吉林省信息化促进条例

2022-12-26

第一篇：吉林省信息化促进条例

吉林省信访条例

1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

根据1997年12月19日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈吉林省信访条例〉的决定》修正

2001年12月1日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订

第一章总则

第一条为保障信访人的合法权益,加强信访工作,密切国家机关与人民群众的联系,维护社会稳定,根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条本条例所称信访,是指信访人采用书信、电话、走访等形式,向国家机关提出建议、批评、意见和反映情况;对国家机关及其工作人员违法违纪行为提出举报或者控告;为维护国家、集体和自身的合法权益向有关国家机关提出申诉或者要求的活动。

本条例所称国家机关是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

第三条各级国家机关及其派出机构应当认真处理来信、接待来访,倾听人民群众的建议、批评和意见,接受人民群众监督,切实保障信访人的合法权益。

第四条信访人依法进行信访活动受法律保护。

第五条信访工作坚持分级负责,归口办理,谁主管谁负责,及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

第六条信访工作实行领导责任制,各级国家机关主要负责人为第一责任人,对信访工作负总责,主管负责人负具体责任,其他负责人按照工作分工负分管责任。

第二章信访人

第七条信访人是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。

第八条信访人享有下列权利:(一)对各级国家机关及其工作人员提出建议、批评和意见;(二)举报、控告国家机关及其工作人员的违法违纪行为;(三)申诉、控告侵害信访人合法权益的行为;(四)要求受理机关处理、答复和复查信访事项;(五)法律、法规规定的其他权利。

第九条信访人应当履行下列义务:(一)遵守宪法、法律和法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益;(二)遵守信访秩序,服从受理机关符合法律、法规的处理意见或者决定;(三)如实反映情况,不得捏造、歪曲事实;(四)提出信访事项一般应当签署真实姓名,告知通讯住址,说清基本事实和要求;(五)法律、法规规定的其他义务。

第十条信访人应当向有权对其信访事项作出处理决定的国家机关或者其上一级国家机关提出。

提倡用书信方式提出信访事项。

通过走访形式提出信访事项,应当到有关国家机关设立或者指定的接待场所提出。

多人反映同一意愿的走访,应当推选不超过五人的代表提出。

第三章信访机构

第十一条县级以上各级国家机关必须建立健全信访工作机构,配备信访工作人员。

县级人民政府所属工作部门、乡(镇)人民政府应当配备信访工作人员。

各级国家机关应当为信访工作机构提供必要的工作设备和条件,保障信访工作经费。

第十二条各级国家机关信访工作机构的职责是:(一)处理信访事项;(二)督促、检查、指导本地区、本系统的信访工作,对不负责任造成严重后果的单位和个人,提出处理建议;(三)调查研究,综合分析信访情况,向有关机关提供信访信息;(四)向上级国家机关报告重大、紧急信访事项;(五)法律、法规规定的其他职责。

第十三条各级国家机关的信访工作人员在信访工作中必须做到:(一)文明接待,认真负责,秉公办事,不谋私利;(二)对信访事项不推诿拖延、敷衍塞责;(三)不得将举报、控告材料转送给被举报、控告人员和被举报、控告单位;(四)不丢失、隐匿和擅自销毁信访材料;(五)不泄漏信访机密;(六)不介入与本人有利害关系的信访事项。

第四章受理范围

第十四条各级人民代表大会常务委员会受理本行政区域内下列信访事项:(一)对人民代表大会及其常务委员会的建议、批评和意见;(二)对人民政府、人民法院、人民检察院的行政、司法行为的批评和意见,对人民法院、人民检察院生效的决定、判决、裁定的申诉;(三)对人民代表大会及其常务委员会选举和任命的国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关工作人员违法行为的举报和控告;(四)按照法律规定应当由各级人民代表大会常务委员会受理的其他信访事项。

第十五条各级人民政府受理本行政区域内的下列信访事项:(一)对人民政府及其所属工作部门的建议、批评和意见;(二)不服人民政府及其所属工作部门处理决定的申诉;(三)对人民政府及其所属工作部门的工作人员违法违纪行为的举报或者控告。

第十六条各级人民法院受理下列信访事项:(一)对人民法院工作的建议、批评和意见;(二)对审判人员以及法院其他工作人员违法违纪行为的举报或者控告;(三)依照法律规定应当由人民法院管辖的刑事自诉、民事、行政及执行案件的告诉;(四)对人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解和有关执行案件的申诉。

第十七条各级人民检察院受理下列信访事项:(一)对人民检察院工作的建议、批评和意见;(二)对检察人员以及检察院其他工作人员违法违纪行为的举报或者控告;(三)不服人民检察院决定的申诉案件;(四)对公安机关侦查活动中和人民法院审判活动中违法行为涉嫌犯罪的检举或者控告;(五)依照法律规定由人民检察院受理的其它检举、控告和申诉。

第十八条各级国家机关对不属于本机关职责范围内的信访事项,应当在七日内移交有关机关处理。

第十九条跨地区、跨部门的信访事项由所涉及的地区、部门协商处理;经协商未达成协议的,由有关地区、部门的上一级主管部门协调或者直接处理。

应当由已经合并或者撤销机关受理的信访事项,由继续行使其职权的机关或者上一级机关处理。

第五章信访办理

第二十条各级国家机关负责人应当阅批人民群众来信,接待人民群众来访,处理重要信访事项,检查指导信访工作。

第二十一条各级国家机关应当建立必要的信访工作联系制度,通报情况,协调重大信访事项的处理。

第二十二条各级国家机关受理的信访事项,属于本机关职责范围内的,应当在三十日内办理完毕,并视情况将办理结果答复信访人。情况复杂的,经本机关负责人批准,时限可以适当延长。

第二十三条上级机关或者本级国家权力机关交办的信访事项,应当履行交办手续,并由承办机关书面答复信访人。对需要报告办理结果的信访事项,承办机关应当在六十日内报告处理结果;在规定时间内不能报告处理结果的,应当向交办机关说明理由。

交办机关收到办理机关的处理结果报告后,认为处理不当的,可以退回承办机关复查,也可以调阅卷宗或者依法调查办理。

第二十四条信访人对处理结果不服的,可以向上一级国家机关或者主管部门申请复查;上一级国家机关或者主管部门应当自受理信访人复查申请之日起三十日内将复查处理结果答复信访人。

司法机关对信访事项的答复,按有关规定办理。

经复查认定原处理决定正确的,不再处理。

第二十五条对匿名信视情况区别对待。凡有具体线索、情节,具有可查性的,应当处理;无具体线索、情节的,可以登记存查,不予处理。

第六章信访秩序

第二十六条受理信访事项的机关和信访人应当共同维护信访秩序,必要时,由公安机关协助维护信访秩序。

第二十七条在信访活动中禁止下列行为:(一)煽动、胁迫他人参加集体走访;(二)携带危险品进入接待场所;(三)聚众围堵、冲击国家机关,拦截车辆,堵塞交通;(四)在国家机关静坐、张贴、铺设大小字报、围攻接待人员或者以其他方式妨碍执行公务,妨碍国家机关工作秩序;(五)法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条违反本条例规定,信访人在各级国家机关、重要场所滞留,妨碍社会秩序的,由公安机关及时带离。

