土地管理学总论知识点

第一篇：土地管理学总论知识点

土地管理总论

土地：地球表层的陆地部分，由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自然经济综合体。 国土：一国主权管辖内的版图，就其广义而言包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海、大陆架以及它的下层和上空 土地资源：土地总量中现在和可预见的未来能为人类所利用，用以创造财富、产生经济价值的这部分土地

土地的两重性

1、土地既是劳动对象又是劳动资料

2、土地既反映生产力有体现生产关系

3、土地及具有自然属性又具有社会经济属性

土地的特性

1、自然的产物

2、面积的有限性3土土地利用计划：1农用地转用计划指标2土地开发整理计划指标3耕地保有量计划指标 用地定额指标：在平均的生产工艺水平、规划设计水平、经济技术水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积

用地控制指标：对一个工业项目及其配套工程在土地利用上进行控制的标准

土地用途管制的内容：农用地转用审批制度、建设用地用途转用审批制度、禁止供地与限制供地制度 土地用途管制：国家为实现土地资源的合理利用，保障经济社会可持续发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，土地利用规划，对土地市场进行宏观调控。

土地价格调控手段：

1、建立基准地价、标定地价的定期公布制度2.国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价。

3、政府对地价上涨采取必要的行政手段进行干预

4、建立土地交易价格申报制度

5、政府对土地使用权的转移有优先购买权。 土地税收和金融手段：税收手段通过规定不同的税种、税目和税率等，来调节经济利益和经济行为。金融手段：资金是土地市场的“血液”，资金融通关系到土地投资能否完成，投资回报能否实现。土地市场与金融市场的这种紧密关系使得政府可以采取金融手段来达到调控土地市场的目的。 我国土地市场动态检测总体思路：

一、土地市场动地的永久性

4、土地的固定性

5、用途的多样性 土地管理：国家为了保护和合理利用土地资源，满足国民经济不断发展的需要，运用行政、经济、法律和工程技术的综合性措施对全国城乡土地资源及其利用过程，以及由此所产生的人与人之间的权属、利益关系进行计划、组织、协调和控制等方面的行政管理活动

土地管理的对象：土地资源、土地资源配置、土地资源利用、土地权属关系

土地管理的内容：地籍管理、土地权属管理、土地市场管理、土地利用管理、土地监察管理、土地税务管理

我国现行管理体制的特点：1强化了国家管理土地的职能，实现国家和省两级管理、以省为主的管理模式2具体划分了中央与地方各级人民政府及其土地行政主管部门的土地管理权3实行了全国土地的统一管理4国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导

管理体制改革的总目标：建立符合社会主义市场经济和可持续发展战略要求的，能够促进国土资源优化配置、合理利用、有效保护，有利于维护资源所有者与使用者合法权益，集中统

一、关系协调、依法行政、高效精干的管理体制。

土地政策：国家、政府、政党或单位为保护土地产权利益，实现土地资源优化配置而制定的计划或行动准则。

土地管理政策类型体系划分：

1、按照土地管理政策主体在行政组织中所处的地位不同分为：国家土地管理政策、地方土地管理政策、基层土地管理政策

2、从土地管理业务机构设置角度：地籍管理政策、土地规划管理政策、建设用地管理政策、土地监察管理政策、土地科教管理政策

3、按经济再生产标准：土地市场政策、土地价格政策、土地金融政策、土地税收政策

4、按照地域差异：国外土地管理政策和国内土地管理政策、城市土地管理政策和农村土地管理政策、沿海地区土地管理政策和内地土地管理政策、经济发达地区土地管理政策和经济落后地区土地管理政策、开发区土地管理政策和一般地区土地管理政策等

5、按照土地所有制的不同：资本主义国家土地管理政策和社会主义土地管理政策

6、按历史发展过程：古代土地管理政策、近代土地管理政策、现代土地管理政策

7、按土地产权类型：土地所有权政策、土地使用权政策、土地收益权政策、土地处置权政策

8、按土地利用类型：耕地利用政策、园地利用政策、林地利用政策、牧草地利用政策、交通用地利用政策、工矿与居民点用地政策、水域用地政策、未利用地开发与利用政策

9、按土地利用的全过程标准：土地征收与征用政策、土地生态政策、基本农田保护政策、土地复垦政策

简述几年来我国土地政策的变化：第一阶段：扭转多头管理阶段，第二阶段：城乡土地统一管理阶段，第三阶段：体制转轨阶段

土地宏观调控的必要性和可能性：中国现实一方面人多地少是中国的基本国情，所以“耕地保护”一直是我国的一项基本国策，中央政府也始终坚持“世界上最严格的”耕地保护政策和土地管理政策;另一方面当前正国经济的宏观特点进一步增强了土地的重要性，总之，中国人多地少的基本国情，以及当前中国正同时处于发展中国家的二元经济、转轨时期的国度经济以及快速工业化和城市化发展阶段等宏观特点，对中国的土地利用以及土地与宏观经济的关系产生重要影响，导致主流经济学的有关假设在中国已经发生了变化，相应的经济分析结论也就不同。中国的现实决定了土地政策参与宏观调控不仅具有可能性还具有必要性。 建设用地：一切建筑工程物体所占用及其适用范围内的土地，是一种以利用土地承载力和建筑空间为主要目的的用地方式。分类：

一、按土地产权性质分：国家建设用地、农村集体建设用地.二、按全国土地分类体系：商服用地、工厂仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地

三、城市用地分类与规划建设用地标准：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地

四、按建设用地用途：工业用地、民用建设用地、军事建设用地

五、按建设项目使用的期限：永久性建设用地、临时性建设用地 建设用地管理：国家为调整建设用地关系合理组织建设用地而采取的一系列行政、法律、经济和技术的综合措施。

建设用地管理制度：国家用以调整土地关系和对建设用地的组织、利用、控制和监督而建立的综合性制度。

建设用地管理政策包括：建设用地供应政策、建设用地有偿使用和流转政策、建设用地的收回政策、建设用的税收政策、建设用地的价格管理政策、建设用地的收益管理政策、土地有偿使用费支出范围 总量控制：国家为防止建设项目乱占农用地而实行的从总量上对建设用地的规模进行控制的制度。

规定土地所有者和使用者必须严格按照用途利用土地的制度。

我国耕地现状：耕地面积逐年下降，分布不均、耕地质量总体不高、后备资源开发利用困难

耕地保护的重要性：1耕地是确保粮食安全的基础2土地问题始终是我国农民的根本问题3我国人多地少的基本国情和耕地总量逐年减少趋势决定了必须实行最严格的耕地保护制度

耕地数量的保护：1耕地总量只能增加不能减少2严格控制建设用地占用耕地3建立基本农田保护制度4建设用地占用耕地，实行占多少垦多少5进行土地开发整理，增加有效耕地面积 基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的土地。

基本农田保护区：为基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

根据土地整理后的主导用途，将土地整理分为农用地整理和建设用地整理，任务：1增加耕地面积，提高土地利用率2扩大综合生产力，提高土地产出率3调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求4提高全社会地现代化水平5实现土地资源的景观功能

征地补偿费用的构成:1土地补偿费2安置补助费3青苗补偿费和其他地面附着物的补偿费4增加安置补助费和提高征用耕地土地补偿费的标准5占用基本农田保护区耕地开垦费6临时用地补偿费7基本税费、其他税费

现行征地制度的主要缺陷：1征地权行使范围过宽2征地补偿费的测算办法偏离市场经济规律3传统和单一的安置办法难以适应就业市场化4征地程序忽视农民意愿，侵害了被征地农民的知情权、参与权和申诉权

建设用地供应：根据所有权和使用权相分离的原则，国家或集体以土地所有者的身份，依据土地供应计划，以出让和划拨等方式提供建设用地使用权的行为。

土地使用权划拨：经县级以上人民政府依法批准后，在土地使用者依法缴纳了土地补偿费、安置补助费及其其他费用后，国家将土地交付给土地使用者使用或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

土地使用权的出让方式：招标、拍卖、协议、挂牌 推行土地租赁制的原则：1国有土地有偿、有限期使用2维护国家、集体和个人权益的原则3严格依法办事原则4收益合理分配原则5因地制宜、实事求是原则

企业改革中划拨土地使用权的处置方式：1国有土地使用权出让2国有土地租赁3国家以土地使用权作价出资或入股4保留划拨用地

农村土地所有制：

1、1950~1952，土地农民私有制

2、1953~1956，在保留农民土地私有制基础上的农业互助组和初级合作社

3、1959~1978，土地集体所有制下的高级农工业合作社和人民公社

4、1979至今，家庭联产承包责任制，实行土地集体所有，由农户家庭经营

农村土地他项权利：土地抵押权、地役权、空中权和地下权、耕作权

农村土地使用制度改革：适合我国农业生产力状况、调整农村用地结构，促进农村产业结构优化、有利于乡镇企业的发展、促进了小城镇建设和发展、奠定了新时期农业和农村经济发展的制度基础 农村土地管理的内容：农村土地权属管理、土地规划管理、基本农田保护的规划与管理、土地整理、复垦与开发管理、土地调查、土地登记、土地统计、乡村非农业建设用地的管理、乡村非农业建设用地有偿使用

