)定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。

(二)内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。

(三)公布的时间：定期和不定期对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。

第三部分流动资产管理

村集体经济组织拥有的资产：流动资产、农业资产、固定资产、无形资产

一、货币资金管理

总要求

1、确保资金安全、完整、合法和有效

2、要建立内部牵制制度

3、加强预算管理，避免资金不足和过剩所产生的不利影响，严格控制无预算或超审批权限的资金支出，使各项支出的执行都有预算和定额控制。

4、要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格支出审批程序，每笔支出都应有单位负责人审批、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核。

5、要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员(包括单位负责人)不得接触货币资金;村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账，并做到日清月结。

(一)现金的管理

总的要求：安全完整、库存适量、使用及时。

1.加强现金收支的计划性。做好现金收支计划，以确保村集体经济的交易需要、支付需要和紧急应急需要。

2.加强现金支出的管理。 3.做好现金收入的管理。

4.出纳人员做到每天现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。

(二)银行存款的管理人民银行作出如下规定：

(1)银行存款账户不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将集体经济组织的存款以个人名义转存。

(2)按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套取物资。 (3)账户上必须有足够的资金保证支付，不得签发空头支票。 (4)银行存款要及时对账，定期编制银行存款余额调节表。

二、存货的管理

(一)存货的内容：村持有的各种材料和物资

(二)存货的日常管理：

(1)要建立相关制度 (2)要做好过程控制 (3)要定期盘点和对账

三、应收款项的管理

(一)分类：内部欠款和外部欠款

(二)应收账款的管理要求

1.做好应收账款日常的记录和核算工作 (1)要掌握欠款人完整的信息。(2)要设置应收账款的总账和明细账。 2.坚持定期的财务对账制度 3.严格按程序处理坏账

确实无法收回的应收账款，应取得对方破产、死亡等有关方面的证据，任何人不得擅自决定应收账款的核销。

4.加强应收账款的催收 5.加强应收账款的利用

第四部分固定资产管理

一、固定资产的概念

固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。(村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等不属于村固定资产，这部分具有公益性)

二、固定资产管理

固定资产管理应做好以下方面的工作： 1.建立固定资产管理制度：

2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产变动情况。 3.加强对租出固定资产的管理。

4.对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产要处理时，如转让、对外投资、出租或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

第五部分无形资产管理

一、无形资产的概念和类别

1、定义：村集体经济组织多年积累形成的没有实物形态的资产。

2、类别：1.专利权2.商标权3.专有技术4.商誉

二、无形资产的日常管理

有很多无形资产在实际中没有形成，村集体经济组织应该重视无形资产的培养，保护好无形资产的价值。比如有的村搞旅游产业时，故意制造景点、编造故事以吸引人，时间长了也就形成了无形资产。

第六部分短期资金筹资

村集体经济组织筹资渠道：1.财政部门的补助收入2.上级政府及社会团体的专项补助资金3.短期筹资4.长期筹资5.一事一议资金6.吸收外来投资

一、短期借款：村集体经济组织向银行和非银行金融机构借入的期限在一年以内的借款。

二、应付款项：

(一)性质：村集体经济组织欠外单位和内部单位的款项，一般由赊购业务构成，但不包括短期借款事项和购付机器设备的分期付款事项。

(二)应付款容易出现的问题——错误付款

具体表现：1.付款金额错误，并且是多付;2.付款单位错误，张冠李戴;3.发票不完整或不正确;4.重复付款。

(三)应付账款的管理：

1.建立支付账单“三项核对”制度：发票、物资采购单、验收入库单三项核对正确了，才可以付款。只要缺一项，就表明物资归属权不明确。

2.建立内部付款支票签发复核制度 3.建立发票审核制度 4.合理利用现金折扣

5.严格付款支票的签发管理

第七部分长期资金筹资

一、长期借款：

银行及非银行金融机构借入款项，还款期超过一年

1、种类：固定资产借款，用于技术改造或基本建设

2、偿还方式(1)分期付息，一次还本;(2)分期还本付息

二、化解村级不良贷款

1、原则;制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐步化解。

2、主要措施：

(1)清理债务、摸清家底(2)依靠发展经济化解债务(3)通过落实责任化解债务(4)争取政策扶持(5)以债抵债(6)盘活资产化解债务

第八部分 “一事一议”资金管理

一、“一事一议”资金

1、定义：是指村组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，按照政策规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金，是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道。

2、方式：筹资和筹劳

3、目的：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建与维护;植树造林、抗灾、救灾、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等公益事业项目

二、“一事一议”资金的筹措原则和程序

1、原则：量力而行、村民受益、民主决策、上限控制。

2、程序：

(1)提出方案，填制预算审批表;(2)提交成员大会或成员代表大会讨论通过;(3)公示;(4)经乡(镇)人民政府批准，报县农民负担监督管理部门备案。

三、“一事一议”资金的使用管理

1、要单独设立账户，单独核算，专款管理

2、要保护好“一事一议”资金的安全完整，任何单位或个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

3、要注重资金的合理运用和使用效果

第十部分财政支农资金及其管理

一、新时期财政支农资金的主要种类

(一)粮食补贴

包括粮食直接补贴和农资直接补贴，村计算、协同核准和发放

(二)专项补贴：主要有27项

二、村集体经济组织对财政支农资金的管理

首先积极争取，然后加强管理

1、资金要专户存储

2、设立专门明细账记录和审核并专项报告;

3、严格按照专项资金规定的范围使用不超范围或与其他资金混凝土同及串换使用

4、对剩余资金按规定处理，或退或转

5、积极接受审计、纪检部门的监督，切实保护好农民及村集体经济组织的利益。

第三篇：道里区村集体经济组织财务管理

哈尔滨市道里区人民政府

关于印发《道里区村集体经济组织财务

管理规定(试行)》的通知

各乡(镇)政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位：

现将《道里区村集体经济组织财务管理规定(试行)印发你们，请认真执行。

二00三年四月一日

道里区村集体经济组织财务管理规定(试行) 第一条为了适应农村税费改革形势需要，依法加强村集体经济组织财务管理，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展，根据中发[2000]7号文件《黑龙江省村集体经济组织财务会计委托代理实施方案》、《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》及有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条本规定适用于道里区行政区域内村集体经济组织的财务管理。

第三条村集体经济组织财务管理实行委托乡(镇)农经管理中心代理制度(简称“委托代理制”)。继续实行计划管理和民主监督的管理方式，即村集体经济组织的一切经济活动必须实行“预决算制度、民主管理和财务公开”。

第四条区农业行政主管部门负责村集体经济组织财务委托代理工作的检查指导、依法管理和审计监督，并负责本规定的组织实施。

第五条实行“委托代理制”必须坚持四项基本原则：确保村集体资金的性质不变。不得侵占村集体资金，不得将村集体资金用于乡(镇)开支项目，不得用村集体资金为本村以外的其他经济活动提供担保、抵押等。

