论打赢精准脱贫攻坚战

论打赢精准脱贫攻坚战（精选9篇）

篇1：论打赢精准脱贫攻坚战

精准脱贫 —— 打赢脱贫攻坚战 范文 二篇

篇一 ：

同志们：

根据计划安排，今天由我和大家一起交流学习，以“强党性 明政策 重实干，心聚力打赢脱贫攻坚总攻战”为题进行一次专题党课。主要讲三个方面，一、党性是最闪耀的光辉

今天和大家谈谈党性的问题。在谈“党性”的这个话题，不知道大家有没有一种既亲切又陌生的感觉，我们作为一名党员，经常把“党性”二字挂在嘴边，但心里对“党性”这个词又有多么深的体会呢？ 首先问大家一个问题，大家思考一下。不用回答，大家只是在心里自己回答就可以了。你是否还记得你第一次想入党时内心的真实想法？相信大家的答案更是多种多样。一些同志可能相信的是“门槛论”，认为入了党有政治优势；一些同志可能奉行的“大众观”，觉得在村里能入个党，是先进的表现，实力的体现；还有一小部分人是“爷爷说”的粉丝，回答：从小爷爷就对我说，没有共产党就没有新中国；但又有多少同志说，是为了我们党员应有的信仰呢？ 心念至纯，则万物可法。开国上将李聚奎在临终前，把儿女们叫到床前说：“我，一个老共产党员，一辈子为信仰奋

斗，没有个人私产。”他颤颤巍巍地把在5 张白纸上一笔一画写下的遗产清单交给5 个孩子。孩子们接过展读，那上面赫然写的是“三大纪律八项注意”。什么是纯净的党性，什么是纯粹的信仰，老将军用心念至纯的一生，对“为什么入党”，作出了最好的回答。

著名军事专家金一南谈道：

“我们为什么特别需要回望历史？怎样避免走得太快太远，忘掉当初出发的理由？”金一南之问发人深思。他问的是“根”、思的是“源”，找的是心里的信仰、脑中的真理、脚下的方向。自1921 年建党以来，我们党已经走过了 99 年的光辉历程。99 年前，中国共产党从浙江嘉兴南湖上的一艘红船启航，一路高举共产主义伟大旗帜，乘风破浪，披荆斩棘，带领全党全国各族人民，取得了中国革命和社会主义建设的一个又一个胜利，开创了建设有中国特色社会主义事业的新局面。“九”这个数字对于我们中国人来讲是一个有着特殊意义的数字。《易经》中的《乾》元用九，于九是个位数字中最大的一个，它被我们中国人被认为是一个至阳的虚数、极数，常表示最多，无数的意思，而九九归一则表示是一切回归于起点，从来处来，往去出去，又回到本初状态。其实，这种回复不是简单的返回，而是一种升华，一种再造，一种涅盘，更是一个新的起点。“九”的谐音还有“久”的意思，“九九”即有“久久”之意，象征着长久，持续的意思。我想，这在向我们昭示，讲党性就是讲

初心，就是讲担当，讲作为。站在中国共产党建党99 年新的历史节点上，在全面决胜小康社会的收官之年，在脱贫攻坚的决战决胜之年，我们作为脱贫攻坚一线的党员干部，一定要不忘初心，牢记使命，以新的精神面貌、继续阔步走好新时代乡村振兴的长征路，以新的担当作为为实现中华民族伟大复兴的中国梦持续不懈奋斗。

二、政策是最有力的保障

我们要知道，从改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章，走出了一条中国特色的减贫道路。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“精准扶贫”的战略思想，成为党和政府新时期的减贫指导思想，并出台了一系列精准扶贫政策，取得了显著成效，促使一大贫困群众走上了脱贫致富奔小康的康庄大道。俗话说，舵稳当奋楫，风正好扬帆，当有好的政策形势的时候，我们一定要奋力划桨，一路向前。对此，我们在理解和运用党的扶贫政策上，要把握两个方面：

一是思想上，要充分认清出台扶贫政策的重要意义。我国由于历史的和自然的原因，各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡，东部和中、西部经济发展有很大差别，特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢，也就是有明显的贫富差别。所以，国家积极出台了一系列扶持政策措施，快贫困地区的经济发展，帮助贫困地区和贫困户致富，大家要明白，这是政策都是对我们利益有所倾斜的，对我们的生活有所保障的，是对我们有着极大裨益的。所以我们一定要理解国家对帮助我们脱贫致富的良苦用心，一定要支持并运用好各项扶贫政策。

二是行动上，要严格落实扶贫政策的各项责任。古人讲，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。意思是说，法律制度好制定，但落实下去、落实好很难。扶贫政策也同样如此，需要各级干部落实下去，群众享受起来。对于我们驻村工作对来讲，对落实扶贫政策要精心谋划、精准施策，用真情、真心换老百姓的放心、安心。对于村组干部来讲，要力亲为抓脱贫攻坚，坚决把责任扛在肩上，坚持党的领导，强化组织保证，用实干精神为时代使命增光添彩。对于广大党员来说，要切实走好群众路线，充分发挥好密切联系群众的优势，真正在工作和生活中做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上走进群众、工作上服务群众，多听取群众心声，解决群众期盼。对于广大村民群众来说，要认真学习各项政策要求，结合政策提出合理诉求，以确保政策落实落地，落到老百姓的心理。

三、实干是最响亮的声音

习总书记说，一分部署，九分落实。俗话也说，说一千道一万，不如两横一竖马上“干”，不干，口号喊得再响，不如把事干的漂亮，实干才是最响亮的声音。那么，作为奋战

在脱贫攻坚最一线的驻村工作队、村两委和广大村民，我们应该怎么干呢，结合我的工作体会，我认为应该这么干。

对于驻村工作对来说，驻村非住村，要既来之，则安之。我们每一支驻村工作队是经过精挑细选的精兵强将，也是扶贫攻坚战中的“金甲军”。但是从城市一下子到农村，一些驻村工作队员难免适应不过来，面对农村的闭塞落后，脑海里想着的是城市的车水马龙，工作上心不在焉。食君之禄担君之忧忠君之事，何况是寄予重托的勇士？我认为，驻村工作队背负着农村贫困户同步小康的重任，应该克服“人在曹营心在汉”的心理，更要有“不破楼兰终不还”的决心，在基层扎根下来，不仅吃住在村上，心也要随之转移到村上，完完全全把自己当村上的人，把户脱贫村脱贫当做自己的事业和目标。要挨家挨户摸排村情户情，精细研判，精准施策，确保措施到户到人，为脱贫重重加固保险，一起抓组织建设、兴产业、振乡村，真正做到驻村有责。

