流动人口居住登记服务

第一篇：流动人口居住登记服务

《浙江省流动人口居住登记条例》

经浙江省第十一届人大常委会第十一次会议审议通过，2009年10月1日起，《浙江省流动人口居住登记条例》正式施行。《条例》规定，依照《浙江省暂住人口管理条例》规定领取的暂住证，在其有效期内，继续有效;有效期满需要继续居住的，按规定换领《浙江省临时居住证》或者申领《浙江省居住证》。《条例》规定，《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件持有人可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇，凭《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》可以办理的个人事务，由居住地县级以上人民政府根据法律、法规，结合本地实际规定。

《浙江省居住证》持有人符合居住地县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。 而在现阶段，县级以上人民政府可以考虑规定下列内容：(1)按照“双低”标准参加基本养老保险;(2)参加职工医疗保险或者城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险;(3)参加失业、工伤、生育等保险;(4)子女入学的具体条件、范围等;(5)义务教育阶段免交学杂费、教科书费、作业本费、借读费的具体内容;(6)享受国家规定基本项目的计划生育和公共卫生免费服务的具体内容;(7)居住地县级以上人民政府认为可以规定的其他待遇。在现阶段，主要是办理社会保障、子女就学、驾驶证等需要凭借当地居民身份证才能办理的个人相关事务，以及居住地县级以上人民政府规定可以办理的其他个人事务。

为居住证叫声好

“居住证”凸显了党和政府对进城劳动者政治地位的肯定和尊重，体现了“以人为本”的和谐共处科学理念;不仅增强了全社会对进城劳动者创造价值的认同感，而且提升了进城劳动者融入城市的归属感。

居住证是比暂住证更进步、更文明的管理制度。暂住证使“本地人”和“外地人”泾渭两隔，“外地人”的概念由此得到固化和强化。居住证与暂住证一字之差，但内涵与外延均有质的区别。居住证含有某种程度的身份认同，体现了对人的尊重。

解决外来工的问题，实质上主要就是投入的问题，要解决这么多外来工的实际问题，可想而知，财政需要拿出很大一笔钱。浙江之所以在这方面显得异常的慷慨大方，关键是把外来工当作本地人、自己人看待，设身处地为外来工解决最实际的困难，这种感情的投资胜过千言万语，也不失为明智之举，将极大地调动外来工的积极性、创造性，更有力地推动当地的经济发展。 “暂住证”改“居住证”，虽是一字之差，因内涵实质性之别，是权利与社会保障的有力保护、根本性保护与制度性保护。尤其，要让居住证“附加”上更多有利于社会公平正义、和谐、相融等功能，让居住证成为和谐城市建设的新载体。

谈到这个话题的重要性，实际上多少会让我们感到一丝的尴尬。北京是目前全国唯一实行“暂住证”制度的城市，目前，北京已办理暂住证登记的流动人口有500多万人。对此，许多北京的人大和政协代表们曾在今年的两会上建议取消暂住证制度，实行居住证制度，居住证免费登记发放。凡持有长期居住证的流动人口，可逐步享有常住人口待遇。其中曾有一位政协委员这样说过，“如果离开流动人口，北京这座城市将立即陷入瘫痪!”可见对于流动人口的服务和管理问题，即使“小”至其中的“暂住证”制度，也并不是一件可有可无的“小事”。各级地方政府对流动人口的服务不足、管理困难的问题，已经是目前国内一个急需解决的社会问题。因此，可以适当关注这一话题。

二、对于目前“流动人口的服务与管理”所存在种种问题，究其成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

(1) 人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪

(2) 流动人口不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断。

(3) 流动人口远离家乡、远离亲友，在暂住地急需获得多方面的帮助，只强化管理不注重服务，在一定程度上会导致恶性循环. (4) 流动人口来自不同地区，组织观念差，生活松散，不易开展集中教育。

(5) 流动人口的流动性决定了流动人口管理工作的复杂性，这一特性使承担主要管理工作的专管员、

协管员存在畏难情绪，导致日常工作流于形式。

(6) 管理队伍整体素质不高。流动人口专管员、协管员文化程度较低，对管理的法律、法规和要求掌握不全面、不透彻，对如何做好管理工作不理解、不明确，忽略了登记、发证、查验、注销等各个环节的相互联系，虽然投入了大量的精力，但仍达不到底数清、情况明的工作目标。