土地市场的概念：狭义：指进行土地交易的专门场所，如土地交易所，不动产交易所等。 广义：因土地交易所引起的一切商品交换关系的总和。

土地市场的一般特点：

1、交易实体的非转移性

2、土地市场的地域性

3、土地市场的垄断性

4、土地供给弹性少

现行城市土地有偿使用制度的特征：

1、坚持城市土地国家所有制，维护土地所有者的权益

2、土地有偿使用的形式多样化

3、双轨并存，以有偿使用为主行政划拨为辅。

城市土地有偿使用制度改革的意义：

1、建立了土地公有制条件下的土地市场，完善了市场体系

2、利用市场机制实现土地资源的合理配置。

3、利用经济规律充分体现土地资产的经济价值

我国土地市场的特点：

1、土地市场的交易对象是国有土地使用权

2、土地市场中交易的土地使用权具有期限性

3、土地使用权出让市场是国家垄断市场

4、在土地市场中政府处于优越的位置。 土地利用规划调控：我国政府为了控制土地供应总量，协调供求关系，调节和稳定土地价格，确定合理用地结构，优化土地配置的基础性工作，特制定

态监测技术框架(

1、中国土地市场网

2、网站后台管理系统

3、中央数据处理系统

4、市县数据采集系统

5、各省中国土地市场网)

二、土地市场监测数据上报过程(

1、各省国土资源厅向各基层国土部门分发“土地市场动态监测系统”录入软件

2、各基层国土部门使用录入软件进行数据采集

3、各基层国土部门定期或不定期向本省国土资源厅上报所采集的数据

4、各省国土资源厅根据各基层国土部门上报的数据进行分析统计

5、各省国土资源厅使用“数据上报中央系统”系统，定期或不定期从各基层国土部门上传的数据中选取可以上报中央的数据，然后一次性的把所选择的要上报的数据上报到国土资源部)

土地市场动态监测分析：

1、土地供应情况分析

2、土地开发利用情况分析

3、建设集体用地情况分析

4、房地产市场分析

5、土地价格变化趋势分析

6、土地市场运行宏观经济分析

7、土地市场运行总体情况、主要问题及对策

8、特殊问题的分析

农村土地产权制度现状与问题：

1、土地产权界定不清，主体不明确，集体所有权被虚化

2、在家庭承包经营制推行中，农村土地集体所有权弱化

3、没有建立规范的农村土地流转制度

4、不利于农民收入的进一步提高

农村土地产权制度建设的途径：

1、通过强化集体经济与集体统一经营，完善双层经营体制和社会化服务体系，积极培育农村土地集体所有权的主体

2、严格界定并合理分配各利益主体的产权(a/明确和完善土地所有权b/强化国家和集体对土地的管理和控制权)

加强农村土地承包经营管理：

1、稳定和强化土地的承包权

2、在稳定家庭联产承包责任制的基础上，通过推行各种形式的承包、转包和租赁、股份经营，搞活农村土地使用权(a、多种形式承包、转包b、租赁经营制c、土地股份经营)

搞好农用地管理，促进农业产业结构调整：

1、加强对农业产业结构调整指导和服务

2、在土地利用总体规划指导下，搞好农用地结构调整

3、以市场需求为导向，引导农民调整农业产业结构

4、结合农业生产结构调整，加强农用地管理

5、通过土地开发整理，促进农业生产结构调整

第二篇：2017考研西医综合考研外科知识点之外科总论

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2017考研西医综合考研外科知识点之外

科总论

(一)外科总论

1.无菌术的基本概念、常用方法及无菌操作的原则。

2.外科患者体液代谢失调与酸碱平衡失调的概念、病理生理、临床表现、诊断及防治、临床处理的基本原则。

3.输血的适应证、注意事项和并发症的防治，自体输血及血液制品。

4.外科休克的基本概念、病因、病理生理、临床表现、诊断要点及治疗原则。

5.多器官功能障碍综合征的概念、病因、临床表现与防治。

6.疼痛的分类、评估、对生理的影响及治疗。术后镇痛的药物与方法。

7.围手术期处理：术前准备、术后处理的目的与内容，以及术后并发症的防治。

8.外科患者营养代谢的概念，肠内、肠外营养的选择及并发症的防治。

9.外科感染

(1)外科感染的概念、病理、临床表现、诊断及防治原则。

(2)浅部组织及手部化脓性感染的病因、临床表现及治疗原则。

(3)全身性外科感染的病因、致病菌、临床表现及诊治。

(4)有芽胞厌氧菌感染的临床表现、诊断与鉴别诊断要点及防治原则。

(5)外科应用抗菌药物的原则。

10.创伤的概念和分类。创伤的病理、诊断与治疗。

11.烧伤的伤情判断、病理生理、临床分期和各期的治疗原则。烧伤并发症的临床表现与诊 第 1 页 共 1 页

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断、防治要点。

12.肿瘤

(1)肿瘤的分类、病因、病理及分子事件、临床表现、诊断与防治。

(2)常见体表肿瘤的表现特点与诊治原则。

13.移植的概念、分类与免疫学基础。器官移植。排斥反应及其防治。

14.麻醉、重症监测治疗与复苏

(1)麻醉前准备内容及麻醉前用药的选择。

(2)常用麻醉的方法、药物、操作要点、临床应用及并发症的防治。

(3)重症监测的内容、应用与治疗原则。

(4)心、肺、脑复苏的概念、操作要领和治疗。

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第三篇：土地管理法律知识简介

我叫张其顺，现在河北省国土资源厅政策法规处工作。很高兴有机会和在座的各位共同学习和探讨有关土地管理方面的法律、法规和政策。今天我想和大家共同学习和探讨的内容主要是两个方面：一是土地的所有权和使用权问题;二是土地的征收、征用问题。讲的不到的地方，说的不对的地方，希望大家多提宝贵意见。

一、关于土地的所有权和使用权

大家都知道，我国现在实行的是土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。简单地说，我国现有的土地存在方式就两种：一种是国家所有;一种是集体所有。这也就是我们通常说的国有土地和集体土地。我国的这种土地所有制结构在世界上也是独一无二的。它是如何形成的呢?下面我跟大家共同探究一下这个问题。

1、《中国土地法大纲》

1947年9月，中国共产党全国土地会议通过了《中国土地法大纲》。这是共产党制定出台的第一部关于土地管理的纲领性文件。它明确规定了：废除封建性及半封建性剥削的土地制度，废除一切地主的土地所有权，除大森林、大水利工程、大矿山、大牧场、大荒地及湖沼等归政府管理外，其余乡村中一切地主的土地及公地统一平均分配，归个人所有，实行耕者有其田的土地制

1 度。

分配给人民的土地由政府发给土地所有证，并承认其自由经营、买卖及在特定条件下出租的权利。

这与我国几千年来的土地制度是一脉相承，但是又有区别的。从本质上说，都是私有制。过去实行的是地主阶级封建土地所有制，现在实行的是农民的土地所有制。

可以说，解放战争时期。共产党能够打败国民党，在一定程度上，共产党推行的农民的土地所有制，也就是打地豪、分田地的政策，是顺应当时的民心和民意的，也是共产党最终能够夺取天下的十分重要的一条政策。在解放战争时期，国民党军队中流传着这么一个顺口溜：此处不留爷，自有留爷处。处处不留爷，爷去当八路。当八路有什么好处，当时的共产党的政策是只要你当了八路，就给你分地，有地就等于有吃的了，没有后顾之忧了。实事上，在解放战争时期，大批的国民党军队投降了共产党，这和当时共产党制定的土地政策是密不可分的。

2、《土地改革法》

新中国成立后，到1950年，中央人民政府委员会第八次会议通过了《中华人民共和国土地改革法》。《土地改革法》可以说是以《中国土地法大纲》为基础，制定出台的新中国成立以来的第一部土地管理方面的法律。其立法宗旨与《中国土地法大纲》一样，就是为了废除地主阶级封建土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。就土地管理制度而言，《土地改革法》在《土地法大纲》的基础上进行了细化，将《土地法大纲》十六条内容扩展为六章

2 四十条。并就土地的没收和征收、土地分配、特殊土地问题的处理、土地改革的执行机关和执行方法等分别进行了阐述。但其核心内容还是“废除地主阶级封建土地所有制，实行农民的土地所有制”。1950年《中华人民共和国土地改革法》的颁布、实施，标志着新中国成立后，我国的土地管理制度实行的是“农民的土地所有制”。

3、《农村人民公社工作条例(修正草案)》(即农村工作六十条)

从1947年中国共产党全国土地会议通过《中国土地法大纲》，到1950年中央人民政府委员会通过《中华人民共和国土地改革法》。可以说，新中国成立初期，我国的土地管理实行的是“农民的土地所有制”。

随着时间的推移，1955年11月，全国人民代表大会常务委员会通过了《农业生产合作社示范章程草案》，明确了农业生产合作社是劳动农民的集体经济组织。它统一地使用社员的土地、耕畜、农具等主要生产资料，并且逐步把这些生产资料公有化。也就是说，要逐步地用生产资料的劳动群众集体所有制代替生产资料的私有制。社员的土地必须交给农业生产合作社统一使用。该《章程草案》还规定，社员所有的生活资料和小块园地等，不实行公有化，允许社员有小块的自留地。