对于村干部来说，村官亦是官，要在其位，谋其政。“村民富不富，关键看支部；农村强不强，要看‘领头羊’”，这句话是很有道理的，我们村“两委”干部是最贴近群众、了解群众的人，是党在农村一线的“当家人”。国家方针政策的贯彻落实、农村社会的稳定、经济的发展等都离不开村组干部。习总书记曾经说过，“乡村干部是地基中的钢筋，位子不高，但责任很大。” 村“两委”干部的肩上挑着农村脱贫致

富的沉甸甸的担子，村组干部强，农村才能强。当前随着经济社会的不断发展，农村工作纷繁复杂、压力山大，如果这个时候，村组干部有了懒作为思想，总认为“自己不干总有干”“扶贫是驻村工作队的事情”，那么“单丝不成线，独木不成林”，那么势必会影响工作的开展，破坏和谐的工作氛围。尤其在艰巨的扶贫任务面前，村组干部更需要牢固树立“四个意识”，要有为“官”一任，造福一方的雄心和气魄，不推不躲，敢作敢为，以“一个都不能落下”为目标，充分发挥“一呼百应”的能力，带领贫困户开创出一条小康大道。

对于广大村民群众来说，幸福靠奋斗，要自立者，人立之。贫穷并不可怕，怕的是有颗懒惰之心。我们不难发现，在农村，一些贫困户抱着一种“反正有党委政府在”的思想，好吃懒做，对党委政府产生依赖心理，甚至认为帮扶是理所应当的事情，政府就应该为他们贫穷买单。人穷人又懒，扶贫道路难；人穷志不短，脱贫有何难？贫困户要脱贫，首先要立志，著名教育家陶行知在他的《自立歌》中写道：“自己的事自己干，靠人靠天靠祖上，不算是好汉。” 志不立者天下无可成之事。其次要力行，幸福是奋斗出来的，贫困户要牢固树立懒惰可耻意识，主动与帮扶干部、驻村工作队、村干部沟通自己的思路、想法，主动参与各种知识、技能培训，激发自身内生动力，依靠自己的双手创造美好的明天。

同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。当前脱贫攻坚面临

收官，乡村振兴再启新程，面对新的形势、新的任务，我们一定要团结起来，汇聚起锐意进取、奋发有为的精气神，多为老百姓干一些实事、好事、贴心事，为xx 村人民群众脱贫致富奔小康、过上幸福美满生活不懈奋斗！

精准脱贫 —— 打赢脱贫攻坚战

篇二：

2018 年可以说是中国极不平凡之年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。

全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，同样，精准扶贫的重心和重点也是在农村。

背景

当我们谈到精准扶贫，显而易见有很多重要的问题，这几年几乎每年都会出现关于农村现状讨论的热门文章，比如某博士返乡记等等，这些文章有的客观的讲述了中国农村的现状，讲述进城务工的自己，有的带有片面性，有些在调查缺位的情况下虚假、失实的讲述农村甚至是黑农村。

每一年国家的中央一号文件都是关注三农问题，今年的中央一号文件发出了实施乡村振兴战略的总动员令。

目前农村社会

主要面对着以下三个方面的困境：

1.1 青壮年流失，土地抛荒，社会涣散

1.2 当前农村问题在“三农” 中比较突出，和我国济社会的快速发展相比，农村的发展是滞后的。

农民大规模进城打工，农村空心化。

留在农村的大部分是老人妇女儿童，土地被不同程度抛荒。大部分农村人宁可外出打工赚钱，也不留在农村种地，农村的闲置房屋、闲置地越来越多，没人处理，造成农村土地资源的浪费。

农民打工难致富，贫富分化加剧在市场化、工业化、城镇化的大潮面前，农村一家一户为单位的经营模式呈现高风险和低收入的状态。

我国农村人口占全国总人口 45%，而农业增加值只占GDP 的 8%，农民收入的提高大部分来自二三产的就业，进城打工。

但遇到家人大病、工伤、孩子上学等等情况，就只好举债，据调查，农户平均负债率达到 30%，打工难以致富。

农村留不住人才，教育落后。

农村里读出书来的人基本上都去城里发展，年轻教师一般都不愿意待在农村。

1.2

基层治理涣散，社会失序

集体经济分散后，村干部说话没人听，无钱办事、无人办事、无章理事。青壮年长期在外，家庭破碎，带来种种社会问题。

1.3

环境污染

过去我们一讲到污染就会联系到工业、城市，认为污染和农村是没有什么关系的，实际情况是什么样呢？ 农村生态环境差，农村里的垃圾堆放大多不合理，随手扔垃圾的现象比较多，而且又很少专门处理垃圾的人。

养殖的畜禽粪污随处可见，加上大部分难降解的化学用品，例如化肥、农药、农膜等，造成农村水土污染严重。

这些问题和困境，它不是在每个村庄都一定有，但不可否认的是这些困境在中国广大的农村它有一定的普遍性。

2017 年 10 月 18 日，在党的十九大报告中，总书记强调指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。

提出了扶贫攻坚的新任务、新要求、新机制、新策略，扶贫攻坚的新方法、新手段新责任、新担当。

做好全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是我们党作出的庄严承诺，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