确保村集体资金的权属不变。不得改变村集体资金原有的所有权、使用权及收益权。不得改变村集体原有的收益分配关系及债权关系，不得平调、挪用各村资金。

确保村集体使用资金的审批权不变，不得剥夺村级组织从事经济活动的审批权。

坚持服务是根本的原则。“委托代理制”不是增加乡(镇)农经管理中心的管理权限，而是加强其服务监督职能。个乡(镇)农经管理中心必须为各村提供方便、快捷的服务，坚决禁止滥用职权推、托、卡、硬、横，影响村集体经济组织的经济活动和经济建设。

第六条乡(镇)农经管理中心为村级财务会计委托代理中心(简称“代理中心”)负责村级财务委托代理工作》

第七条乡(镇)农经管理中心内设会计1名，总出纳员1名，审核员1名，电算化操作员1名，适当设置记账员。总会计负责全乡(镇)所辖村控制总账，监督所辖村资产、资金运行情况，指导全乡(镇)财务业务和管理各村明细帐及财务档案，保管使用财务印鉴。

审核员负责审计监督所辖村资金使用合理合法情况。电算化操作员负责财务电算化管理与操作。记账员负责记载各村明细账。

村级设会计1名，负责登记本村内部往来帐，“一事一议”登记簿，村级资产、资源、土地、劳务的登记与管理，收入上报上交，现金支取、使用及监督，发生经济业务前后的报审，协助乡(镇)农经管理中心管理本村财务，承担其他经营管理工作

第八条乡(镇)、村财务人员配备要坚持统一考试、择优聘用、持证上岗、逐年审核的原则。乡(镇)农经管理中心手工账簿登记和管理人员必须取得《会计从业资格证》，电算化账簿登记和管理人员必须取得《电算化上岗资格证》，并经区农村经营管理部门(简称“区经管站”)考试、考核确认后，由乡(镇)政府任用或聘用。村会计实行聘任制，由村民民主推举候选人，乡(镇)农经管理中心考核，区经管站统一考试《合格后由村聘任上岗。村会计的选拔可不受村民委员会成员(村委会主任除外)的限制。

区经管站要加强对乡、村财会人员的管理，定期对他们进行政策理论和业务培训。区经管站要对乡、村财会人员实行年审考核制度，年审业务不达标者要限期达标，在限期内仍不达标的，建议聘用单位依法解聘。

第九条乡(镇)、村财会人员应保持相对稳定，变动财会人员，必须经区农业行政主管部门同意。

财会人员调动后离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡(镇)农经管理中心主任(农经站长)负责验印存档。在未办清交接手续之前，财会人员不得离职。

第十条乡(镇)农经管理中心代理村级财务采取手工账簿记账和电算化账簿记账并行方式，并确保两帐相符。财务电算化要使用专机，配齐设备，专人操作，规范管理，确保数据安全。

第十一条村集体经济组织所有资金必须全额纳入“委托代理制”的管理范围，具体包括： (一) 农业税附加;

(二) 村级财政转移支付资金; (三) “一事一议”筹资筹劳资金; (四) 资金统一经营收入;

(五) 集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入; (六) 村属企业上交收入; (七) 对外投资收入; (八) 土地征用补偿费; (九) 村级往来收支款; (十) 捐赠、扶贫救济款; (十一) 上级部门下拨款; (十二) 各种代收; (十三) 村所有其他资金。

第十二条乡(镇)农经管理中心对村集体经济组织所有资金要设立专户管理，实行“村乡两级联合印鉴”控制制度。对农业税附加设立“农业税附加户”(分村设明细账)管理，村级财政转移支付资金由财政部门转入该专户由乡(镇)农经管理中心管理。村集体其他资金设立“代理中心结算专户”(分村设明细账)管理。

第十三条村集体经济组织不准设置账外账和“小金库”，不准隐瞒收入、坐收坐支、以収抵支;不准私分、截留、挪用集体资金。

第十四条村级开支实行预算审批制度。村集体经济组织每年年初要编制财务收支预算和筹资筹劳预算。村集体经济组织编制预算应当经村民代表大会或村民理财小组讨论通过，乡(镇)农经管理中心审核，区经管站备案。

日常开支，由各村按双月制定开支预算，报乡(镇)农经管理中心审核员进行复审，根据各村资金计划使用情况及开支事项、数量的合理性进行相应调整，审核通过后，由乡(镇)农经管理中心在各村转湖中支付现金给村作为预算期间备用金。

现金支出，实行“乡、村两级联合印鉴”控制制度，缺少乡(镇)农经管理中心或村集体经济组织的任何一级印鉴都不能办理村级帐户的现金支付或转账业务。

经济业务发生后，开支票据或原始凭证要经过村集体经济组织财务主管领导签批，村民主理财小组监督盖章，乡(镇)农经管理中心审核员审核合格后方可入账。年末决算时，村集体经济组织要将决算上报乡(镇)农经管理中心审批，区经管站备案。

第十五条实行统一报报账记账制度。村集体经济组织坚持按双月报账，乡(镇)农经管理中心统一记账。超过两个月没有入账的支出单据，在无特殊理由的情况下，乡(镇)农经管理中心不得入账，由当事人自己负责。

第十六条建立票据“领、用、村、销”制度，严格票据管理。村集体的各项收支必须严格使用市农业经营管理部门监制的专用收据和领条。支出单据必须是税务部门监制的正规发票或财政、农业部门等监制的专用票据，不准白条据入账。

第十七条农业税附加和村级转移支付资金属于村集体资金，用于村干部及误工补贴人员的报酬、村办公经费、五保护供养，节余部分用于偿还债务和其他公益事业支出。实行乡(镇)管村用制度，由乡(镇)农经管理中心统一管理、按村核算。农业税附加和村级转移支付资金要专户存储，任何单位、个人不得截留、平调、挤占和挪用。

农业税征收部门和财政部门要确保农业税和正税与附加同步征收，并将农业税附加和村级转移支付资金及时足额拨付给乡(镇)农经管理中心。

第十八条建立风险基金制度。各乡(镇)要在丰年以村为单位从农业税附加中提取10%--20%的以丰补欠基金，用于灾年的五保户供养、干部工资和办公经费开支。

第十九条农业税附加中的五保户费用开支是指符合五保条件，且才村内分散居住的农户。供养内容：

(一)供给粮油和燃料;

(二)供给服装、被褥等用品和零用钱;

(三)提供符合基本条件的住房;

(四)及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料;

(五)妥善处理丧葬事宜(五保户对象是未成年人的，还应该保障接受义务教育)。

供养标准，各村要根据实际情况进行总额控制，正常费用每人每年不许超过1200元。

第二十条办公经费主要用于本村办公中所发生的管理费用开支，具体包括：办公费、差旅费、取暖费、水电费、电话费、报刊费等。

办公经费实行总量控制、定项限额、包干使用、超支不补、节余留用的管理办法。村办公经费总额每年不准超过15000元，其中：

办公费最高不准超过3500元差旅费最高不准超过4000元取暖费最高不准超过3000元电话费最高不准超过1500元水电费最高不准超过1500元报刊费最高不准超过1500元

