加强财务规范管理

第一篇：加强财务规范管理

加强村级财务规范管理 促进作风建设

近年来，随着农村改革的不断深入和民主化进程的持续加快，农村集体的资金、资产、资源管理越来越成为农民群众普遍关注的热点、焦点问题。农村财务管理的好与坏，直接影响到农村两委班子团结、干部干事创业、农村和谐发展、党群干群关系以及社会稳定。如何破解农村财务管理这一难题，我们根据上级有关精神，结合乡情村况，积极探索，五措并举，不断创新财务管理体制，建立健全监督管理新机制，使财务管理工作逐步迈向科学化、规范化、系统化发展轨道，有力地促进了全乡农村集体经济的健康发展和新农村建设，农村党风廉政建设也结出了新的硕果。

一、清产核资，摸清家底

为有效加强农村集体财务管理，规范乡村财务，针对全乡部分村集体开支随意性大，财务混乱，集体资产、资源存在家底不清、产权不明、处置不当，导致集体资产严重流失，引发干群矛盾等问题，我们根据有关精神，围绕加强村集体资金、资产、资源的监督管理，积极探索农村基层预防腐败工作新路子。于今年的村委第八届换届选举之前，全面启动了对全乡农村集体财务的清产核资。并根据任务和进度，确定以2011年5月31日为基准日，利用四个月的时间，对全乡12个行政村的资金项目进行检查核实，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清全乡村级资金、资产、资源底子。同时，按照先清理、后核实的程序，对不规范的情况进行逐项落实，对群众反映的问题重点核查。并将清理结果在村务公开栏中分类张榜公布，接受群众监督。通过清理，各村摸清了自己的家底，解决了部分村的债权债务等一些历史遗留问题。针对清产核资中发现的问题，我们又出台《古塘乡农村财务管理制度》意见稿，进一步完善了资金的审批程序，合理利用好资金，加大对举债经营、负债经营的管理，制定可行性的措施，防患于未然;同时明确资产管理的责任，搞好资产的管护、租赁、承包工作，保证各村资产的合理有效利用。

二、财务委托，科学管理

为实现农村财务规范化管理，根据有关文件精神，在实行农村财务委托代理的基础上，全面启动农村集体财务委托代理工作。在农村集体财务所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，采用电脑记账，实行钱帐双代管，设立统一的银行账户，各行政村财务账簿按照程序统一移交乡农经站集中管理。各行政村取消会计和出纳，只设一名报账员，负责报账和村财务日常管理工作。农村集体财务管理服务中心制定实行限时办结等相关制度，规范服务，方便群众，做到人员、经费到位，办公场地、设施齐全，管理规范、监管有力。通过财务管理服务中心这一载体，村里的重大决策、重大事项、重大项目、大额资金的使用，必须经村民代表大会通过;报账员报账时，必须携带有关会议记录、协议、合同等相关材料，随同票据一同入账，否则财务管理中心拒收、拒支。过去村组花钱都是先花钱后记账，如今执行了预算制，中心审核后才能执行，不但杜绝了村组胡支乱花，而且杜绝了“白条”。使村组财务管理从乱到治、从无序到有序，逐渐步入制度化、程序化、规范化轨道，强化了对农村经济事务的管理和监督，规范了农村基层干部的行为，从源头上遏制了违纪违法行为，有效预防了腐败现象的发生。

三、民主监督，阳光运行。

为真正实现集体财务管理公开透明，阳光运行，防止个人独断专行，我们在农村集体财务管理服务工作中，实行村民主理财小组制度，对大额资金、集体资产、资源的使用，所有村级重大事项都必须在村民主理财小组监督下，按照“四议两公开”的程序决策实施，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权，进一步促进财务管理工作的“阳光作业”，有效阻断了村干部“暗箱操作”的机会，营造了一个公开办事、规范用权的良好环境，形成民主决策、民主管理的浓厚氛围，群众对村干部的满意度逐步提高，干群关系进一步融洽。近几年来，全乡没有发生一起因农村集体财务管理问题引发的群众信访案件。有效提升了村党支部的战斗力，增强了村“两委”班子的向心力，扩大了党员队伍的影响力，激发了广大村民的创造力，形成了齐心协力谋发展的强大合力。