脱贫路上一个不能少

党的十九大报告提出，精准脱贫是要坚决打好的三大攻坚战之一。

“全面建成小康社会，一个不能少； 共同富裕路上，一个不能掉队。

” 没有的要先有，有了以后要好，精准，不光是关注全体，而是关注到每个个体，第一句话

“一个不能少”，就是要确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

第二句话“一个不能掉队”。

就是讲 2050 年要基本实现全体人民共同富裕。

总书记曾经讲过当县委书记一定要跑遍所有的村，当地市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区，他是这么说的他也是这样做的，五年来他在国内 50 次调研，其中 30 次是贫困地区。全国 11 个山区集中连片特困地区他都走到了。

甚至他离开多年后仍不忘他见过的贫困群众。

这里就有湖南湘西州十八洞村，也是在这里总书记第一次提出了精准扶贫的概念，用扶贫队长的话说，十五年前或者二十年前，这个地方用句话说就是穷山恶水，外面的人根找不到这个地方也不会来这里，因为它没有路可以到这里，现在大不一样，中国最美丽的乡村成为这里的奋斗目标，十八洞，3 年多实现了全部脱贫，当年的 40 个光棍，已有一半成了家，新娘还都是外村人。

还有这个宁夏西海固，是宁夏中南部国家级贫困县区的统称，1972 年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。

对西海固的发展，本地人更有发言权，一位西海固人回忆到，70 年代县长去银川 开会有自 带铺盖，中途路上要歇两晚，对比一下现在高速直达银川 只需不到 4 个半小时变化很大，他说现在精准扶贫的效果还是很好的，国家投入很多，真算是

喂到嘴里的扶贫方式了，再不脱贫真是自 己懒了。

还有一位西海固人讲到西海固很多农村吃水难，娶妻难，很多老光棍，因为女人都嫁出去了。年轻人很多出去打工了，留老人在家徒四壁的农村，精准扶贫以后这些情况都大大发生了改变，相信曾经被称为最不适宜人类生存的西海固地方将会迎头赶上全国的步伐而且越来越好。可以说昔日 “贫瘠甲天下” 的西海固，今日 已乐享诗意乡村生活。

五年来，我们国家平均每年减少贫困人口 1300 多万，当前减贫进入“最艰难阶段”，剩下的都是“贫中之贫、困中之困”，扶贫工作的压力是显而易见的。

“不满足于脱贫，我也要致富，要和大家一样过上好日 子”，这样的贫困户工作队是非常愿意支持的，扶贫就怕老乡们躺在国家政策上睡大觉。

为什么说今年的政府工作报告中提到要激发脱贫的内生动力，围绕这个问题，各地都已经进行了许多积极的探索，比如湖北现在正在进行一件事情，就是通过市民的下乡、能人的回乡、企业兴乡这“三乡” 工程，来促进包括资本、技术、人才等这样的要素流向农村。

绝大多数人从内心深处来说并不想成为被施舍的对象，如果给的是一个工具，让精准贫困户能够自己建房子或做别的事，或给精准贫困户提供教育，他会很高兴，也会很感激。

精准扶贫改变了简单给钱、给物、给牛羊的大包大揽做法，更多的是去鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家

庭，靠自己的双手奋斗幸福。

精准扶贫它是自上而下，同时也是自下而上，内生动力最重要。

贫困群众也在变，也在向上，也向往美好的生活、幸福的生活，也希望得到尊重，有尊严。

怎么来看在精准扶贫中遇到的难题？ 事物的发展是前进性和曲折性的统一，要正确的认识在精准扶贫中出现的矛盾。

有问题不怕，就怕有问题却看不到。

挺难的。

难还要做，为什么，因为精准扶贫它是利国利民的事，是共产党人的初心和使命，全心全意为人民服务，全面建成小康社会，一个不能少； 共同富裕路上，一个不能掉队。

紧抓历史机遇

决胜脱贫攻坚

中国共产党创造了减贫史上的最好成绩 , 时间已经来到了决胜脱贫攻坚的关键节点。要发挥党的领导的政治优势，这一条是最根本的。

由总书记带领，我们还是信心满满的。

总书记最牵挂的人就是困难群众。2018 年春节来临之际，习近平总书记来到凉山彝族自治州、阿坝藏族羌族自治州、成都市等地，深入村镇、企业、社区，考察脱贫攻坚和经济社会发展工作，一年前，参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议，习近平总书记向来自凉山州的代表了解彝区脱贫攻坚进展情况。

总书记说，全国集中连片特困地区，我绝大多数去过了，还没有走到的吕梁和凉山

会尽快去。

那之后不久，习近平总书记深入到山西吕梁山区考察调研。

这一次，习近平总书记特意把凉山之行安排在党的十九大之后、春节前夕，既作为考察脱贫攻坚的第一站，又作为春节慰问的重要活动。

在三河村习近平总书记拍着一位老人的手，对她说：

“你要相信，日子一定会越过越好。

” 在火普村习近平总书记身披彝族传统服饰查尔瓦，同乡亲们握手话别，“习总书记卡沙沙”“习总书记子莫格尼” 的声音此起彼伏，最后，彝族同胞还唱起了《留客歌》。

党的十八大以来，每逢春节将至，他都要到中国最贫困的角落去，体察民情、倾听民意。

近五年来，30 多次国内各地考察，几乎每次都提到扶贫，超过 25 个重要场合对扶贫开发工作作出重要指示。

今年两会期间，总书记在内蒙古参选人大代表，总书记带头到脱贫攻坚的主战场、边疆少数民族聚居地省份参选，为全党树立了标杆。

这体现了总书记对老少边穷地区的关怀，正如总书记所说：

“我选择在内蒙古自治区参加选举，表达了党中央对民族边疆地区的重视，体现党中央加快推进欠发达地区发展、打赢脱贫攻坚战的决心。

” 全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭。

总书记在今年的新年贺词中说过，幸福都是奋斗出来的。

在团拜的时候，总书记还说到，奋斗本身就是一种幸福。新

时代是奋斗者的时代，只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。

篇2：论打赢精准脱贫攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战

XXXXXXXX XXXXXX 201X年X月

201X年，在市委市政府的准确领导下，我X以《中国农村扶贫开发纲要》、《四川省农村扶贫开发纲要》为指引，按照深入贯彻落实 “实施双轮驱动、推动综合扶贫”发展战略，坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”理念，取得了脱贫攻坚新成效。现就脱贫攻坚相关工作情况作一简要汇报：