超支部分由相关负责人承担，不允许用村集体资金核销。

第二十一条控制村级干部培训和参观考察。区直各部门涉农收费培训必须报区农民负担领导小组审核、审批。上几各部门涉农收费培训也必须具备农民负担行政主管部门的批件。培训费用实行谁培训谁负担，不得由村集体经济组织报销费用。村干部外出考察要由村民大会或村民代表会议通过“一事一议”讨论决定，并报乡(镇)农经管理中心审核，乡(镇)主管领导批准，否则村集体不负担考察费用。

乡(镇)集体组织村干部外出考察、招商等，必须经区农业行政主管部门审核后报区主管领导批准。

第二十二条村集体经济组织原则上不允许购置非生产性车辆。确因发展经济需要购置的，须经村“两委”会研究提出，村名代表大会讨论通过，由乡(镇)政府审批。对由车辆的村，年初要制定费用支出预算，经村名代表大会讨论通过后上报乡(镇)农经管理中心审核。执行中要严格按照预算标准采取费用包干的办法，超额部分由包干人负担，不允许用村集体资金核销。

第二十三条村干部一律不准用公款购买手机、传呼机和报销手机费、传呼费、出租车费、租用小汽车费等。取消村级招待费。区、乡(镇)政府工作人员下乡一律不准在村里就餐。

第二十四条村干部报酬实行定额补贴和误工补贴。每村享受定额补贴报酬人员仅限于村党支部书记、村委会主任和村会计三人，其余村干部及因公误工人员享受因公误工补贴报酬。村干部定额补贴报酬标准为不超过本村上年农民人均纯收入的1.5倍。其他村干部及因公误工人员的误工补贴报酬总额不得超过定额报酬总额的三分之二。取消专职村民组长，村组干部实行交叉任职。

第二十五条村集体经济组织固定资产、产品物资都必须建立明细账。每半年要对固定资产和库存物资进行一次盘点清查，对丢失损坏的，要追究有关人员的经济责任。生产性固定资产，要按国家规定的折旧率按年提取折旧。

固定资产(含村办企业)的租赁、承包、参股、变卖、报废、购建，必须经村“两委”班子研究提出，提交村民代表大会讨论通过，报乡(镇)农经管理中心评估、审批后执行。

第二十六条集体林木(防护林、护路林、薪炭林和经济林等)，都要依据其存在的特点，建立必要的管护制度，能承包的要竞价承包，不能承包的，要建立必要的管护责任制，也可以抵顶债务，由债权人进行管护。

第二十七条村集体资产。资源的变卖、租赁，村办企业的发包、租赁、出售等，要经村两委班子和村民代表大会讨论后，在资产评估、合理作价基础上和乡(镇)农经管理中心的指导监督下进行公开招投标、拍卖或抵顶债务，要体现公开、公正、效益的原则，防止集体资产流失。

第二十八条村集体经济组织所有的资金，如经营收入，集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入，土地征用补偿费及投资效益等，必须在10日内存入“代理中心结算账户”，主要用于村集体经济组织发展经济和偿还村级债务。

第二十九条

严禁村集体经济组织抬款，严格控制村集体经济组织贷款，不准公贷私用、私贷公还，不准用抬、贷款为农户垫付税费，也不得将农户所欠税款记入农户往来账。

村集体经济组织不得以任何理由进行高利抬款，对所发生的抬款一律由经办人负责。对1998年8月15日后发生的抬款，一律按农村信用社同期贷款利率计息。

第三十条村集体经济组织要积极组织本村干部进行债权回收，债权回收资金必须在10日内上交“代理中心结算专户”存储，用于偿还本村债务(债务偿还还应本着先本金后利息，按比例偿还原则)，逾期不交，按挪用公款论处。

第三十一条各村偿还债务需要用款时，由村填制《偿还申报单》，附有债权人执有的原始单据，由乡(镇)农经管理中心审核并跟踪监督执行。还债后，村会计要及时向债权人索要原始借款单据上报给乡(镇)农经管理中心入账。

第三十二条村集体经济组织的财务必须实行公开制度。公开内容主要包括：

(一)财务收支预算及执行情况;

(二)重大投资项目及资金使用情况;

(三)集体资产、资源的发包、租赁和出售情况;

(四)村级债权债务情况;

(五)税费减免情况;

(六)扶贫救济款发放情况;

(七)“一事一议”筹资筹劳的收入、用途和使用情况;

(八)代收代缴资金情况;

(九)群众要求公开的其他经济事项。

财务公开以公开板为主要形式，也可采用会议、广播、往来清单和电脑触摸显示屏等形式进行公开。常规事项要在每双月月末5日内公开;非常规事项随发生随公开;重要事项要事前事后双公开;跨事项结束时一次性公开。公开资料时间不少于7天。公开内容要存档备查。

第三十三条村集体经济组织必须建立民主理财小组，实现民主管理、民主决策、民主监督。民主理财小组必须经村民代表大会或村民代表大会在村干部以外的村民中选举产生，并经三分之二以上的村民或村民代表通过。民主理财小组由组长、副组长和成员5-7人组成，组长由民主理财小组选举产生，小组成员应有三分之二以上是村民代表。村级干部及其直系亲属不得担任小组成员。选举过程要由乡(镇)农经管理中心派人监督，结果报区经管站备案。

民主理财小组成员必须具有初中以上文化程度或持有会计从业资格证书的非本组织财会人员。年龄一般不超过55周岁且具有选举权和被选举权的本村村民。民主理财小组成员任职期限与村委会委员相同，在村委会换届选举时，民主理财小组同时换届。民主理财小组成员可以连选连任。

第三十四条民主理财小组的职责是：

(一)检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况。

(二)检查监督村集体经济组织各项收入、支出情况。

(三)检查监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售、发包是否做到公正、公平、公开。

(四)协助村会计搞好财务公开公正。

村级发生的各项支出必须经民主理财小组审核同意并加盖民主理财小组印章后方可入账。对重大财务事项的预决算，必须经民主理财小组讨论同意后方可执行。民主理财小组应定期进行民主理财活动，并有完整的活动记录，记录由理财小组组长签字并加盖民主理财小组印章。

第三十五条取消统一规定的农村义务工和劳动积累。村内进行农田水利建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。村内用工严格实行上限控制，每个劳动力每年一般不得超过8个标准工作日，确需增加筹劳的，不得超过15个工作日，不得固定筹劳，不得强行以资代劳。

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经区级以上人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

具体管理按《哈尔滨市村级筹资筹劳管理实施办法》执行。

第三十六条村内兴办集体生产公益事业所需资金，实行“一事一议”，由村民大会讨论决定，并建立“一事一议”登记簿。“一事一议”筹资额严格按上限控制，每人每年最高不超过12元，不得固定收取。筹集的“一事一议”资金，要严格实行“入账核算、专款专用、民主管理、财务公开”，接受群众监督和农村经营管理部门的监督审议。

村集体经济组织每年初应编制“一事一议”资金筹集使用预算，并报乡(镇)农经管理中心审核备案。向农户收取“一事一议”资金，应使用市农村经营管理部门统一监制的筹资收据，并纳入帐内核算。“一事一议”资金使用时应严格执行预算，不准超支，在使用中由于节约开支使资金使用出现结余的，数额较大的应返还给农户，数额较小又不便返还的，可结转下年使用，但要相应核减下筹资额。年终要编制“一事一议”资金财务决算，经乡(镇)农经管理中心审核批准，并将决算情况向群众公开，接受群众监督。

