第一篇：关于打赢脱贫攻坚战
关于坚决打赢脱贫攻坚战 确保稳定脱贫长期脱贫的研究
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，动员全党全社会力量，打响了脱贫奔小康的攻坚战，取得了阶段性成果。党的十九大报告中再次提出坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
一、基本情况
我市脱贫攻坚的总目标任务是：2016年完成建档立卡贫困人口11662人全部脱贫，省定60个重点贫困村全部脱贫销号;2017年康平县由省批复摘掉贫困县“帽子”;到2020年继续巩固脱贫攻坚成果。
2016年以来，按照省统一安排和部署，市委市政府认真贯彻落实中央、省脱贫攻坚工作部署，按照总书记提出的精准扶贫精准脱贫基本方略，做到“六个精准”，实施“五
1 个一批”，全面落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大举措，2016年底实现建档立卡贫困人口11662人、60个重点贫困村全部脱贫销号。2017年继续巩固扶持已脱贫建档立卡贫困人口、重点贫困村，康平县完成贫困退出各项指标自查验收工作，完成市级初审评估工作，康平县已达到省级扶贫开发重点县第一批摘帽标准，待省验收批复后退出省级贫困县。
二、主要成效
一是建立政策支撑和组织保障体系。康平县、新民市、法库县、辽中区(以下简称“两县一区一市”)分别成立脱贫攻坚工作领导小组，市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书，并将工作完成情况纳入绩效考评中。按照国家、省、市要求，结合我市实际，制定了《我市脱贫攻坚方案》主体文件和《我市关于加快脱贫攻坚的若干政策》、《我市定点驻村扶贫考核办法》等8个配套政策文件，市直各相关部门结合工作职责先后出台了20余个配套文件，形成了“1+8+N”的脱贫攻坚政策制度支撑体系。
二是大力推进产业扶贫。两县一区一市以加快农业结构调整，推进土地依法流转为突破口，通过产业扶贫项目实施，引导贫困户因地制宜发展有地方特色、有市场前景、有稳定收入的种养业，提高贫困群众收入。扶持贫困户新增林果、棚菜0.43万余亩;发展架豇豆、辣椒、西甜瓜、花生、金花
2 葵等特色经济作物2.2余亩;养殖猪、牛、羊1.68万余头，禽类5万余只。
三是公共服务水平不断提升。各行业单位落实部门责任，充分发挥自身优势，不断提升贫困地区公共服务水平。截止目前，两县一区一市行政村通沥青(水泥)路面比率达100%，饮水安全贫困户比率98%以上，住房安全贫困户比率100%以上，乡村互联网覆盖率达到100%，义务教育巩固率达到95%以上，新农合参合率99%以上，村卫生室、有线电视、综合性文化中心实现全覆盖。
四是突出分类施策做实“五个一批”工程。“五个一批”市直相关部门认真履行职能，立足本行业实际，制定多项政策措施，全力助推精准扶贫。对符合条件的建档立卡贫困人口通过发展产业扶持6000余人、技能培训扶持贫困人口4000人/次;低保兜底扶持贫困人口4300余人;医疗救助扶持贫困人口6000余人;对725户贫困户实施危房改造;对近400名贫困家庭学生落实学费补助和生活补贴等措施。
三、几点体会
一是领导重视是前提。打赢脱贫攻坚战，只有领导高度重视，才能确保各项扶贫工作从市到县区，再到乡村，最后到贫困户各个环节的顺利开展。今年，市委市政府高度重视脱贫攻坚工作，分别召开了我市扶贫开发暨脱贫攻坚工作电视电话会议、我市农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议、全市
3 脱贫攻坚工作汇报会等会议，市委、市政府主要领导及分管市领导参加会议，并作重要讲话，系统总结了2016年工作，部署2017年脱贫攻坚工作任务。年初以来，市领导先后8次实地调研脱贫攻坚工作，市委书记易炼红在康平调研时强调，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫摘帽目标。两县一区一市多次召开脱贫攻坚领导小组会议、党委常委会议和政府常务会议，研究部署今年扶贫攻坚各项工作。各县区党委、政府和各市直部门主要领导带头到贫困村开展调研，研究解决实际困难。
二是资金保障是关键。“兵马未动，粮草先行”，各类投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障，其中财政投入发挥着主体和主导作用。2016年以来，国家、省、市共投入专项扶贫资金9155.4万元。其中，2016年市级投入财政专项扶贫资金2901.5万元,比去年增长了15.1%，2017年市级投入3300万元，比去年增长了13.7%，为扶贫项目开展提供有力保障。和平、沈河、皇姑、大东四城区对口帮扶两县一区一市，加大扶贫开发资金支持，三年来共投入资金9350万元，有效保证合作项目的顺利实施。
三是形成合力是支撑。脱贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程，必须动员和凝聚全社会力量，形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫攻坚新格局。全市组织113家党政机关、国有企业开展定点帮扶，落实60个驻村工
4 作队和驻村干部驻村帮扶机制，实施党员干部“一对一”结对帮扶。发挥工商联桥梁纽带作用，组织130家民营企业开展“百企联百村，同走致富路”精准扶贫活动。协调驻沈部队助力扶贫开发。推进“城乡互联、结对共建”，完善对口帮扶机制，在宜居乡村、产业发展、人才资源、社会发展、文化繁荣、要素保障等6大方面18项具体任务上，加快制定项目清单，开展一批合作项目。
四是发展产业是基础。产业是经济发展的重要基础，是增加收入的有力支撑，必须要把工作重点放在产业发展上，以造血为主，以输血为辅，这样才能真正促进贫困地区经济发展，带动贫困群众脱贫致富。近年来，我市采取因户、因村施策的方式，支持贫困户发展高效特色产业。同时，大力培育贫困乡村农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体发展，带动贫困户增收，让贫困群众真正从产业发展中得到实惠，拥有更多的获得感，从而调动起他们的主观能动性和合力攻坚的积极性。
五是宣传引导是重点。做好扶贫宣传工作是贯彻落实党和政府各项扶贫方针政策的有效途径，是促进全社会了解扶贫、认识扶贫、参与扶贫的重要手段，近年来，我市充分利用电视、网络、报刊、杂志等媒体，大力宣传党和政府的扶
5 贫开发方针政策和扶贫开发取得的成就，宣传先进事迹推广成功经验，特别是在10.17全国扶贫日期间，各区县、各单位及社会各界举办了丰富多彩的扶贫日活动，在全社会营造出参与扶贫、关注扶贫的良好氛围。
四、工作存在不足与差距