一、基本情况

目前我X扶贫村共有XXX个。主要分布在市域边界线附近，主要经济来源以粮食生产为主，且地理位置偏僻，交通通达性差，农业发展模式落后，产业结构单一，缺乏主导产业支撑，基础设施落后，配套设施严重不足。其次，扶贫村生活卫生条件不佳，农村凋敝，空心化严重，村民务工技能差，生产力低下，劳动力得不到有效转移。

二、开展的主要工作

（一）围绕城乡统筹推进扶贫攻坚

按照“成片连线、集成突进”原则，我X结合城镇体系规划，积极推进城镇与农村、新村与产业互动，着手增强城市对农村的反哺和带动能力，积极破解“城乡二元结构”。

（二）推动“小组微生”规划实施。

根据不同村镇的实际情况，融合产业规划，突出新农村特色风貌塑造，以“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的发展要求，着力推动新村建设。

（三）加强乡村规划师队伍建设。

为更好地推动扶贫村规划建设，采用“下派指导、上挂锻炼”等方式

（四）派驻扶贫村书记，确保扶贫规划落实到位

在扶贫规划上，抽调规划技术骨干，脱产派驻扶贫村，因地、因村、因户制宜，认真编制扶贫项目规划和实施方案。做到扶持项目具体可行、目标任务科学合理、各项措施切实可行。

三、存在的问题

（一）农村贫困面大

我X贫困地区贫穷落后面貌发生了较大的变化，但贫困面大、贫困程度深的状况仍没有得到根本的改变。目前，全市还有较多农村贫困人，农村扶贫工作任务还十分艰巨。

（二）农村群众科学文化素质较低，观念落后

农村贫困人口普遍受教育程度不高，科学文化素质低，接受新知识、新技术的能力不强，市场经济观念淡薄，自身“造血”功能不足。贫困群众缺乏自信心，缺乏自觉改变落后面貌、摆脱贫困的主动性，没有科学技术和职业技能，依赖思想严重，存在着等、靠、要的麻痹思想。

（三）缺乏正确的扶贫认识观

贫困群众普遍存在落后的扶贫认识观。群众的依赖心理严重，一味指望上级扶贫单位给予现成物质帮扶。干部在抓扶贫工作时缺乏扶贫先扶志的理念，未能在提升贫困户“造血”功能上好好下功夫。对近期利益看得过重，对长远的可持续发展认识单薄。这些落后的认识观降低了扶贫的科学性和后续性，很有可能导致返贫最终使得扶贫初衷落空。

四、下一步工作打算

（一）整改不足，继续推进各项计划的达标

认真总结前期扶贫工作的不足。广泛征求各界意见，民主讨论汇总整改措施，不断改进扶贫工作方案。努力争取上级更多的关心和支持，按照扶贫计划鼓足干劲继续完成好上级下达的任务指标。

（二）加强思想观念的教育和大力做好扶贫的舆论宣传

要大力宣传，营造扶贫的良好氛围，广泛动员各类社会团体、个人等社会力量，通过多种形式，积极参与扶贫开发建设。要充分调动受帮扶贫困村干部群众的积极性和创造性，引导和发动群众克服等、靠、要的思想。

（三）进一步提高乡村规划扶贫队伍建设

篇3：论打赢精准脱贫攻坚战

新华社北京3 月2 日电国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋2 日在打赢脱贫攻坚战研讨班上作报告。他强调, 要深入学习贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发重要战略思想, 把思想和行动统一到党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署上来, 进一步增强政治责任感和历史使命感, 砥砺信心和勇气, 狠抓工作落实, 坚决打赢脱贫攻坚战。

汪洋指出, 精准扶贫、精准脱贫是新时期脱贫攻坚的基本方略。要切实转变观念, 将扶贫的思路和举措转到精准帮扶上, 瞄准建档立卡贫困人口, 重点解决好不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障问题。要精准施策, 逐村逐户想办法、找路子, 把扶贫资源和帮扶措施精准落到贫困村、贫困户, 变“大水漫灌”为“精准滴灌”, 提高扶贫成效。

汪洋强调, 打赢脱贫攻坚战, 必须充分发挥政治优势和制度优势, 强化组织领导, 做好考核监督, 层层压实责任。要增加财政扶贫资金投入, 支持贫困县整合涉农资金, 加大金融支持力度, 动员社会各方面资源参与扶贫。要注重调动贫困地区和贫困人口的积极性和主动性, 激发内生动力, 加快脱贫步伐。

篇4：实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

【关键词】脱贫；难点；对策

一、充分认识打赢脱贫攻坚战的面临的难点

“十二五”时期，在喀什地委、行署的坚强领导下，在对口援疆省市的大力支持下，岳普湖县减贫脱贫力度之大历史少有。但是，我们更应该清醒地看到，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，仍然是现阶段最基本的县情，存在一些不尽完善的地方，存在不少薄弱环节，突出表现在以下几个方面。

（一）精准扶贫体制机制还不健全。扶贫开发的成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。调查统计数据不实、不准的问题，这么多贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清楚。有的把真正的贫困人口遗漏了，有的把非贫困人口纳入了扶贫对象。有个别群众听说国家将对贫困户给予大力支持，存在弄虚作假行为，导致贫困对象识别不精准。具体操作过程中，还存在人情因素以及不正之风等的干扰，群众对此很有意见，出现矛盾和不稳定因素。

（二）扶贫开发责任还没有完全落到实处。扶贫没有专人抓、专人管。从实际情况看，各单位各部门在扶贫工作力度和进程上相差较大。至今还没有实打实的考核办法，考核工作机制不健全，未把扶贫开发与单位部门绩效考评管理相结合，出现有的单位对贫困村发展很少关心、甚至不管不问，最后做与不做、做多做少一个样。