(7) 个别专管员、协管员缺乏法制观念，没有做到依法管理。工作方法简单粗暴，在管理中耍特权、摆威风，有的甚至自身已经违法而罔然不知，不仅影响了党和政府的形象，而且使流动人口产生对立情绪，造成工作上的被动。

(8) 基层管理组织在实际操作过程中仍然存在重收费(卫生费等)轻管理现象，忽视了对流动人口的教育工作，缺乏服务意识，造成流动人口的抵触情绪，逃避登记、办证现象严重，有相当部分的流动人口产生漏管。

(9) 管理方式上，基层管理组织存在重静态管理轻动态管理的现象。大部分流动人口工作部门只强调流动人口的登记、发证等静态管理，而忽视了登记发证后的动态跟踪管理。

(10) 对流动人口的管理没有真正落实综合治理的措施。劳动、计生、城建、工商、卫生、民政等部门都在参与流动人口管理工作。但各部门之间工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，公安派出所唱“独角戏”的现象尚未改变。

(11) 管理经费保障不力、依法管理力度不够。流动人口管理经费的不到位，造成村级专管员人数不足及工资待遇得不到很好落实，以致于管理工作虚化而无实效。

二、对于目前“流动人口的服务与管理”所存在的问题，究其解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

(1) 强化法治，抓源头管理。把私房出租户、用工单位、私营业主确定为流动人口管理责任人，将流管工作分解条块，责任到人，变成甲、乙双方共同的义务，同时与责任人签订一年一度的管理责任书，明确双方责任，义务和奖惩细则。

(2) 加强平等、尊重意识、推行民主参与，以外管外。为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，根据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，在流动人口比例较多的区域性代表当中，挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。 (3) 亲民、利民、便民，以服务促管理，让流动人口有家的感觉，在社区里享受一流的服务。 (4) 健全管理网络，提高队伍整体素质。在当前公安警力相对紧缺的情况下，应发挥群防群治组织的作用共同管理流动人口。 (5) 健全流动人口工作站的设置，落实专门的办公设施，配全配强流动人口专管员，实行流动人口管理正常的办公制度，使各项管理工作有效衔接。 (6) 落实流动人口专管员的学习培训制度，提高政治业务素质，掌握流动人口管理的要求和各项环节，并定期召开会议，交流好的做法和经验。 (7) 落实经费保障。地方各级政府要将管理工作的经费列入预算，拨出专用经费，保障流动人口管理工作的各项措施落到实处。 (8) 转变理念，增强服务意识，维权和管理并重。转变重管理、轻服务的观念，寓维权于管理，以服务促管理。在办证、检查、调解纠纷等具体工作中，对流动人员与本地居民平等相待，坚决打击侵犯流动人员人身利益的违法犯罪活动。 (9) 全面摸清情况，逐项登记造册，开展有针对性的清查。 (10) 尽快构建流动人口管理信息平台，强化登记意识，及时、全面掌握流动人口及出租房屋信息，注重后续动态信息的采集和变更工作，确保信息的及时性和准确性。同时，要强化信息的关联比对应用，及时发现打击混迹于流动人口中的在逃违法犯罪人员。 (11) 加强对流动人口的教育工作。要制订流动人口教育培训计划，合理安排教育培训时间。要对流动人员因地制宜地开展法制教育、劳动培训。并充分利用有线电视、黑板报、横幅、标语等多种形式，在流动人口集中居住区加大教育宣传力度，增强他们的法制观念，提高劳动技能。 (12) 建立流动人口自我管理组织。在流动人口居住比较集中的地段内确定一名思想品德较好的流动人员为组长，村流动人口工作站与暂口组长经常性地联系沟通互通信息，引导暂口自管自教。 (13) 建立科学的考核机制，提高管理实效。根据各责任区内流动人口数量具体规定各责任区民警列入重点管理对象的人数。派出所成立考核小组，每季度对责任区民警的暂口管理情况进行考查，考核与奖惩挂钩，进一步推动民警的工作积极性。 (14) 明确流动人口专管员的工作职责，不定期进行督查考核。对流动人口专管员、协管员按出租房屋多少、房屋顺序实行分片包干管理，将考查结果作为暂口专管员的聘用、辞退和个人评先、奖罚的依据。