第二十九条对妨碍信访秩序的精神病人,接待机关应当通知其所在地区、单位或者监护人将其接回;需要送往指定单位、场所监护的,由公安机关依照有关规定处理。

第三十条接待机关发现走访人员中有严重传染病人,应当通知所在地卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。

第七章奖励与处罚

第三十一条对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人,有关机关应当给予表彰或者奖励。

第三十二条信访人提出的建议、意见或者对违法违纪行为的举报、控告,对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有突出贡献的,由有关机关给予奖励。

第三十三条违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关机关给予通报批评,并责令限期改正;造成严重后果的,对主要负责人、主管负责人和直接责任人给予行政处分:(一)应当受理的信访事项拒不受理的;(二)在规定期限内未办结信访事项又不说明理由的;(三)不向上级国家机关报告重大、紧急信访事项的。

第三十四条信访工作人员违反本条例第十三条规定的,由有关机关给予行政处分。

第三十五条信访人违反本条例规定的,由信访接待部门给予批评教育;对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十六条

第三十七条涉外信访适用本条例,国家另有规定的除外。

本条例自2002年1月1日起施行。

第二篇：吉林省信访条例

1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

根据1997年12月19日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈吉林省信访条例〉的决定》修正

2001年12月1日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订

第一章总则

本条例所称国家机关是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

第三条各级国家机关及其派出机构应当认真处理来信、接待来访,倾听人民群众的建议、批评和意见,接受人民群众监督,切实保障信访人的合法权益。

第四条信访人依法进行信访活动受法律保护。

第五条信访工作坚持分级负责,归口办理,谁主管谁负责,及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

第二章信访人

第七条信访人是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。

第十条信访人应当向有权对其信访事项作出处理决定的国家机关或者其上一级国家机关提出。

提倡用书信方式提出信访事项。

通过走访形式提出信访事项,应当到有关国家机关设立或者指定的接待场所提出。

多人反映同一意愿的走访,应当推选不超过五人的代表提出。

第三章信访机构

第十一条县级以上各级国家机关必须建立健全信访工作机构,配备信访工作人员。

县级人民政府所属工作部门、乡(镇)人民政府应当配备信访工作人员。

各级国家机关应当为信访工作机构提供必要的工作设备和条件,保障信访工作经费。

第四章受理范围

第十八条各级国家机关对不属于本机关职责范围内的信访事项,应当在七日内移交有关机关处理。

第十九条跨地区、跨部门的信访事项由所涉及的地区、部门协商处理;经协商未达成协议的,由有关地区、部门的上一级主管部门协调或者直接处理。

应当由已经合并或者撤销机关受理的信访事项,由继续行使其职权的机关或者上一级机关处理。

第五章信访办理

第二十条各级国家机关负责人应当阅批人民群众来信,接待人民群众来访,处理重要信访事项,检查指导信访工作。

第二十一条各级国家机关应当建立必要的信访工作联系制度,通报情况,协调重大信访事项的处理。

交办机关收到办理机关的处理结果报告后,认为处理不当的,可以退回承办机关复查,也可以调阅卷宗或者依法调查办理。

司法机关对信访事项的答复,按有关规定办理。

经复查认定原处理决定正确的,不再处理。

第二十五条对匿名信视情况区别对待。凡有具体线索、情节,具有可查性的,应当处理;无具体线索、情节的,可以登记存查,不予处理。

第六章信访秩序

第二十六条受理信访事项的机关和信访人应当共同维护信访秩序,必要时,由公安机关协助维护信访秩序。

第二十八条违反本条例规定,信访人在各级国家机关、重要场所滞留,妨碍社会秩序的,由公安机关及时带离。

第三十条接待机关发现走访人员中有严重传染病人,应当通知所在地卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。

第七章奖励与处罚

第三十一条对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人,有关机关应当给予表彰或者奖励。

第三十四条信访工作人员违反本条例第十三条规定的,由有关机关给予行政处分。

第八章附则

第三十六条涉外信访适用本条例,国家另有规定的除外。

第三十七条本条例自2002年1月1日起施行。

第三篇：吉林省优化营商环境条例

(草案)

第一章总

则

第一条

为了优化营商环境，维护市场主体合法权益，促进经济社会发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本省行政区域内的各级行政机关、有关单位及其工作人员履行优化营商环境职责及其相关活动，适用本条例。

第三条

优化营商环境应当坚持依法依规、公开公正、廉洁高效、平等保护、诚实守信和责任追究的原则。

第四条

各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，研究解决优化营商环境工作中的重大问题。

县级以上软环境建设工作机构负责本行政区域内优化营商环境工作的指导、统筹、监督以及营商环境问题的调查、处理工作。

县级以上人民政府有关部门在规定的职责范围内负责优化营商环境有关工作。

第五条

市场主体在生产经营活动中应当遵守法律法规规定，遵守社会公德和商业道德，承担安全生产、环境保护、资源节约、消费者权益保护等义务，自觉接受政府和社会公众的监督。第六条各级人民政府及其有关部门应当宣传优化营商环境的政策措施，正确引导社会舆论，营造优化营商环境的良好氛围。

鼓励和支持商会等组织宣传投资营商环境和政策。第七条

任何单位、组织和个人有权对损害营商环境的行为进行投诉举报。

第二章市场主体保护

第八条

各级人民政府有关部门应当执行国家市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。

第九条

各级人民政府对其工作部门的行政职权和相应责任，除保密事项外，应当以清单形式在政府网站等载体上公布。

第十条

省人民政府有关部门应当执行国家涉企行政事业性收费目录清单制度，向社会公开收费目录清单，接受社会监督。

市场主体对收费目录清单之外和擅自提高标准的行政事业性收费有权拒绝交纳，并向软环境建设工作机构或者其他相关部门投诉举报。

第十一条

县级以上人民政府应当及时清理规范行政审批过程中的中介服务行为，依法编制并公布行政审批中介服务清单。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的受理条件。能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项，不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项，不得转为中介服务。

第十二条

各级人民政府及其有关部门应当依法简明设定证明事项，制定证明事项清单并向社会公布。未纳入清单的以及已经录入政府共享信息系统的证明事项原则上不得要求市场主体提供。

第十三条

各级人民政府及其有关部门应当依法平等保护域内外以及不同所有制市场主体的合法权益。禁止颁布、施行歧视域外和非公有制市场主体的政策措施，禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥域外和非公有制市场主体。法律、行政法规另有规定的除外。