我市脱贫攻坚工作任务已进入收官阶段，但是，仍然存在一些不容忽视的不足与差距。主要体现在三个方面：一是部分贫困村基层战斗堡垒作用发挥不明显，存在为难情绪，强调困难多一些，研究解决问题的方法少一些，因此脱贫攻坚各项工作，按部就班，缺少创新意识，起不到带头人的作用，工作推动力度不大，影响和制约贫困村经济发展。二是新型农业经营主体作用还没有充分显现，部分贫困村的专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，不仅发展的数量普遍偏少，而且发展的规模也比较偏小，发展能力有限，很难带动贫困人口增收致富。三是部分建档立卡贫困户思想保守，安于现状，不愿吃苦致富，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，大部分贫困户是以“短、平、快”的种养项目，主要以“四小产业”为主，即：小养殖、小种植、小作坊、小买卖，自身发展能力受限。
五、下步工作思路
一是要加强脱贫攻坚的组织领导。全面落实脱贫攻坚党委、政府主体责任，构建市县乡村四级脱贫攻坚责任体系，
6 做到一级抓一级、层层抓落实。市一级切实加强对全市脱贫攻坚的组织领导，层层压实责任，级级传导压力，做好上下衔接、统筹协调、督促检查等工作，细化分解任务，明确脱贫进度，确保脱贫攻坚各项工作有力有序推进。各区、县(市)党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，负领导责任，具体抓好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保中央、省委和市委的决策部署真正落地生根、开花结果。乡、村两级要负直接责任，乡镇和村级党员干部处在脱贫攻坚最前沿，负责做好调查摸底、信息核实等工作，组织带领群众实施扶贫项目。
二是深入推进抓党建促脱贫工作。充分发挥村级基层党组织战斗堡垒作用，结合市委组织部《关于在幸福我市共同缔造行动中进一步加强农村基层党组织建设工作的实施意见》文件精神，坚持把党性强、作风好放在首位，采取“两推一选”、公开选拔、组织选派等方式，重点从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生等优秀群体中选拔村党组织书记，增强以村党组织为核心的村级组织建设，不断提高创新发展、带动致富的能力。发挥驻村工作队传、帮、带作用，落实驻村帮扶机制，确保各项惠农富农政策惠及到贫困村、贫困人口。
三是加大扶贫资金支持力度。财政部门在编制年度财政
7 预算时，优先保证扶贫项目所需资金，确保年度脱贫攻坚任务顺利完成。2018年，市财政计划投入专项扶贫资金4713万元，用于矾固脱贫攻坚成果，采取预拨清算等方式，加快资金拨付进度，为脱贫攻坚项目开工启动、实施提供资金保障。积极配合扶贫部门争取中央、省扶贫资金，拓宽我市脱贫攻坚资金来源渠道。对省以上资金，及时拨付到位，尽早发挥扶贫资金使用效益。
四是推进产业与扶贫深度融合。积极引进龙头企业，大力培育新型农业经营主体，积极推行“龙头组织+基地+贫困户”等多种产业化发展模式，探索建立贫困户“入股分红”机制，让贫困户与新型农业经营主体形成利益共同体，实现互利共赢。推进新民市恒丰源集团生猪养殖项目，采取流转土地、务工、代资入股等方式带动贫困户增收，计划在新民市10个贫困人口分布的乡镇建设育肥猪养殖场，力争在两县一区一市建成标准化育肥猪养殖场50个，年饲养量100万头，带动贫困户增收;培育壮大村集体经济，推进农村新型经营主体的拉动作用，以康平县东升乡东升村龙旭种植专业合作社为样板，流转贫困户土地，采取“保底+分红”模式带动贫困人口增收，力争60个重点贫困村全覆盖，形成长效的脱贫体系;推进光伏扶贫项目试点，充分利用国家支持光伏扶贫工程建设政策，计划在新民市高台子镇开展规模为10兆瓦的光伏扶贫试点，用地300亩，可带动就业200人，实现税收200万元;在法库县11个贫困村开展20-25千瓦集中分
8 布式光伏扶贫试点，可带动400人增收，预计年收益3-3.5万元，收益的50%用于带动贫困户增收，50%用于提高贫困村集体经济，既解决了贫困村“空壳”问题，又长期带动贫困户可持续增收，力争在两县一区一市逐步推广。
五是继续实施“五个一批工程”，提升脱贫成效。市农经委、市人社局引导有劳动能力的贫困人口因地制宜发展有地方特色、有市场前景、有稳定收入的种养业，提高贫困群众收入;开展劳动技能培训、安排就业扶持一批。市民政局提高农村低保、五保对象救助标准(现在低保每人每年5100元、五保每人每年5760元)均远高于国家扶贫标准线3442元(2017年)，对符合条件的贫困人口全面实施贫困人口医疗救助、临时救助、采暖救助、两节救助、残疾人补贴等相关配套救助措施，低保兜底扶持一批。市卫计委实施“三个一批”工程医疗救助一批，实施“大病集中救治一批”，重点对农村贫困人口、农村特困人员和低保对象、计划生育特殊困难家庭中罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病和儿童先天性心脏病等大病患者进行集中救治;实施“慢病集中管理一批”，将建档立卡贫困人口全部纳入签约服务范围，通过签订服务协议，为贫困人员提供基本医疗、公共卫生服务和健康管理，以常见病、慢性病为重点，提高管理有效率，提升贫困人口健康水平;实施“重病兜底保障一批”，进一步落实重大疾病政策，将重大疾病保障病种扩大到34种，贫困农民患上述疾病，在限额内的医疗费用，新农合报销比例从70%提高到80%;进一步提高门诊及住
9 院报销比例，将门诊及住院报销比例提高5个点，分别达到55%和80%。同时将贫困人口大病保险起付线降低至正常标准的50%，达到5000元。市教育局对贫困家庭学生落实教育扶持一批，将继续做好各级各类教育阶段学生资助工作，包括学前教育资助、义务教育“两免一补”(免收学杂费、课本费，对家庭经济困难寄宿生给予补助)、普通高中和中职助学金和免学费、大学生生源地信用助学贷款等项目;在资助范围中，继续将建档立卡家庭经济困难学生全部纳入，为这些孩子圆满完成学业提供坚实保障。市房产危房改造扶持一批，对已改造完成的建档立卡贫困户继续扶持，对贫困户因自然灾害损坏房屋经核实后，按当年农村危房改造补助资金标准全额解决改造资金;对原未认定为危房的建档立卡贫困户因年久失修的房屋，依据相关程序，按照当年农村危房改造补助资金标准全额解决改造资金。
第二篇：第二章 关于打赢脱贫攻坚战的决定
1、(单选题)脱贫攻坚，探索资产收益扶贫，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是()。
A.家有留守儿童、留守老人的贫困户 B.人口众多的贫困户 C.丧失劳动能力的贫困户 D.劳动力较少的贫困户
正确答案：C
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2、(单选题)在打赢脱贫攻坚战的过程中，要广泛动员全社会力量，推进脱贫攻坚，强化以()为载体的扶贫协作，鼓励东西部按照当地主体功能定位共建产业园区，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动。
A.科研项目合作 B.企业文化 C.企业合作 D.校企合作
正确答案：C
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3、(单选题)在打赢脱贫攻坚战的过程中，()主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。
A.市(地)党委和政府 B.县级党委和政府
C.省(自治区、直辖市)党委和政府 D.党中央、国务院
正确答案：D