1955年通过的《农业生产合作社示范章程草案》将合作社的发展分做初级和高级两个阶段。初级阶段的合作社属于半社会主义的性质。在这个阶段，对于社员交来的统一使用的土地和别的生产资料，在一定期间还保留社员的所有权，并给社员以适当的

3 报酬。高级阶段的合作社则属于完全的社会主义的性质。在这种合作社里，社员的土地和合作社所需要的别的生产资料，全部实行公有化。

可以说，1955年全国人大常委会通过的《农业生产合作社示范章程草案》，明确了我国的土地管理制度将由“农民的土地所有制”向“土地的社会主义公有制”过渡。在合作社发展的初级阶段，农民在一定时期，还保留着原有土地的所有权。虽然农民将作为生产资料的土地交给了合作社，但合作社也要根据农民所交土地的数量和质量给付农民一定的补偿。并且作为生活资料的小块园地和自留地，仍归原农民所有。

1956年6月30日，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》。明确了农业生产合作社是社会主义的集体经济组织，社员的土地转为合作社集体所有。但合作社应当抽出一定数量的土地分配给社员种菜，每人使用的这种土地，一般不能超过当地每人平均土地数量的百分之五。同时规定，社员原有的坟地、房屋地基不必入社。

也就是说，到1956年《高级农业生产合作社示范章程》的出台，标志着我国基本上建立了农民集体土地所有制。这里为什么说是基本上建立了农民的集体土地所有制?因为《高级农业生产合作社示范章程》没有将农民原有的宅基地、坟地纳入集体所有，同时还规定，每个农民还可以拥有不超过当地每人平均土地数量百分之五的菜地。到了1957年，根据周恩来总理的提议，全国人大常委会还通过了“关于增加农业生产合作社社员自留地的决定”，决定增加原农业生产合作社社员的自留地。就是在原有菜地

4 的基础上，增加不超过当地每人平均土地数量百分之十的自留地。

上述这些充分说明了，农业生产合作社时期，我国基本上建立了农民集体土地所有制，但还不是我们现在所说的农民集体土地所有制或者说劳动群众集体所有制。

到了1962年9月，中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过了《农村人民公社工作条例修正草案》(即农村工作六十条)，明确规定：农村人民公社是我国社会主义社会在农村的基层单位，是在高级农业生产合作社的基础上联合组成的。人民公社的集体所有制经济和全民所有制经济，是社会主义经济的两种形式。人民公社的基本核算单位是生产队。生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等，一律不准出租和买卖。生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。土地、山林、水面、草原、牲畜、农具等的所有权和经营权，经过社员大会或者社员代表大会讨论同意，定下来以后，长期不变。

从1962年实施的《农村工作六十条》中关于土地管理的有关规定中我们看到，生产队范围内的土地，都归生产队所有。包括社员的自留地、自留山、宅基地等。生产队是人民公社的基本核算单位。人民公社是集体所有制经济，是社会主义经济形式的一种。换句话说，生产队范围内所有的土地都归生产队所有，实行的是集体所有制经济。也就是说，建国初期我国实行的“农民的土地所有制”，随着1962年通过的《农村工作六十条》的实施，已经完全转变为“土地的社会主义公有制”了。原来属于社员的

5 或者说是农民的自留地、自留山、宅基地等，都属于集体了。农民或者社员，已不再拥有土地的所有权。

这与我国现行的土地的农民集体所有制或者说劳动群众集体所有制就基本上相同了。

大家都知道，我国现行的土地管理制度实行的是“土地的社会主义公有制”，即全民所有制和劳动群众集体所有制。前面所说的，主要是从新中国成立初期至1962年，我国的土地管理制度如何从实行“农民的土地所有制”到“农民集体土地所有制”的转变。也就是如何从“私有制”向“社会主义公有制”的转变。

既然我国的土地管理制度从“私有制”向“社会主义公有制”转变了，为什么又将土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式呢?为什么不把农民集体所有的土地全部国有化呢?

这个看似十分深奥的问题，其实答案很简单。因为在当时特定的历史条件下，如果将原属于农民的土地直接宣布为国有，可能引起农民的误解和不满，不利于政策的贯彻、执行。而宣布将土地收归集体所有，广大农民容易接受，也同样可以保障社会主义经济建设的正常进行。

这是原国家农业部部长廖鲁言在1956年6月15日在第一届全国人民代表大会第三次会议上所做的“关于高级农业生产合作社示范章程(草案)的说明”上阐述的观点。

但是实践证明，将农民的土地收归集体所有，尤其是将农民的宅基地也收归集体所有，实行土地的劳动群众集体所有制或者说社会主义公有制，无论是在当时还是现在，一直有许多人们不

6 宜理解和操作的地方。

比如宅基地问题。

1962年通过的《农村工作六十条》第21条规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等，一律不准出租和买卖。”这条规定的内容看似简单明了。但在理解和执行中，却产生了很大的分歧。根据1963年3月8日国务院农林办公室整理的“关于社员宅基地问题”中的描述，当时各地在贯彻执行“六十条”时，对社员宅基地所有权归生产队所有，各地的宣传和理解都不一样。有的宣传社员宅基地，包括已建和未建房屋的宅基地，都归生产队所有，一律不准买卖和出租;有的宣传生产队所有的宅基地，是指没有建筑物的空白宅基地，凡是已盖房屋的的宅基地，仍归社员私有，可以自由买卖;还有的认为，入社时宅基地没有连同其他耕地一并入社，因此，社员原有的宅基地，不能算是生产队范围内的土地，应仍归社员个人私有，社员已建筑房屋的宅基地，与房屋一样，应该允许社员自由买卖出租等。

从以上的记载中我们可以清楚地看到，将农民的宅基地收归集体所有，在当时制定这项政策的时候，各地政府在理解、宣传和执行过程中就产生了严重的分歧。政府做为法律和政策的执行部门，对宅基地所有权归集体所有的理解都不一致，做为宅基地使用者的群众，对宅基地所有权的认识那就可想而知了。就是到了现在，有不少的农民仍认为自己的宅基地自己有权处理，想怎么处理就怎么处理。尤其是祖上留下的老宅基，更是不允许别人随便占。

7 针对各地对宅基地问题理解上存在的不一致问题，中央于1963年3月20日下发了《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》，并将河北、上海等地关于对宅基地归生产队所有及今后社员建筑房屋用地所做的补充规定转发全国各地参照执行。当时关于宅基地的相关规定，归纳起来有以下四点：

一是社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地，都归生产队所有，一律不准出租和买卖。但仍归各户长期使用，长期不变。

二是宅基地上的附着物，如房屋、树木、猪圈等永远归社员所有，社员有买卖或租赁房屋的权利。房屋出卖以后，宅基地的使用权随之转移给新房主，但宅基地的所有权仍归生产队所有。

三是社员需要新建房屋又没有宅基地时，由本户申请，经社员大会讨论同意，报县人民委员会批准，社员新建住宅占地，一律不收地价。

四是社员不能借口修建房屋，随便扩大墙院，扩大宅基地，已经扩大侵占的，必须退出。

以上四点关于对宅基地问题的规定，奠定了我们现在宅基地管理的基础。我们现在关于农村宅基地的有关规定，都是脱胎于以上四点规定。比如《河北省农村宅基地管理办法》关于宅基地的使用权是这样规定的：“农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权。”这里的规定，已经将农村集体土地的所有权和使用权进行了分离。农村村民建住宅取得的是土地使用权，而土地所有权仍归集体所有。1963年关于宅基地的规定是：“社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地，都归生产队所有，宅

8 基地上的附着物，如房屋、树木、猪圈等永远归社员所有。”两相对照我们发现，在宅基地的所有权和使用权的划分上，1963年的规定和现在的规定是一样的。

从1963年至今，历经40多年。期间宅基地管理制度虽然经过不断地补充、修改、完善，但时至今日，宅基地管理问题，仍然是土地管理工作中的热点、焦点和难点问题。说到这里，我顺便把我省农村宅基地的有关政策也简单地介绍一下。

我省现行有效的《河北省农村宅基地管理办法》，是2002年河北省人民政府第7号令。按照《河北省农村宅基地管理办法》的规定，申请宅基地的条件是：

因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的;外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的;因为发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡镇村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的，都可以申请宅基地。

不批准宅基地的情形是：

年龄未满18周岁的;原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的;出卖或者出租村内住房的，都不予批准使用宅基地。

宅基地的申请和审批程序是：

农村村民申请宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级上报乡镇土地管理机构、县市土地行政主管部门审核和县市人民政府批准。县市人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。

9 实行农村村民一户一处宅基地制度。每处宅基地的面积标准是：

人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县市，每处宅基地不得超过200平方米;人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县市，每处宅基地不得超过233平方米;坝上地区，每处宅基地不得超过467平方米。

农村村民一户拥有二处以上的宅基地的，多余的宅基地应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件。对拥有二处以上宅基地并且满两年未转让多余的住宅的，村民委员会可以向乡镇土地管理机构提出收回集体土地使用权的申请，经县市土地行政主管部门审查、县市人民政府批准后收回，统一安排使用。