第三十七条对不承包土地并从事工商业和专业养殖活动的村内居民，按照权利与义务对等的原则，经过村民大会民主讨论确定，可以在农业税附加的负担水平内，由村民委员会向其收取一定数额的资金。这部分人员也要参加村里的“一事一议”，承担筹资筹劳义务。所筹资金，分别用于村三项费用和村内兴办集体生产公益事业。

第三十八条村内兴办集体生产公益事业向农民筹资筹劳形成的劳动成果归本村村民集体所有，有村民委员会管理、使用。村民委员会成立的民主理财小组，负责对管理、使用情况审核、监督。筹资筹劳管理使用情况经村民理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

第三十九条

实行委托代理制后，村级各帐据等财会档案由乡(镇)农经管理中心建立档案室统一管理，存入软盘并打印电算化账簿留村备查。第四十条村集体经济组织所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国家资源发包时，必须依法签订书面承包合同一式三份。

第四十一条村集体经济组织与承包者之间签订的承包合同由乡(镇)农经管理中心审核后，方可签订。

第四十二条承包合同要做到内容合法、文字规范、责任明确、依据准确。

第四十三条各种经济合同由乡(镇)农经管理中心和村集体经济组织各存档一份，村会计是村集体经济组织合同的保管者，乡(镇)农经管理中心总会计是乡(镇)农经管理中心合同的保管者。保管人要切实负起责任，如发现合同损坏、涂改、丢失，要追究保管人的责任。

第四十四条承包合同不许私自转让或将承包项目私自转包，明确转包转让时，须经村“两委”会同意，并报乡(镇)农经管理中心审核，否则收回承包项目，另行发包。

第四十五条区农村经营管理部门要加强对村集体经济组织财务的管理和监督，不断完善财务管理监督机制，并依据《中华人民共和国审计法》和《黑龙江省农村集体经济审计条例》规定，采取有效组织形式，定期或不定期对村级财务、村集体经济组织“委托代理”资金实施审计监督。

第四十六条加强村级财务委托代理工作的领导，建立工作目标考核制度。区委、区政府要把村级财务委托代理工作纳入乡(镇)主要领导和主管领导的全年目标考核体系中，对因管理不善而出现重大失误、因行政干预而出现动用村集体资金或上访事件的，要进行严肃认真地处理并实行一票否决。

第四十七条有下列违法行为之一的，依据有关法律、法规规定，由有关部门予以相应行政处罚：

(一)侵占、平调、截留、挪用村集体资金的。

(二)挪用国家扶贫、救济、专项投资等拨款的。

(三)年初不编制财务收支预算、筹资筹劳预算和违背开支审批程序的。

(四)村集体经济组织的各项经济收入不及时足额入账核算，坐收坐支、以收抵支，私设账外账、“小金库”的。

(五)超标准发放干部工资及乱发奖金的。

(六)办公经费超支的。

(七)没有按规定的比例提取风险基金的。

(八)挪用、挤占干部报酬、办公经费以及专项风险基金的。

(九)村集体经济组织兴办生产公益事业没按规定进行筹资筹劳的。

(十)挤占、挪用、挥霍、贪占五保户供养经费的。第四十八条对不按规定进行财务公开的，按照《黑龙江省村务公开暂行规定(试行)》，对村集体经济组织的财务负责人和财会人员视情节轻重分别给予通报批评，扣发工资、奖金。由此造成群众上访的，给予党纪、政纪处分。

第四十九条对于发生高息抬款的村，按照黑龙江省人大常委会办公厅《关于处理农村集体经济组织高利抬款诉讼案件问题的函》的有关规定，对相关负责人进行处理。

第五十条对其他违反财务管理规定的违规行为，按照《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》和《哈尔滨市村集体经济组织财务管理条例》等有关法律、法规进行处罚。

第五十一条对违反本规定，情节严重、触犯刑律的人员，要依法追究刑事责任。

第五十二条本规定如有与国家、省、市有关规定相抵触的，按国家和省、市规定执行。

第五十三条本规定由道里区农业行政主管部门负责解释。

第五十四条本规定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府发布的《道里区村集体经济组织财务管理规定(试行)》同时废止。

二○○三年四月一日

第四篇：黑龙江省村集体经济组织财务管理条例

(1995年10月14日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1997年12月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修改)

第一章总则

第一条为加强村集体经济组织财务管理，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》及有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本省村集体经济组织的财务管理。

第三条村集体经济组织有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。

第四条村集体经济组织的财务管理，应当坚持勤俭办事业的原则，实行计划管理和民主监督的制度。

第五条村集体经济组织财务管理的基本任务是:积极筹集资金，努力增加收入，搞好经济核算，改善经营管理，降低费用，提高经济效益，加强财务管理和监督，保证集体资产不受损失。

第六条县级以上(含县级市、区，下同)人民政府农业行政主管部门负责村集体经济组织财务管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施，其设置的农村合作经济管理机构是具体执行机构。

第七条各级人民政府对在村集体经济组织财务管理工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章财务计划

第八条村集体经济组织每年年初应当根据生产经营计划、承包合同及其他经济合同和上级下达的指导计划指标等，坚持量入为出、留有余地、兼顾各方面利益的原则，编制财务计划。财务计划主要包括:

(一)综合财务收支;

(二)固定资产购建;

(三)农业基本建设及资源开发投资;

(四)兴办村集体企业、事业的投资;

(五)提留款、统筹费及农村义务工和劳动积累工提取、使用;

(六)收益分配。

第九条村集体经济组织的财务计划应当经村集体经济组织成员大会(以下称成员大会)或村集体经济组织成员代表大会(以下称成员代表大会)讨论通过后执行，并报乡(镇)经管站备案。

第十条村集体经济组织的下列事项应当经成员大会或成员代表大会讨论决定，报乡(镇)经管站审查同意后执行:

(一)主要生产项目的承包办法及承包指标;

(二)资金筹集;

(三)合同内农民负担预算;

(四)较大投资项目;

(五)村干部报酬;

(六)其他计划外较大财务事项。

第三章货币资金和专用基金

第十一条任何单位和个人都必须尊重村集体经济组织的资产所有权，禁止侵占、平调、截留、挪用集体资产，禁止向村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款。

第十二条村集体经济组织对国家在农田基本建设，农业开发、农业技术推广、农业机械更新的投资和扶贫救济资金等，应专款专用，不准挪作他用。

第十三条村集体经济组织应当执行国家有关货币资金管理规定。货币资金的收付，应当取得合法的原始凭证，开支由主管财务的负责人审批，实行帐、款分别管理，支票、印鉴分别保管，每季度与银行或信用社核对帐目，盘点库存现金，做到日清月结，账、款相符，账、账相符，账、实相符。

村集体经济组织的各项经济收入应当及时入帐核算，禁止设账外账、小金库。

第十四条村集体经济组织应当对借出款项和各项欠款积极催收，按时收回，参照农村信用社贷款利率实行有偿使用，收取利息。核销坏账，应当经成员大会或成员代表大会讨论通过，500元以上报乡(镇)经管站备案。