四、“以案说纪”，警钟长鸣

为进一步提高广大基层干部对财务管理工作重要性的认识，我们采取多种形式，加大宣传力度。营造浓厚的舆论氛围。通过农廉信息网等各种宣传载体发放公开信，设立宣传栏，张贴宣传标语等，全乡各行政村通过制作公示版面、悬挂横幅、乡村干部入户宣传等方式，深入宣传财务管理工作。同时，在财务管理制度中，制定了违反财务管理制度的处理办法，不断加大对财务管理工作的监督检查力度，做到既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然。通过调查处理先后对两名支部书记和村委主任分别实施了免职和罢免，并予以公开曝光，采取“以案说纪”的形式，用周边人、周边事进行警示教育、切实起到震慑和教育作用，使全乡广大村干部真正从思想上认识到农村集体资金、资产是根“高压线”，是碰不得的。提醒广大党员干部要加强自身的政治理论和法律法规知识的学习，提高拒腐防变和抵制各种诱惑的能力，用手中的权力切实为群众办好事、办实事。

五、建章立制，规范运作

为建立财务管理长效机制，我乡对清理中发现的问题进行逐一梳理，认真分析，并有针对性地建立各类管理台帐，逐步完善相关制度，制定出台了《古塘乡农村集体财务管理制度》，进一步规范和加强村级财务管理，避免“前清后乱”形象的发生。同时，登记造册，建立台账，实行动态管理。建立健全村集体资产台账，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，并将各村现有的财务情况全部录入电脑，根据实际增减随时更新，对增减情况及时记录归档。逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的村集体资产管理体制和运行机制，广泛调动了村民参与民主管理的积极性，从而维护和促进了全乡的农村集体经济健康的发展，促进了党风的进一步好转和农村的和谐稳定。

第二篇：关于加强和规范村级财务管理工作的通知

中共天水市麦积区马跑泉镇镇委员会 天水市麦积区马跑泉镇人民政府 关于加强和规范村级财务管理工作的通知

各村：

为了切实严肃财经纪律，加强和规范村级财务管理，堵塞村级财务管理漏洞，加强村级资金管理，维护村集体经济组织及其成员的权益，提高村级民主管理和监督水平，推进农村党风廉政建设，预防违法违纪行为的发生，现根据省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，将如何进一步加强和规范村级财务管理有关事宜通知如下：

一、加强制度建设，保障村级财务管理工作规范化。

1.加强收入管理。严格执行收支两条线管理，村集体每笔收入必须及时解镇村财镇管办公室，严禁坐收坐支、私设“小金库”。镇村财镇管办公室每月对各村收入入账情况与收入票据进行核对，对未入账的收入查明原因，杜绝应收不收、已收不入账等现象的发生。现金支出实行报账制，支出经手人取得合法有效的票据及资料后，注明用途、签字盖章，并经村级财务负责人、监委会主任、民主理财小组审核同意签字盖章后，及时交到报账员处，报账员分类整理汇总后，按照报账程序，报驻村干部、包片领导签字加注意见，报镇主要领导审批后，在村财镇管办公室报账。 严格遵守现金开支范围管理制度，现金开支范围外的支出，必须转账支取。

2.加强票据管理。村集体收入、支出的票据由村会计人员负责填制，实行统一领用、核查、销号、归档。支付重大工程建设项目和预付工程款，应使用税务部门开具的正式票据，所有票据在入账报销时必须有经手人、证明人、审核人、村务监督委员会成员、审批人签名(盖章)。

3.加强现金管理。村级备用金一般控制在本村3-5天的支出额度以内，备用金的领取实行“一报一领”制度。预(支)付工程款、其他生产性开支、非生产性开支超过备用金额度的，必须通过转账方式支付。严禁非会计人员管理货币资金，严禁村党组织书记及村委会主任领取备用金直接经手现金收付。

⒋加强工程建设管理。村集体资产租赁、大额物资采购、工程项目建设等超过50万元的，必须进入公共资源交易中心招投标。 ⒌加强债权债务管理。年初各村应根据自身经济状况，按照量力而行的原则制定本年度开展公益事业项目的实施计划，经民主决策程序后报镇三资管理站备案，禁止盲目负债发展，坚决制止新增不良债务。各村要继续采用清收还债、节支还债、当年收入还债等多种措施，有效化解村级债务。严禁村集体以任何名义从金融机构借款或为其他单位和个人借款提供担保。村组集体资金原则上不得出借。

二、完善监督机制，促进村级财务管理工作公开透明运行。 ⒈强化会计监督。镇村财镇管站要加强对村报账员的管理，严把入账票据审核关，严禁坐支现金、白条抵库，确保按照财务审批程序审核记账。

⒉强化民主监督。各村村务监督委员会要充分发挥民主理财、民主监督的作用，认真履行民主理财小组义务。村级每季第三月28日前理财、公开。

⒊强化检查监督。各村立即对村级财务管理开展自查，10月底镇上组织专人对各村财务进行检查，并形成长效管理机制，每年至少开展4次，可采取全面检查与专项检查相结合的方式进行，对财务管理混乱、村民意见较大的村，镇上将有计划、有重点地组织区级相关业务部门检查，对检查中发现的问题要及时予以纠正。