第二篇：浙江省流动人口居住登记条例

【所属类别】地方法规

【文件来源】浙江省

浙江省流动人口居住登记条例

(2009年6月3日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

第一章 总则

第一条 为规范流动人口居住登记，加强流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理，适用本条例。

本条例所称流动人口，是指在本省居住的非本市区、县(市)户籍的人员。

第三条 县级以上人民政府应当加强对流动人口居住登记和服务管理工作的领导，建立健全流动人口居住登记和服务管理的各项制度，保障流动人口居住登记和服务管理工作所需经费、人员。

县级以上人民政府应当将流动人口居住登记和服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，逐步实现基本公共服务均等化。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口居住登记和服务管理的相关工作。

第四条 县级以上人民政府公安机关(以下简称公安机关)负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理。

县级以上人民政府发展和改革、教育、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输、卫生、人口和计划生育、工商行政等部门，应当根据各自职责做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。

社区居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。

第五条 公安机关根据需要可以委托县级以上人民政府承担流动人口服务管理工作的机构(以下简称服务管理机构)从事流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。

公安机关可以按照有关规定建立流动人口服务管理队伍，协助开展流动人口居住登记信息采集等服务管理工作。

第六条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。流动人口应当遵守法律、法规，依法履行义务。

第二章 居住登记

第七条 流动人口应当按照国家和本条例规定，办理居住登记。

流动人口办理居住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明;不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关采集与其身份相关的信息。

第八条 下列流动人口，按照以下规定办理居住登记：

(一)在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所居住的人员，由经营单位负责登记;

(二)在医院住院就医的人员，由医院负责登记;

(三)在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记;

(四)在救助站接受救助的人员，由救助机构负责登记。

按照前款规定负责登记的单位，应当在办理登记之日起三个工作日内将登记情况报送公安机关;法律、法规对报送要求另有规定的，从其规定。

居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在十五日以下的，可以不办理居住登记。

第九条 用人单位应当在招用流动人口之日起三个工作日内，将招用的流动人口信息报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

用人单位与被招用的流动人口终止劳动关系或者解除劳动合同的，应当在终止劳动关系或者解除劳动合同之日起三个工作日内，将相关人员名单报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

第十条 房屋出租人应当在房屋出租之日起三个工作日内，将承租房屋的流动人口信息报送公安机关，也可以告知物业服务单位或者社区居民委员会、村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系的，应当在终止租赁关系之日起三个工作日内，将人员名单报送公安机关，也可以告知物业服务单位或者社区居民委员会、村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

第十一条 物业服务单位应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口信息，在三个工作日内报送公安机关。

第十二条 从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当在介绍成功之日起三个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送公安机关，也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

第十三条 公安机关应当主动为流动人口办理居住登记提供服务。

公安机关应当拓展流动人口居住登记信息采集方式，开通电话、传真、网络等申报渠道，方便流动人口和有关单位办理居住登记。

第三章 居住证

第十四条 居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

第十五条 流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《浙江省临时居住证》;但具有下列情形之一，当事人不要求领证的，可以不发证：

(一)未满十六周岁的;

(二)拟居住三十日以下的;

(三)按照本条例第八条办理居住登记的。

第十六条 公安机关发给《浙江省临时居住证》时，流动人口除出示有效身份证件或者身份证明外，还应当提交近期相片;不能提交近期相片的，公安机关可以采集其人像信息。

第十七条 流动人口同时符合下列条件的，可以申领《浙江省居住证》：

(一)持有《浙江省临时居住证》，连续居住满三年;

(二)有固定住所;

(三)有稳定工作;

(四)居住地县级以上人民政府规定的其他条件。

根据居住地县级以上人民政府的规定，属于投资创业或者引进人才的流动人口，申领《浙江省居住证》可以不受前款规定限制。

第十八条 公安机关接到申领人提交的申领《浙江省居住证》相关证明材料后，对材料齐全的，应当受理，出具回执;对符合申领条件的，应当自受理之日起十五个工作日内核发《浙江省居住证》，对不符合申领条件的，应当告知申领人，并说明理由。

第十九条 《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件作为持有人的居住证明，在全省范围内有效。

《浙江省临时居住证》证件有效期为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。

《浙江省居住证》证件有效期为九年。证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项在发证地的市区、县(市)范围内发生变更的，应当自变更之日起十日内办理变更登记。