第十五条村集体经济组织购买的有价证券，应当入账核算。入账时，应当登记有价证券的名称、券别、金额、购买日期、兑换日期和利息标准。兑付有价证券，应当以当时金融市场卖出价格计算。

第十六条村集体经济组织应当加强专用基金管理，坚持计划安排，先提后用，专款专用，不准超范围或超标准使用。

第十七条农户股金可由农村合作基金会代为管理，持股入会农户享有按股分红的权利。

第十八条公积金包括按规定从收益分配中提取部分、固定资产变价收入和土地征用补偿费等。公积金用于扩大再生产。

第十九条公益金包括按规定从收益分配中提取部分、接受专门用于公益福利事业捐赠等。公益金用于村集体经济组织公益福利事业。

第四章固定资产和产品物资

第二十条村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、林木和农业基本建设设施等，使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的列为固定资产。

村集体经济组织应当建立固定资产账册，定期盘点，对固定资产变动情况及时登记，做到账、实相符。

第二十一条固定资产按下列规定计价:

(一)购入的，按买价加包装费、保险费、运输费和安装费计价，自行建造、自繁自育的，按建造或繁育过程中发生的实际支出计价;

(二)接受捐赠的，按市场价计价;

(三)改建、扩建的，按原价加因改建、扩建而发生的支出，减去在改建、扩建工程中发生的变价收入计价;

(四)投资者投入的，按评估确认或协议约定的价值加新发生的包装费、运输费和安装费计价;

(五)林木开始有正常收入转作固定资产，按营林实际成本计价。

第二十二条生产性固定资产按下列规定提取折旧;

(一)大型农机具和其他机器、设备，按规定的折旧年限提取;

(二)农业基本建设设施需要重置更新的，按使用年限提取的;

(三)建筑物按使用年限提取;

(四)其他固定资产按综合折旧率提取。

第二十三条大中型机械设备、建筑物、成片林木等固定资产的变卖和报废处理，应当报乡(镇)经管站组织评估后进行。

第二十四条村集体经济组织应当建立产品物资账册和保管、使用制度，定期盘点，对产品物资的变动情况及时登记，做到账、实相符，产品物资丢失或损坏时，应当查明原因，及时处理。

第二十五条产品物资按下列规定计价:

(一)生产的库存待销的产品，按生产过程中各项实际支出计价，生产留用的产品，按当地市场价计价;

(二)购入物资，按买价加运杂费计价，自繁幼畜、育肥畜按实际成本计价，产畜、役畜淘汰转为育肥畜，按折余价值计价;

(三)接受捐赠或投资者投入的，按发票金额加运杂费计价，没有发票的，可按同类物资市价或评估确认的价值计价。

第五章收益分配

第二十六条村集体经济组织的收益分配，应当正确处理国家、集体、个人三者之间的经济利益关系。

收益分配前应准确地核算全年的收入和支出，清理资产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现。

第二十七条村集体经济组织的收入包括:经营收入，发包及上交收入，提留收入，投资净收益和其他收入。

村集体经济组织的支出包括:经营支出，管理费和其他支出。

第二十八条村集体经济组织的收益按照下列顺序进行分配:

(一)缴纳国家税金;

(二)提取公积金;

(三)提取公益金;

(四)向投资者分利;

(五)农户分配;

(六)其他。

第二十九条村集体经济组织收益分配方案应报乡(镇)经管站审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。

第六章财会人员

第三十条村集体经济组织的财会人员实行聘任制。会计员、出纳员应当经成员大会或成员代表大会讨论提名，由乡(镇)经管站进行业务考核，考核合格者，村集体经济组织聘任，报县经管站备案。

村主要干部的直系亲属，不得担任本村集体经济组织的财会人员。

第三十一条村集体经济组织的财会人员，必须取得《会计任用证》，方能上岗担任财会人员。

村集体经济组织的财会人员应当保持相对稳定，变动财会人员，应当征得乡(镇)经管站的同意。

第三十二条村集体经济组织的财会人员享有下列权利:

(一)参加本村财务计划的编制和有关生产、经营管理会议;

(二)检查管理本村资金筹集、使用和资产保管等;

(三)检查指导所属企事业的财务工作;

(四)拒绝办理违反财经制度的收支;

(五)向上级经管站反映违反财经制度问题;

(六)参加专业技术职称评定并按规定享受技术补贴。

第三十三条村集体经济组织的财会人员应当履行下列义务:

(一)执行法律、法规，遵守财经纪律;

(二)抵制侵犯集体和农民合法权益，违反财经纪律的行为;

(三)按农村会计制度要求，记好会计账目;

(四)真实、准确、及时填写农业经济报表。

第三十四条村集体经济组织的财会人员，应当按会计制度规定进行会计核算，使用省农业行政主管部门规定的账、表、簿、据，做好财务档案的保管工作。财会人员离任时，应当办理交接手续，并按规定进行离职审计，报乡(镇)经管站验印存档。

第七章财务监督

第三十五条村集体经济组织应当建立由成员大会或成员代表大会选出代表组成的民主理财组织。民主理财组织的职责:

(一)检查监督村集体经济组织的财务计划制定及执行情况;

(二)检查监督财会人员对财务制度的执行情况;

(三)检查监督村集体经济组织的财务活动，维护集体资产不受损失;

(四)听取和反映群众对村集体经济组织财务工作的意见和建议;

(五)对违反财务制度和挥霍浪费集体资金的情况进行调查处理。

第三十六条县、乡(镇)经管站负责村集体经济组织财务的指导和审计、监督。

各级经管站工作人员，应当依法履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。

第三十七条村集体经济组织每年至少公布二次财账目，接受村集体经济组织成员的监督。

第三十八条乡(镇)经管站应当实行村财会人员集体办公制度，以村为单位设置村集体经济组织资金余额控制总账。

第三十九条村集体经济组织的领导，应当支持村财会人员履行职责，保证财会人员行使工作权利，严禁打击报复财会人员。

第八章法律责任

第四十条违反本条例第十一条规定，侵占、平调、截留、挪用集体经济组织资金的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期退还，并对直接责任人处以300元至500元罚款。

第四十一条违反本条例第九条、第十条、第十二条、第十六条、第二十三条、第三十条、第三十一条、第三十八条规定的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对村集体经济组织负责人处以100元至300元罚款。造成集体资产损失的，由责任人负责赔偿。

第四十二条违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第三十三条、第三十四条、第三十七条规定的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期纠正，赔偿经济损失，并对财会人员处以50元至300元罚款。

第四十三条违反本条例的村集体经济组织财会人员，情节严重的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构提请县经管站给予注销《会计任用证》处分。

第四十四条违反本条例规定，打击报复财会人员，贪污、侵占、挪用、损失浪费集体资产的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对村集体经济组织主要责任人，除按规定给予经济处罚外，并建议村集体经济组织召开成员大会给予撤销职务的处分。

第四十五条罚款使用财政部门统一印制的票据，罚款全额上缴同级财政部门，主要用于发展农村集体经济。

第四十六条违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条当事人对行政处罚不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章附则

第四十八条本条例由省农业行政主管部门负责应用解释。

第四十九条本条例自1998年1月1日起施行。

第五篇：Ajlznm北仑区村集体经济组织财务管理制度(试行)