第十四条

鼓励和支持市场主体通过股权、债权市场融资，拓宽融资渠道，推动产融结合，服务实体经济。

金融机构应当执行国家支持市场主体发展的各项政策措施，营造良好的金融环境，加大对小微企业、涉农企业提供信贷等金融支持的力度。

第十五条

各级税务机关应当执行国家税收政策，不得违反法律、行政法规规定开征、多征、提前征收或者摊派税款，确保市场主体依法享受减税、免税、退税等有关税收优惠。

第十六条

行政机关及其工作人员不得对市场主体实施下列行为： (一)占用依法应当划拨给市场主体的财政性拨款、扶持市场主体的专项资金以及依法应当退还市场主体的税金、收费等;

(二)强制或者变相强制市场主体参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费及其他费用;

(三)要求市场主体接受法律、法规规定之外的经营性培训;

(四)强制市场主体购买指定商品，接受指定服务;

(五)强制市场主体无偿或者廉价提供商品、劳务或者技术;

(六)向市场主体摊派、索要赞助以及强制市场主体捐赠捐献、参加商业保险;

(七)要求市场主体为其他单位、个人的金融借款提供担保，或者以市场主体名义借款给其他单位、个人使用;

(八)违反国家和省有关规定，对市场主体进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动;

(九)其他侵害市场主体合法权益的行为。

第三章政府公共服务

第十七条

省人民政府及其有关部门应当建立统一的营商环境大数据平台，实现纳税证明、不动产登记、资格资质、社会保险等数据跨区域、跨部门交互共享，依托数据平台建立政府服务保障机制，优化营商环境，为市场主体办事提供便捷服务。第十八条

省人民政府建立全省统一的标准化办事事项和办事指南体系，规范全省行政事务办理流程。

标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括下列事项：

(一)制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规范和简化服务流程;

(二)制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准，实现数据共享，保障数据安全;

(三)制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平;

(四)制定事项编码规则、业务协调规范和服务测评规范等标准，建立联合审批、多证合

一、证照联办等一体化的办事流程。

第十九条

除涉密项目按照国家有关规定执行以外，各级人民政府有关部门应当将投资审批事项全部纳入省投资项目在线审批监管平台，加强投资项目代码管理和应用，实行并联审批，提高审批效率。

第二十条

县级以上人民政府及其有关部门依法起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规草案、规章以及规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见和建议。

县级以上人民政府及其有关部门应当通过新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等方式，对涉及市场主体的简政、减费和经费补贴等方面的地方性法规、规章以及规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的义务。县级以上人民政府应当按照有关规定和需要，依法组织对有关市场主体的地方性法规、规章以及规范性文件进行清理，组织修改和废止。

第二十一条

县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平，依法确定涉企经营服务性收费范围、标准和服务时限。

供电、供水、供热、燃气、通信等直接关系公共利益的特定行业应当建立为优化营商环境服务的工作制度，将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开，向用户提供安全、方便和快捷的服务，不得以拖延服务等方式强迫市场主体接受不合理的条件。

禁止供电、供水、供热、燃气、通信等公用服务企业向市场主体收取不合理费用。

第二十二条

各级人民政府应当加大招商引资投入，将招商工作经费纳入本级财政预算。

县级以上人民政府及其有关部门在招商引资工作中，应当坚持政府推动与市场主体商业运作相结合，对重要招商引资项目，可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务，及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的困难和问题。

县级以上人民政府及其有关部门承诺的招商条件不得违背法律、法规和国家有关政策规定，或者超出其职权范围。

县级以上人民政府及其有关部门对承诺的招商条件，应当以书面的形式作出并履行，因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的，应当予以补偿或者依法赔偿。

招商引资成果应当在政府网站公开，接受社会监督。第二十三条

各级市场监督管理部门应当深化企业准入制度改革，放宽企业名称核准限制，实行企业登记全程电子化，企业开办时间压缩在三个工作日以内。

第二十四条

县级以上人民政府及其有关部门应当依托省公共信用信息平台，健全约束和联合惩戒失信行为机制，对严重失信的市场主体，依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施。

第二十五条

县级以上人民政府及其有关部门应当建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制，在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入托入学、娱乐、文化生活等方面提供保障，创新人才引进政策。鼓励企事业单位通过各类人力资源服务企业采取市场化方式落实人才政策。

省人民政府及其有关部门应当采取产教合作等措施引导省属高校培养与市场主体需求相匹配的产业、技术人才。

第二十六条

县级以上人民政府有关部门应当建立登记、审批事项容缺受理制度，加强受理和登记、审批环节的协同协作，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，次要条件或者副件有欠缺但办理人承诺在领取登记、审批材料时补齐所缺内容的登记、审批事项，应当受理并进行审查。

第二十七条

县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权等产权依法保护制度。

县级以上人民政府有关部门应当加强新业态、新产业创新成果和域内自主品牌的知识产权保护，加强对市场主体知识产权的维权援助和侵权行为的惩治。

第二十八条

县级以上人民政府应当制定完善扶持企业的政策措施，加强创业指导和服务，改善创业环境，降低创业成本。

第二十九条

各级人民政府及其有关部门应当执行放宽注册资本登记条件、简化登记事项等国家和省有关优惠政策，鼓励和支持个体工商户转型升级为企业。

第三十条

各级人民政府及其有关部门应当采取措施降低企业融资成本、用电成本、物流成本、社保支出成本以及各种制度性交易成本，推进供给侧结构性改革。

第三十一条

各级人民政府负有编制预算职责的部门，应当统筹确定采购项目，优先向中小企业购买商品和服务，促进中小企业升级改造。

第四章优化法治环境

第三十二条

各级司法机关应当依法惩治侵犯市场主体人身安全、财产安全的犯罪活动，推动形成公平正义的法治化营商环境。

第三十三条

禁止以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式违法或者变相设定具有行政许可性质的审批事项。

第三十四条

坚持行政强制与宣传教育相结合，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，应当采取非行政强制措施。

第三十五条

省人民政府及其有关部门应当依法规范、细化量化行政处罚自由裁量权标准，并予以公示。

第三十六条

行政机关实施行政检查应当符合法定条件、法定程序和有关规定，编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门批准，并向社会公开。多个行政机关对同一市场主体提出执法检查计划的，由批准部门协调，明确由一个行政机关为主体实行联合检查。

行政机关应当建立健全市场主体名录库和行政检查人员名录库，严格执行行政检查活动随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时公开检查情况和查处结果的有关规定。

对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关应当依法规范实施。

每年度对同一市场主体实施除前款规定以外的行政检查，同一行政机关原则上不得超过一次，同一系统上级行政机关已实施的，下级行政机关不得再次实施。

第三十七条

行政执法人员实施行政检查时应当主动出示行政执法证件。不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。实施行政检查，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得牟取非法利益。

第三十八条

行政机关执法办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得和没收非法财物拍卖的款项，全额上缴国库。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还罚款、没收的违法所得和没收非法财物的拍卖款项。

禁止对行政机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得和没收非法财物拍卖的款项与行政机关及其工作人员利益相联系。