第二十条 《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件持有人可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇，以及凭《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》可以办理的个人事务，由居住地县级以上人民政府根据法律、法规，结合本地实际规定。

第二十一条 《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。

第二十二条 《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件有效期满持有人需要继续居住或者证件因严重损坏不能辨认的，证件持有人应当及时在现居住地公安机关换领新证;领取新证时，应当交回原证。《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》丢失的，证件持有人应当及时在现居住地公安机关补领新证。

第二十三条 《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》由省人民政府公安机关统一监制。

任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让、买卖、非法扣押《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

第二十四条 居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记，不得收取费用。

第二十五条 任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时，不得附带收取其他费用。

第四章 信息管理

第二十六条 建立全省统一的流动人口综合信息平台，实现信息共享，具体办法由省人民政府另行规定。

流动人口信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、随同的未满十六周岁人员、租住房屋等信息。

公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育等部门采集的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息平台。

第二十七条 公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息，应当予以保密。

任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正;拒不改正的，由公安机关处以五十元以上二百元以下的罚款：

(一)违反本条例第七条第一款规定，不办理居住登记的;

(二)违反本条例第十九条第二款、第三款规定，不办理变更登记的。

流动人口提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《浙江省居住证》的，由公安机关给予警告，注销并收缴其《浙江省居住证》，并处二百元的罚款。

第三十条 违反本条例第八条第二款、第九条至第十二条规定，未按时报送或者告知相关信息的，由公安机关责令改正;拒不改正的，由公安机关按照未报送或者告知人数每人一百元的数额处以罚款。

第三十一条 违反本条例第二十三条第二款规定，非法扣押流动人口《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的，由公安机关责令立即交还，按照非法扣押的《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》证件数处以每证一百元的罚款。

第三十二条 公安机关和其他有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)违反本条例第十五条、第十八条规定，不依法为流动人口办理《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的;

(二)违反本条例第二十四条、第二十五条规定，收取费用的;

(三)泄露因制作、发放、查验《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》而知悉的流动人口个人信息的;

(四)违法实施行政处罚的;

(五)其他应当依法给予行政处分的行为。

第六章 附则

第三十三条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

第三十四条 本条例自2009年10月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《浙江省暂住人口管理条例》同时废止。

依照《浙江省暂住人口管理条例》领取的《暂住证》，在其有效期内，继续有效;有效期满需要继续居住的，按照本条例规定换领《浙江省临时居住证》或者申领《浙江省居住证》。

第三篇：长沙市流动人口居住登记管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范流动人口居住登记，加强流动人口管理服务，保障流动人口合法权益，促进我市经济社会协调发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《湖南省流动人口服务和管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于长沙市行政区域内的流动人口居住登记和居住证的申领、发放、使用等相关管理与服务活动。

本办法所称流动人口，是指在本市居住的非长沙市户籍人员和本市行政区域内跨区、县(市)流动居住的人员。市内城区跨区居住人员除外。

第三条 流动人口管理实行居住登记和居住证制度。

居住证是流动人口在本市行政区域内通用的居住证明。流动人口凭居住证享受相关待遇，办理相关事务。

第四条 流动人口管理服务实行市级综合协调指导，区级综合管理，街道、乡镇具体实施，居(村)民委员会予以协助配合的体制。

各级人民政府应当加强对流动人口居住登记和管理服务工作的组织领导，建立健全流动人口登记和管理服务制度。

流动人口管理服务工作所需经费列入同级人民政府财政预算，财政部门应当及时拨付。

第五条 各区、县(市)人民政府负责组织本办法在其行政区域内的实施。

公安机关是流动人口居住登记及居住证的主管部门，负责流动人口居住登记和居住证的发放等日常管理监督工作。

市、区县(市)发改、教育、民政、司法、人力资源社会保障、住房和城乡建设、财政、工商、人口计生、卫生等部门，应当根据各自职责及本办法的规定，做好流动人口居住登记相关的管理服务工作。

区、县(市)政府根据实际需要，在街道(乡镇)、社区(村)设立流动人口与出租屋管理服务中心、站，开展流动人口居住登记和居住证的受理、发放等日常工作。

第六条 全市建立流动人口和出租屋协管员队伍。协管员的主要职责是协助公安、住房和城乡建设、人口计生等部门开展流动人口与出租屋管理服务工作。协管员队伍组建、专项工作经费保障应按要求落实。