生活需要游戏，但不能游戏人生;生活需要歌舞，但不需醉生梦死;生活需要艺术，但不能投机取巧;生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干;生活需要重复，但不能重蹈覆辙。

-----无名

北仑区村集体经济组织财务管理制度(试行)

第一章总则

第一条为加强村集体经济组织财务管理，进一步规范财务行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度(试行)》等有关法律法规，结合我区实际情况，制订本制度。

第二条本制度适用于北仑区域内的村集体经济组织。第三条为加强对村级财务规范化管理的领导，街道、镇、乡应落实“一把手”责任制，将村级财务管理工作纳入街道、镇、乡干部考核责任制的内容，街道、镇、乡经管站和会计服务站具体组织负责开展村级财务管理工作。

第四条村集体经济组织负责人对本单位的财务管理负领导责任，对本单位的会计资料的真实性、完整性负责，并根据全体成员(代表)大会讨论通过的决议，行使财务审批权。

第五条村集体经济组织应建立健全以下财务管理制度：民主理财和财务公开制度、财务预决算制度、货币资金管理制度、债权债务管理制度、资产管理制度、经济合同管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、重大工程招投标管理制度、会计档案管理制度、 “一事一议”筹资筹劳等制度。

第六条村级财务实行会计委托代理制。即是指在街道、镇、乡设立会计委托代理机构，在不改变村集体资产所有权、管理权、使用权、民主理财监督权的前提下，经村集体经济组织成员(代表)会议表决同意，由村集体经济组织与会计委托代理机构签订委托代理记帐协议，由会计委托代理机构对村级财务实行统一财务制度、统一票据审核、统一电算化记帐、统一财务公开、统一建档管理。

第二章会计机构设置及人员管理

第七条村集体经济组织是村级财务管理工作的主体，对本村财务活动和财务资料的合法性、真实性、完整性负责，并确保集体资产的安全与完整。

村财务负责人全面负责村集体经济组织财务管理工作，其主要职责：

1、贯彻落实村集体经济组织财务制度和会计制度，主持制订本村财务管理实施细则;

2、组织编制年度财务预算和年终财务决算报告，并提请成员大会或成员代表大会审议;

3、按照政策法规、财务预算和财务制度规定的审批权限，搞好资金的筹集和使用，把好财务审批关;

4、代表本组织按规定和民主程序，签订各业承包合同和其他经济协议，维护村集体经济组织的合法权益;

5、支持财务人员依法履行职责，不授意、指使、强令财务人员违法办理会计事项;

6、对本村财务资料的真实性、合规性、完整性负责;

7、督促村出纳人员及时向会计服务站报帐，并定期或不定期对本村财务进行检查，清理核对账目，盘点财产物资，收回应收欠款，保护集体资产不受侵犯;

8、负责做好村级财务公开工作

9、自觉接受上级有关部门的业务指导和群众的民主监督。第八条村集体经济组织应设置出纳人员1名，其主要职责：

1、按照国家有关现金管理和银行结算制度的规定，办理现金收付和银行结算业务;

2、负责保管库存现金、各种有价证券(如国库券、债券、股票等)、支票、结算凭证、空白收据和有关印章;

3、按规定设立银行存款日记帐、现金日记帐，按经济业务发生的内容逐笔认真记帐，做到日清月结，帐款、帐实、帐帐相符;

4、设立有价证券登记簿，详细记载各种有价证券的名称、购买日期、号码、数量和金额;

5、设立、登记有关财务备查簿，做好应收、应付等往来款项的登记和结算;

6、严格按财务制度规定审核有关原始凭证，对内容不真实，用途不明确，开支不合法、不合理，凭证要素或审批手续不齐全的拒绝付款;

7、及时整理收付款原始凭证，每月至少一次向会计服务站报帐;经济业务较少的村，经街道、镇、乡经管站同意，也可每季度集中报帐一次;

8、整理、保管各种经济资料档案，做好各类承包合同的结算、兑现工作;

9、配合上级有关部门财务检查、财务审计工作，提供有关资料;

10、做好现金日记帐、银行存款日记帐逐月公开工作。第九条街道、镇、乡建立村级会计委托代理机构(以下称

“会计服务站”)，负责所属各村的财务核算、财务监督、财务公开等相关工作事务。会计服务站由街道、镇、乡经管站负责管理，业务上接受街道、镇、乡经管站和上级业务主管部门的指导和监督。

街道、镇、乡确定会计服务站负责人一名，主持会计服务站日常工作。

会计服务站会计人员配置要合理，每个代理会计负责的村数一般不超过6个村。

代理会计的主要职责：

1、严格按财务制度规定审核有关原始凭证，对内容不真实，用途不明确，开支不合法、不合理，凭证要素或审批手续不齐全的拒绝入帐;

2、严格按会计制度和电算化要求及时进行会计核算工作，编制财务会计报表，及时向村和有关部门提供各类会计信息;

3、及时提供村级财务公开资料，指导、督促村按照规定做好财务公开工作;

4、严格按财务制度规定定期或不定期对村出纳库存现金进行盘点，对银行存款进行逐笔核对，并指导村出纳人员记好日记账及相关的备查簿;

5、按规定审核代理村资金使用、划拨情况，负责保管财务专用章;

6、负责做好村收款收据的购买、领发、结报、存根保管工作;

7、负责做好代理村会计资料、档案的整理、装订、归档和保管工作。

第十条会计服务站要有固定办公场所和档案室，配备电脑、打印机等必需的办公设备，使用浙江省农村经营管理软件。

街道、镇、乡要保障会计人员的工资和会计服务站的办公经费。

第十一条会计服务站应建立健全各项内部管理制度，具体包括会计服务站工作职责、会计服务站工作制度、会计服务站负责人工作职责、会计服务站会计人员工作职责、考核制度、责任追究制度、会计服务站计算机操作制度及会计档案管理及保密制度。

第十二条村集体经济组织代理会计、出纳人员必须持证上岗，对未取得会计从业资格证书的出纳人员，要通过区级有关部门的培训、考试合格，取得上岗资格后，方能上岗。街道、镇、乡经管站对代理会计、出纳人员培训每年不少于一次。

第十三条出纳人员与会计人员不得相互兼职，村(社)主要干部及其直系亲属不得兼(担)任财会人员。

第十四条村代理会计、出纳人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。确需变动时，须经街道、镇、乡经管站审批同意。同时对村代理会计、出纳人员的录用提倡实行公开招考、择优录取。

第十五条村代理会计、出纳人员离职，必须按规定程序办理交接手续，编制交接清单，并由街道、镇、乡经管站监交。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。

在未办妥交接手续或交接事项不清楚的，代理会计、出纳人员不得擅自离职。

第十六条街道、镇、乡党委、政府、经管站和村集体经济组织及其干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员依法行使权利，任何人不得对财会人员打击报复。