第五章监督保障

第三十九条

省软环境建设工作机构负责全省各级人民政府及其有关部门的营商环境建设考核评价，参照世界银行营商环境评价指标体系，以营商环境政策落实等情况为重点，开展年度综合考评。营商环境建设考评情况纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。

第四十条

省软环境建设工作机构应当建立全省统一的软环境问题投诉举报平台，统一受理和督办营商环境问题投诉举报，并按月公开投诉举报办理情况。

第四十一条

县级以上人民代表大会及其常务委员会可以采取检查、质询、询问、代表视察等方式，加强本行政区域内的营商环境监督。

第四十二条

各级人民政府可以聘请人大代表、政协委员、企业代表、媒体记者、商协会组织负责人和群众代表担任营商环境监督员，协助开展优化营商环境监督工作。

第四十三条

鼓励和支持新闻媒体对各级行政机关的管理服务行为和有关营商环境行为进行舆论监督。

新闻媒体应当客观、真实、公正报道，不得夸大事实或者进行虚假报道，不得索取财物或者牟取其他利益。

第六章责任追究

第四十四条

各级行政机关及其工作人员违反本条例规定，有损害营商环境行为的，由软环境建设工作机构及有关部门根据本条例及有关规定进行处理。

第四十五条

根据年度营商环境综合考核评价情况，对不达标单位，给予通报批评，并对单位主要负责人进行诫勉谈话;连续两年被评为不达标单位，由有关部门视情况给予主要负责人组织处理。

考核评价中反映出的突出问题应当列入各级人民政府重点督查事项，督促有关部门和单位进行整改。

第四十六条

各级人民政府及其有关部门违反本条例，分别作出如下处理：

(一)情节较轻的，给予警示并责令限期整改;

(二)情节较重的，给予通报批评;

(三)情节严重的，给予告诫并责令公开道歉。对行政机关处理的同时，按照规定追究行政机关负责人的责任。

第四十七条各级人民政府及其有关部门工作人员违反本条例，分别作出如下处理：

(一)情节较轻的，给予批评教育、责令限期整改、通报批评;

(二)情节较重的，给予责令公开道歉、诫勉谈话、停职检查、调离岗位;

(三)情节严重的，给予引咎辞职，或者责令辞职、免职、罢免处理，符合公务员辞退规定情形或者事业单位工作人员解聘条件的给予辞退或者解聘。

第四十八条

各级人民政府及其有关部门和工作人员违反本条例，损害营商环境有下列情形之一的，应当从重处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)一年内违反本条例被两次以上追究责任的;

(二)隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的;

(三)打击、报复、陷害投诉举报人和证人的;

(四)拒不纠正损害营商环境行为的;

(五)不能保持亲清政商关系，收受市场主体财物、牟取非法利益的。

第四十九条

被追究责任对象对责任处理决定不服提出复核、申诉的，按照有关法律、法规规定办理。

第七章附

则第五十条

本条例自

年

月

日起施行。

第四篇：吉林省森林管理条例

【法规分类号】B311047200201 【标题】吉林省森林管理条例(第二次修正) 【时效性】有效

【颁布单位】吉林省人大常委会【颁布日期】1986.07.24 【实施日期】1986.10.01 【失效日期】【内容分类】林木【文号】【题注】(1986年7月24日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过, 根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大会常务委员会公告第56号》进行修正, 2002年11月28日发布的《吉林省人大常委会关于修改〈吉林省文物保护管理条例〉等14部地方性法规的决定》进行第二次修正) 【正文】

第一章总则

第一条为了加强森林管理，保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林的多种效益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国森林法》，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条在全省境内进行森林资源的保护、培育、采伐利用、植树造林、森林更新、经营管理以及其他改变森林自然生态环境的活动，都必须遵守本条例。

森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物。

第三条各级人民政府要认真贯彻执行“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针，保护和发展森林资源。

第四条各级人民政府的林业行政部门为林业主管部门，负责本辖区的林业工作。

国营林业局经营的森林林业行政管理权，由县以上人民政府委托国营林业局行使。

乡(镇)人民政府设专职或兼职人员负责林业工作。

第五条对省内森林资源实行以下保护性措施：

(一)对森林实行限额采伐，根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制年采伐量，积极鼓励植树造林，实行封山育林，逐步扩大森林覆盖面积。

(二)林区的单位和居民，要进行烧柴改革，推行节能节柴措施，烧枝桠、茅柴，严禁烧好材。

(三)煤炭、冶金、造纸、铁路、交通、农垦、水电、城建部门，应当提取或安排造林绿化资金，实行专款专用。

(四)建立专业用材林基地。煤炭、造纸部门营造坑木林和造纸林的用地，由当地县人民政府予以优先安排，也可与林业部门合资兴办林场，实行木材及收益分成。

(五)建立育林基金制度。育林基金的提取和使用及其管理办法，由省人民政府制定。

第六条加强林业教育和科学研究，积极培养林业技术人才，努力改善科研条件，不断提高林业科学技术水平。

市(州、地)可设立林业科学研究所，县(市)可设立实验林场，大力开展林业科学技术实验、示范，推广先进技术。

第七条护林、育林、造林是每个公民应尽的光荣义务。各级人民政府应组织全民植树造林，绿化美化环境和保护森林资源的活动。

第二章林权管理

第八条省内的森林、林木，按照下列规定确定权属：

(一)在全民所有的土地上，自然生长的和林业经营单位的林木，以及其他依照政府有关规定和依照法律由合同约定属于全民所有的林木，所有权属于国家。

(二)机关、团体、部队、学校、厂矿、农场、牧场等单位，在其管理使用的土地上自行营造的林木，以及其他依照政府的有关规定和依照法律由合同约定属于这些单位所有的林木，所有权属于该单位。

(三)农村集体经济组织现有的林木和在其所有的土地上自行营造的林木，以及其他依照政府有关规定和依照法律由合同约定属于农村集体经济组织所有的林木，所有权属于该集体经济组织。

(四)农村居民在房前屋后、自留山种植的林木，依照法律由合同约定归个人所有的林木，城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，所有权属于个人，长期不变，允许继承、转让。

(五)单位与单位、单位与个人、个人与个人之间共同营造的林木，为共有林木。

(六)在全民所有土地上义务栽植的林木，林权归现在管理使用该土地的单位所有;没有明确管理使用单位的，林权归当地政府指定的部门所有;在集体土地上义务栽植的林木，林权归集体单位所有;另有协议或合同的，按协议或合同的规定确定林权归属。

第九条林地要确定所有权和使用权。林地的所有权分别属于国家和集体。林地所有者以外的其他单位和个人，可按国家规定或协议，享有林地使用权，不具有林地所有权。

第十条森林、林木的所有权以及林地的所有权和使用权，依法确定后，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

全省统一制发林权证件作为林权凭证。国营林业局的《林权证》，由省人民政府颁发;森林经营局的《林权证》，由市(州)人民政府颁发;地方国营林场的《林权证》，由县(市)人民政府颁发;农村集体经济组织以及其他单位和个人的《林权执照》，由当地县(市)人民政府颁发。