关于农村宅基地问题，我就简单地介绍到这里。因为我们前面主要说的是我国现行土地管理制度的演变，或者说是土地所有权制度的演变。对此，我有一个小问题留给大家，有兴趣的同志下来以后可以深入地思考一下：

我们既然研究土地问题，肯定会想：解放战争时期，实行农民的土地私有制，各阶层人民可谓是欢欣鼓舞，不仅打败了国民党，建国初期我国的综合国力也是迅速攀升;55年开始实行农业生产合作社制度，把农民的土地逐步地都收归了集体，60年全国就出现了大面积饥荒，在安徽农村甚至出现了家家均有饿死人的现象。到了70年代，随着安徽凤阳小岗村农民写血书私下分配土地，国家实行农村家族联产承包制，换句我们土地管理方面的行话，也就是实行农村集体土地所有权和使用权的分离制度，农民的生活水平得到了极大的提高。伴随着改革开放，我国工业化、

10 城镇化进程加速推进，1986年颁布《土地管理法》，1987年1月1日开始实施，1988年12月就对《土地管理法》进行了修正。88年修正《土地管理法》就一个目的：实行国有土地的所有权和使用权分离。虽然以后在98年和04年又对《土地管理法》进行过一次修订和一次修正，但55年开始的农业生产合作社到62年《农村工作六十条》所确定的：将原农民私有的土地收归集体，也就是实行的农民集体所制没有发生任何变化。我看到的最新的《土地管理法》修订草案也没有涉及到这个问题。但是我们现在土地管理的现状就是“征地难、难征地”。因征地引发的社会矛盾和纠纷也日益增多。是什么原因导致的征地难?肯定是仁者见仁，智者见智，但是否和实行“农民集体土地制”有关?这个问题在这里就不展开说了，只是开个头，抛个题，有兴趣的同志可以就此展开研究，若有好的构思或解决方法，哪请您千万不要吝啬，一定要让大家分享，让国人分享，全国人民都会感谢您!

前面主要说的还都是土地的所有权，下面我再简单地介绍一下有关土地的使用权：

一般我们理解的土地使用权，就是说的国有土地使用权和农民集体土地使用权。国有土地使用权又可分为国有土地有偿使用和无偿划拨使用二种。

但按照《物权法》的规定，将其分成了土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权四种权利。

国有土地有偿使用制度

国有土地有偿使用是相对于国有土地无偿使用而言的，它强调土地的国有性和使用方式的有偿性，目的在于实现国家作为土

11 地所有者所应享有的收益。国有土地有偿使用是作为土地使用制度改革的先导出现的，在建国后至改革前，我国土地使用实行的是单一的、无偿、无期限使用的行政划拨制度。国家土地使用权以无偿划拨的形式授予用地单位，后者即取得对划拨土地的无偿无期限的使用权，土地使用在不同用地单位之间的变动，也都是根据政府指令，以行政划拨方式进行的，不存在平等主体之间的自由交易，故谈不上土地资源的市场配臵。这样的一种用地制度忽视土地的资产性，一是不利于土地资源的优化配臵，造成资源浪费;二是国有土地收益大量流失，国家作为土地所有者的收益相当一部分流入了用地者手中;三是导致企业间的不平等竞争，占据较好位臵较多土地的企业，与缺乏土地的企业实际上处于不平等竞争的地位。这显然不适应市场经济的要求。于是随改革开放的发展，在坚持土地的社会主义公有制前提下，土地使用者可以通过不同的方式有偿、有期限的取得国有土地使用权，有偿使用制度出现并逐步完善。

国有土地使用权的有偿取得方式：现行制度规定的国有土地使用权有偿取得方式主要有以下三种，即出让、租赁、作价出资或入股。租赁是用地者按期向国有土地所有权代表即政府缴纳租金为对价，原始取得一定期限的国有土地使用权，是国有土地使用权的一种创设方式。它与通过出让方式取得国有土地使用权之后的出租不同，前者是物权，后者是债权。该制度在我国尚处于探索完善的过程中。作价出资或入股其实是经过国家特别批准将土地使有权出让金折算为国家投资，企业由此取得土地使用权,其后果和出让是相同的，可以将其作为出让的一种特别方式。下

12 面重点介绍出让和出让以后的转让。

国有土地使用权出让

出让是用地者以向国有土地所有权代表即政府缴纳土地出让金为对价，原始取得一定期限的国有土地使用权的一种制度。该制度的具体内容：

出让条件：出让土地使用权必须符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划;

实施主体：土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行，出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门实施。

出让方式：可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。自2001年9月1日起，按省政府规定：对商业、旅游、娱乐和房地产开发用地一律采取市场机制配臵，不准再行协议供地。2002年国土资源部颁布了《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。”《物权法》对此也做了相应的规定。

土地使用权出让，应当签订书面合同。合同由市、县土地行政主管部门与土地使用者签订。

出让土地使用权的限制情形：一是土地使用权年限限制，不得超过国务院规定的最高年限。土地使用权出让的最高年限是：

13 居住用地七十年;工业用地五十年;教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年;商业、旅游、娱乐用地是四十年;综合或者其他用地五十年。二是条件限制。在土地使用权出让合同中约定的土地使用条件，如土地用途、建设项目完成年限、必须投入的资金总额、建筑容积率等，如果需要改变用途，必须取得出让方和城市规划主管部门的同意，签订变更合同，并相应调整土地使用权出让金。三是特殊情况下，根据社会公共利益的需要，依照法律程序可以提前收回土地使用权，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

出让土地使用权的违约责任：土地使用者超过合同约定的期限满一年未开发土地的，土地行政管理部门可以对其征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲臵费，满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。收回土地使用权应报原批准用地的人民政府批准。

土地使用权期限届满的处理：土地使用权合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年提出申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以准许。经批准予以续期的，应重新签订土地使用权出让合同，支付出让金。届满未申请续期或者申请未被批准的，土地使用权由国家无偿收回。

土地使用权出让金：出让金由三部分构成，即征地费、开发费、土地纯收益。出让金最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当交纳的有关税费之和;有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出

14 让地块所在级别基准地价的百分之七十。土地使用权出让金全部上缴财政，列入预算。

出让金支付方式：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定了一次性交付的方式，土地使用者应当在签订合同后六十日内支付全部出让金，领取土地使用权证。《城市房地产管理法》规定在未付清全部土地使用权出让金前，不得发放土地使用权证，不得转让、出租、抵押。

出让土地使用权的转让

经出让取得的国有土地使用权可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。按照《城市房地产法》第三十八条规定的转让条件是：交清全部出让金;按照合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让遵循权利义务同时转移原则即土地使用权转移时，原土地使用权出让合同规定的权利义务随之转移给受转让人，原合同设臵的权利不能扩张，如果受转让人改变土地用途必须经过批准，并按改变后的用途调整土地使用权出让金。

出让土地使用权的抵押

以出让方式取得的国有土地使用权设定抵押权时，土地使用权人必须已经按照合同约定全部缴清土地使用权出让金并领取土地使用权证书，同时，还应按土地使用权出让合同约定的期限和条件完成对土地的投资、开发和利用。设定抵押权必须经土地登记管理部门登记，否则抵押无效。

国有土地使用权划拨

15 划拨土地使用权是土地使用者经县级以上人民政府依法批准，在缴纳补偿安臵等费用后取得的或者无偿取得的没有使用期限的国有土地使用权。

按照现行法律的规定，可以取得划拨土地使用权的范围：(1)国家机关用地和军事用地;(2)城市基础设施用地和公益事业用地;(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;(4)法律、行政法规规定的其他用地。

划拨土地使用权的特点是：(1)取得的法定性，即取得划拨土地使用权必须符合法律的规定，并依法经有关部门批准;(2)取得的无偿性(或抵偿性)，这是划拨土地使用权和出让土地使用权的主要区别;(3)使用的无期限性;(4)权利的受限制性，划拨土地使用权人不能随意处分土地使用权，如转让土地使用权时，必须经土地管理部门批准;企业使用的原划拨土地使用权不属于企业资产，不能用于抵偿企业债务，企业破产由政府收回划拨土地使用权。(2003年4月16日发布的《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》规定：“破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于企业财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，依法处臵。”“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权”。)

划拨土地使用权抵押

单纯以划拨方式取得的土地使用权不能抵押。但由于法律允许房屋抵押，所以导至划拨土地使用权的连带抵押，因此划拨土地使用权必须是因为房屋抵押才允许随房屋一起抵押。《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题

16 的批复》规定：“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应认定抵押无效。如果企业对以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押时，履行了法定的审批手续，并依法办理了抵押登记，应认定抵押有效。”根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条和《中华人民共和国担保法》第五十六条的规定，“抵押权人只有在以抵押标的物折价或拍卖、变卖所得价款缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，对剩余部分方可享有优先受偿权。”明确了国有划拨土地使用权抵押必须经有权部门的批准，否则无效。另外，以划拨土地使用权为标的物的抵押，在实现抵押权时，应当从处分所的价款中缴纳相当于应当缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。在这里土地使用权出让金取得权优先于抵押权。