第二章 居住登记及申报

第七条 拟居住3日以上的流动人口应当按下列规定进行居住登记：

(一)流动人口租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记;

(二)流动人口就业并由用人单位或个体工商户提供住所的，由用人单位或个体工商户在流动人口受聘时进行登记;

(三)流动人口就学并在学校住宿的，由学校在流动人口入学时进行登记;

(四)流动人口在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记;

(五)其他16周岁以上的流动人口，由提供住宿单位、个人在流动人口入住时进行登记。

在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆住宿的流动人口，按照国家旅馆业有关规定进行住宿登记。

第八条 根据第七条规定对流动人口进行登记的单位和个人为居住登记责任人。

居住登记责任人进行登记应当核对流动人口的姓名、身份证件的种类、号码以及其他居住信息，填写《长沙市流动人口信息采集表》。属于出租房屋房主的，还应填写《长沙市出租房屋信息采集表》。

流动人口应当配合居住登记工作，出示合法有效身份证件或其他身份证明材料，不能出示的，应当如实提供相关身份信息。

《长沙市流动人口信息采集表》由辖区公安派出所和街道(乡镇)、社区(村)流动人口与出租屋管理服务中心、站(以下简称“受理机构”)提供。

第九条 居住登记责任人应当在流动人口进行登记后三日内向居住地受理机构申报居住登记信息。

有条件的单位、学校、救助机构，经居住地公安派出所批准，可以直接通过流动人口管理信息系统录入流动人口信息，向公安机关申报，同时将有关材料存档，以供查验。

第十条 居住登记责任人拒不履行登记申报义务的，流动人员可主动向居住地受理机构申报居住登记。

第十一条 受理机构应当对居住登记责任人或者流动人口本人提供的材料进行核对，并将确认无误的身份信息和居住信息在24小时内录入流动人口管理信息系统。

发现有违法犯罪嫌疑或无合法身份证件的，公安派出所应当在3个工作日内，完成对嫌疑人员和无合法身份证件人员真实身份信息的比对核实工作。

第三章 居住证申领与发放

第十二条 居住证申领对象为依法申报了居住登记，拟在长沙市居住30日以上年满16周岁的流动人口。

第十三条 申领居住证应当提交流动人口的身份证复印件、住所证明和近期彩照1张，并填写《长沙市居住证申请表》。属于省外流入的成年育龄人员的，还应交验人口计生部门签发的婚育证明。

住所证明是指房屋产权证书、房屋租赁登记备案证明、单位出具的集体宿舍住所证明等。

第十四条 流动人口居住地受理机构工作人员按照下列程序受理居住证申请：

(一)指导申领人正确填写《长沙市居住证申请表》;

(二)核对申领人提供的相关证明材料与《长沙市居住证申请表》登记的内容是否一致;

(三)正确录入申请表中信息和人像采集信息(省内常住人口在省级人口信息系统中有人像信息的可不采集照片信息);

(四)录入居住证制证信息，同时发给申领人领取凭证。 对于材料提交不齐备的，受理机构应书面告知补正。 单位集中申办的，由申办单位统一将相关材料递交受理机构。 第十五条 公安机关应当对受理单位录入流动人口管理信息系统的居住证制证信息进行核对，在5个工作日内制作居住证并发放到受理机构，受理机构应当在2个工作日内将居住证发放给申领人。

第十六条 居住证由县级以上公安机关按照湖南省公安厅确定的式样，统一制作签发。

居住证的有效期为1年、3年、5年。符合居住证发放条件的流动人口，发给其本人有效期1年的居住证。对已在居住地连续居住2

年以上，根据本人申请和实际需要，凭长期工作、租房合同或自有房屋住所等证明，可以发给其有效期3年、5年的居住证。

第十七条 流动人口在居住证有效期满后需要继续居住的，应当在有效期满前办理延期手续。办理延期时，收缴原居住证，重新制发居住证。

居住证遗失补办的，重新制发居住证。

第十八条 流动人口身份信息和居住地址等居住信息发生变更的，应当在7个工作日内到现居住地受理机构办理变更登记。

流动人口居住地址在市内城区跨区变更或在同一县(市)范围内变更的，原居住证可以继续使用至有效期满。其他情形的居住地址变更，收缴原居住证，在新居住地址进行居住登记后，重新制发居住证。