（三）扶贫合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接，到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计，对扶贫和社会保障如何分工协调缺乏有效的政策安排。有的驻村工作队对自身职责、工作任务不了解，没有积极主动同乡镇、村制定脱贫措施，思路不清，对工作缺乏统筹考虑，消极等待政策，更谈不上探索和创新，开展工作的能力较弱。

（四）资金投入缺口大，离精准扶贫有差距。国家财政虽然每年投入扶贫资金，但与实际需求还有相当大的缺口，许多中央财政补助的公益性项目要求地方资金配套，往往配套不起，导致一些项目无法启动，影响到贫困村农民脱贫步伐。单位挂点包扶贫困村，都得拿出钱来帮扶，少则1-2万，多则5万、8万不等，如何筹集资金成了各单位的一大难题，积极性和效果自然大打折扣。

（五）贫困人口主观能动性还有待提高。贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。岳普湖县扶贫开发重点村占全县行政村总数的47.1%，贫困人口占全县总人口的25.2%。经济基础差，文化素质低，贫困群众参与的内在积极性不够高。由于长期生产发展不起来，贫困户也缺乏创业的信心，群众等、靠、要的依赖思想严重，多数群众无技术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机会，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视，影响了扶贫的效果。

（六）因地制宜、分类指导还有待加强。精准扶贫涉及千家万户，程序复杂，工作繁琐，需要做大量的工作，一些干部依然停留在一般的“送温暖”形式上，忽视对贫困户的支持和能力建设。有些扶贫项目属于拍脑袋决策、长官意志。如何整合各方面扶贫资金、提高资金使用效果，要进一步研究。

二、对今后精准扶贫、精准脱贫的对策建议

（一）在科学规划、精准推进上下足功夫。精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫开发的基本方略。要以扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”为总抓手，完善脱贫攻坚规划，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。做到与经济社会总体规划、行业规划、对口援疆规划无缝衔接，明确时间表、路线图，形成切合实际、精准度高、操作性强的实施方案及年度推进计划，精准推进脱贫攻坚。

（二）在用好政策、补齐短板上下足功夫。充分用好用活中央、自治区党委、地委扶贫优惠政策，增强政策措施的针对性，集中优势兵力突破重点难点，补上基础设施、公共服务、产业就业、生态短板，打好歼灭战，确保各项政策落地见效。

（三）强化政策保障，解决好投入不足的问题。采取非常规的政策举措，调动各方面资源和力量，积极开辟新的资金渠道，明显加大扶贫投入力度。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，必须建立健全规范透明的扶贫资金审计监管、公告公示制度和违规使用责任追究制度，保障扶贫资金在阳光下运行。

（四）在现代文化引领、激发内生动力上下足功夫。要加强思想政治教育，坚持扶贫先扶志、扶贫又扶智，解决好既富口袋、又富脑袋的问题。大力弘扬新疆精神，增强群众“五个认同”，深入推进“去极端化”，用好“五把钥匙”、坚持“三管齐下”，特别要倡导宗教人士带头勤劳致富，引导信教群众远离宗教极端、创造幸福生活。要把感恩教育贯穿扶贫开发始终，引导群众懂得感恩党和政府、感恩伟大祖国、感恩中国特色社会主义制度、感恩对口援疆省市，永远跟党走。

（五）在实施“两大工程”、凝聚攻坚合力上下足功夫。要牢固树立没有与脱贫攻坚无关的单位、无关的人的思想，实施好“两个全覆盖工程”。所有干部要像对待自己的兄弟姐妹一样对待帮扶户，将心比心、以心换心，用心、用情、用力帮扶贫困群众发展生产、就业增收，竭尽所能、千方百计帮助他们解决实际困难、迈入全面小康。

（六）强化组织领导，确保脱贫攻坚目标如期实现。要按照中央、自治区党委、地委的要求，不折不扣地落实扶贫责任，严格执行脱贫攻坚党政“一把手”责任。建立督查工作机制，明确督查的范围、内容、要求、责任，做到定期、不定期开展专项督查，及时通报问题，跟踪落实整改，增强减贫效果。

打赢脱贫攻坚战要与社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点紧密结合起来，坚定信心、勇于担当、主动作为，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打好打赢这场硬仗，全力以赴如期实现脱贫攻坚目标。

参考文献

篇5：论打赢精准脱贫攻坚战

总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”脱贫攻坚事关人民福祉，事关我省全面建成小康社会，事关中原崛起河南振兴，责任重大、任务艰巨、使命光荣。近年来，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事，深入推进精准扶贫，精准脱贫，着力在规划编制、项目实施、资金安排、政策制定等方面加大支持力度，积极推动脱贫攻坚工作，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

坚持规划引领，明确主攻方向。深入贯彻省委、省政府关于脱贫攻坚工作的思路举措，认真分析贫困地区资源禀赋和基础条件，在全省“十三五”规划纲要中明确提出了到2020年“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的工作目标，组织编制了农村扶贫开发实施纲要、大别山、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划及有关专项规划。

培育支柱产业，增强发展动能。支持贫困地区发挥自身优势，科学确定主导产业，大力实施重大结构调整和技术改造项目，加快建设产业集聚区等载体平台，加快培育优势支柱产业。通过发展产业，增强了地方财力，扩大了就业容量，贫困地区内生发展动力明显增强。明确了产业脱贫目标、重点脱贫产业、产业扶持脱贫模式、产业扶持脱贫平台、组织保障等内容。

完善基础设施，夯实发展基础。坚持把加强基础设施建设作为重要抓手，积极争取中央预算内资金和专项建设基金，扶持贫困地区建设了一批生产生活基础设施和公共服务设施，十二五”期间，建设了一大批交通、水利及农村安全饮水等生产生活基础设施和学校、医院等公共服务设施。

分类精准推进，易地搬迁扶贫。坚持因地制宜、分类实施，把搬迁安置与产业扶持、扩大就业相结合，会同有关部门研究制定了“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施意见、实施细则和实施方案，下达了易地扶贫搬迁计划。