⒋强化审计监督。 镇上将成立由纪监、财政、民政等部门组成的审计小组，具体负责各村审计工作，村级财务每年轮审一次。强化对村党组织书记、村委会主任的离任经济责任审计，对群众意见强烈的村要及时进行专门审计。

三、强化组织领导，稳定村级财会队伍。

当前，镇党委、政府将把村级财务工作作为当前工作中的一件大事和要事来抓，切实将村级财务管理的各项要求落到实处。 ⒈落实部门责任。镇政府对村级财务管理负主要监管责任，切实加强对村级财务管理工作的组织领导和监督检查，严肃财经纪律。镇经管站要切实承担起加强村级集体财务规范化管理的职责，镇监察、财政、民政等部门要积极配合，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。

⒉强化队伍建设。各村要严格按照规定配备一名有素质、有文化、业务水平高的报账员。要将财会业务熟练、政治素质高并取得财政部门颁发的会计从业资格证书的人员充实到村财会队伍中，保证财会队伍的专业性、稳定性。

⒊加强业务培训。镇村财镇管站要定期组织村财会人员进行培训，不断提高农村财会人员的业务素质和政策理论水平。

⒋实行责任追究。对政策落实不到位、制度执行不严格、私设账外账、做假账的村和个人，要视情节轻重追究纪律和法律责任。

中共天水市麦积区马跑泉镇委员会

天水市麦积区马跑泉镇人民政府 2016年10月21日

第三篇：关于加强村级集体财务规范化管理的意见

各村委会：

农村集体财务管理直接关系到农民的切身利益，关系到农村改革、发展和稳定的大局，关系到社会主义新农村建设，全面实现小康社会的进程。近几年来，全镇农村财务管理工作取得了一定成效。为了进一步加强对农村集体财务的管理和监督，推动我镇集体财务管理和监督向经常化、制度化发展，规范村级收支行为，有效化解村级债务，确保村级经济健康发展以及各项经济指标的实现，根据上级有关管理规定精神，结合全镇实际情况，提出如下管理意见：

一、进一步健全和执行农村财务管理制度

1、完善村帐镇管制度

实行“村帐镇记、村帐镇管”的管理制度是农村税费改革后村级财务的必然要求，集体资金所有权、使用权、收益权不变。在经管站中心负责村总分类账和明细账的登记核算，村会计负责现金收支账、往来明细帐的登记和财务结报工作的基础上。严格实行按季结报票据，先理帐，后公布，再结报，每季第一个月的1-5日为集中记帐日。村级资金收入由村会计负责按开票收款——送存专户——领拨使用的规定程序，不得非会计人员保管现金，杜绝多头管钱用钱和坐支挪用。

2、费用开支范围及报批制度

村级费用开支严格按照预算支出项目进行，不得超项目、超

限额列支。大力压缩计划外支出，不得报支税费改革后明文规定“不得到村报支”的费用，重控非生产费用支出和专项支出。大额支出和临时性特殊支出必须经村民代表会讨论通过并报镇批准后使用。

3、资源发包及资产管理制度

对农村集体所有的耕地、荒地、林地、水面、荡滩等自然资源，以及集体资产产权、经营权、使用权出让和租赁都要实行公开招标，市场化运作，并一律要采用镇统一的合同文本，一式四份，印发包方、承包方、鉴证方(法服所)、经管站各一份。对已经签订的合同要进行更换，统一合同管理，到期后再行公开发包。建立镇村两级合同档案，坚持公开、公平、公正的原则，竞价立标。坚决杜绝口头合同、不规范合同、低效合同、人情合同，如因合同不规范引发矛盾和造成经济损失的将追究有关人责任。对资产的租赁变价或毁损报废必须按村民代表会议或村委会会议讨论、申报镇批准后进行财务处理。

4、村务公开，民主理财，审计监督制度

村级财务按季组织理财和公布，公布内容一式两份，报经管站一份。理财情况要进行记录，对提出的问题，必须有整改或说明。经管站派人员到场参与和督导，组织检查互审，财务审计和专项审计。

二、收入和支出管理

㈠收入管理

各村村级收入必须全部通过帐内核算，实现时一律要经会计人员收入凭证手续。不得白条收款，不得收款不入帐，不得随便抵算套取收入资金。

㈡支出管理

村内各项支出以收定支，限额使用。各项支出必须有发票，不得使用白条支出，取消招待费。工资支出必须填制工资表。各项支出严格坚守财务支出一支笔审批制度，必须由经办人备注并写明用途，由理财小组成员联名签字认可后，主管财务的领导签字后方可入账。