第三章财务收支预决算管理

第十七条村集体经济组织的财务活动实行财务收支预决算制度。每年年初编制财务收支预算时，必须坚持“统筹兼顾、

增收节支、量入为出、留有余地”的原则，准确预算当年收入，合理安排各项支出。年终编制财务收支决算时，必须做到真实、完整，不得隐瞒、少列、多报。

第十八条财务收支预决算包括年度综合预决算和单项预决算。重要工程项目实施，必须实行单项预决算。

财务收支预算方案应提交成员代表大会讨论通过，报街道、镇、乡经管站、会计服务站备案，并在村财务公开栏中公布。预算可根据具体执行情况，按编制程序作出必要的补充和修正。

第十九条年度综合预算编制主要包括收入预算编制和支出预算编制。

收入、支出预算编制要根据历年收入、支出情况和下一年度收入、支出增减变动因素，测算年度各项收入和各项支出。收入项目主要有：经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益、其他收入等。支出项目主要有：经营支出、管理费用、福利支出、农业发展支出、资产购建支出、其他支出等。

第二十条村级财务收支要严格按预算方案执行，定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。执行中要定期听取群众意见，接受群众监督。

第四章货币资金管理

第二十一条村集体经济组织必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度。

第二十二条村集体经济组织银行存款，必须实行支票户管理，原则上只能在所在地银行开立一个基本存款帐户(除土地补偿费实行专户存储外)。对个别村因特殊情况需要再设立一个存款结算帐户的须经街道、镇、乡经管站审核批准，并由街道、镇、乡经管站实行限额管理，报会计服务站备案。

第二十三条村集体经济组织严格按《票据法》、《支付结算

办法》办理银行结算，不准出租、出借帐户，不得巧立名目、弄虚作假、套取现金。

第二十四条村集体经济组织严格实行帐款分管原则，经管货币资金(有价单证、存单)和银行支票的出纳人员不得兼管收入、支出、债权债务账簿的登记工作、稽核工作和会计档案的保管工作。非出纳人员不得保管现金和支票。

第二十五条村集体经济组织严格执行支票、财务印鉴分开保管原则，支票由出纳人员保管，财务专用章由街道、镇、乡会计服务站代理会计保管，法人章由本人或其授权人保管。

第二十六条严格执行《现金管理暂行条例》，除按规定可使用现金支付部分外，各项收付款项都必须通过银行办理转帐结算;库存现金实行限额管理，各村库存现金限额由街道、镇、乡确定，超过限额应及时送存银行。

第二十七条各村财会人员应遵守财政纪律，不准坐支现金、不准挪用公款、不准设帐外帐、不准公款私存、不准白条抵现、不准私设小金库。

第二十八条村集体经济组织要及时、准确地核算现金、银行存款的收入、支出和结存情况，做到日清月结，帐款相符。

出纳人员要及时盘点库存现金，定期核对银行存款，到期有价证券要及时兑现。实行按月报帐制度，与代理会计进行帐面余额核对。

代理会计每季要不定期地下村盘点库存现金、核对银行存款，并将盘点清单附入当月凭证备查;定期与出纳人员核对现金日记帐和银行存款日记帐，确保帐实、帐帐、帐证、帐表相符。

街道、镇、乡经管站对村现金、银行存款和有价证券一般每年突击盘查不少于2次。

第五章票据管理

第二十九条村集体经济组织的各类票据必须落实专人保管，设立领用登记簿，严格保管和规范使用手续。

第三十条村集体经济组织向单位或个人收取款项，必须使用区指定的统一收款收据，严禁使用外购、自制的收款收据。收款收据原则上各村每次只能领用一本，用完后以旧换新。

街道、镇、乡会计服务站负责收款收据的领购登记、以旧换新、存根核对销号、归档等工作，并定期实施检查监督。

第三十一条收款收据要求整本连号有序使用，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。

第六章债权债务管理

第三十二条村干部不得擅自出借村集体资金或利用集体资金为村干部或少数人办理商业保险。确需出借的，须经成员(代表)大会讨论通过。集体资金出借，必须规范签订书面借款合同(协议)，同时落实担保责任人。

未按规定擅自出借集体资金的，应立即追回。如无法追回造成损失的，损失由责任人承担，如二人以上讨论决定的，由决定人共同承担。

第三十三条村干部因工作需要预领集体资金的，须经村财务负责人批准;若村财务负责人需预领资金，自身不能审批，由董事会(社管会)其他成员审批。预领资金一般在公务处理完毕后三天内结清，严禁个人借故拖欠或占用。领取公款长期不清，超过六个月的，视情况可作挪用公款论处。

第三十四条村集体经济组织严禁以任何名义为其他单位和个人提供经济担保和抵押;严禁举债垫付各种税费;严禁举债用于村级支出;严禁举债兴办公益事业。

第三十五条村集体经济组织发生应收应付经济业务必须全部纳入帐内核算，出纳人员要建立应收应付分户明细登记簿，

详细登记应收应付单位名称、应收应付业务发生的时间、金额、原因及经手人、证明人等内容。

第三十六条村集体经济组织要及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各类应收拖欠款项，采取切实可行的措施进行催收，限期归还，对一时无法全额收回的，应订立还款计划分期收回;对各类债务要逐步化解。

第七章财务审批及收支结报管理

第三十七条建立健全财务开支审批制度，规范财务审批手续，推行村财务负责人和村主任限额联审联签制度。

对预算内不超过定额和权限的开支，由村财务负责人和村主任审批;主管财务的负责人自己经手的开支必须由董事会(社管会)其他成员审批。

对预算外和预算内超过定额或权限的开支，金额较小的由村集体经济组织会同村董事会(社管会)负责人同时审批，金额较大的，由村董事会(社管会)成员集体审批。

动用大额资金的必须在村董事会(社管会)集体讨论的基础上事先用资金联系单征求街道、镇、乡经管站意见，其中超过50000元的必须经成员代表大会讨论同意。

第三十八条街道、镇、乡应根据村级经济发展情况，对村级开支额度和审批权限作出具体规定。

第三十九条帐务事项发生，必须取得合法有效的原始凭证。各项支出凭证，必须写明用途，并有经手人签名、证明人证明、财务监督小组审核盖章、组长签名、审批人审批，做到原始凭证规范、用途明了、手续齐全。

第四十条村级财务实行定期结报制度。发生收支经济业务的村原则上每月结报一次，经济业务较少的村，经街道、镇、乡经管站同意，也可每季度结报一次;业务量大的村可按旬结报一

次。具体结报时间由各街道、镇、乡确定。

第四十一条严格控制非生产性开支。

村干部工资、奖金、各种补贴应根据区、街道、镇、乡的规定并交由成员代表大会审议通过，严禁超定额标准发放;

招待费支出应从紧从严，全面推行村级公务零接待，切实规范商务接待;

严禁超出规定订阅报刊杂志;

严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，必须事先经村董事会(社管会)或成员代表大会同意，报街道、镇、乡批准。

公益及社会福利支出应根据村财力可能控制适当的比例，一般在当年净收益中提取10%-20%，对村级因收入减少而无能力承担的福利项目，应当提交成员代表大会讨论予以取消。

实行股份合作制改革的村，在年终进行收益分配时，必须按规定先提取公积公益金，再予以股金分配，股金分配应严格按上级有关规定和股东(代表)大会通过的章程进行，最高不得超过当年净收益的60%。收益分配方案必须先报街道、镇、乡审核，再提交股东(代表)大会讨论通过。