集体土地使用权

集体土地使用权种类依现行法律规定主要有以下几种：建设用地使用权(包括企业建设用地使用权和公共设施公益事业建设用地使用权)、宅基地使用权、农地承包经营权。

按照《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”该条规定了建设用地取得的一般原则即使用国有土地，但同时规定了例外，设定了乡

17 镇企业建设用地使用权、宅基地使用权、乡村公共设施和公益事业建设用地使用权。对如何取得以上权利在六十条规定：“农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”该条对取得集体建设用地使用权的主体、条件、审批机关、用地标准等作了规定。能取得企业集体建设用地使用权的主体按法律规定仅限于两类即农村集体经济组织兴办乡镇企业或者集体经济组织同其他单位、个人以土地入股联营兴办企业，这里应该注意只有乡镇集体经济组织兴办企业才可以直接取得集体土地使用权，其他单位和个人只有同集体经济组织通过入股联营方式兴办企业才可以取得集体土地使用权，即使是本集体内部的部分成员或个人兴办企业都不可以申请集体土地使用权，依法应使用国有土地。实践中，各地对政策的掌握宽严不一，对农村集体土地的使用主体法律给于了严格的限定，但是在一般规定下，也作了特殊规定，那就是可以以农村集体经济组织之名或由集体经济组织以集体土地使用权入股、联营之名，经村委会同意申请集体土地使用权。

审批条件是在主体合格前提下，用地要符合乡镇土地利用总体规划的建设用地，如果涉及农用地转用则按法定程序报批;审

18 批机关是县级以上地方人民政府，根据《河北省土地管理条例》第四十九条规定：“乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设需要使用农民集体所有土地，在村庄和集镇建设用地区内的，其供地方案由市、县人民政府批准;在村庄和集镇建设用地区外的，由省人民政府批准。”

集体土地使用权的流转

《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”可见，现行立法基本上是不允许集体建设用地以出让、转让、出租方式主动流转的，不准流转是一般规定，但同时规定了例外，将“破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的”被动流转作为禁止流转的例外。

集体土地使用权抵押

《担保法》第三十四条第

(五)项规定：“抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权”可以抵押。第三十六条规定：“乡(镇)村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。”1995年9月11日原国家土地局颁布的《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》规定：“抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其它类型的集体土地使用权不得抵押。”以上规定可以看出乡村企业土地使用权是可以抵押的。但是，在《农村集体

19 土地使用权抵押登记的若干规定》第十三条规定：“因处分抵押财产转移乡村企业集体土地使用权的，应当由土地管理部门依法先办理征地手续，将抵押土地转为国有，然后再按抵押划拨国有土地使用权的办法进行处臵。”

上面是对现行法律关于集体土地使用权有关规定的介绍。在实践工作中，集体建设用地使用权的范畴在一定意义上说，已经超越了现行法律的规定。在这里，就我省于2008年制定出台的《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》向大家做个简单介绍。

我省于2008年8月25日，省政府第10次常务会议通过了《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》，于2008年11月1日正式施行。这个办法，对集体建设用地使用权流转的范围、条件、形式、方式、程序、期限、用途及价格和收益等进行了全面规范。

⑴关于流转范围。办法明确“本办法适用于本省行政区域的城市和镇规划区外集体建设用地使用权的流转及相关管理活动”。流转范围控制在“土地利用总体规划所确定的村庄和集镇建设用地范围内”。我们主要基于三点考虑。一是与《宪法》和《土地管理法》关于“城市土地属国家所有”的规定相一致。城市包括设区市、县级市、县城、建制镇，这些范围内的集体土地使用，应当依法征为国有，不宜列入流转的范围。二是与国家相关政策大体一致。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，“村庄、集镇、建制镇范围内的集体建设用地使用权可以依法流转”。三是集体建设用地使用权流转作为一项探索性制度,流转范围应当尽量小一些，便于管理和掌控。我们将该办法确定为“试行”

20 办法，成熟后再进一步扩大范围。

⑵关于流转对象。根据我省农村土地管理现状和国家法律法规，不能所有集体建设用地都进行流转，特别是宅基地，法律规定宅基地的使用权人只能是本集体经济组织成员，宅基地流转明显与法相悖。因此，我们把流转对象界定为乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地。

⑶关于流转条件。用于流转的集体建设用地必须具备三个条件，一是符合土地利用总体规划，需要流转的土地必须是村庄、集镇土地利用规划确定的建设用地。二是必须经过依法批准，需要流转的土地必须是按照法定的审批权限经有批准权的人民政府依法批准的建设用地，必须依法取得土地所有权或者使用权证书。三是土地权属无争议和纠纷，没有被司法机关或行政机关限制流转。

⑷关于流转形式。在集体建设用地流转的形式上，原则上与国有土地管理保持一致。流转的形式主要分为出让、出租、转让、转租和抵押。出让、出租属于土地一级市场，出让是土地所有权人(村集体)将一定年限内的土地使用权提供给单位和个人使用，由土地使用者一次性向村集体支付土地使用费的行为;出租是村集体作为出租人将土地使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。转让和转租是受让人或承租人将取得的土地使用权再次让度给第三人的行为。

⑸关于流转方式。参照国有土地管理办法，原则上要求以招标、拍卖、挂牌等市场方式公开出让、出租。同时考虑到农民集

21 体所有权的性质，允许以协议方式出让和出租。

⑹关于流转程序。主要规定了5个步骤。一是流转申请。属于村集体建设用地的，需要经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。属于乡(镇)集体的，需要经乡(镇)集体经济组织或者乡(镇)人民政府同意。农村集体向设区的市或者县(市)土地行政主管部门提出申请。二是审核审批。受理申请的土地行政主管部门依法进行审核，报本级人民政府批准。三是公开出让(出租)。四是签订合同。受让人或者承租人按合同约定向土地所有权人支付土地出让金或者租金;五是核发证书。受让人或者承租人到受理申请的土地行政主管部门办理土地登记，领取集体建设用地使用权证书。

⑺关于流转年限。《办法》规定，集体建设用地使用权的出让年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。工业用地不超过50年，商业和其他综合用地不超过40年。集体建设用地出租的最高年限不得超过20年。

⑻关于流转用途。根据法律法规的规定，《办法》对流转后土地的用途作了限制性规定，即通过集体建设用地使用权流转取得的土地不得用于商品房开发。

⑼关于流转价格。《办法》规定，“集体建设用地使用权的出让价格可以参照当地的土地征收价格确定。集体建设用地使用权出租的租金标准可以参照当地土地征收价格折算的数额确定”。主要是考虑集体建设用地流转价格应当与国家建设征收集体土地时的补偿费用大体相当。价格过低，集体土地所有权人利益得不到有效保障。价格过高，会冲击国家现行法律确定的征地补偿标准，

22 影响征地工作的顺利进行。

⑽关于流转收益。有的省、市规定，政府可以从流转收益中提取一定比例的土地收益，一般不超过10%，个别地方提取收益的30%、40%。收益主要用于集体建设用地流转的监督管理，和乡(镇)村基础设施建设、土地开发整理。单纯从地租理论的角度看，建设用地的增值收益，主要来源于社会投入，因为政府调整了规划，修了路，通了电，改善了土地的利用环境，产生了增值，这部分收益应当归社会。但是我们考虑到，我国工业化、城市化过程中，农民已经作出了巨大牺牲，现在已经进入工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段，应该允许农民的土地权利参与分配。因此《办法》规定，“集体建设用地使用权出让、出租取得的土地收益属所有权人所有，其他单位和个人不得截留或者挪用”，即流转收益全部归集体土地所有权人或使用权人。

《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》就向大家介绍到这里。

二、关于土地转用征收报批程序

一、前期工作

1、土地转用报批前，对涉及占用耕地的，市、县国土资源局要先行组织实施土地整治项目，经设区市国土资源局验收合格，通过土地整理复垦开发报备系统进行备案，经省国土资源厅实地核实，取得国土资源部编发的补充耕地项目编号。

2、土地征收报批前，市、县国土资源局应当根据拟征土地所在区片核定征地区片价，会同有关部门拟定被征地农民安臵途径、

23 落实被征地农民社会保障费用。

3、市、县国土资源局应当在被征收土地所在村的村务公开栏内张贴《征地告知书》，告知被征地村及有关农户征地用途、位臵、补偿标准、安臵途径、社会保障费用等情况，并告知对补偿标准、安臵途径享有申请听证的权利。

《征地告知书》不得泄露国家秘密。

4、征地告知后，市、县国土资源局应当组织勘测定界，组织被征地村集体经济组织负责人和农户共同调查核实拟征土地及地上附着物和青苗情况，填写《土地调查结果确认表》，并经被征地的农村集体经济组织以及地上附着物所有权人盖章和签字确认。

土地补偿登记和土地调查结果确认同时进行。

5、被征地的农村集体经济组织和农户对补偿标准和安臵途径申请听证的，市、县国土资源局应当组织听证，根据《听证笔录》制作《听证会纪要》。

被征地农村集体经济组织和农户自愿放弃听证的，应当填写《听证送达回执》，由被征地集体经济组织负责人签字并加盖集体经济组织印章。

6、国有农用地和国有未利用地转用应当履行用地听证告知、土地调查结果确认和依申请组织听证程序。

7、征收土地的，应当在报批前银行征地补偿专用账户预存土地补偿费。分批次征收土地的，由市、县政府负责预存征地补偿费;按项目征收土地的，由申请用地单位负责预存征地补偿费。