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4、(单选题)健全精准扶贫工作机制，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口()进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。
A.不定期 B.经常 C.定期 D.一次性
正确答案：C
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5、(单选题)在打赢脱贫攻坚战的过程中，要发挥基层党组织战斗堡垒作用，抓好以()为领导核心的村级组织配套建设。
A.村支部书记 B.村党组织 C.村长 D.村民委员会
正确答案：B
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6、(多选题)推进扶贫开发法治建设，各级党委和政府要切实履行责任，善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高()水平。
A.法治化 B.规范化 C.制度化 D.程序化
正确答案：ABC
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7、(多选题)大力营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力，加强国际减贫领域交流合作，可以通过()等多种形式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作。
A.对外援助 B.项目合作 C.智库交流 D.技术扩散
正确答案：ABCD
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8、(多选题)强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，需要采取下列哪些措施?()
A.完善扶贫开发用地政策 B.发挥科技、人才支撑作用 C.加大财政扶贫投入力度 D.加大金融扶贫力度
正确答案：ABCD
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9、(多选题)下列关于强化脱贫攻坚领导责任制的相关说法中，正确的有()。
A.省(自治区、直辖市)党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作
B.中央和国家机关各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作
C.扶贫开发任务重的省(自治区、直辖市)党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，每季度要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告
D.实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户
正确答案：ABD
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10、(多选题)下列关于打赢脱贫攻坚战的意义的说法中，正确的有()。
A.打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措 B.打赢脱贫攻坚战，是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径 C.打赢脱贫攻坚战，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志 D.打赢脱贫攻坚战，可以实现共同富裕 正确答案：ABC
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11、(多选题)健全脱贫攻坚支撑体系，可以通过加大财政扶贫投入力度，按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把()捆绑集中使用。
A.社会帮扶资金 B.相关涉农资金 C.专项扶贫资金 D.以工代赈资金
正确答案：ABC
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12、(多选题)脱贫攻坚过程中，发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强贫困乡镇领导班子建设，需要有针对性地选配()的干部担任贫困乡镇党政主要领导。
A.熟悉“三农”工作 B.政治素质高 C.基层经验丰富 D.工作能力强
正确答案：ABD
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13、(多选题)脱贫攻坚过程中，扶贫开发任务重的省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)扶贫开发领导小组组长由党政主要负责同志担任，强化各级扶贫开发领导小组()的职能。
A.统筹协调 B.督促落实 C.检查考核 D.决策部署
正确答案：ABCD
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14、(多选题)加大金融扶贫力度，国家鼓励和引导()等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。
A.开发性 B.政策性 C.商业性 D.合作性
正确答案：ABCD
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15、(多选题)县级党委和政府在扶贫开发工作中承担主体责任，()是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。
A.书记 B.县长
C.人大常委会主任 D.副县长
正确答案：AB
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16、(判断题)国家开展医疗保险和医疗救助脱贫，可建立全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。 A.对 B.错
正确答案：对
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17、(判断题)脱贫攻坚过程中，引导劳务输出脱贫，对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。
A.对 B.错
正确答案：对
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18、(判断题)脱贫攻坚过程中，农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。
A.对 B.错
正确答案：对