实施帮扶共建，开展定点扶贫。按照省委、省政府部署要求，在基础设施、节能减排、保障房建设、教育卫生、以工代赈等领域，安排国家和省资金。根据省委、省政府关于脱贫攻坚工作的安排部署，负责定点扶贫XX村。建立了工作联系机制、政策信息沟通机制和服务协调机制，并将尽快撰写调研报告和编制帮扶工作方案。

“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期。下一步，按照全省脱贫攻坚推进会议安排部署，认真抓好贯彻落实，主要做好以下几点。加强扶贫脱贫工作谋划。按照省委、省政府确定的“转、扶、搬、保、救”的精准扶贫举措思路，积极谋划对贫困地区发展具有带动作用的重大项目，加强支持贫困地区发展的政策研究，会同有关部门研究谋划一批对贫困地区发展有重要影响的重大政策、重大工程、重大项目，争取纳入国家支持范围，并积极推动实施。

强化产业扶贫核心功能。配合有关部门制定完善支持政策，形成产业脱贫工作合力。支持贫困地区依托产业集聚区、服务业“两区”和各类专业园区，积极承接产业转移，加快发展高成长性制造业，改造提升传统支柱产业，大力发展现代服务业，形成一批竞争优势突出的产业集群，成为带动经济增长和吸纳就业的主要支撑。

加强脱贫基础设施建设。坚持把加强贫困地区基础设施建设作为脱贫攻坚的重要抓手，支持贫困地区加强交通、水利、城镇等基础设施和教育、医疗卫生、文化等社会事业项目建设，增强贫困地区经济社会发展的支撑能力和保障水平。

篇6：论打赢精准脱贫攻坚战

——秋垭乡小学校教学质量剖析

日前，教育局将2016年六、九年级教学质量简报下发到了学校，学校庚即召开了学校行政班子会，六、九年级学科教师会，对简报进行了认真学习，对我校上年度毕业班教学情况进行了深刻剖析，分析原因，切中要害，对以后毕业班工作增添措施，精准到位，减压增效，争取来年打赢质量脱贫攻坚战。

一、直面现实

了解家底

通过综合评估，我校2015年小学六年级质量得分64.705分，占全县一般乡镇学校第44位；2016年小学六年级质量得分66.581分，占全县一般乡镇学校第43位。综合质量得分较上年同期上升了1.876分，占位较上年同期上升了一位。我校2015九年级质量得分54.139分，占全县一般乡镇学校第22位，2016年九年级质量得分52.586分，占全县一般乡镇学校第40位，综合质量得分较上年同期下降了1.553分，占位较上年同期下降了18位。

二、高度认识

直面缺点

反思上年度的教学工作，虽然有降有升，总体平衡，缺乏进步。诚然，这中间有一些客观原因制约质量提升，更重要的是缺乏五种意识。

第一、硬件薄弱

缺乏控流保优意识

随着城镇化的不断推进，优质教育资源失衡，进城务工提速，随迁学生加快，导致生源流动，尤其是优质生源流失较多。学校对生源的稳控有措施，有行动，但力度不大，导致最终质量不升。

第二、教师流动

缺乏教育前瞻意识

由于条件偏僻，教师流动频繁，优质教师缺口较大。学校对教师的培养缺乏连续性和前瞻性意识。只顾当前，缺乏远景规划，哪个学科缺口补哪里，学科教学始终处于被动状态。

第三、心存侥幸

缺乏俯下身子抓质量意识

对毕业班的思想意识淡薄，只要不是太靠后就万事大吉，心存侥幸。没有真正俯下身子抓质量，只是得过且过，不求有功，但求无过，没有思考抓质量的方法，只是确保稳定，完好“边关”。正是这种意识导致质量止步不前。

第四、只顾练习

缺乏辨证意识

在毕业班管理中，只是责成相关部门研究教学大纲，研究考纲，强化练习，没有让教师明白事物是变化的、发展的观点。只顾埋头拉车，忘记抬头看路，要求教师研究题型，没有进行发展辩证思维指导，思想僵化，方法教条。

第五、只顾现状

缺乏一盘棋意识

对薄弱年级、薄弱学科，缺乏统筹安排。哪里薄弱，抓哪里，顾此失彼。抓质量的意志不坚定，只要滑坡，就绷弦，只要上升，就甩手，缺乏长期保持的紧张态势。

三、着眼当前

亡羊补牢

质量是学校发展的生命线，教学质量要脱贫，一定高度重视，合理安排，确保提高。全校必须一条必，全校一盘棋，周密部署。

第一、设置专项经费

为教学服务

学校将在绩效中设置专项绩效津贴，在绩效分配中尽量向一线有思维、肯工作、不计酬、有贡献的教师倾斜，体现教师劳动差别，激励教师工作热情，保障毕业班各项借给，确保出力的教师不吃亏，工作有干劲。

第二、集中优势力量，打赢攻坚战

以人为本，合理安排，管好人，用好人，尽其材，优化组合，确保高效。第三、加强专业指导

不做甩手掌柜

通过“推门听课”、教研组工作会、专题调研、校本研讨、集体会诊等多种形式，深入教学第一线，了解教师的困惑，通过走出去，请进来等途径，解决教师教学中疑难。校级领导包级、中层干部包班，班级质量与行政津贴直接挂钩。

篇7：论打赢精准脱贫攻坚战

同志们：

刚才，*同志、*同志学习了文件，*县、*市主要负责同志作表态发言。下面，我讲三点意见。

一、认清严峻形势，切实增强责任感紧迫感。

要清醒认识到脱贫攻坚是重大政治责任和政治担当。脱贫攻坚是习总书记最关心的事，花心血和精力最多的事。6月11日，总书记再次对脱贫攻坚作出重要指示强调，“脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。”6月14日，省委书记*主持召开专题会议，传达贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神和中央打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神，强调要切实增强打赢脱贫攻坚战的自觉性坚定性，坚决落实脱贫攻坚责任制，提高和巩固脱贫质量，实打实、硬碰硬落实好党中央决策部署。各地各部门要深入贯彻落实习近平扶贫开发思想，增强“四个意识”，把思想和行动统一到习总书记重要指示精神上来，统一到省委的决策部署上来，做到责任精准，责任落地，尽锐出战，抓出实效，切实打好打赢脱贫攻坚战。