预存征地补偿费的数额，按照征地的土地补偿费、青苗和地

24 上物补偿费确定。

8、按项目报批的，市、县国土资源局应当督促和指导建设单位提前开展土地复垦方案编制、压覆矿产资源评审和地质灾害评估等工作，取得有关评审、批复和备案文件。

二、分批次报批

1、分批次报批且审批权限在省政府的，市、县国土资源局应当组织下列材料，经同级政府审核同意后逐级报省国土资源厅审查，其中扩权县(市)国土资源局组织以下报批材料经同级政府审核同意后直接报省国土资源厅审查：

(一)呈报说明书;

(二)土地转用方案;

(三)补充耕地方案;

(四)土地征收方案;

(五)征(用)地告知书;

(六)土地调查结果确认表;

(七)听证会纪要或听证送达回执;

(八)征地补偿费预存单;

(九)设区市或扩权县(市)人力资源和社会保障部门关于被征地农民社会保障措施和费用落实情况认定表;

(十)补充耕地验收文件、核实文件和位臵图;

(十一)土地利用总体规划图;

(十二)土地利用现状图;

(十三)勘测定界图和勘测定界技术报告;

25

(十四)用地勘测定界界址点坐标成果表;

(十五)土地权属情况汇总表和土地证书。

分批次征收耕地之外的其他集体农用地的，不报送规定的第

(三)、

(十)项材料。分批次征收集体建设用地的，不报送第

(二)、

(三)、

(九)、

(十)项材料。分批次转用国有农用地和国有未利用地的，不报送第

(四)、

(九)项材料。

2、省国土资源厅政务大厅负责接收申报材料，并对材料进行审查。对依法不需要行政审批的、不属于省国土资源厅职权范围内的、国家和本省政策明确规定暂停受理的，政务大厅当场告知申请人不予受理;对依法应由省国土资源厅受理的，当场出具收文回执，并于当日或次日内通过网络传相关处室局。

各协办处室局在3日内完成资料审查并提出受理审核意见转主办处。主办处应当将审核情况和协办处室意见在之后1日内转政务大厅。政务大厅根据会审处室意见在之后1日内区分不同情况相应发出《不予受理决定书》、《补正告知书》或《受理通知书》。

自上网之日起协办处室在3日内未提出审核意见的，自动收回到主办处。主办处在之后1日内未转政务大厅的，视为受理，政务大厅自动发出《受理通知书》。

3、土地转用征收审批事项的主办处和协办处室局分别对下列内容进行网上会审并在规定期限内提出是否同意建设用地的意见：

(1)占用耕地补充情况、告知确认听证情况、征地补偿费预存情况、社会保障认定情况;

26 (2)是否符合土地利用总体规划、是否列入土地利用年度计划;

(3)土地界址是否清楚、地类是否正确、面积是否准确、权属有无争议;

(4)是否存在违法用地行为，存在违法用地的行政处罚决定是否已全部落实到位、应追究违法用地责任人责任的是否已追究;

(5)需要审查的其他内容。

审查期间，不得要求申请人补正材料。

4、对符合条件的，省国土资源厅报省政府审批或审核;对不符合条件的，省国土资源厅予以退卷。

5、土地转用征收依法经省政府或国务院批准的，按规定收取新增建设用地土地有偿使用费后，政务大厅及时发出建设用地批复。

6、石家庄、张家口、唐山、保定、邯郸市市区建设用地涉及转用征收的，由市国土资源局编制土地转用征收方案，经市政府审核同意，持下列材料报省国土资源厅审查汇总后，经省政府同意，一次性向国务院申报：

(一)土地转用征收方案申报表;

(二)标注申请用地位臵的城市中心城区土地利用总体规划图(新一轮规划未经批准的，提交申报用地与新一轮规划大纲衔接说明;新一轮规划经批准但要修改的，提交规划调整前后的规划图、专家论证意见和听证会纪要);

(三)标注申请用地位臵的土地利用现状图;

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(四)市政府关于土地转用征收方案的编制说明;

(五)市国土资源局关于前三年城市土地转用征收方案实施情况的说明。

土地转用征收经国务院批准后，市国土资源局将拟定的实施方案及按照本办法第十二条规定组织的材料，经市政府同意，报省国土资源厅审查、省政府审批。

三、按项目报批

1、 按项目报批的，建设单位应当根据项目批准文件一次性或按项目分期向土地所在地的市、县国土资源局提出建设用地申请。

2、依法由国务院批准的建设用地项目，市、县国土资源局应当组织下列材料，经同级政府审核同意后，逐级报省国土资源厅审查：

(一)呈报说明书;

(二)土地转用方案;

(三)补充耕地方案;

(四)土地征收方案;

(五)供地方案;

(六)征(用)地告知书;

(七)土地调查结果确认表;

(八)听证会纪要或听证送达回执;

(九)市、县政府关于建设用地情况的说明;

28

(十)征地补偿费预存单;

(十一)省人力资源和社会保障部门关于被征地农民社会保障措施和费用落实情况认定表;

(十二)补充耕地验收文件和补充耕地位臵图;

(十三)建设项目占用和补划基本农田专家论证意见和建设单位落实专家意见情况的说明(附论证专家名单);

(十四)补划基本农田的现场勘查报告、占补对照表、土地利用现状图;

(十五)土地分类面积汇总表; (十六)土地利用总体规划图;

(十七)建设项目对规划实施影响评估报告及专家论证意见、听证会纪要;

(十八)勘测定界图和勘测定界技术报告; (十九)用地勘测定界界址点坐标成果表; (二十)土地利用现状图;

(二十一)土地权属情况汇总表和土地证书;

(二十二)国有土地使用权出让意向书(协议出让方式供地的需要);

(二十三)涉及违法用地行为的行政处罚决定书，处以罚款的罚款收据，处以没收地上建筑物的违法当事人同意处罚决定的书面意见或法院执行终结裁定书，涉嫌犯罪的移送公安机关受理证明材料或刑事判决书，追究党政纪处分的处分决定书;

(二十四)建设项目用地申请表;

29 (二十五)建设项目批准、核准或备案文件; (二十六)建设项目初步设计批准或审核文件; (二十七)建设用地预审意见;

(二十八)建设单位编制的土地复垦方案和省国土资源厅的审核文件;

(二十九)是否压覆重要矿产资源的证明文件; (三十)地质灾害危险性评估报告和审查备案表; (三十一)建设单位缴纳耕地开垦费凭据复印件;

(三十二)建设单位关于建设项目功能分区和用地合理性的说明;

(三十三)工程平面布臵图或线性工程标准横断面图; (三十四)公路或铁路建设用地审查表(公路或铁路项目需要);

(三十五)采矿许可证复印件(矿山项目需要);

(三十六)国家或省林业部门使用林地审核意见(占用林地的需要)。

按项目征收耕地之外的其他集体农用地的，不报送第

(三)、

(十三)、(三十一)项材料。按项目征收集体建设用地的，不报送第

(二)、

(三)、

(十二)、

(十三)、

(十四)、

(十五)、(三十一)、(三十六)项材料。按项目转用国有农用地和国有未利用地的，不报送第

(四)、

(十二)项材料。

3、依法由省政府批准的建设项目用地，设区市、扩权县(市)国土资源局负责对第十八条所列材料进行审查并对资料的合法性

30 和完备性负责，向省国土资源厅报送以下材料：

(一)设区市、扩权县(市)国土资源局审查报告;

(二)建设项目用地“一书四方案”;

(三)建设项目用地申请表;

(四)建设项目批准、核准或备案文件;

(五)建设项目初步设计批准或审核文件;

(六)建设项目用地预审意见;

(七)土地利用总体规划图;

(八)土地利用现状图和土地分类面积汇总表;

(九)建设项目用地勘测定界界址点坐标成果表。

(十)设区市或扩权县人力资源和社会保障部门出具的被征地农民社会保障措施和费用落实情况认定表。

4、省国土资源厅政务大厅负责接收申报材料，并对材料进行审查。对依法不需要行政审批的、不属于省国土资源厅职权范围内的、国家和本省政策明确规定暂停受理的，政务大厅当场告知申请人不予受理;对依法应由省国土资源厅受理的，当场出具收文回执，并于当日或次日内通过网络传相关处室局。

各协办处室局在2日内完成资料审查并提出受理审核意见转主办处。主办处应当根据审核情况和协办处室意见在之后2日内区分情况分别起草《不予受理决定书》、《补正告知书》或《受理通知书》转政务大厅。政务大厅应当在之后1日内发出相关文书。

自上网之日起5日内主办处未起草相关文书的，视为受理，政务大厅自动发出《受理通知书》。

31

5、土地转用征收审批事项的主办处、协办处室局应当在规定期限内对下列内容进行网上会审并提出是否同意建设用地的意见：

(一)占用耕地补充情况、告知确认听证情况、征地补偿安臵情况、社会保障认定情况;