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19、(判断题)脱贫攻坚过程中，国家着力加强教育脱贫，通过加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。
A.对 B.错
正确答案：对
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20、(判断题)财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，不允许委托村级组织自建自管。
A.对 B.错
正确答案：错
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第三篇：关于2020年为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障的调研——以作风攻坚促进脱贫攻坚
以作风攻坚促进脱贫攻坚
——关于2020年为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障的调研
十九届中央纪委三次全会强调，持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。十九届中央纪委四次全会强调，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。2018年以来，X省各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央、中央纪委和省委脱贫攻坚重大决策部署要求，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障。
一、做法和成效
（一）紧盯关键环节，实施专项监察。
2018年，按照“见人、见项目、见资金”三项要求，将农村公路项目建设、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助列为全省统一开展的专项监察项目，并对过去两年专项监察“回头看”工作作出安排。2019年，紧盯“两不愁三保障”中的突出问题，在全省开展易地扶贫搬迁和财政涉农补贴资金专项监察，着力发现在易地扶贫搬迁项目中优亲厚友、套取骗取补助资金、违规享受政策、吃拿卡要、收取好处费等问题，严肃查处挤占挪用、贪污侵占、工作失职渎职等腐败问题。
（二）突出常态走访，开展专项行动。
以贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户为重点，各级纪委监委班子成员包案走访、带案下访，变被动受理为主动出击，深挖问题线索，集中力量严肃查处敢向扶贫资金伸手的党员干部和欺压百姓的村霸、寨霸。如，XX市在专项行动中，狠抓信访举报问题线索梳理、走访、督办三个环节，着力整治群众反映强烈的突出问题、重点信访件中的违纪问题、走访中发现并能及时解决的问题，取得良好效果。
（三）聚焦扶贫领域，深化巡视巡察。
始终把做到“两个维护”作为坚定不移深化政治巡视巡察的重中之重，突出“点、线、面”相结合，系统梳理巡视脱贫攻坚主要问题清单，全面拓展扶贫领域专项巡视巡察覆盖面。省委在高质量完成对XX个贫困县以及与脱贫攻坚相关职能部门巡视巡察全覆盖的同时，市县两级对贫困乡镇、深度贫困村同步开展巡察，选取试点探索巡察延伸到村居，打通巡视巡察“最后一公里”。
（四）加强沟通协调，形成监督合力。
建立与扶贫工作重点部门沟通协调机制，强化监督检查，及时掌握脱贫攻坚重点任务推进情况和存在的突出问题，增强扶贫领域监督执纪问责的针对性、有效性。督促各级扶贫主管部门和相关职能部门发挥专业优势、履行监管职责，及时研究解决落实、监督管理、制度执行等方面的突出问题，对因监管职责履行不到位导致扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实以及资金、项目等方面发生严重问题的严肃追究责任。
（五）持续高压震慑，强化执纪审查。
一是贯通运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持纪严于法、纪在法前，强化日常监督、努力在“治未病”上积极作为，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。二是从严压实主体责任。紧盯地方党委、政府、职能部门履行主体责任不力，贯彻落实党中央、省委脱贫攻坚决策部署不坚决、不到位，弄虚作假、阳奉阴违等问题，进一步加大“一案双查”力度，严肃追究相关责任人责任。
二、存在的问题
套取、挪用、收受财物等扶贫领域腐败问题仍然易发多发。脱贫工作是政治任务，是民生工程，但调研显示，有的基层党员干部顶风违纪问题依然突出。有的基层干部将扶贫资金项目作为“唐僧肉”，采取贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要、截留挪用等多种方式违规违纪，严重损害了人民群众的切身利益，直接影响脱贫攻坚工作成效。这也暴露出基层纪检监察机关护航脱贫攻坚的工作不足，监管不力导致基层干部权力滥用，惩处不严导致不少干部存在侥幸心理。
扶贫工作重点部门履行主体监管责任不到位。一是思想认识有偏差。一些主管部门认为监督是纪检监察机关的事情，在日常工作中只注重项目建设和资金使用的安排部署，对后续项目的建设及资金使用去向缺乏监督。二是扶贫政策执行有偏差。一些主管职能部门对党委、政府的扶贫政策理解不透，执行有偏差，扶贫效果打折扣，在涉农项目、民生工程和民生资金落实方面存在违纪违规行为。
作风问题仍然是扶贫领域最为突出的问题。调研显示，当前扶贫领域形式主义、官僚主义问题依然突出。一些基层单位贯彻落实上级关于脱贫攻坚的安排部署不力，不作为慢作为;审核把关不严，情况不明、弄虚作假;做表面文章，搞政绩工程等问题不同程度存在。
扶贫领域监督合力有待进一步增强。从实践来看，纪检监察机关“单打独斗”现象在一些地方和部门依然存在。纪检监察机关的职责是推动党委、政府履行主体责任，督促扶贫等有关职能部门履行监管职责，要在坚决履行监督第一职责的同时，坚守“监督的再监督”定位，防止出现牵头“统筹”变一家“统包”，单兵突进、包打天下的错误倾向。调研发现，在扶贫项目立项、审批、资金拨付、验收等过程监督以及扶贫作风等方面的监督，大多仍停留在检查台账资料等简单的形式监督上，与相关部门统筹联动不够，未能形成有效合力。此外，脱贫攻坚监督工作与扫黑除恶专项斗争结合有待加强。
三、下一步建议
（一）构建齐抓共管工作机制。
充分运用好与省直部门建立的扶贫领域腐败和作风问题沟通协调机制，使相关职能部门发挥专业优势，切实履行监管职能，承担相应的监督责任。纪检监察机关的监督是对主责部门和责任人员履职情况的监督，是整治腐败和作风问题的监督，要找准职责定位，聚焦主责主业，发挥好“监督的再监督”作用，及时掌握脱贫攻坚存在的突出问题，督促各扶贫工作主管部门及时移送并高效处置在集中检查、督查调研、日常监督中发现的问题线索。
（二）加大问题线索处置力度。