第十一条林木、林地所有权和使用权发生争议时，由县(市)以上人民政府处理。其中，个人与个人、个人与单位之间发生的争议，由当地县级或乡级人民政府处理。

当事人对人民政府的处理决定不服的，可在接到通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

第三章森林经营管理

第十二条各级人民政府应制定本地区的林业发展长远规划。国营林业经营单位和自然保护区，应根据林业长远规划编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。

林业主管部门，应当指导农村集体经济组织和其他经营森林的国营单位编制森林经营方案。

第十三条省林业主管部门统一组织全省森林资源清查，每五年至十年清查一次，每年要有重点的抽查一次。各级林业主管部门(含国营林业局)要建立完备的森林资源档案，每年逐级上报森林资源变化情况。

第十四条国营林场要推行各种经济承包责任制。国营林业局、森林经营局、国营林场靠近村屯附近、零星分散、不便经营的林木，可承包给农村集体经济组织经营。

对大面积的集体林，可由专业队、组承包经营;可折股联营办新的林业合作经济;也可由家庭承包经营。零星分散的，可由农民承包经营，也可作价划归农民作为自留山。

第十五条防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林，由省林业主管部门划定。其中省重点防护林和特种用途林的确定，由省林业主管部门提出意见，报省人民政府批准公布。

第十六条国营的林业局、森林经营局、林场、苗圃和由省批准划定的防护林、特种用途林经营单位的林业用地面积及界线，除经原批准机关同意外，其他任何单位或个人不得变更或侵犯。

第十七条进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏，应不占或少占林地。必须伐除林木、拨用国有林地或征用集体林地时，按照《中华人民共和国森林法实施细则》第九条规定执行。占用林地补偿损失的标准，由省人民政府规定。

第十八条对危及通讯、输电正常进行的树枝以及原通讯、输电线路内的再生树木，邮电、电力部门可会同当地林业主管部门按有关线路维护规定无偿剪除。其中城市的树木，须会同城建、园林管理部门无偿剪除。

第十九条现有的二十五度以上的坡耕地，应限期退耕还林。退耕还林的地块，由县(市)报省人民政府批准核减农业税。

第二十条在林区种植人参，应利用国有宜林荒山荒地、林中空地、灌木林地、疏林地和采伐迹地，并须经县林业主管部门或国营林业局批准。利用集体林地种植人参，由县林业主管部门批准。利用其它有林地种参，须经省林业主管部门批准。

占用上述用地种植人参，必须签订合同，实行林参间作或参后一年内还林。否则不批给下年种参用地。林参间作的林权仍归原林权所有者，其造林费用由种参单位承担。

第二十一条放养柞蚕应首先利用旧蚕场。凡有未利用的旧蚕场的地方，不准开辟新柞蚕场。开辟新柞蚕场必须经县林业主管部门或其委托的国营林业局批准。新柞蚕场只准选用坡度在三十度以下和林龄不超过十年的柞树林地(柞树占百分之八十以上)。柞蚕场必须用于养蚕，不准改作它用。连续三年不养蚕的柞蚕场，由林业主管部门收回，实行封山育林。

第二十二条禁止随意砍伐树木进行木耳生产。

第二十三条国营林业局、国营林场在完成培育森林、木材生产和综合利用等林业生产任务的同时，应积极发展多种经营。

第四章森林保护

第二十四条各级人民政府要加强对森林保护管理工作的领导。各级人民政府应根据实际需要，组织有关部门建立健全护林防火组织，负责护林防火工作。

林区村民委员会、国营企业事业等单位，应建立基层护林防火组织，配备专职或兼职护林员，划定森林保护责任区，订立护林防火公约，落实责任制，切实保护好森林资源。

专职护林员由县人民政府委任。兼职护林员由乡人民政府委托，报县林业主管部门备案。专职或兼职护林员执行任务时，均须持有省统一制发的《护林员证》，佩戴护林员徽章。

护林员的职责，按《中华人民共和国森林法》第十六条规定执行。

第二十五条各级人民政府应按照“预防为主，积极消灭”的方针，制订森林防火措施，切实做好森林火灾的预防和扑救工作。

在省、县、乡行政区域交界的林区，应由有关人民政府建立联防组织，共同负责联防地区的森林防火、灭火工作。

第二十六条每年3月至5月和9月至11月为全省森林防火戒严期，县(市)人民政府可根据本地自然条件，适当提前或延长森林防火戒严期。

在森林防火戒严期内，禁止在林区野外用火。

第二十七条发现森林火灾，每个单位和公民都应立即扑救，并向当地政府或护林防火组织报告。各级人民政府和护林防火组织接到火警报告后，应立即组织扑救。所有军民和有关部门必须服从统一指挥。铁路、交通、航空、邮电等部门应为扑救森林火灾优先提供运输和通讯工具，商业、粮食、物资、卫生等部门应做好物资供应和医疗工作。

第二十八条林业主管部门负责组织开展森林病虫鼠害防治工作。森林发生病虫鼠害时，其林权所有者除向当地林业主管部门报告外，必须立即进行除治。发生大面积暴发性的森林病虫鼠害时，当地人民政府应组织各方面力量，及时除治，防止蔓延。

第二十九条凡调运森林植物的种子、苗木、繁殖材料以及国家和省规定的其他应当检疫的森林植物和林产品，均须凭森林植物检疫部门签发的《植物检疫证书》(正本)办理调运或邮寄手续。

铁路、交通、邮政、民航等部门承运或收寄上述森林植物和林产品时，必须缴验《植物检疫证书》(正本)。出入我省的，凭省森林植物检疫部门签发的《植物检疫证书》(正本)办理。省内调运的，凭所在地森林植物检疫部门签发的《植物检疫证书》(正本)办理。

对发生属于国家和省规定的森林植物检疫病虫的地区要划为疫区，严格封锁，积极扑灭，防止传出。在普遍发生疫情时，对尚未发生疫情的局部地区，应划为保护区，防止检疫病虫传入。疫区的划定和撤销，由省林业主管部门提出报告，省人民政府批准，并报林业部备案。

第三十条严禁毁林开垦、采石、采砂、取土以及破坏柳条□()和其他毁林行为。

严禁在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。进入林区的人员，不得擅自移动或损坏林业标志。

第三十一条对典型的森林生态地区、珍贵稀有野生动物和植物集中生长繁殖的地区，经省人民政府批准，划定自然保护区，加强保护管理。任何单位或个人在自然保护区内活动，都必须遵守保护区的规定。

第三十二条保护、发展五味子、猕猴桃、山葡萄、木通等依附于森林的经济价值较高的野生植物。在其生长集中的地方，应建立生产基地，也可承包给当地集体经济组织或农民个人经营。采集挖掘野生植物和果实，不得损坏树林。