三、加大管理监督力度，严肃财经纪律

1、坚持民主监督

(1)村务公开：全面规范村务公开，推进民主制度建设。各村要严格按照上级有关规定精神，建立村务、财务公布栏，将村级财务活动情况及有关帐目，定期向村民公布、接受监督。每年公布不得少于三次，即4月26日、8月26日及次年的元月26日，每次公布都要将财务的收支、负担的分解落实、“三补”资金的兑观、低保的安排及其他需要公开的村务进行详细全面的公开，年终的公布还要将各项财务、债权债务、收益分配、专项资金筹集及使用情况进行全面公布。对村民关心的热点问题要及时专项公开，听取村民意见。

(2)民主理财。建立健全民主理财小组，实行民主管理、民主监督。推进和完善民主理财制度建设，发挥民主理财组织作用。

小组的任期与村委会相同，随村委会改选而重新推选。理财小组成员要经考核，实行监督理财，并做好理财记录。对理财中发现的问题要及时整改，并跟踪督查。

2、加强部门管理监督

镇经管站负责督促各村(居)的制度遵守和收支执行情况，定期组织互审，正常开展财务、干部离任审计。对违反财务制度的人和事及时通报，限期整改。

以上意见，希遵照执行。

二0一0年四月二十五日

第四篇：加强农村集体资金管理 促进农村财务管理规范化

加强农村集体资金管理 促进农村财务管理规范化———山东省高密市柏城镇人民政府典型发言材料

发表日期：2011年1月19日出处：中国农经信息网作者：山东省高密市柏城镇人民政府本页面已

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农村集体资金是集体资产的重要组成部分，集体资金管理也是农村财务管理工作的重要内容。近年来，我镇紧密结合当地实际，以农村财务委托代理制为平台，狠抓农村集体资金管理，促进了农村财务管理规范化，密切了党群干群关系，维护了农村社会稳定。主要做法是“完善一套机制、严把两个关口、注重两个规范、抓好一个深化”。

“完善一套机制”，即完善农村财务委托代理制

大量的实践证明，农村财务委托代理制对于加强农村集体财务管理，尤其是对资金的收入开支管理、债权债务的化解都起到了重要作用。我镇自实施代理制以来，就把农村集体资金管理摆在突出位置来抓，并以此来不断深化和完善农村财务管理。具体工作中，本着更加贴近实际，更加便于操作的原则，借鉴先进单位的经验做法，对原有“两个双向管理”和“五项代理”进行了修改和充实，专门制定了《农村财务委托代理制工作实施细则》。对资金管理、印章管理、电算化、财务公开、审计工作等六个环节的管理措施进行了细化，使各个环节的管理更加严谨、更具有可操作性。同时，按照《山东省农村集体经济审计条例》要求，规范了农村集体经济审计的审计内容和办法，明确了审计责任，推行了审计员实名制度。从代理制工作运行的总体情况看，实实在在地解决了一大堆问题，深受镇村干部群众的欢迎。尤为明显的是，村级集体资金管得住、管得好，债权债务得到逐步化解。截止目前，代理中心共管理村有集体资金590多万元，今年1-9月份代理中心共计为各村清收债权310万元，化解债务187万元。“严把两个关口”，即严把财务收入和支出关

一是把住收入关口。对此，我们建立了严格的村级收入管理制度。要求对村集体各项收入全部收入帐内核算管理，各村收取各种款项时，由村会计写出详细的收入申请报告，注明收款范围、项目、时间、标准、金额等，先经村两委干部和两个议事会、民主理财小组成员同意签字盖章，管区书记把关，分管领导审批，报经管站备案后方可实施。各村实现的收入，在3日内存入指定的专户。为保证收入管理制度的落实，有效解决白条抵库，借支挪用，收支不及时入账，现金出纳乱存乱放等问题，我镇已组织了多次清查工作，每次清查都逐村清查现金库存，对发现的问题逐条处理，保持库存现金和账面余额相符。在不定期全面清查的基础上，经管站每季度还要对各村库存进行抽查，凡是现金超限额的随时存入资金专户，并对

村主要负责人和资金管理员进行处罚。

二是把住支出关口。对此，我们建立了村级资金开支管理制度。对生产性开支，不论数额大小均由村两委研究，理财小组审理，管区领导审批把关;大额开支须经村民代表会议通过，管区书记把关，报镇经管站审核，由镇政府主要负责人审批;5000元以上的大额开支，须附加有关职能部门出具的考核论证报告。对非生产性开支，明确了具体的开支程序和开支标准，并出台了非生产性开支“八禁止、八严格”，对于村干部公款旅游、加入养老金保险、公款参加各种庆典活动，以及村级招待费、租车费、通讯费等，都一一划出了杠子，严格控制，抓好落实。