第十九条 流动人口办理居住证延期、居住地址变更登记或者因居住证遗失需要补办的，应当填写《居住证延期、变更、补办申请表》。受理单位应当对延期、变更、补办的相关事项进行核对，在流动人口信息管理系统中修改相关信息。

第二十条 办理居住登记和居住证不得收取任何费用。 第二十一条 有下列情形之一的，由受理机构核查，原发证公安机关注销居住证：

(一)居住证有效期满或者持证人离开本市居住的;

(二)持有人情况发生变更且不符合居住证申领要求的;

(三)持有人在申领时提供虚假材料取得居住证的。

第四章 居住管理与服务

第二十二条 各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。政府各相关部门应当逐步将流动人口公共服务、居住管理等事项纳入流动人口居住登记和居住证制度，完善和扩大居住证的使用功能。

有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。

第二十三条 居住证实行一证多用，其使用功能如下：

(一)作为持有人在本市的居住证明;

(二)用于办理和查询就业、社会保险、卫生防疫、人口与计划生育、接受教育等方面的个人相关事务和信息;

(三)记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需要的相关信息。

第二十四条 取得居住证的流动人口在长沙市享有下列权益和公共服务：

(一)享受公共就业服务机构可提供的免费就业服务;

(二)按照规定参加政府部门提供的各类免费培训;

(三)按照规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业(执业)资格考试、登记;

(四)子女享受儿童计划内免疫疫苗免费接种;

(五)实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务;

(六)按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照;

(七)在长沙市连续居住、工作，并按规定办理了居住证和缴纳养老保险3年以上的，可以将本人户口迁入长沙市;

(八)在本市居住1年以上有固定职业的，为其子女申请在本市接受义务教育，由居住地的区、县(市)教育行政管理部门按规定安排就读;

(九)法律、法规或省、市有关规定可以享有的其他权益。 第二十五条 房屋出租人在订立租赁合同时，应当查验登记承租人及同住人的姓名、身份证件的种类和号码。房屋出租人或者出租屋管理人不得将房屋租给无身份证件的流动人口居住。

租赁期间，出租人应当按照租赁合同的约定，定期查看承租人使用房屋的情况，发现承租人利用租赁房屋从事违法犯罪活动的，应当及时报告公安等有关部门。

第二十六条 公安机关及其他行政管理部门工作人员在履行职责时经出示执法证件后，可以依法查验居住登记与居住证的办理情况。

有关单位和人员在履行职责或者为居住证持有人提供服务时，依法要求相关人员出示居住证，相关人员应当予以配合。

人力资源社会保障、人口计生等部门和街道(乡镇)、社区(村)流动人口与出租屋管理服务中心、站所在履行职责中发现违反本办法规定行为的，应当及时通报公安机关等相关行政管理部门。

第二十七条 任何单位和个人不得伪造、变造、骗领居住证或者冒用他人居住证。

任何人不得买卖、出租、外借居住证，不得使用伪造、变造、骗领的居住证。

任何单位和个人不得非法扣押居住证。

第五章 信息采集与保护

第二十八条 受理机构应当按照法律、法规、规章和本办法的规定，负责信息的采集、录入、维护、使用，保证信息的全面、准确、及时。

流动人口信息采集通过居住登记、办理居住证和协管员入户登记的方式进行。协管员应当按照规范格式的信息采集表逐项填写，做到不重不漏、准确无误。

公安派出所和街道(乡镇)、社区(村)应当做好流动人口信息登记采集工作的宣传。协管员的姓名、照片、身份证号码、服务范围等信息应在其服务区域内公示。协管员上门采集信息时，必须佩戴、出示统一的工作证件。

第二十九条 信息采集项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地地址、居住地地址、政治面貌、婚姻状况、服务处所、居住事由、从业状况、计划生育、联系方式、社会保险以及房屋租赁等。

第三十条 相关单位和个人应当配合社区协管员做好流动人口和出租屋信息采集工作，如实提供相关信息。对未经公示、未按规定佩戴工作证件的人员，相关单位和个人有权拒绝提供信息。