一是提高发现和查处问题的能力。纪检监察机关查处的案件，大多是贪污贿赂问题，对不担当、不作为以及形式主义、官僚主义问题，由于定性难、取证难以及纪检监察干部自身专业能力不足等原因，查处力度和查处效果都有待提升。当前，各级纪检监察机关要着力发现和查处搞变通、打折扣、做选择，不作为、慢作为、乱作为，敷衍塞责、懒政怠政，数据造假、虚报瞒报，表态乱夸海口、工作不深不实等形式主义和官僚主义问题，确保脱贫攻坚相关政策落到实处。二是充分发挥信访举报作用，加强群众来信来电来访归口办理，对重要问题线索实行提级办理，严格实施审核把关制度，及时报告反馈调查核实情况。三是坚持把开展扫黑除恶专项斗争与服务保障打赢脱贫攻坚战有机结合，聚焦扶贫领域重点地区、重点行业和重点问题，对所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶问题线索进行排查梳理，强化核查督办，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”。建立扶贫领域中涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈制度，对政法机关移送的问题线索优先处置、及时反馈。
（三）强化问责倒逼责任落实。
树立“尽职免责、失职追责”的鲜明导向，对脱贫攻坚中不履行或者不正确履行职责，造成不良后果，以及履行管党治党责任不力，导致分管范围内脱贫攻坚工作问题频发或者发生重大腐败案件的党组织和党员、国家公职人员，一律严肃追责问责;对应当发现而不能及时发现脱贫攻坚中的问题，发现后未处置未报告，监督执纪问责、监督调查处置失之于宽松软的纪检监察机关和纪检监察干部，一律严肃追责问责。
（四）抓实审查的整改文章。
在加大查处力度的同时，把查处问题与督促整改结合起来，注重从典型案例中发现重点领域、关键环节存在的普遍性问题，查找制度上的漏洞、监管上的盲点。定期对查处的落实脱贫攻坚决策部署不力、侵害群众利益不正之风等腐败问题、履行“两个责任”不力等方面的典型案例通报曝光，传递扶贫领域监督执纪问责全面从严并越往后越严的信号。加大“一案一整改”工作力度，对查处的扶贫领域腐败问题和不正之风，定期进行剖析，找原因、堵漏洞、建机制、压责任，充分发挥查办案件治本作用。
第四篇：坚决打赢脱贫攻坚战
“确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。打赢脱贫攻坚战已剩下不到3年时间，当前脱贫攻坚的目标任务、政策措施已经明确，关键是要乘势而上真抓实干、推动落实。我们立下愚公之志、砥砺为民之心、发扬实干苦干之风、下足绣花功夫，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，一定能如期实现到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会的美好愿景。(此文刊于人民网)
全面推进脱贫攻坚，是促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果的重要举措。当前，脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，决战脱贫攻坚，更要确保广大贫困群众都能如期脱贫。
筑牢基础，巩固脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战，要切实转变思想，积极作为，转变滞后观念，充分发挥基层党组织的主动性、积极性和创造性，通过思想引领带动群众自力更生。还要选好“带头人”，培育“领头
1 羊”，选出基层党组织“领军人”，做群众“放心人”，大力培育创业带富“领头羊”。同时，必须要对症下药，精准发力，敢于向在开展精准脱贫工作中出现“庸、懒、散、浮、拖”等问题“开刀”。
典型示范，引领脱贫攻坚。要加强对脱贫攻坚成效突出的党员干部的宣传，树立“标杆”，激励更多的干部投入到脱贫攻坚中去。加强对典型经验的宣传，促使各地进一步增强总结提炼经验的意识，将好经验好做法加以推广宣传，形成相互借鉴学习的良好态势。加强对典型地区的宣传。大力宣传在脱贫攻坚中率先脱贫的地区，增强地区荣誉感和自豪感，更可以形成相互追赶的良好局面，引领脱贫攻坚继续走向新的胜利。
践行“两学一做”，决战脱贫攻坚。要抓日常，抓长效。从全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战出发，深入开展“两学一做”学习教育，构建从严从实管理党员干部的常态长效，不断深化改进工作措施，创新工作举措，创造脱贫摘帽有利条件，在扶贫开发的“攻营拔寨”中积极作为，勇当先锋。党员干部要不忘初心、牢记宗旨、敢亮身份、勇担责任，学习好、领悟
2 透、宣传到、落实党在农村的各项惠民利农政策，让贫困地区贫困群众分享党的温暖和阳光。
第五篇：坚决打赢脱贫攻坚战
国务院扶贫办政策法规司苏国霞
今年中央一号文件将打赢脱贫攻坚战作为“十三五”期间三农工作的重要内容，明确了奋斗目标、主要途径和重大举措。
“小康不小康，关键看老乡”。“十三五”时期，是我国经济社会发展非常重要的时期，也是扶贫攻坚决战决胜的关键时期。农村贫困现象，是全面建成小康社会最大的短板。如果到了2020年，还有大量贫困人口和贫困现象存在，全面小康就是不完整、不真实的。因此，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出到2020年的奋斗目标：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
实现这样的目标，我们还面临着巨大的调整。我国农村依然有大量贫困人口，收入水平低，发展环境差，致贫因素复杂。建档立卡贫困人口中，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，缺劳力、缺技术、缺资金的分别占16.8%、22.3%、34%。贫困人口大部分生活在自然条件恶劣、地理位置偏远、基础设施落后、社会发育程度较低的地区，不少贫困户存在多重致贫因素，在获得技术、信息、贷款、服务等方面普遍存在困难，容易导致“一代穷、代代穷”现象。要在既定的时间节点确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，必须实施精准扶贫战略，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。
扶持谁，就是要瞄准扶贫对象。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求建立精准扶贫工作机制。全国扶贫系统组织开展了贫困识别和建档立卡工作，在全国识别出12.8万个贫困村、3000万贫困户、8900万贫困人口，为瞄准对象精准发力奠定了基础。下一步，要进行定期核查，提高数据质量，把过去该纳入而未纳入和新返贫的纳进来，把过去不该纳入和已经脱贫的请出去，实行有进有出的动态管理。要充分利用建档立卡数据，把致贫原因分析清楚，把帮扶计划制定好，把帮扶责任落实到人，把帮扶政策落实到户。