对于集体资金，我镇严格实行账、簿、折、微机“四位一体”的管理模式。集体资金的收取和使用，不仅随时登记账簿，代理中心经办人和村资金管理员双方签字认证，而且随时录入微机，经管站审计员随时可以检查。同时严格实行资金“双向”管理，村有资金存入专户，一村一折，代理中心管折，村里掌握密码，任何一方不按程序办事，都无法提取现金。

“注重两个规范”，即全面规范民主理财和财务公开

首先，规范民主理财。民主理财是村民委员会组织法和各级加强农村民主政治建设的明确要求，做好这项工作对于规范村级财务管理、促进群众对村级财务工作的监督具有重要意义。基于此，全镇村村建立了5-7人的民主理财小组，直接参与本村重大财务事项的决策，检查和审理村级财务账目，对财务公开工作进行监督，同时收集群众对财务公开的意见或建议，直接反馈给村两委或经管站，对反映的重要问题由镇党委、政府安排专人进行督办。为确保理财经常化、规范化，镇经管站跟上监督，每月审计时，不仅审计各村的收入支出，还要审计民主理财是否全面规范。

其次，规范财务公开。为进一步强化农村财务管理，提高财务公开透明度，去年8月份，我镇集中一段时间对92个村的公开栏统一进行了全面改建和新建，改建和新建后的公开栏位置恰当，防雨设施配套，公开标题清楚。全镇农村财务公开都是按照统一的要求，由代理中心按时公开各村财务计划、每月收支情况、各项财产明细情况、债权债务明细情况、“一事一议”筹资筹劳情况、土地补偿费收入支出情况、小麦良种补贴情况等，公开情况明了，群众放心满意。考虑到部分群众外出打工，看不到日常公开的情况，全镇实行了一年两次重复累积公开制度，每半年将1-6月份的收支逐月进行连续公开，每年年底将1-12月份的收支逐月进行连续公开。建立了经管站逐村检查制度，坚持对各村财务公开情况进行电子存档。“抓好一个深化”，即不断深化农村集体资产管理

在对村级现有资金实行重点监管的同时，为解决有的村在集体资产购建、承包租赁、变卖出售等方面存在的问题，我镇引深集体资产管理方式和内容，及时针对出现的问题制订了加强管理的各项制度，特别是探索了集体资产资源和工程建设项目招投标管理制度。凡是村集体大额资产购建和工程建设项目发包，都要做到事先有预算、履行民主程序和审批程序，事中公开招标。所需资金一律交代理中心，使用时按集

体资产购建的进度拨付。集体资产和资源的承包、租赁、出售，都要实行公开招标，阳光操作，履行民主程序和审批程序，现金收入由代理中心派专人收取。

近年来，我镇通过狠抓农村集体资金管理，实现了农村财务管理工作的科学化、规范化和民主化，取得了良好效果。

一是避免了村集体资金收入不入帐、私设“小金库”等现象的发生。通过从源头上对收入进行监控，同时又在农村财务委托代理基础上狠抓了集体资产资源承包、租赁、出售的招投标管理，保障了村集体收入的安全，避免了集体资产的流失，促进了农村集体收入增加，壮大了村集体经济。目前，镇财务委托代理中心对所有村的集体资产都做到了成功监管。

二是确保了村集体资金合理有效使用。严格监管实际资金使用，不得超计划、超范围。确需开支的，必须经村民代表会议讨论通过后，再按规定办理相关手续，极大提高了村集体资金使用的透明度和有效性，有力地促进了柏城的大发展。近5年内全镇在实现道路村村通的同时，集体栽植树木30多万株，森林覆盖率达到38.8%，工业园区建设、小城镇建设、社区建设不断完善提升，招商引资环境得到进一步优化。三是避免了村干部更换时帐目久拖不交的问题。过去农村两委换届，村级帐目交接是一个“难题”，若处理不好，极易产生新的矛盾。现在，所有帐目和资金都在代理中心保管，每个村干部离任都要进行审计，账目清楚，干部清白，消除了群众疑虑，确保了农村两委换届顺利推进和村级事务有序管理。

四是有效促进了村级党风廉政建设。集体资金通过实行“四位一体”管理模式，尤其是充分发挥了村级民主理财和民主监督作用，让农民拥有了实实在在的的参与权、知情权、决策权和监督权，有效解决了过去“书记换、会计变”的怪现象，避免了因村财务问题引起的上访，从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生，村级组织的向心力、凝聚力、战斗力明显增强，极大促进了村级党风廉政建设和社会稳定。几点体会

一要坚持依法办事。推行集体资金“四位一体”管理，一定要按照相关法律要求，履行法律程序;健全规章制度，保证农村集体资产的所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变。