第五章植树造林

第三十三条各级人民政府要加强对植树造林工作的领导，确定提高森林复盖率的奋斗目标，制定规划，明令公布，保证实施。

第三十四条各级人民政府在每年全国植树节和我省植树周期间，要广泛开展植树造林宣传教育，认真落实植树造林任务，适时组织和领导植树造林。

城乡居民和单位都要在当地人民政府的统一安排下，积极参加植树造林活动，完成植树造林任务。

第三十五条平原地区的耕地，要按照造林规划的要求营造农田防护林，江河两岸、水库周围、铁路和公路两侧，要分别营造水源涵养林、护堤林、护岸林、护路林。

第三十六条农村集体经济组织要根据群众的意愿和经营能力，把集体所有的荒山、荒坡、荒沟、沙丘、沙滩、洼地等尚未利用的宜林地，全部或部分划作自留山，由农民进行植树造林。自留山划定后，其使用者必须在当地政府规定的期限内完成植树造林任务。逾期未植树造林的，要征收土地荒芜费并收回自留山。自留山禁止种地、出租、买卖或从事其他违反法律规定的用地活动。

第三十七条国家或集体所有的宜林荒山荒地以及城乡村屯隙地，都要按照当地政府规定的期限进行植树造林。国家所有的宜林地，国家近期不能造林的，可承包给集体单位或个人进行造林;集体所有的宜林地，集体或当地农民近期不能全部造林的，可与其他单位合作造林或承包给个人造林。

第三十八条城乡新建或改建工程的规划设计，必须有绿化设计内容。生产建设单位在组织生产的同时或生产作业结束后，要恢复植被并搞好造林绿化，保护自然生态环境。

第三十九条植树造林必须遵守造林技术规程，实行科学造林，保栽保活。

县级人民政府每年要对植树造林组织一次验收，核实造林面积和成活率。造林成活率达到百分之八十五以上(风沙干旱地区要达到百分之七十以上)的，方可计入造林完成面积，未达到这个标准的，不得计入造林完成面积。

第四十条对新造幼林地以及铁路、公路两旁、江河两岸坡地，水库集水区、水土流失危害严重的地区等需要进行封山育林的地方，要实行封山育林。封山育林区由县(市)人民政府明令公布，设立标志，注明四至、面积、封山时间和封育类型。封山育林的类型，要因地制宜，既要积极恢复植被，又要考虑当地群众生产和生活需要，分别采取全封、半封和轮封等措施。国有山林委托集体或个人封育管护的，其收益按委托合同分配。

第六章森林采伐与木材运输

第四十一条严格控制森林年采伐量，全民所有的森林和林木以国营的林业局、森林经营局、林场、农场、厂矿为单位，集体所有的森林、林木及农村居民自留山的林木以县为单位，根据合理经营和永续利用的原则，提出年森林采伐限额指标，逐级上报，由省林业主管部门汇总平衡，经省人民政府核准后，报国务院批准。

经国务院批准的年森林采伐限额，每五年调整一次。任何单位或个人都不得变更国家批准的采伐限额。擅自变更和扩大采伐限额的，按滥伐森林论处。

第四十二条凡采伐国营单位经营的森林和林木、集体单位所有的森林和林木以及农村居民自留山的林木，都必须纳入国家的木材生产计划。但采伐农村居民自留山的薪炭林除外。

第四十三条严禁滥伐、盗伐森林和林木。采伐林木必须申请采伐许可证，并按许可证规定进行采伐。农村居民采伐房前屋后个人所有的零星树木除外。

申请林木采伐许可证的单位和个人，应分别情况提交下列文件：国营林业局、森林经营局、国营林场提交伐区调查设计文件和上更新验收证明;其他单位提交有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件，部队还应提交师级以上领导机关同意采伐的文件;个人应提交包括采伐的地点、面积、树种、株数、蓄积、更新时间等内容的文件。

第四十四条林木采伐许可证的核发：省属林业企业、事业单位的采伐许可证，由省林业主管部门核发;市(州)属林业企业、事业单位的采伐许可证，由市(州)林业主管部门核发;县(市)属林业企业、事业单位和农村集体经济组织的林木采伐许可证，由县(市)林业主管部门核发;农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木采伐许可证，由县(市)林业主管部门或其委托的乡(镇)人民政府核发;其他机关、团体、部队、学校、企业、事业单位的采伐许可证，由所在县(市)林业主管部门核发。

铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门核发采伐许可证。

审核发放采伐许可证的部门，发放采伐许可证时，不得超过批准的年采伐限额。

第四十五条采伐林木的单位或个人，必须在采伐当年或翌年春季完成更新造林任务。

第四十六条采伐林木实行检木号印制度。凡采伐的木材，一律由林业主管部门加盖由省统一制发的检木号印。

检木号印的使用管理办法，由省林业主管部门制定。

第四十七条从林区运出木材，必须持有林业主管部门核发的木材运输证明。否则不准运输。

以铁路整车运输木材，凭盖有“吉林省林业厅木材运输专用章”的要车计划表，办理运输手续。以铁路零担和以公路、航运运输木材，省内运输的，凭起运县的县以上林业主管部门核发的木材运输证明办理运输手续;运往省外的，凭省林业主管部门核发的木材运输证明办理运输手续。

第四十八条运输下列木材和木制成品免予办理木材运输证件：

(一)纤维板、刨花板、细木工板、胶合板;

(二)各种木制家具、农具、木炭;

(三)个人搬家携带自有的拆毁材、旧房木等，凭公安机关的《迁移证》运输。

第四十九条经省人民政府批准设立的木材检查站，负责检查木材运输。对未持有木材运输证件运输木材的，木材检查站有权制止。非经省人民政府批准，任何部门不准擅自设立木材检查站。

第七章奖励与惩罚

第五十条有下列先进事迹之一的单位或个人，分别由各级人民政府或林业主管部门，给予精神鼓励或物质奖励。

(一)模范地执行林业法律、法规和政策，同违反林业法律、法规和政策的行为作斗争，有显著功绩的。

(二)扑救森林火灾、制止滥砍盗伐、防止事故有显著功绩，使国家和人民财产免遭重大损失的。

(三)积极培育良种壮苗，承包荒山造林，成绩显著的。

(四)坚持合理采伐，及时更新，成绩显著的。

(五)积极进行综合利用，节约、代用木材，发展多种经营，成绩显著的。

(六)发展林业教育、开展林业科学研究、普及林业科学知识、推广林业生产技术，成绩显著的。

(七)无森林火灾、无滥砍盗伐、完成造林育林任务的。

第五十一条对违反本条例行为的行政处罚规定如下：

(一)对违反第二十条、第二十一条、第二十二条、第四十四条第四款规定，擅自砍伐林木的，按《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条

(一)项的规定处罚。

(二)对违反第二十六条第二款的规定，在森林防火戒严期内，在林区野外吸烟、用火的，处十元至二十元的罚款;对违反规定在林区野外吸烟、用火引起山火，达到荒火或森林火警程度的，责令其赔偿经济损失，并处二十元至五十元的罚款;烧毁面积达到森林火灾程度的，责令其限期补种树木，赔偿经济损失，并处五十元至五百元的罚款。