第三十一条 因履行法定职责的需要，国家行政机关、其他有关单位或个人，可以查询、使用与其职责相关的居住信息。

第六章 法律责任

第三十二条 违反本办法第七条第二款规定，旅馆不如实登记、及时传送流动人员信息的，由公安机关根据《湖南省旅馆业治安管理办法》第十九条规定责令改正;逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款。

旅馆业的工作人员对住宿的流动人口不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的流动人口将危险物质带入旅馆，不予制止的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条第一

款规定，由公安机关处200元以上500元以下罚款。旅馆业的工作人员明知住宿的流动人口是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条第二款规定，由公安机关处200元以上500元以下罚款;情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

第三十三条 居住登记责任人违反本办法第九条规定，不及时申报流动人口居住登记的，由公安机关依照《湖南省流动人口服务和管理规定》第三十条规定，由县级人民政府公安机关责令限期改正;逾期不改正的，处以200元以上500元以下罚款。

第三十四条 伪造、变造、买卖居住证，买卖或者使用伪造、变造的居住证，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定，处以10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下的罚款;情节轻微的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

第三十五条 房屋出租人违反本办法第二十五条规定，不按照规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，或者将房屋出租给无身份证件的人员居住的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条规定，处以200元以上500元以下罚款。

房屋出租人明知承租人利用出租屋进行违法犯罪活动，不向公安部门报告的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条规定，处以200元以上500元以下罚款;情节严重的，处五日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

第三十六条 对公安等行政机关查验居住登记和居住证拒不配合，阻碍公安机关或者其他行政机关执行职务，违反治安管理相关规定的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 任何单位或者个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密，不得用于法定职责或者授权使用以外的用途。出售或者非法提供相关信息构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 负责居住登记、居住证发放的有关工作人员不按规定为流动人口提供服务、违反规定收取费用以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十九条 违反本规定的其他行为，依法应当给予处罚的，由有关行政管理部门依照国家有关规定予以处罚。

第四十条 当事人对涉及居住登记或者居住证等行政处罚行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第七章 附则

第四十一条 本办法所称用人单位，是指企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及招用劳动者并与之建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体。

本办法所称“以上”、“以下”，包括本数。

第四十二条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。

第四十三条 本办法自2011年5月1日起施行。

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第四篇：陕西省居住证及流动人口服务管理办法

陕西省人民政府令 第195号

《陕西省居住证及流动人口服务管理办法》已经省政府2017年第1次常务会议通过，现予公布，自2017年4月1日起施行。

省长：胡和平 2017年2月28日

陕西省居住证及流动人口服务管理办法

第一条 为了规范居住证及流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会和谐发展，根据国务院《居住证暂行条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的居住证及流动人口服务管理活动。 本办法所称流动人口，是指离开户籍所在的县(市、区)，在其他县(市、区)居住的人员;但在设区的市行政区域内，区与区之间异地居住的人员除外。

第三条 居住证及流动人口服务管理遵循优化服务、保障权益、依法管理的原则。

第四条 各级人民政府负责本行政区域内居住证及流动人口服务管理工作的领导和组织协调，将居住证及流动人口服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，推动流动人口融入居住地。

设区的市和县级人民政府可以根据本地区经济社会发展水平，确定可以为流动人口提供的基本公共服务和便利。

第五条 县级以上人民政府公安机关负责流动人口的信息管理、居住登记和居住证管理等工作。

发展改革、教育、民族事务、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、工商行政管理、税务等部门应当按照各自职责，开展流动人口服务管理工作。乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当配合做好流动人口有关服务管理工作。 第六条 机关、企业事业单位和其他组织,应当协助做好流动人口有关服务管理工作。

第七条 省、设区市的人民政府公安机关应当建立统一的流动人口服务管理信息系统。

各级人民政府公安机关及相关部门采集的流动人口信息，应当统一录入流动人口服务管理信息系统，实现信息共享。

第八条 县级以上人民政府应当将居住证及流动人口服务管理工作经费纳入财政预算，予以保障。

第九条 流动人口应当在到达居住地之日起5个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。

下列流动人口可以不办理居住登记：

(一)已办理旅馆业住宿登记的;

(二)已在医院办理住院登记的;

(三)在救助站接受救助的;

(四)在全日制教育机构或者培训机构学习的;