二要坚持便民服务。加强集体资金管理，其出发点和落脚点就是使农村财务更好地服务农村的村级事务。必须牢固树立服务意识，认真履行职责和义务;要积极营造便民环境，搭建便民平台，落实便民措施;要加强效能建设，通过优质高效的服务让干部群众满意、放心。

三要坚持监督保障。要强化民主理财，搞好农村财务公开，自觉接受群众监督。要强化经管站的审计工作，对农村财务进行审计监督，对不符合规定的财务问题要严肃处理，对违法违纪行为，及时向党委、政府和上级主管部门反映，研究解决问题的措施。要强化行政监督，各工作区片负责人要对各村发生的经济业务审核把关，确保相关单据能够真实反映农村经济业务实际，重大事项报分管领导审批，确保村级收支合规、合法。

下一步，我镇将按照这次会议关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的要求，全面建立和完善各项制度，进一步加大力度，强化措施，全力推动农村集体“三资”管理工作再上一个新水平，为发展农村经济、加快新农村建设和推进农村党风廉政建设做出新的贡献。

二○一○年十一月二十五日

第五篇：加强和规范医院财务管理 促进医院持续稳定健康发展

我院在国家深化医疗体制改革的过程中抓住机遇，转变观念，与时俱进，大胆开拓创新，逐步加强和规范医院财务管理和经济核算，探索建立高效运作的财务管理运营新模式，提高了医院财务管理整体水平，全面促进了医院医、教、研业务的开展和整体管理水平的提高，使医院主要业务指标发生了根本性的变化和显著的突破。经过十几年的发展，到2O07年年底与1 995年相比，医院门诊人次增长了8成，出院人数增长了2.2倍，医院业务收入增长了3倍，职工平均奖金增长6倍，总资产规模增长了近8倍，固定资产增长了5.8倍，各项指标都取得明显的成效，有力地促进了医院持续稳定健康的发展。

一.正确认识和深刻理解医院财务管理职能

理清医院财务管理思路要全面加强和规范医院财务管理，提高财务管理水平和能力，财务人员必须要有一个非常清晰的财务管理思路。我院正是从正确认识和深刻理解医院财务管理职能入手，系统地理清医院财务管理新思路，经过多年的实践和总结，我院财务管理已经从单纯的会计核算职能和监督职能向多种职能转变。

1.1会计核算职能这是财务会计工作最基本的职能，现阶段的医疗市场竞争非常激烈，会计人员必须提供及时、完整、准确的会计信息资料重要依据。

1.2监督控制职能这是法律赋予会计人员的一项重要职能，因为财务部门是医院各类经济业务流程中的最后一个环节。医院所有的经济业务最终必将传递到财务部门，这一环节如果没有发挥监督控制作用，前面的各环节将形同虚设，所有的规章制度将变成废纸。财务人员要用市场经济的管理理念来管理医院财务工作，建立医院严格的经费支出监督控制体系，确保医院经费支出控制的制度化、规范化和标准化。

1.3全面参与职能财务部门要发挥监督与控制职能，就必须具有全局的观念，密切关注医院各类经济活动，全面参与医院的各项经济管理工作。在完成核算工作的基础上，参与医院各项经济管理活动的监督与管理，增强财务人员从宏观上把握医院经营决策问题的能力，提高医院的经济管理水平，为医院经济决策的科学性、前瞻性和战略性提供强有力的参谋助手作用。

1.4综合协调职能财务管理工作既有专业性的要求，又必须具有综合协调的能力，主要表现在资产管理、奖金分配工作(成本核算)、物价与收费管理等方面。在资产管理方面，包括固定资产的管理、药品及材料物资的管理等，需要与医院设备、总务、基建、药剂等资产管理))各相关部门协调配合。2 ((6年《事业单位国有资产管理暂行办法》的颁布更是从法律上明确规定了财务部门资产管理的综合职能。此外，医院奖金分配工作(成本核算)是医院财务管理的一项重要工作，因为涉及医院、科室和职工个人三方面利益，其工作倍受关注。而该项工作非财务一个部门能够独立完成，因而其工作效果在一定程度上取决于财务部门的综合协调作用

1.5服务职能我们一直强调财务部门要处理好管理与服务的关系，既要加强和规范医院财务管理，又要提高财务部门的服务质量。在规章制度的制定与落实方面，要严格管理和认真落实，在原则问题上绝不含糊。同时，由于财务部门是行政管理部门，始终要为临床一线工作的医务人员服务，在国家政策和医院规章制度的范围内尽量为医务人员提供优质的后勤保障服务。