(二)是否符合土地利用总体规划、是否列入土地利用年度计划、是否通过建设用地预审、规划调整方案和基本农田调整方案是否可行;

(三)土地界址是否清楚、地类是否正确、面积是否准确、权属有无争议;

(四)是否存在信访问题，存在信访问题的是否已得到妥善解决、信访人是否表示不再上访;

(五)是否存在违法用地行为，存在违法用地的行政处罚决定是否已全部落实到位、应追究违法用地责任人责任的是否已追究;

(六)是否符合产业政策、是否符合供地标准、供地方式和土地价格是否符合规定;

(七)是否压覆重要矿产资源;

(八)地质灾害评估结果是否允许建设项目用地;

(九)需要审查的其他内容。

审查期间，不得要求申请人补正资料。

6、对符合条件的，省国土资源厅报省人民政府审批或审核;对不符合条件的，省国土资源厅予以退卷。

32

7、土地转用征收依法经省政府或国务院批准的，按规定收取新增建设用地土地有偿使用费后，政务大厅及时发出建设用地批复。

四、批后实施

1、土地征收方案经依法批准后，市、县政府应当自收到批准文件之日起10日内,在被征收土地村的村务公开栏内张贴《征收土地和补偿安臵方案公告》，告知以下事项：

(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;

(二)被征土地的所有权人、位臵、地类和面积;

(三)征地补偿标准、被征地农民安臵途径、社保费用落实情况;

(四)被征收土地的位臵、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安臵的农业人口的数量;

(五)征地区片价、土地补偿费总额、支付对象和支付方式;

(六)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;

(七)其他有关征地补偿安臵的具体措施。

2、征地补偿费用应当自《征收土地和补偿安臵方案公告》之日起3个月内全额支付给被征地的村庄和农户。市、县国土资源局应当会同有关部门在2年内完成征地实施工作。

征地补偿安臵不落实的，不得动工用地。

3、市、县国土资源局应当在征地批准后6个月内，将实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地

33 农民安臵和社会保障落实等情况，通过在线系统报省厅和国土资源部。

国务院批准城市建设用地的，市、县国土资源局应当在省政府审核同意实施方案后6个月内，将实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安臵和社会保障落实等情况，通过在线系统报省厅和国土资源部。

4、征地实施工作完成后，市、县国土资源局应当及时依法供地。

上报报国务院的城市建设用地审查报批的改革：

一是在用地时序上，由先落实地块、后报批用地规模，改为先确定用地规模，再落实地块。改进前，报国务院审批农用地转用和土地征收时，必须落实到具体用地地块;改进后，在报国务院审批环节上不再地求落实具体地块，只批准用地规模，由省级审核时再确定地块，并报国土资源部备案。

二是在报批环节上，由申报用地时提供用地图件改为省级组织实施时提供图件。改进前，过去向国土资源部呈报城市建设农用地转用和土地征收方案时，必须提供标出用地位臵的城市中心城区土地利用总体规划图，落实到地块;改进后，报国土资源部的材料中，不再要求提供规划图、标注用地位臵的勘测定界图、规划图、现状图等图件，在和省级申报农用地转用和土地征收实施方案时提供。

三是在审核把关上，由所有事项在审批环节把关改为前期确 34 定规模、标准，后期加强监管，严格落实。改进前，用地有关事项在报国土资源部审查环节严格把关，审核通过后交地方按要求落实;改进后，国土资源部在审批环节只对申报城市用地的总规模、布局和规划用途进行审查把关，有关事项在后期组织实施时落实，国土资源部通过备案、核实、通报、年度评估等手段加强对实施情况的监管。 35

第四篇：药理学总论总结

绪论

药物：是指可以改变或查明机体的生理学功能及病理状态，可用以预防或诊断和治疗疾病的物质，可分为天然药物、合成药物、基因工程药物。

药物与毒物区别：无严格区别，小剂量的毒物就会对机体产生毒性作用，但任何药物剂量过大都可产生毒性作用。 药理学：是研究药物与机体相互作用及作用规律的学科，包括药物效应动力学与药物代谢动力学。

药物代谢动力学

1、

2、 概念:是研究机体对药物处置过程的科学，是研究药物在体内的吸收、分布、代谢、排泄过程和药物代谢动力过程。 药物跨膜转运的方式：

①被动转运：也称下山转运，即从浓度高的一侧向浓度低的一侧转运的过程

特点：无需载体、不耗能、无饱和现象、不存在竞争抑制现象

形式：1)简单扩散

影响因素：脂溶性大小、极性大小、膜两侧浓度差

离子障：分子状态药物疏水而亲脂，易通过细胞膜，离子状态药物极性高，不易通过细胞膜的脂质

层，这种现象称为离子障

★药物非解离型脂溶性大，极性弱，易通过，弱酸性药物在PH值较低的环境中，解离少;非解离

型多，脂溶性高，易透过细胞膜碱性则相反。

2)滤过：药物分子借助于流体静压或渗透压随体液通过细胞膜的水性通道由细胞膜的一侧称为滤过

3)易化扩散：需载体，不需能量

②主动转运：也称上山转运，是一种逆浓度差转运的过程

特点：需载体，需能量，有饱和现象，存在竞争抑制现象。

3、

4、 影响药物通透细胞膜的因素：血流量的改变、体液的PH、药物解离度、可利用的膜面积、细胞膜厚度 吸收：概念：药物自用药部位进入血液循环的过程

剂量;(3)吸收环境;(4)给药途径

给药途径：①口服：首过效应：药物经胃肠及肝细胞代谢酶的部分灭活，使进入体循环的药量减少②吸入：应用：气体或挥发性药物，用于治疗支喘、全麻

局限性与注意点：剂量不易控制，可能产生全身性不良反应

③静脉注射：不需吸收可产生即刻作用

应用：急救、高分子量的蛋白质和肽类、大容积、刺激性药物的给药局限性与注意点:不良反应的可能性增加，不适用于油溶液或不溶性物质④肌肉注射：应用：适用于中等容量、油溶液或某些刺激性物质

局限性与注意点：在抗凝期间不宜使用

⑤皮下注射：应用：适用于某些不溶性的混悬剂和植入固体小片

⑥舌下给药：适用于少数用量少和脂溶性高的药物

⑦直肠给药：适用于呕吐或意消失的病人及少数刺激性强的药物，但吸收面积小，吸收速度慢

而不规则，不完全

5、 分布：概念：药物从血液循环跨膜转运到细胞间液或细胞内液的过程

分布规律：大多数药物在体内的分布是不均一的，各部位药物浓度可达相对稳定

影响分布的因素：①血浆蛋白结合率(PPB)：药物在治疗剂量下，与血浆蛋白结合的百分率

游离型药物有药理活性，可透过血脑屏障，可被代谢，可被影响药物吸收的因素：(1)药物本身理化性质;(2)剂型、崩解度、溶解度、水溶性和生物利用度、

排泄，结合型药物是药物在血液中的一种储存形式

★ 用 药时注意：1)选药问题 2)联合用药问题 3)某些药物能与机体内源性代谢物

竞争同种血浆蛋白 4)药物对肝肾功能不全者应减量用药 5)PPB与药物起效及作

用关系

②与组织的亲和力

③体内组织屏障

④体液PH值

⑤器官血流量

6、 代谢：概念：是指药物在体内发生的化学结构变化

作用：是药物在体内消除的重要途径，药物经代谢后作用一般均降低或消失，但也有药理作用或毒性增高的部位：肝脏(主要)、胃肠道、肺、皮肤、肾

途径：Ⅰ式反应：包括氧化、还原或水解，大多数药物经Ⅰ式反应后其药理活性及毒性减弱或消失，但也有

少数 药物经Ⅰ式反应可转化为活性或毒性更强的代谢物，所以，不能简单的认为药物的生

物转化是一种解毒的过程

Ⅱ式反应：即结合反应， 药物或其代谢物与一些基团(如：甲基、乙酰基等)结合，形成水溶性更

强的代谢物，利于从肾排出。

药物代谢酶：参与药物代谢转化的酶，简称药酶

肝药酶：存在于肝细胞滑面内质网上，是肝脏微粒体混合功能酶系统，对药物也产生转化作用

特点：(1)多种酶(2)特异性低(3)存在个体种族差异(4)活性可变(5)于年龄、

营养、疾病有关

影响肝药酶的因素：(1)药酶诱导剂：凡能加速肝药酶合成或增强其活性的药物

诱导结果：肝药酶对药酶诱导剂及其其它一些药物代谢加

快，作用减弱

(2)药酶抑制剂：凡能抑制肝药酶合成并降低其活性的药物

抑制结果：肝药酶对其他一些药物的代谢减慢，作用增强

其他的酶：存在于肝、肠、肾细胞的线粒体、细胞浆或血浆中，这些酶专一性高

7、 排泄：概念：药物及其代谢物经排泄器官或分泌器官排出体外的过程。

量和血浆内药物浓度

意义：(1)泌尿系感染用药(2)改变尿液PH值(3)用药时应考虑病人肾功能情况②肾小管分泌：意义：存在竞争抑制现象，延长药物作用时间

③肾小管重吸收

其他：胆汁、乳汁、胃肠道、唾液、呼吸道

★ 药物起效快慢取决于吸收和分布，药物作用的终止取决于代谢和排泄

8、 房室模型：概念：是抽象的数学概念，它的划分取决于药物的转运速率。

度迅速达到平衡，可看成一室模型。

②二室模型:多数情况下，药物在某些部位的药物浓度可以和血液中的浓度迅速达到而在另一些

部位中的转运有延后的、但彼此近似速率过程。迅速和血液浓度达到平衡的部位

被归并为中央室，随后达到平衡的部位则归并为周边室。

9、药物消除动力学：概念：药物进入机体内经生物转化、排泄或储存，使体内的药量减少或消失的过程。

药物的消除规律：①一级消除动力学：药物在体内某部位的转运速率与该部位药物浓度的一次方成正

比。

特点(1)入机体较少(2)按恒比消除，T1/2是一恒值(3)每经过一个

次，则经过4到5个T1/2血浆药物浓度可达稳态浓度(4)停药后经5

个T1/2则血药浓度约下降96.6%分类：①一室模型：给药后，体内药物瞬时在各部位达到平衡，即血液浓度和全身各组织器官部位浓方式：通过肾脏：①肾小球滤过：游离型药物及其代谢产物均可经肾小球滤过，滤过速度取决于药物分子