(五)居住在具有本地户籍的亲属家中，居住时间在30日以下的。 第十条 流动人口在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。

第十一条 申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务管理机构提交本人居民身份证或者其他有效身份证明、本人相片以及居住地地址、就业、就读等证明材料。

申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。

第十二条 公安机关接到申领居住证的相关材料后，对材料齐全的，应当受理，出具回执;对申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补充的材料。对符合申领条件的，应当自受理之日起15日内发放居住证;对不符合申领条件的，应当告知申领人，并说明理由。

居住证由省人民政府公安机关统一式样，县级人民政府公安机关签发。 第十三条 居住证每年签注1次。

居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止;补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

第十四条 居住证持有人在居住证发证地的市区、县(市、区)范围内变更居住地址的，可以到变更后居住地公安派出所办理居住地址变更登记。

第十五条 居住证损坏、丢失的，居住证持有人应当及时向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请换领、补领。

换领居住证的，应当交回原证。

第十六条 办理居住登记、居住证、居住变更登记、居住证签注手续的，不得收取费用。但申请换领、补领居住证的，应当缴纳工本费。

第十七条 用人单位招用流动人口的，应当登记其姓名、身份证件等基本情况，督促其按照本办法规定申报居住登记，协助公安机关做好流动人口服务管理工作。

第十八条 房屋出租人或者其委托代理人、物业服务单位应当在流动人口入住时登记其姓名、身份证件等基本情况，督促其按照本办法规定申报居住登记，协助公安机关做好流动人口服务管理工作。

第十九条 各级人民政府应当建立和逐步完善流动人口的服务保障体系，并将流动人口公共服务、社会保障与居住登记、居住证管理制度相结合。

第二十条 居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：

(一)义务教育;

(二)基本公共就业服务;

(三)基本公共卫生服务和计划生育服务;

(四)公共文化体育服务;

(五)法律援助和其他法律服务;

(六)国家及居住地人民政府规定的其他基本公共服务。 第二十一条 居住证持有人在居住地享受下列便利：

(一)按照国家有关规定办理出入境证件;

(二)按照国家有关规定换领、补领居民身份证;

(三)机动车登记;

(四)申领机动车驾驶证;

(五)报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;

(六)办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;

(七)国家及居住地人民政府提供的其他便利。

第二十二条 居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

第二十三条 随同流动人口居住的适龄儿童、少年，可以在居住地接受义务教育。居住地所在学区学校受办学规模限制不能接收的，由县级教育行政部门统筹安排相对就近入学。

第二十四条 各级人民政府有关部门和办理社会公共事务的机构，应当通过网站、公告栏、服务窗口等主动告知流动人口可以享受的服务，为流动人口提供便利。

第二十五条 各级人民政府有关部门工作人员对在居住证及流动人口服务管理工作中获取的个人信息，应当予以保密。

第二十六条 流动人口在经济建设、社会发展中作出突出贡献的，居住地县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰奖励。

第二十七条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十八条 流动人口违反本办法第九条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正;逾期不改的，处100元以下罚款。

第二十九条 用人单位违反本办法第十七条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正;逾期不改的，处500元以上1000元以下罚款。

第三十条 国家工作人员，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察部门给予行政处分;构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对流动人口申报居住登记、申领居住证或者申请居住变更登记不依法办理的;

(二)在办理居住登记、居住证或者居住变更登记过程中，违反本办法规定向流动人口收取费用的;

(三)对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的;

(四)非法披露、买卖或者使用流动人口信息的;

(五)其他侵害流动人口权益的。

第三十一条 本办法所称其他有效身份证明，是指户口簿、护照、机动车驾驶证、户籍证明等。

第三十二条 香港、澳门特别行政区居民，台湾地区居民，外国人和无国籍人的居住登记，按照国家有关规定执行。

第三十三条 本办法实施前已办理《陕西省暂住证》或者《陕西省居住证》，在本办法实施后申领居住证的，居住期限连续计算。

第三十四条 本办法自2017年4月1日起施行。2012年8月5日省政府发布的《陕西省流动人口服务管理办法》同时废止。

第五篇：来沪人员居住登记表

表三

来沪人员居住登记表

(适 用 于 投 靠、就 读 类 居 住 登 记 人 员)

填表人：填表时间：年月日

表三

投 靠 类

就读、进修类