二.以制度建设为基础全面促进医院财务管理的制度化、规范化和标准化

我院财务制度建设是在医院财务管理工作逐步加强和逐步规范的过程中建立起来的，是财务人员经过多年来共同努力的结果。包括有一般工作制度、财务收支审批管理制度、财产物资管理制度、会计核算制度、成本核算管理制度、二级单位会计管理制度、物价与医疗收费管理制度、公费医疗和社保管理制度、票据档案管理制度和其他管理制度1l章共计58项，并收集了部分国家有关部门的规章制度。这是医院贯彻落实国家财经方针政策及多年来医院财务管理工作实践的总结，是医院执行国家财政方针政策的具体化标准，是规范医院财

务管理行为的具体管理办法，是财务人员实施财务管理和会计核算的基本准则，是医院加强经营管理及落实科学发展观的具体措施;同时也综合反映了医院财务管理的水平和能力。

三.全面加强和规范医院财务管理行为

3.1调整和理顺内部财务管理架构实现医院“统一领导、集中管理”的财务管理体制在1 998年年底，国家财政部、卫生部出台了新的《医院财务制度》和《医院会计制度》，明确规定了医院实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，医院的财务活动在主管院长或总会计师领导下，由医院财务部门统一管理。新制度的出台为我院调整和理顺内部财务管理架构提供了文件依据。我院将过去分散于设备、总务、基建、药剂等不同部门的物资材料核算会计、药品核算会计、营养室会计、基建会计等集中到医院财务部门统一管理;将原属于药剂科管理的门诊收费处回收财务科统一管理。同时医院为了加强对二级核算单位的监督和管理，在尚未统一各二级核算单位财务管理的情况下，由财务部门向二级核算单位派m财务主管，加强了对二级单位的指导和监督。去年年底，原来相对独立核算的两个分门诊部的会计也统一集中到了医院财务部门。至此，除了有独立法人资格的经营实体以外，医院内部各会计岗位基本调整完毕，实现了医院“统一领导、集中管理”的财务管理体制，为加强和规范医院的经营管理和经济核算创造了有利条件，也为提高医院财务管理水平奠定了基础。

3.2积极推进财务信息化建设使医院财务管理水平整体提高到了一个新台阶信息化建设是医院财务现代化科学管理的前提和基础条件。我院从1 993年开始使用财务管理软件，虽然当时只是一个单机版，但在代替手工统计方面起到了很大的作用，工作效率明显提高。1 999年开始实行新的医院财务制度以后，我院率先使用用友财务管理软件，并从单机版升级到网络版，从单独的总账、报表系统增加到工资核算系统、固定资产核算系统、存货核算和库存管理系统，我们还将进一步使用采购管理系统和分析决策系统。经过多年的实践与探索，医院财务管理的信息化极大地推进了我院财务管理的现代化，极大地提高了工作效率，为整体提高医院财务管理水平奠定了坚实的基础。

3.3加强预算管理严格控制经费支出加强医院预算管理，严格控制预算经费支出是医院财务部门最核心的工作任务。由于医院所有的经济活动最终必须传递到财务部门，由财务部门办理收入和支出的结算，因此医院对所有的收入和支出就必须有整体的预算和计划，就必须加强预算管理，严格控制经费支出，保证收支的平衡，最终确保医院医、教、研任务顺利稳步向前发展。在经费支出控制方面，医院支出的申请、审批、执行和办理付款各环节都有严格的手续和程序。对于财务部门来说，控制的重点是审核支出内容的合法性，审核审批的程序和审批权限是否在规定的范围内，重大经济事项是否通过院办公会议集体讨论来决定，对不符合规定的予以退回或拒绝办理。概括起来的审批权限和程序是：

2OO元以下各种零星业务开支由主管部门负责人审批;

15OOO元以下的支m一般由主管院领导审批;超过

1 5O00元的支出纳入重大经济事项的范畴，首先是经过院办公会议的讨论决定，通过以后才可以执行。执行付款时5 OOO0元以下的由主管院领导审批，超过

5 0OO0元的全部由院长审批;各类预付款超过

5 oooo元的由院长审批。

3.4积极发挥财务部门在医院经济管理中的主导和综合协调作用由于工作性质、工作职能和法律法规的要求，财务部门在医院经济管理中的主导地位和综合协调作用是不可忽视的。因为医院财经审批制度的制定和执行落实，要求财务部门必须在国家财经政策的范围内，根据医院的实际情况，综合考虑各方面利益关系后提出初步方案，经院长或院办公会议讨论通过后执行。执行过程的审核与监督，最终是由财务部门来控制和把关，这一工作职能在医院是没有一个部门可以替代的。其次，医院资产管理，医院资产管理按工作性质来分可以分