谁来扶，就是要发挥合力。一是发挥我们的政治优势和制度优势，强化各级党委政府扶贫攻坚责任，改革对省级和县级的考核机制，引导贫困县党政领导把主要精力放在扶贫开发上。二是明确行业部门的责任，加强贫困地区交通、水利、能源、互联网等基础设施条件，改善人居环境和住房安全，提高教育、卫生、文化等公共服务水平，为贫困人口脱贫创造条件。三是动员社会各方面参与扶贫，继续发挥定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队参与扶贫的作用，特别要鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。四是发挥贫困地区基层组织的战斗堡垒作用，选好配强驻村工作队(第一书记)，激发贫困群众改变命运的斗志。
怎么扶，就是根据致贫原因和发展需求分类施策。一是发展生产脱贫。对于具备发展条件地方有劳动能力的贫困人口，要因地制宜发展特色产业，增加家庭经营收入。二是外出务工脱贫。适应国家工业化、城镇化发展的需要，加大职业教育和技能培训，组织引导用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，建立和完善输出与输入地劳务对接机制。帮助贫困家庭劳动力外出就业，增加工作性收入。三是易地搬迁脱贫。对居住在一方水土养不活一方人地方的贫困人口，继续组织实施易地扶贫搬迁工程，加大政策支持力度，从根本上改变生产生活条件。四是加强教育脱贫。对贫困家庭子女，建立从学前教育到职业教育全覆盖的支持政策，鼓励“两后生”参加职业教育培训，尽快实现就业。五是社会保障脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底。六是医疗救助脱贫。努力提高贫困人口在新型农村合作医疗制度中的收益程度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。在实施各项有针对性脱贫措施的过程中，要关注妇女、老人、儿童、残疾人等特殊群体，不仅维持基本生活，更要给予心理关怀。
如何退，就是建立和实施贫困人口脱贫和贫困县摘帽机制。一是设定时间表，制定五年滚动退出规划和减贫计划，分实施。二是留出缓冲期，贫困县摘帽、贫困人口退出后，政策都要继续支持，确保稳定脱贫。三是实行严格评估，按照标准验收，防范虚假脱贫、数字脱贫。
2016经济工作着力点系列述评之五:以超常规力度打赢扶贫攻坚战 ：
58个贫困县、7993个贫困村、119.2万贫困户、232万农村贫困人口，是我省面临的贫困现实。
离2020年全面建成小康社会越来越近，打赢扶贫攻坚战，尽快补上贫困短板，对我省而言，无疑是一个硬任务。
完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的举措，因地制宜，精准发力。
今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚决胜决战开局之年，这场攻坚战怎么打?省委经济工作会议和全省脱贫攻坚大会给出方向：紧扣“六个精准”扶贫基本方略，实施“五个一批”脱贫攻坚工程，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。坚持精准扶贫要注重工作的针对性、聚焦性和有效性，防止靶心失准、拳脚落空。目前贫困地区、贫困人口既有集中连片的特困地区，也有零散分布的贫困村、贫困户，当务之急，是要把扶贫对象摸清，把家底盘清，以吕梁山、燕山—太行山两大连片特困地区为主战场，瞄准232万贫困人口，因地制宜组织好实施“五个一批”工程，做到“一把钥匙开一把锁”。
开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。吕梁市全面铺开“3105”重点工作，即突出抓好经济林提质增效工程、贫困村光伏扶贫全覆盖、护工家政人员就业培训为主的“三个一”扶贫攻坚行动，精准实施“8+2”产业扶贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚“十大重点工程”，认真落实强化组织领导、建立数据平台、干部驻村帮扶、健全投入机制和严肃考核问责“五项保障措施”;临汾市提出重点抓好光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫四项“亮点工程”，确保精准扶贫的路径更宽、效果更好。
完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的力度，树立“大扶贫”理念，调动社会力量共襄扶贫。
广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。近年来，全省各地大力推进企业产业扶贫，企业赢效益，农民得实惠，双双都满意。沁县潞宝金和生食品有限公司实施肉鸡养殖加工一体化产业项目，支持当地及周边村庄560多户贫困户就业增收。“骑摩托几分钟就到工厂，每个月能挣3000多元，比以前在太原打工强多了!同时，照顾老人、种地两不误!”提起现在的生活，长街村宋二宝一脸满足。
扩大社会力量的参与面，动员更多的国企、民企、社会组织和个人通过各种方式参与扶贫开发，还需要有一系列体制、机制的突破创新。在这方面，我省按照坚持市场导向，促进农企双赢的要求，加大力度支持引导各类企业参与产业扶贫;制定出台《关于单位包村干部驻村开展“两包三联”精准帮扶的实施意见》，发挥包村领导、驻村工作队和第一书记三支队伍“三位一体”精准帮扶体系。把这些政策、措施落实好，才能真正汇各方之力，加快脱贫攻坚进程。
完成这一艰巨而伟大的硬任务，必须有超常规的行动，领导带头，以上率下。
目前，从中央到地方都出台了一系列促进扶贫开发的好政策,这些好政策能否落地生根、开花结果，关键看领导班子和领导干部。班子软弱涣散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏执行力，硬任务就会变成软约束，再好的政策也难以落地。
这就要求我们必须切实加强党的领导，为脱贫攻坚掌好舵、领好航。如今，在省级成立脱贫攻坚领导小组的基础上，各市参照省里做法，全部成立市委书记、市长任组长，副书记和分管副市长任副组长，相关部门一把手参加的脱贫攻坚领导小组。省直24个部门也全部成立一把手任组长的脱贫攻坚领导小组。眼下我们的任务是雷厉风行，真抓实干，把发展作为解决贫困的根本途径，充分调动社会力量参与扶贫开发的积极性，着力激发扶贫对象自力更生脱贫致富的内生动力，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
脱贫攻坚的“集结号”已经吹响，军令状已经下达。我们唯有上上下下一条心，以“咬定青山不放松”的劲头，一步一个脚印地攻坚克难，才能不辱使命，如期实现到2020年232万农村贫困人口脱贫的宏伟目标。(赵建军)
为深入贯彻落实全国扶贫开发工作会议、全省脱贫攻坚大会和农村工作会议精神，2月28日下午，全省扶贫开发工作会议在太原召开。这是全省脱贫攻坚大会之后扶贫系统召开的第一次大会，既是对2016年全省扶贫开发工作的部署会，也是打赢“十三五”脱贫攻坚的动员会。会上，省扶贫办主任刘志杰做了重要讲话，省扶贫办副巡视员郎作仕主持会议。