②零级消除动力学：指体内药物浓度变化速率与其体内药物浓度无关，而是一恒定

量，此过程也称容量限制动力学，是恒量消除。药物进入机体

较多时按零级消除动力学消除。

特点：1)进入机体较多(2)按恒量消除，T1/2不是恒值(3)当

药物被消除到一定浓度时可转化为一级消除动力学消除

③混合消除动力学：米曼式方程dC/Dt=-Vmax·C/Km+C

9、 药——时曲线：概念：以浓度或对数浓度为众坐标，时间为横坐标作图

血循环的总量

多次给药的稳态血浆浓度(Css):稳态浓度：按照一级消除动力学规律消除的药物，其体内的药物量随

着不断给药而逐步增多，直至从体内消除的药物量和进入体内

的药物量相等时，体内的药物总量不再增加而达到稳定状态，

此时的血浆药物浓度称为稳态浓度。

临床意义：(1)为给药方法提供依据，临床上用药一般是每隔一个T1/2给药一次。(2)控制一定剂

量，使坪值在有效浓度范围内又不产生不良反应。(3)当病情危重，需立即达到有效血药

浓度时则需在给药之初，使用负荷量。

体内药的蓄积过程：适当蓄积，使最小有效浓度﹤血药浓度﹤中毒浓度从而达到治疗作用。

不恰当的蓄积，使血药浓度﹥中毒浓度从而引起蓄积性中毒。

10、 半衰期：概念：指药物在体内分布达平衡状态后，血药浓度下降一半所需要的时间。

影响。

意义：①为药物分类提供依据②确定给药间隔时间③预测药物达到坪值的时间④预测药物的基本消除时

间

11、

12、 清除率(CL)：指单位时间内有多少毫升血浆中所含的药物被机体清除 表观分布容积(Vl)：概念：药物在体内达到平衡时，体内药量和血药浓度之间的比值特点：每一按恒比消除的药物都有其固定的半衰期，不受血药浓度及给药途径的影响，但受肝肾功能的一次给药的药——时曲线下面积(AUC):是指药——时曲线下面所覆盖的面积，其大小可反应药物进入

意义：①表示药物应占有的体液总容积，但不代表体内真实容积

②可推测药物在体内分布广窄程度

③推测药物排泄速度

13、 生物利用度(F)：概念：药物制剂给药后其中能被吸收进入体循环的药物相对分量及速度。

影响因素：首过效应、药物制剂

测定：绝对生物利用度、相对生物利用度

生物利用度对药效的影响：①同一剂量相同药物可因吸收量不同，从而影响药物的作用

②即使同一剂量相同药物其AUC相同，但因吸收速率不同也可影响药

物作用

意义：①评价药物吸收率、药物制剂质量或生物等效性。

②评价同一药物不同给药途径的吸收程度

③评价药物剂型对吸收率的影响

④反映药物吸收速度对药效的影响

14、

消除速率常数(K):单位时间内药物消除量与现存量之间的比值。

药物效应动力学

1、 概念：是研究药物对机体的作用规律及作用机制的的科学。

2、 药物作用的主要类型：①根据作用部位分为局部作用和吸收作用

②根据作用方式分为直接作用和间接作用

③根据作用范围分为选择作用和普遍细胞作用

产生选择作用的基础：(1)药物分布的差异(2)组织对药物敏感性不同及受体分布不同

(3)组织生化功能不同(4)组织结构不同

择性的意义：(1)药物分类(2)选药问题(3)掌握药物的剂量(4)掌握药物的不良反应④根据作用结果分为防治作用和不良反应

防治作用分为预防作用和治疗作用

不良反应：(1)副作用(2)毒性反应(3) 后遗作用(4)继发反应(5)变态反应(6)特异

质反(7)停药反应

量

3、 量反应——效曲线：以药物的剂量或浓度为横坐标，以效应强度为纵坐标作图可获得，药物的效应指标在原来的基础

上可用数量增减表示

从量反应量效曲线可看出的特点:①最小有效量②最大效应③半最大效应浓度(EC50)④效价强度

4、 质反应——量效曲线：药理效应不是随着药物剂量或浓度的增减呈连续性量的变化，即以全或无的方式表现。可看出的特定位点：半数有效量(ED50)

5、 量效曲线的应用及意义：①比较两药的效价强度和效能 ②评价药物安全性的大小

6、 药物作用机制：非特异性药物作用机制：与药物理化性质有关，与化学结构无关

特异性药物作用机制：与药物的化学结构密切相关

7、 受体：特点：①种类繁多，在体内有特定的分布点②具有高度特异性③具有高度的敏感性④其数目有限⑤结合是可逆

的⑥多样性

类型：根据受体存在的部位分为细胞膜受体、胞浆受体、胞核受体

根据受体结构特征信息转导过程及效应性质等特点分为G蛋白偶联受体家族、配体门控离子通道受体家

族、酪氨酸激酶受体家族、细胞内受体

8、 配体：与受体特异性结合的物质

9、 受点：可由一个或数个亚基组成，其分子上只有某些立体构型或活性基团能识别、结合其配体，这些结合点称为受点。

10、 作用于受体的药物分类：激动药:亲和力强，内在活性强，能引起生物学效应

拮抗药：亲和力强，无内在活性，本身不引起生物学效应，但可对抗激动药的作用，分为

竞争性拮抗药和非竞争性拮抗药

11、 受体调节：由于机体本身的新陈代谢及在生理、病理或药理等因素影响下，受体在数目、亲和力和效应力方面产生变

化，称为受体调节

12、 细胞内信号转导：受体在识别相应受体并与之结合需要细胞内的第二信使将获得的信息放大、分化、整合并传递给效

应机制,才能发挥其特定的生理功能及药理效应。

影响药物效应的因素①药物因素(1)药物剂量(2)药物制剂(3)给药途径(4)用药时间和次数(5)药物相互作用

②机体因素(1)年龄(2)性别(3)遗传因素(4)特异质反应(5)疾病状态

(6)心里因素—安慰剂效应：有本身没有特殊药理活性作用的中性物质制作成外形似药的

剂。

(7)长期用药引起的机体反应变化：

耐受性：机体对药物的反应性降低，称为耐受性

耐药性：是指病原体或肿瘤细胞对化疗药物的反应性降低称耐药性

药物依赖性：是指药物与机体相互作用造成的特殊精神状态和身体状态称之为药物依赖

性，包括：身体依赖性(是指大多数具有依赖性的药物经过反复使用所造

成的一种适应状态。一旦停药，将发生一系列生理功能紊乱，称戒断综合

征)与精神依赖性(是指使人产生一种对药物欣快感的渴求，这种精神上

不能自制的强烈欲望驱使滥用者周期性或连续地用药。)，二者区别在于

停药后有无戒断症状

第五篇：军转干：2014军队文职人员考试经济学知识之审计学总论

给人改变未来的力量

军转干：2014军队文职人员考试经济学知识之审计学总论 军转干：根据2013年总政干部部专门下发的通知，要求对2014全军文职人员统一招聘工作作出全面部署，这是全军首次实行文职人员统一招聘。招聘的军队文职人员岗位涵盖了教学、科研、工程、卫生、文体、图书、档案等专业技术岗位，以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位。中公教育军转干考试网整理2014军队文职人员考试经济学类专业科目目录中“审计学总论”为2015年参加军队文职考试的考生作第一手参考。

主要测查应试者对审计基本理论及审计实务的掌握程度。 要求应试者掌握审计基本理论相关知识，按业务循环思想掌握企业审计实务，掌握基本

建设审计相关知识。 测查内容包括审计基础理论、审计法规体系、审计技术方怯、审计报告、销售与收款循

环审计、采购与支出循环审计、生产循环审计、筹资与投资循环审计、货币资金审计、建设 项目与项目审计概述、建设项目前期工作审计、工程造价审计、建设项目财务审计、建设项 目管理审计。

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