4个层次。一是使用科室，所有的科室和部门都是资产使用者，对所使用的资产负有最基本的管理责任。二是资产的主管部门，即对资产的购置配置、日常管理、维护保养、报废处置等负有责任的部门，一般是总务、设备、基建等部门。三是财务部门，法律明确赋予财务部门对国有资产负有综合管理的责任，从资金的来源，资产的采购、日常管理、处置等各环节的流程。四是审计监察部门，是代表医院对国有资产的安全、完整以及在资产的购置和处置过程中起监督管理作用。在四种类型资产管理部门中，财务部门的管理是最具综合性的，并处于主导地位。再次，医院成本核算管理工作，这是医院最复杂、最系统的一项财务管理工作，因为涉及医院、科室和职工个人的切身利益，大家都非常关注。在这管理工作过程中，很多部门都必须参与，而财务部门却担负着最主要的责任和角色。

3.5逐步推进医院全成本核算工作强调成本意识我院从

1 995年开始逐步实行全成本核算工作，除了管理费用因弹性太大暂不记入成本以外，其他成本费用均按“谁收益，谁负担”的原则分摊记入各科室成本，以成本核算数据为基础作为奖金分配的依据，各科室专门设有经济核算员，专门负责本科室的费用发生与审核、支出控制、资产管理、成本数据核对及奖金分配。由于成本费用的发生与各科室、各位职工的个人收入密切相关，职T的成本意识和成本观念已经基本形成，在一些物资的使用方面，不再一味不计成本的选新、选好，只要能达到使用的要求就越便宜越好。到目前为止，开展成本核算管理工作的效果是非常明显的，最关键的指标职工平均奖金收入增长了 6倍。

3.6加强物价及医疗收费管理多年来，尤其是当医疗收费成为社会关注的热点问题时，医院一直没有放松对物价和医疗收费的管理。医院成立了医疗服务(药品)价格管理领导小组，由院长任组长，主管医疗的副院长和纪委书记任副组长，由财务、医务、药剂、护理、门诊办、监察、设备和信息部门等职能部门负责人为组成人员。领导小组下设办公室及专职物价员，由财务科主管。财务科协调各有关部门，传达和宣传国家有关医疗收费政策，制定医院医疗收费相关管理规定，具体监督落实医院医疗收费，严格按照上级颁布医疗收费目录执行收费，严格审批和控制新增医疗收费项目。按规定公示医疗服务收费项目价格和药品价格，落实一日清单制度，并建立了医疗收费的投诉和流程查询制度。通过近些年来采取一系列的措施，我院医疗收费的投诉逐步减少，医疗收费的管理更趋于规范化。

3.7进一步细化会计人员的工作职责和职责要求明确会计工作任务和会计目标根据每一个会计岗位的工作性质和工作特点，将所有会计岗位的工作职责进行调整和细化，将全院的财务会计岗位分成5O个。每一个岗位按照职责标准、职责要求、工作规程和责任人进行分类、详细描述，尽可能全面系统地明确列出各个岗位职责标准、要求和规程。让每一位财务会计人员明确了解自己应该做什么工作，怎样做，做到什么程度，工作的依据、目标和要求是什么。这样细化工作职责一方面为在岗的财务会计人员提供了规范化和标准化工作的依据，为财务的科学规范管理奠定了基础;另一方面为轮岗人员和新来人员的岗位培训提供了尽快熟悉岗位的培训教材，使财务人员能够在最短的时间内熟悉新的岗位。同时也为会计人员岗位考核提供了标准化的考核依据。

3.8加强财务人才队伍建设不断提高财务人员的会计责任素质财务人员的会计责任素质是新时期财务管理工作对会计人员的综合性要求，它除了要求会计人员必须掌握精湛的专业技能以外，还必须具备崇高的敬业精神和高度负责的责任心和工作态度。我院在人才队伍建设方面，主要是定期或不定期地组织专业技能的培训和学习。如每当国家有新会计法规的颁布时，就集中组织全体会计人员进行学习，以便及时学习掌握国家新的会计法律法规。或者是派员到外地参加专题培训班和学术交流会议，以拓展会计人员的视野和提升管理水平。每季度组织一次全院财务人员的业务学习会议，每月至少有一次不定期的就工作过程中发现的问题进行讨论，及时调整财务管理思路，不断采取新措施改进财务管理办法。去年还花费较大成本组织全体财务人员外出活动，目的在增强团队协作意识和团队凝聚力。采取这一系

列措施的目的，主要是为了加强财务人才队伍建设，灌输参与和全局观念，培养和提高会计责任素质，以便更好地履行和实现会计各项工作职能，尤其是全面参与职能、综合协调职能和服务职能。