会议强调，2016年我省的扶贫开发工作以总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省脱贫攻坚大会精神，加大扶贫开发力度，严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，以吕梁山、太行山两大片区为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好顶层设计，落实工作责任，创新机制体制，完善帮扶体系，加强队伍建设，组织动员政府、市场、社会各方力量，参与支持脱贫攻坚。推动扶贫开发重点工作取得新突破，确保全年完成10万贫困人口易地搬迁，5万农村贫困劳动力精准培训促进转移就业，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，50万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚首战首胜。
刘志杰主任紧紧围绕“两个确保”的总目标，坚持精准扶贫、精准脱贫的总方略，讲了五点意见：
一、树立新理念、增强使命感，担负起脱贫攻坚的政治、经济、和社会责任;
二、聚力精准脱贫、合力攻坚克难，构建山西特色的脱贫攻坚大格局;
三、积小胜为大胜、打好战役，确保脱贫攻坚首战首胜;
四、在机制创新上下功夫、在规范管理上求突破，打造精准脱贫的工作体系;
五、乘势而上强队伍、驰而不息抓作风，在脱贫攻坚的主战场发挥示范表率作用。
会议还讨论了《山西省“十三五”易地扶贫搬迁规划》、《山西省2016年易地扶贫搬迁实施计划》和《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意
今年确保50万贫困人口脱贫 发布人：山西省扶贫办
来源：山西日报
发布时间：2016-2-29 9:53:43
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全省扶贫开发工作会举行
2月28日，记者从全省扶贫开发工作会议上获悉，今年我省将加大扶贫开发力度，严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，确保完成50万贫困人口脱贫任务。
“十二五”期间，我省扎实推进百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等重点工程，启动实施光伏扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫试点等，5年共有220万贫困人口实现脱贫。2015年贫困地区农民人均可支配收入预计达到6078元，比上年增长11.9%，高于全省平均水平4.6个百分点。
今年，我省以吕梁山、太行山两大片区为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好顶层设计，落实工作责任，创新机制体制，完善帮扶体系，加强队伍建设，组织动员政府、市场、社会各方力量，参与支持脱贫攻坚，推动扶贫开发重点工作取得新突破，确保全年完成10万贫困人口易地搬迁，5万农村贫困劳动力精准培训促进转移就业，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
长治市易地扶贫搬迁做到“搬得出、稳得 住、能致富”
发布人：周希泉
来源：长治市扶贫办
发布时间：2015-1-5 14:34:27
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今年，长治市坚持把易地扶贫搬迁与新农村建设、发展特色农业结合起来，以改善农村生产生活条件为重点，以“ 搬得出、稳得住、能致富”为目标，扎实开展易地扶贫搬迁工作。截止目前，全市易地扶贫搬迁新建住房开工率达91.1%，主体完工率62%，提前完成移民新建住房完工率40% 的考核进度要求。
一是按照城镇化理念实施移民搬迁。大县城、重点镇、中心村成为移民主安置地，占移民总数的93.1%。其中：进入县城 安置的有1756户，5224人，占移民总数的21.4%;进入重点镇安置的有1209户，4512人，占移民总数的18.4%;进入中心村安置的有 3950户，13041人，占移民总数的53.3%;其它分 散移民有464户，1695人，占移民总数的6.9%。不仅按照新农村、小康村的标准规划、设计、建设移民新村，而且注重运用城市化理念，完善配套水、电、路、气、暖等基础设施建 设。武乡县在县城新建全市第一家高层移民小区，安置762户，2799人;武乡县洪水镇移民工程富民小区，占用原焦化厂旧址，新建10栋六层楼，安置移民504户，1764人;平顺县 新城村将长钢遗留厂房和公寓改造成移民安置房，安置移民100户，350人。
二是围绕产业布局实施移民搬迁。主要是依托全市10大特色种养加品牌基地和10大旗舰型农业产业化龙头企业以及百企千 村产业扶贫企业进行定向移民搬迁，实现有业安置。如武乡县与产业项目一同规划的移民小区有3个，即土河坪村移民新区与潞安集团的食用菌大棚和油用牡丹种植项目一同规划， 安置94户276人;涌泉乡新龙移民小区，与多维公司饲草饲料研发中心一同规划，安置27户77人;石北乡小良村移民小区与大象肉鸡养殖基地一同规划，安置45户147人。平顺县崔 家庄村打造了“一户一房一棚”移民与产业配套模式。
三是根据群众意愿实施移民搬迁。主要体现在三个“自选”上，即移民方式自己选、建房结构自己选、建房工 队自己选，最大限度降低建房成本。比如，武乡县蟠龙镇东沟村移民安置点，搬迁庙凹、新庄、后石板、阳坡、庙烟5个自然庄131户599人，采取本地工队建房、移民户投工投劳抵 扣房款等办法，新建移民住房每平方米价格仅为650元。
四是提高补贴标准实施移民搬迁。从去年开始，市、县两级财政对移民搬迁实行了3500元/人的配套补贴，加上省里5000元 /人的补贴，长治市人均移民搬迁补贴达到8500元。沁源县财政对全县移民建房实行了13800元/人的配套补贴，加上省5000元/人，市2500元/人，人均移民建房补贴达到21300元。
编者按：中央扶贫开发工作会议以来，四川省达州市自亮“家 丑”、自我纠偏，大面积召回调整履职不力的第一书记。同时制 定第一书记选任、管理、考核、保障、奖惩“1+5”配套政策体 系和巡回督导、召回问责等刚性制度，把导向立起来，让规矩严 起来，从严从实选准管好第一书记，有效激励第一书记扎根脱贫 攻坚第一线，履职尽责发挥作用。汪洋副总理对达州的做法给予 充分肯定并作出重要批示，要求各地学习借鉴。本期转发达州市 的典型做法，供学习借鉴，并请各级各部门组织贫困村第一书记 认真学习，做好工作。
带领群众搞起了山羊养殖。据统计，全市第一书记累计带动投入 扶贫资金、物资折合 7.6 亿元，带领实施完成扶贫项目 356 个， 发展现代种植业 6.9 万亩。
在生活保障方面，生活费按每人每个工作日 80 元补助，交 通费用据实报销，开设“自助厨房”，为第一书记提供必要的生 活条件。每年面向第一书记开展“五个一”关爱行动(1 次普遍 轮训、1 次谈心谈话、1 次健康体检、1 次关怀慰问、办理 1 份 意外伤害保险)。
在职务晋升方面，要求市县在提拔副科级以上领导干部时， 贫困村“第一书记”须优先考核并占一定比例。宣汉县坚持“凡 提拔必下、凡新进必下、凡后备必下”的第一书记准入条件。在 开江县，已有 5 名表现优秀的第一书记或驻村干部得到先行提拔 重用，待驻村期满后再到新岗位任职。
由于“思路上有高参、资金上有兜底、项目上有后盾”，第