要清醒认识到我市脱贫攻坚问题十分突出。去年，在省脱贫攻坚考核中位次垫底，存在着贫困对象识别和退出不精准、财政扶贫资金使用绩效不高、资金结转结余量大、贫困人口住院及门诊慢性病医疗费用实际报销比例低、特色产业带动不强、易地扶贫搬迁等方面的问题。问题比较普遍，问题十分严重。之所以出现这些问题，最根本的原因是我们思想上不重视、措施上不精准、作风上不扎实、工作上不落实。

要清醒认识到时间越来越紧、考核越来越严。脱贫攻坚是立了军令状的，完不成任务是要提头来见的，现在离兑现军令状的期限越来越近，*年全市要实现贫困人口、贫困村全部脱贫出列，*年巩固提升，一共也就两年半时间。今后的考核评估越来越严，从*年起，省将直接考核到县，县级考核平均得分作为市州党政扶贫成效考核结果。今后的国考、省考问责也会越来越严。7月下旬，国务院扶贫办将对*开展2018年脱贫攻坚督查巡查，各地要高度重视，精心准备，确保不出问题。

二、坚持精准方略，下足“绣花”功夫

精准是习近平总书记扶贫开发战略思想的核心内容，总书记多次强调，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”4月底在*视察时又殷殷嘱咐，“要坚持精准扶贫精准脱贫。”我们要按照习近平总书记的要求，真正把精准扶贫精准脱贫方略落到实处。

要坚持脱贫目标和扶贫标准不动摇，切实提高和巩固脱贫质量。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村实现出列。各地要实事求是，既不能降低标准、影响质量，犯“拖延症”，也不能调高标准、吊高胃口，犯“急躁症”，确保焦点不散、靶心不变。

要坚持从识别到退出全过程精准。我们现在的扶贫仍然是大水漫灌式的、粗放式的扶贫，方式方法不精准是我们工作中的短板。行百里者半九十。脱贫攻坚从识别到确认退出，再到巩固成效，实现彻底脱贫，全过程各环节都须坚持精准，要将精准贯彻到“最后一公里”、最后一个环节。精准识别是脱贫攻坚的基础工作和关键环节，必须“实打实”开展民主评议和公示公告等程序，确保实现“无一漏进、无一错进”。政策举措落实要因村因户因人实行分类指导、分类治理，做到一村一策、一户一法、一人一计。要聚焦产业扶贫，始终将发展产业作为实现脱贫的根本之策，确立主导特色产业，水田区重点发展“双水双绿”等生态种养模式；旱地区重点发展“两果”和粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，土地流转率达70%以上。每个贫困村确立一个脱贫增收的主导产业，落实一个龙头企业对口帮扶，建立或者规范两个农民专业合作社，每个有劳动能力的贫困户有一个以上脱贫增收项目，特色产业的带动率今年要达到45%，2019年达到65%。要聚焦健康扶贫，全面实施“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险

”模式，全面实行先诊疗后付费、“一站式”“一票制”结算，按要求落实报销比例，决不能让一个贫困人口看不起病。要聚焦住房安全，9月30日前，易地扶贫搬迁完成“交钥匙”工程，住危房的错退户要整改到位；将今年的危房改造计划与贫困户脱贫安排紧密结合；对建档立卡户住房情况进行全面排查，2019年全部完成危房改造。要聚焦脱贫内生动力，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，要通过宣传教育法治等手段，解决好扶贫养懒汉、不孝致贫等群众反映强烈的问题。要聚焦深度贫困地区，加大投入支持力度，配置最强的帮扶力量，啃下最硬的骨头。

三、强化责任担当，全力做好脱贫攻坚保障

要强化组织领导。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇和村是脱贫攻坚一线阵地，要充分发挥基层党组织战斗堡垒和驻村工作队主力军作用，夯实脱贫攻坚决战决胜的根基。

要压实扶贫责任。各级党政一把手对本地村出列、户脱贫结果承担主要领导责任。市县“四大家”领导对分管领域行业扶贫、对所包乡镇和联系村脱贫验收结果承担重要领导责任。市县直各单位一把手对落实本行业脱贫攻坚政策、完成本系统脱贫攻坚任务承担主体责任，对所驻村脱贫验收结果承担重要领导责任。驻村干部对所驻村脱贫验收结果承担直接责任。结对帮扶干部对所包保贫困户脱贫验收结果承担直接责任。

要集中优势兵力。“没有金刚钻，不揽瓷器活”，打最硬的攻坚战，就要用最强的队伍。要把县指挥部要做实做强，大员上阵，配齐配强指挥部工作人员，十二个工作专班要定岗到每个领导、定责到每个部门，指挥部发出的命令能迅速有效得到执行；驻村工作队是脱贫攻坚的“尖刀班”，要安排有责任心、有能力、有干劲的干部；刚提拨的和准备提拔的干部要充实到扶贫一线锻炼。

要加大财政投入。市县两级都要认真落实增列专项扶贫预算，要按照村出列、户脱贫需要，统筹整合各类项目资金，全力保障脱贫资金需求。要加快扶贫项目进度，当年确定的建设项目要倒排工期，按照时间节点组织实施，按期交账。要健全扶贫资金项目公告公示制度，市县扶贫资金分配方案一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。

要加强执纪监督。要采取暗访、巡察、督查、考核等方式发现问题，对典型问题坚决查处、严肃追责，起到“问责一个、警醒一片”的效果。对本次省考核反馈问题清单，纪委查实后都要严肃追责问责。市攻坚办要定期交办问题清单，对牵头部门责任人、乡镇党委书记、村党支部书记和驻村工作队底数不清、情况不明、措施不实的决不容忍。今后凡是在中央和省考核、督查巡查、暗访及第三方评估中出现重大问题，影响*的，所在地方党委政府领导就地免职，以严格的追责问责倒逼各级干部真抓实干。