(三)对违反第二十七条规定的主要责任者，由当地人民政府给予行政处分。

(四)对违反第二十九条规定的，按植物检疫的有关法律和规定处罚。

(五)对违反第三十条、第三十二条规定，随意砍树、毁林的，按照《中华人民共和国森林法》第三十七条的规定处罚。

(六)对违反第三十条第二款规定的，责令赔偿经济损失，并处五元以内的罚款。

(七)对违反第三十一条规定的，按有关自然保护区的法律和规定处罚。

(八)对违反第三十二条规定，乱采乱挖野生植物的，按《吉林省野生动植物保护管理暂行条例》的规定处罚。

(九)对违反第三十六条规定，在规定的期限内未完成造林任务的，按用地面积每公顷七十五元至一百二十元核收荒芜费，并收回自留山。

(十)对违反第三十七条规定，长期荒芜闲置宜林地的主要责任者，给予行政处分。

(十一)对违反本条例规定，盗伐、滥伐森林或者其他林木的行政处罚，按《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条

(一)项规定执行。

(十二)对违反第四十五条规定，在规定的期限内未完成更新造林任务的，每公顷核收一百五十元至三百元林木补植费。

(十三)对途改、伪造或倒卖林木采伐许可证、木材运输证件的，按照《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条

(二)项的规定处罚。

伪造检木号印、林权证件的，比照前款的规定处罚。

第五十二条追缴盗伐的林木或其变卖所得及核收的赔偿损失费，应返还原林木所有者;核收的补种树木费，由林业部门用于恢复森林资源;罚没收入上缴财政。

第五十三条盗伐、滥伐森林或其他林木、森林火灾以及其他违反本条例行为的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定;超出行政处罚标准的，由公安、司法机关依法处罚。第五十四条对阻碍护林员、木材检查员、森林植物检疫人员、林政管理人员执行公务，以及殴打、冒充上述人员的，根据情节轻重，分别由所在单位、公安机关给予行政处分、治安管理处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

护林员、木材检查员、森林植物检疫人员、林政管理人员，违反本条例的，应从重处罚。

第八章附则

第五十五条本条例自1986年10月1日起施行。过去省内有关规定与本条例有抵触的，按本条例规定执行。

吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省文物保护管理条例》等14部地方性法规的决定

(吉林省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2002年11月28日通过, 吉林省人民代表大会常务委员会公告第98号发布)

吉林省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定对《吉林省文物保护管理条例》等14部地方性法规作如下修改：

„„

六、将《吉林省森林管理条例》第二十二条“禁止随意砍伐树木进行木耳生产。养殖木耳所需木材，凡靠近伐区的村屯，经伐区所属林业部门批准，可到指定的伐区内拣集采伐剩余物(免收木材费);附近没有伐区的村屯，经县林业部门批准，可在抚育采伐集体林的小径木中解决;有条件的也可由国营林业局在抚育采伐的小径木中售给”修改为“禁止随意砍伐树木进行木耳生产”。将第二十六条第二款“在森林防火戒严期内，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要的野外生产性用火，须经县级以上人民政府或其授权的森林防火组织批准，并采取相应的防火措施”修改为“在森林防火戒严期内，禁止在林区野外用火”。

„„

*** 国家信息中心【国家法规数据库】提供，仅供参考 ***

第五篇：吉林省水土保持条例

【发布单位】80701 【发布文号】

【发布日期】1992-09-14 【生效日期】1992-09-14 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

吉林省水土保持条例

（1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会

常务委员会第三十次会议通过）

第一章总则

第一条第一条为防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发挥水土资源的经济效益和社会效益，根据《中华人民共和国水土保持法》及国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。

第二条第二条凡在我省行政区域内从事与水土保持有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条第三条本条例所称水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施；水土流失是指各种自然因素和人为因素造成的水土资源的破坏和损失。

第四条第四条水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。

水土保持工作坚持统一管理、共同防治和谁造成水土流失谁负责治理的原则。

第五条第五条一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源，造成水土流失的单位和个人进行检举。

第六条第六条省人民政府水行政主管部门主管全省水土保持工作；县级以上人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，行使水土保持工作的综合协调、管理和监督职责。

林业、农业、畜牧、土地、矿管、城建、交通、铁路等部门，应当做好本部门的水土保持工作，协助水行政主管部门做好水土流失防治工作。

第七条第七条各级人民政府必须将水土保持工作列为重要职责。

县级以上人民政府应当按照国家规定，组织有关部门制定水土保持规划，划定并公布水土保持的重点防护区、监督区和治理区，并将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，组织实施。

第八条第八条各级人民政府应当重视水土保持和科学研究，提高水土保持科技水平，推广水土保持先进技术，有计划地培养和培训水土保持科技人才。

第九条第九条各级人民政府应当重视水土保持宣传教育工作。水行政主管部门和新闻、教育、文化、出版等部门应当积极开展水土保持宣传教育，普及水土保持科学技术，增强全民水土保持意识。

第十条第十条在防治中水土流失工作中，成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章水土流失预防

第十一条第十一条各级人民政府应当组织全民义务植树种草，有计划地封山育林育草，增加和保护植被。

农、林、牧场和农村集体经济组织应当积极营造防风固沙林、农田防护林、水源涵养林、薪炭林、种植饲草、绿肥植物，轮封轮牧，保护林间、草原的落叶和腐殖土，改善生态环境，预防水土流失。

第十二条第十二条严禁任何单位或个人在下列地域开荒或挖砂、采石、取土：

（一）易造成水土流失的坡地；

（二）草原、牧场和沙丘；

（三）沟壑边坡、沟头上部、江河两岸易产生水土流失的地带；

（四）水库周边地带；

（五）山崩、滑坡、塌方危险地段及易产生泥石流地区；

（六）其他容易造成水土流失危害的地区。

第十三条第十三条禁止开垦二十度以上的陡坡地。

种植人参开垦坡度不得超过二十五度。

第十四条第十四条县级以上人民政府要组织力量，对本辖区内禁垦坡度以上的荒地及易产生崩塌、滑坡、泥石流等严重水土流失的地域进行普查，划定禁止开垦和挖取砂、石、土料的具体范围，并予以公告。

第十五条第十五条本条例实施前已有的二十度至二十五度陡坡耕地，应当在建设基本农田的基础上，根据实际情况，采取有效的水土保持措施后，方可耕种。

已有的二十五度以上的陡坡耕地和参地，要在本条例实施三年内退耕退用，还林种草。耕地退耕口粮难以自给的，经县级水行政主管部门会同有关部门核准，可以继续耕种，但必须限期在三年内修筑梯田或采取其他有效的水土保持措施。

第十六条第十六条开垦二十度（种植人参为二十五度）以下、五度以上的荒破地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门审核同意，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。