一书记们在贫困群众面前的威信渐渐立了起来，第一书记示范引 领、村级班子团结协作、干部群众凝心共进的局面逐步形成，全 市基层党组织凝聚力、向心力、战斗力得到增强。
“五个一批”作答脱贫大考
李长文
2016年01月18日10:54
来源：人民网-中国共产党新闻网
7017万，这是现行标准下中国农村贫困人口的数量。按照2020年全部实现脱贫的目标，中国每年要减贫1200万人。
时间紧，任务重，如何才能按期完成?2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方。随后，“五个一批”的脱贫措施被写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，经中共中央政治局会议审议通过。 发展生产脱贫一批
关键词：整村推进，贴息贷款
“制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。”
——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》
“私人定制”发展项目。未来五年，扶贫攻坚战将从“整县推进”转向“整村推进”和“整户推进”。随着“扶贫目标、扶贫任务、扶贫资金、扶贫权责”权限“四到县”，项目发展更接“地气”——以贫困村和贫困人口的资源、承受能力促进项目落地，宜农则农，宜游则游，如推动电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程等，达到“一村一品”“一户一项”。
资金向贫困地区倾斜。国务院扶贫办公室主任刘永富介绍，2015年国家投入扶贫专项资金420亿元。在今后五年，国家和各省区市都将大幅度提高扶贫专项资金比例。对于已经建档立卡的贫困人群，目前国家已经提供5万元以下3年以内的财政贴息贷款，用于发展通过论证的脱贫项目。此外，国家还将在贫困地区设立扶贫再贷款，其优惠幅度将超过支农再贷款，并将扶贫小额信贷大规模推广到户，为贫困地区、贫困人群发展项目提供源头活水。
易地搬迁脱贫一批
关键词：6000亿元 ，1000万人
“对居住在生存条件恶劣、生态脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。”
——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》
让贫困人口搬得出、稳得住。未来五年，中国将有1000多万人通过易地搬迁脱贫。根据自愿和因地制宜原则确定安置方式，在移民新村、小城镇、乡村旅游区等区域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通过进城务工、投亲靠友等途径自行安置。由政府根据个人情况确定住房建设标准，并享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁人口在新的生活环境中稳得住。
让搬迁人口能致富。国家将投入6000亿元资金安置易地搬迁人口，并将因人而异提高收入水平——对主要从事农业生产的人群，在养殖、林果、设施蔬菜等产业上加以扶持，提高经营性收入;对有条件的地方，引进有实力的企业，通过土地流转，提高财产性收入水平;对外出务工的群众，加大技能培训力度，提高就业能力，增加工资性收入。
生态补偿脱贫一批
关键词：首次提出，重点机制 “国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。”
——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》
生态补偿是中央首次提出的扶贫新理念。国务院扶贫办公室政策法规司司长苏国霞对此有这样的阐释：“这次是第一次结合生态保护脱贫，将生活在生态脆弱地区、搬不走的建档立卡的贫困人口，转化为生态保护人员、护林员，领取工资。”
通过生态保护脱贫是今后扶贫工作的重点机制，除了结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员外，国家还将调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。
发展教育脱贫一批
关键词：公平优质，职业教育
“加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。”
——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》
推动教育公平优质。国家教育经费将向贫困地区、基础教育倾斜，一方面，改善贫困地区办学条件，合理布局贫困地区农村中小学校，加强标准化和寄宿制学校建设，普及高中阶段教育，对于已经建档立卡的贫困学生，实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。另一方面，稳定贫困地区教师队伍，落实连片特困地区教师生活补助，建立乡村教师荣誉制度，推动城乡教师合理流动和对口支援，让贫困地区学校留得下、稳得住教师。
大力发展职业教育。扶贫先扶智，治贫先治愚。对于贫困家庭来说，培养出一个孩子，就可能给全家人的生活带来巨大改变。“加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准”，这是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的扶贫新路径。此外，职业院校和技工学校还将与企业扶贫相结合，重点招收贫困家庭子女，开展订单式培养，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。
社会保障兜底脱贫一批
关键词：应保尽保 ，2000万人
“完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。”
——《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》
保证一个不掉队。前几种方式能够解决目前7017万贫困人口中的5000万人脱贫，而剩余的2000余万人口多是完全或部分丧失劳动能力的。针对这些贫困人口，国家将以政策性兜底的方式助力，对于符合条件纳入低保范围的贫困家庭，做到应保尽保。中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为：“实行社保政策兜底脱贫，能够保证贫困群众一个不掉队。”
加强医疗保障力。在一些贫困地区，因病致贫、因病返贫的比例超过40%。因此，让贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，就成为加强生活保障的重中之重。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。
“五个一批是一种列举和思考，但又不仅仅局限于此。”国务院扶贫办主任刘永富说，隐含其中的因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的分类施策思想，是对7000余万贫困人口的精准施策，也是扶贫开发的破题之道。