第四十二条财务人员有权拒绝受理不真实、不合法、内容不完整的原始凭证;未经审批的票据，代理会计不得入帐。

第八章财产物资管理

第四十三条

村集体经济组织必须建立健全财产物资登记保管制度，明确管理责任人，定期或不定期进行盘点清查，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到帐实相符。

第四十四条村集体经济组织必须建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧，用于固定资产的购置和更新。

第四十五条固定资产的购置、更新，应根据年初预算办理。

报废、核销、拍卖、转让、入股，需经成员(代表)大会讨论通过，方可实施。

固定资产的拍卖、转让、入股价格，应由依法取得相应资质的资产评估机构进行评估，评估结果须提请成员(代表)大会讨论确认。

第四十六条任何单位和个人不得无偿占用集体财产，也不得用集体财产为他人提供抵押或担保。

第四十七条集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项，必须经村董事会(社管会)集体讨论，群众较为关注或金额较大的项目，必须经成员(代表)大会讨论同意，并按照公开、公平、公正的原则，进行公开招投标。

第四十八条各类集体资产发包、租赁、出让及物资采购，必须严格按照《中华人民共和国合同法》、《浙江省农业承包合同管理试行办法》规定，签订好合同，合同文本必须内容齐全、格式规范，合同双方签字后，一份提交街道、镇、乡会计服务站备案。

第四十九条定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作。街道、镇、乡对村经济合同管理工作的检查，每年不少于一次。

第九章土地征用款管理

第五十条村集体经济组织应建立统一格式的土地征用台帐，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：(1)征用土地的单位、时间、用途，被征土地的面积、四至等;(2)各项征地补偿费的标准、应收和已收补偿费情况;(3)土地补偿费、货币安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿费余额等。

第五十一条征地补偿费应实行专户管理制度，严格按照专

户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。对留归村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面。不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

征地补偿费的分配、使用预算方案要经村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准。

第五十二条土地征用台帐资料要及时进行公开，接受群众监督，涉及补偿到户或个人的，必须按补偿项目、按户或人公开。

第十章基建项目管理

第五十三条凡村集体经济组织安排的基本建设项目，应由村董事会(社管会)先编制工程项目建设计划和总投资概算。总投资概算包括征地拆迁费用、工程前期费用、工程直接费用、附属工程、配套工程及其他有关费用。

第五十四条工程项目计划和总投资概算，必须经村集体经济组织成员(代表)大会通过，报街道、镇、乡审核。

第五十五条对造价在50万元(不含50万元)以下2万元(含2万元)以上的建设工程项目，要按照北仑区街道、镇、乡小型建设工程招标投标管理暂行办法执行，由街道、镇、乡招投标中心进行公开招标。

对造价在50万元(含50万元)以上的工程建设项目，必须进入区招投标中心进行公开招标。

第五十六条工程预算(标底)由村董事会(社管会)委托有资质的单位编制，村董事会(社管会)必须按照审核通过的总概算控制工程预算，对工程预算超过原计划的，必须及时调整工程预算或对原概算进行调整，并按原程序进行办理。

第五十七条工程建设项目必须按有关规定签定建设施工合同，合同文本必须内容齐全、格式规范，合同中必须明确工程款

项拨付进度。建设施工合同经双方签字后，一份提交街道、镇、乡会计服务站备案。

第五十八条建设单位、施工单位、监理单位不得任意变更原工程设计、施工方案、材料种类及价格，确需变更的，必须由村董事会(社管会)提出变更理由和要求，经村集体经济组织成员(代表)大会通过，报街道、镇、乡会计服务站备案。第五十九条

街道、镇、乡会计服务站必须根据工程合同、工程决算书、竣工验收报告和评审资料等支付款项，凭正式发票入帐。

第六十条街道、镇、乡应定期或不定期组织对村工程项目建设情况的检查监督。

第十一章民主理财和财务公开

第六十一条

村集体经济组织要坚持开展民主理财，以保障村集体经济组织成员对集体财务的参与权、知情权、决策权和监督权。

村级民主理财由村民主理财小组(监事会、社监会)代表村民进行，民主理财小组(监事会、社监会)由村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选产生，一般由3-5人组成，每届任期3年，其成员的罢免或增补，必须经成员或成员代表大会表决通过。

村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组(监事会、社监会)成员。

村民主理财小组(监事会、社监会)业务上接受街道、镇、乡经管站的培训和指导，街道、镇、乡对民主理财小组(监事会、社监会)培训每年不少于一次。

第六十二条村集体经济组织民主理财小组(监事会、社监会)享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，有权参与

制定本组织财务计划和各项财务管理制度、参与基建工程等重要事项的管理;有权审查本组织财务预决算执行情况、各业承包合同的签订与兑现情况及村级财务收支的合理性、合法性、真实性、准确性;有权监督村级管理人员执行财务制度和成员代表大会的决议情况;有权督促村财务人员如实及时做好财务公开;有权对财务监督中发现的问题提出质疑，并要求当事人作出解释;有权向上一级主管部门反映村财务管理中的问题。

第六十三条村集体经济组织民主理财小组(监事会、社监会)活动一般每月一次，经济业务较少的村，经街道、镇、乡经管站同意，也可每季度集中审查一次，活动中应将村集体经济组织的各类收支凭证逐项审查。每次审查结束，必须有书面记录。年终，村民主理财小组(监事会、社监会)应当将全年村财务收支审查情况向成员或成员代表大会报告。

第六十四条财务公开是村务公开内容的重要组成部分。村财务公开内容应按照《关于进一步规范村务公开工作的通知》规定进行公布，接受成员监督。

第六十五条财务公开上墙前应通过民主理财小组(监事会、社监会)的审核并签字，报街道、镇、乡经管站审核认可。

财务公开坚持“实际、实用、实效”的原则，并做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化，热点问题专项化”。公布栏旁设立意见箱，接受群众监督。在公开日村干部必须在村向群众解答有关疑问。

第六十六条村集体经济组织必须定期进行财务公开，每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日为财务法定公开日。现金日记帐、银行存款日记帐必须实行每月公开。重大事项必须做到随时公开。

第六十七条街道、镇、乡应定期或不定期组织对村集体经

济组织财务公开、民主理财工作的检查督促，每年检查监督不少于四次。

第十二章会计档案管理

第六十八条村集体经济组织和街道、镇、乡会计服务站要加强对会计档案的管理，建立会计档案室，实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、有效有序、方便查找。

第六十九条村集体经济组织的会计档案包括各种经济合同和承包合同或协议，各种财务计划及收益分配方案，财务公开报表，各种会计凭证、会计帐簿和会计报表，财会人员交接清单，会计档案销毁清单等。

第七十条村集体经济组织会计档案的整理归类、造册归档、保管期限及移交、借阅、销毁手续，应严格按照北仑区村级电算化会计档案管理制度规定执行。

第十三章财务审计

第七十一条根据农业部农村集体经济组织审计规定，街道、镇、乡农村审计部门应充分发挥审计监督作用，切实做好本街道、镇、乡的农村集体经济组织审计工作。