第十七条第十七条修建工程，开办工矿企业以及从事其他各类生产建设活动，应尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土及剥离的表土、尾矿、矸石、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得随意倾倒和堆放；铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他有效的土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土料存放地的裸露土地，必须植树种草；因采矿等生产建设活动使表土和植被受到破坏的，必须采取相应措施恢复表土层和植被。

第十八条第十八条在山区、丘陵区、风沙区新建、扩建、改建的建设项目，凡破坏水土资源和易造成水土流失的，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工使用。

在山区、丘陵区、风沙区开办小型矿山企业、个体采矿以及其他以采石、挖砂、取土为生产方式的企业，必须制定水土保持方案，经县级以上人民政府水行政主管部门同意后，方可申请办理有关手续。

第十九条第十九条采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐。对采伐区和集体道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐；对采伐后无法更新地带的林木，不得采伐。采伐林区林木的，在制定采伐方案同时，必须有按本条第一款规定制定的水土保持方案。水土保持方案由林业行政主管部门批准后，报当地县级以上水行政主管部门备案。

第三章水土流失治理

第二十条第二十条县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门、单位和广大人民群众，采取植物和工程措施，有计划地对水土流失进行治理。

第二十一条第二十一条在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，实行全面规划，综合治理，建立水土流失综合防治体系。

在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。

第二十二条第二十二条各级人民政府应当支持水土流失地区的农村集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策。

第二十三条第二十三条农村集体经济组织，应当有计划地对禁止开垦坡度以下，五度以上的耕地进行治理，根据不同情况，采取整治排水系统、修建梯田、等高打垄、培地埂、挖竹节壕、种植物带等水土保持措施。

第二十四条第二十四条水土流失地区集体所有的土地承包给个人耕种或使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。

第二十五条第二十五条对集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩，农村集体经济组织应当组织人力进行水土流失治理，也可以承包给农民个人或联户进行治理。提倡集体经济组织和个人以投资入股的方式进行综合治理。

实行承包治理的，应当按照谁防治谁受益的原则，签订承包治理合同。

承包治理所生产的农、林、药等产品，归承包者所有；因承包治理而新增加的土地，由承包者使用；在承包治理合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。

第二十六条第二十六条任何单位和个人在建设和生产过程中损坏植被和水土保持设施，降低或丧失原有的水土保持功能，造成水土流失的，应负责治理。

建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。

第二十七条第二十七条在建设和生产过程中造成水土流失的单位和个人，应承担治理责任，并依照省人民政府的规定，缴纳水土流失补偿费。

第四章水土保持监督管理

第二十八条第二十八条县级以上人民政府水行政主管部门行使水土保持监督管理职能；各级水行政主管部门的水土保持机构及其水土保持监察员，在授权范围内依法实施水土保持监察。

第二十九条第二十九条各级水行政主管部门的水土保持机构及其水土保持监察人员，有权对本辖区的水土流失和防治情况进行现场检查。被检查的单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。

第三十条第三十条水行政主管部门对在建设和生产过程中造成水土流失的企业、事业单位和个体采矿者有权责令限期治理，并监督其实施。被责令限期治理的单位和个体采矿者，必须如期完成治理任务。

第三十一条第三十一条本条例第十八条第一款规定的建设项目竣工验收时，应有水行政主管部门参与验收水土保持设施。对需制定水土保持方案的建设、生产项目，水行政主管部门有权监督其实施。

第三十二条第三十二条对水土保持设施、试验场地等应加强管理和保护，任何单位与个人不得破坏或侵占。

第三十三条第三十三条省人民政府水行政主管部门应当逐步建立健全水土保持监测网络，完善监测手段，提高监测水平，定期对水土流失动态进行预报，并予以公告。

第三十四条第三十四条地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决；协商不成的，由上一级人民政府处理。

第五章水土保持经费

第三十五条第三十五条各级人民政府应当根据水土保持规划确定的任务，多层次、多渠道筹集、安排和落实水土保持资金。

小型农田水利补助费及其他用于水利建设的资金，必须有一定比例用于水土保持。具体比例由各级人民政府根据本地水土流失防治任务确定。

第三十六条第三十六条各级人民政府应当鼓励和提倡单位和个人自筹资金或吸收社会资金从事水土流失的治理。

第三十七条第三十七条县级以上人民政府水行政主管部门和科技行政主管部门应当增加对水土保持科学研究和技术推广的投入，落实水土保持科研经费，提高水土保持的科技水平。

第三十八条第三十八条水土保持专项资金由水行政主管部门管理使用，主要用于防治水土流失以及有关的科研、规划、宣传和培训等工作，任何单位和部门不得挪作他用。

第三十九条第三十九条水行政主管部门依法收取的水土流失补偿费，作为预算外资金，必须全部用于水土流失的防治。

第六章法律责任

第四十条第四十条对违反本条例第十二条、第十三条规定的，责令停止上述违法行为，采取补救措施。对开垦荒地的，按所开垦荒地的面积每平方米零点五元至一元处以罚款；对取土、挖砂、采石的，除没收其非法收入外，并按每立米五元至十元处以罚款。

第四十一条第四十一条对违反本条例第十六条规定，未经批准开垦荒坡地的，责令停止垦殖。对符合开垦条件的，责令补办手续；对不符合条件的，责令采取补救措施。对拒不补办手续或拒不采取补救措施的，按开垦荒地的面积每平方米零点一元对零点五元处以罚款。

第四十二条第四十二条对违反本条例第十九条规定，在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定，责令限期改正、采取补救措施，并按水土流失面积每平方米五元至十元处以罚款。

第四十三条第四十三条对违反本条例第二十七条规定，逾期拒不缴纳水土流失补偿费的，除按每日千分之三计收滞纳金外，可并处应缴纳的水土流失补偿费百分之十至百分之二十的罚款。

第四十四条第四十四条对违反本条例第三十条第二款规定，拒不完成限期治理任务的，根据所造成的危害后果处以五万元以下罚款，或者责令停业治理。

按前款规定，对企业事业单位罚款，由县级以上人民政府水行政主管部门报请本级人民政府决定。责令停业治理，由县级以上人民政府决定；中央或者省人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省人民政府批准。对有关责任者由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。对个体采矿的罚款，由县级以上人民政府授权水行政主管部门决定。

第四十五条第四十五条对违反本条例第三十二条规定，破坏或侵占水土保持设施和试验场地的，除责令修复、退还或赔偿损失外，构成治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条第四十六条以暴力、威胁方法阻碍水土保持监察人员依法执行公务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监察人员执行公务未使暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。

第四十七条第四十七条本条例规定的行政处罚除另有规定外，由水行政主管部门决定。

第四十八条第四十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。

复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第四十九条第四十九条造成水土流失危害的单位和个人，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由水行政主管部门协调处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不可避免造成水土流失危害的，免予承担责任。

第五十条第五十条水土保持监察人员玩忽职守、滥用职权给国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则