篇8：论打赢精准脱贫攻坚战

在思想上更加坚定,凝心聚力投入到脱贫攻坚战役。我们将深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,坚定不移落实好党中央关于脱贫攻坚的决策部署,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,时刻做到同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,自觉担当起脱贫攻坚重任,戮力而为,打赢这场输不起的脱贫战役。按照习总书记要求“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范带好头”和省委鹿书记“精准、落实、可持续”的重要指示精神,吉安市为实现井冈山市、吉安县在全省率先脱贫,自我加压,对贫困面貌改善和贫困退出实现程度提出更严要求,并留出缓冲区,使贫困县、贫困村脱贫摘帽贫困发生率确保控制在1.8%以内,力争在1.5%以内。

在行动举措上更加务实,确保各项脱贫攻坚政策落到实处。一切以保障贫困群众利益为出发点和落脚点,统筹推进“十大扶贫工程”,突出抓好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大战役,促进贫困群众增收,提升贫困地区基础设施和公共服务水平。政府为所有建档立卡贫困户代缴新农合参保费用,代购医疗商业补充保险,全市新增低保指标全部落实到建档立卡贫困户等等,不折不扣兑现各类民生政策。全市统一推行“贫困户收益确认公示”制度,进一步掌握贫困群众增收情况,筑牢贫困退出的自我防线。对贫困户家庭收入分年度进行统计核算,经贫困户签字确认后进行公示公开,主动并广泛接受监督。

篇9：论打赢精准脱贫攻坚战

问：请您介绍一下《意见》起草的背景。

答：2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议和随后印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出，发展生产脱贫一批。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把产业扶贫放在脱贫攻坚八大重点工程之首。按照中央有关分工方案，由农业部会同有关部门共同推动产业扶贫工作。

农业部党组高度重视，认真贯彻落实中央部署要求，主动作为，务实推进产业扶贫工作。2015年12月，农业部会同国务院扶贫办制定了产业精准扶贫脱贫工作方案，提出了总体工作设想。之后，农业部部长韩长赋等部领导带队赴江西赣州、湖北恩施、湖南湘西、河北阜平、山西五台、内蒙古兴安盟等贫困地区，和当地干部群众共同研究产业扶贫思路举措。部扶贫开发工作领导小组办公室也会同国务院扶贫办开展产业扶贫专题调研。在深入基层调研、组织专家讨论、征求多个部门意见的基础上，农业部会同国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合印发了《意见》，作为当前和今后一段时期各地区各部门推进产业扶贫的指导性文件。

问：推进产业精准脱贫的意义是什么？

答：前不久，习近平总书记在安徽考察时强调，“产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。”李克强总理在今年政府工作报告部署脱贫攻坚任务时，也明确提出要“大力培育特色产业，支持就业创业。”产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，我国已进入扶贫开发的攻坚拔寨冲刺期，打赢脱贫攻坚战，必须进一步加大产业扶贫力度。产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，通过产业扶持实现3000万以上农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

当前，推进产业扶贫具有良好的条件，但受经济技术发展水平低等因素影响，当前贫困地区产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。做好产业扶贫工作对于贯彻落实中央扶贫开发工作的战略部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。

问：《意见》的最大特点是什么？

答：首先，与以往产业扶贫政策最大的不同是，《意见》以五大发展理念为指导，紧扣中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶的出发点、落脚点和政策边界，并对防止实施中脱轨走样作了有针对性的规定。其次，《意见》更好地处理了“统”与“分”的关系，注重调动各相关部门和地方的积极性，只对产业扶贫的基本思路、原则和重点任务作了规定，对有关部门实施的专项性产业扶贫，如林业、光伏、旅游等扶貧措施不作具体规定。

问：请您介绍一下《意见》的总体要求？

答：在指导思想上，要切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。在发展目标上，提出到2020年，贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升；贫困户掌握1～2项实用技术，自我发展能力明显增强。在基本原则上，要坚持聚力到户、受益精准；因地制宜、产业精准；科学设计、项目精准；保护生态、绿色发展；帮贫脱贫、联动联考。

问：如何在贫困地区选准、选好产业？

答：产业是发展的根基、脱贫的主要依托。各地资源条件千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，必须因地制宜选择产业，不能不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的产业。产业发展是一种经济活动，产业扶贫要坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律。《意见》提出要科学确定产业，就是要在分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上，进一步调整产业结构，优化产业布局，选准适合自身发展的产业。要按照全产业链理念打造产业，积极发展产品加工，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。

问：如何培育带动贫困户增收脱贫的新型经营主体？

答：产业发展离不开龙头带动，没有龙头就没有市场，就没有价值链。《意见》强调，要发挥新型经营主体带动作用，就是要培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。此外，要引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员，开发农村特色资源，发展产业。

问：在产业发展中，如何创新机制确保贫困人口精准受益？

答：产业扶贫目的是为了贫困人口脱贫，必须找准产业项目与贫困户增收的结合点，真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制。《意见》强调要完善利益联结机制，就是要把共享理念贯穿到产业发展链条中，把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件，对企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件。一方面，要鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权；有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。另一方面，推广订单帮扶模式，鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象，共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议。

问：如何健全产业精准扶贫的支撑保障体系？

答：《意见》从金融、科技、人才等方面，提出要增强产业精准扶贫的支撑保障体系。一要健全金融服务体系，从扶贫小额信贷、扶贫再贷款等方面强化金融扶持，鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。加大对贫困地区产业发展的保险支持力度，建立产业发展风险防控机制。二要健全科技和人才支撑服务体系，鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托，加快科研成果转化应用，加强地方特色农畜产品品种保护利用，推进信息进村入户。加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度。三要健全市场支撑体系。改善流通基础设施，大力发展电子商务，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系，积极培育产品品牌，提高产品品质。

问：为确保产业精准扶贫目标任务的顺利完成，《意见》提出了哪些保障措施？