第一篇：我国低保政策实施
正确实施城乡低保工作之政策解读
正确实施城乡低保工作之
政策解读
姓名： 单位： 职务：书记助理
正确实施城乡低保工作之政策解读
各位村民们：
大家好!今天将由我为大家普及一下城乡低保政策。那么有的人会问我，国家出台的政策有千种万种的，为什么我偏偏要选择这个低保政策来进行解读呢?那么我相信大家在我对低保政策在各大会以上发展的历程的介绍中会得到答案。
十八大以来，总书记从人民利益和幸福出发，提出了“精准扶贫”的战略思想，并要求：扶贫要实事求是，因地制宜;要精准扶贫，切忌喊口号。五年来，在党中央的全面领导下，我国扶贫取得举世瞩目的成就，不仅使得“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下”，也使得人民群众的生活水平在不断改善、幸福指数节节攀升。在10月18日召开的党的十九大上，总书记再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。
而十九大报告中总书记更是对于“精准扶贫、精准脱贫”的总体安排，更是提出了新思想、新要求、新策略和新方法。
十九大报告提出了扶贫攻坚的新任务、新要求。毋庸讳言，扶贫脱贫是一项艰巨任务，更是一项长期积累的问题。世界上任何国家，包括发达国家都存在贫困问题，也都面临扶贫脱贫的艰巨任务。中国共产党表明过：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。这既是十九大报告提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求，更是中国共产党作为一个有担当、负责任的执政党向世界所做的宣言。根据十九大报告，从现在到2020年，中国进入全面建成小康社会的决胜期。那么，做好全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是我们党做出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务，绝无退路;同时还要让全国人民乃至世界人民普遍认可、并经得起历史的检验。这就是十九大报告中对于扶贫脱贫提出的新任务、新要求。
长期以来国家不断出台相关政策来保障贫困人口进行脱贫进入小康社会，城乡居民最低生活保障政策是利国利民的好政策，这就需要百姓们真真切切了解城乡居民最低生活保障政策的相关具体内容，这也是我为什么要选择在今天要为大家宣讲这个主题。
一、城乡低保政策的保障目的
为完善居民最低生活保障制度(以下简称低保)，保障城乡居民基本生活，维护社会稳定。国家制定并实行城乡低保政策。城乡低保实行差额保障和分类救助相结合，坚持动态管理和属地化管理、公开公平公正公信的原则。
二、城乡低保政策的依据
为了能够将城乡居民最低生活保障能够顺利实施，国家也将城乡居民最低生活保障写入相关条例当中。目前，国家层面关于低保的政策依据主要有《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《城市居民最低生活保障条例》(国务院令第271号)、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《最低生活保障审核审批办法》(民发〔2012〕220号)等政策法规。其中《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)写道，根据《社会救助暂行办法》第二章第九条规定：国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。除此之外，《最低生活保障审核审批办法》(民发〔2012〕220号)也提过，根据《最低生活保障审核审批办法》第二章第四条规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。及第五条规定，共同生活的家庭成员包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女、其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
三、城乡低保政策的保障对象
第一条：户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有本市户籍的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入和实际生活水平低于城乡低保标准，且家庭财产状况符合市政府规定条件的，均可申请低保待遇。 第二条：共同生活的家庭成员，包括：配偶;父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;其他具有法定赡养、扶养，抚养义务关系并长期共同居住的人员。现役军人、服刑人员、脱离家庭且独立生活三年以上(含三年)的宗教教职人员均不计为家庭成员。
第三条：有下列情况之一的人员，可单独申请低保并享受相应低保待遇：
(一)以下人员实行的是全额保障 1.致残返城的原知识青年;
2.低保家庭中已成年但无劳动能力、无收入的残疾子女，且享受分类救助;
3.父母无工作或靠退(离)休金、遗属补助费生活供养无工作、无固定收入且完全丧失劳动能力的成年重病残人员，且享受分类就助;
4.年人均收入低于全市城乡低保标准200%的家庭中18周岁以下白血病、先天性心脏病、脑瘫、自闭症患儿;
5.艾滋病机会性感染的生活困难人员(须提供大连市疾病预防控制中心相关证明);
6.享受国家抚恤补助的城镇失业优抚对象(不含在职或离退休的伤残人员);
(二)遗属孤老。按照城市“三无”人员保障标准实行差额保障。
(三)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难宗教教职人员，按城乡低保标准实行差额保障;
(四)年人均收入低于农村低保标准200%但高于低保标准的农业家庭中患有重特大疾病人员和重度残疾人员每月发给低保标准50%的生活补贴，不享受分类救助政策。
重大疾病包括：儿童白血病、儿童先天性心脏病、慢性肾衰竭(尿毒症)并定期进行血液透析、腹膜透析的;重性精神疾病;耐多药型肺结核;恶性肿瘤;白血病;肝硬化腹水;红斑狼疮等市政府规定的病种以及长期生活不能自理的重病人员。
第四条：有下列情况之一的家庭成员，原则上不能享受低保待遇：
(一)家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的; 1.家庭人均存款数额超过上年度城乡居民人均可支配收入; 2.拥有汽车(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外)、船舶、大型农机具的;
3.拥有非居住类住房或拥有2处以上(含2处)房产且人均住房面积超过25平方米的;
4.享受低保待遇期间或申请低保前2年之内购买(或出售)商品房或高标准装修房屋或自建住房的：
5.雇佣他人从事各种经营性活动的;
6.享受低保待遇期间或申请低保前1年之内购买单件价值超过低保标准10倍以上(含10倍)非生活必需品的; 7.缴纳社会保险金额月人均超过当地最低工资标准以上的; 8.自费安排子女择校就读或自费攻读非全日制研究生的以及出国留学的。
(二)拒绝配合有关部门进行调查核实，致使无法核实家庭经济状况的;无视有关政策规定的，扰乱办公秩序，无理取闹、谩骂、伤害低保工作人员的。
(三)故意隐瞒和虚报家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况，提供虚假申请及证明材料的;故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的。
(四)通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡扶(抚)养费、遗属费和其他合法收入。
(五)非国家原因户籍由外地迁入瓦房店市5年以内(含5年)的家庭或外地来本市就读的在校学生。
(六)在劳动年龄段内(城市居民男18-60周岁、女18-50周岁;农村居民18-65周岁，女18-60周岁)有劳动能力但无正当理由拒绝劳动就业或从事生产劳动的人。
(七)参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动造成生活困难不思悔改人员;经常出入中高档餐饮或娱乐场所消费的人员;违法结婚、收养和2015年12月31日以前计划外生育的人员;各类服刑人员(经有关部门批准的社会矫正人员除外)。
(八)无正当理由，擅自将土地承包权转租他人以及对承包土地人为抛荒的在申请低保之前，已在大连市以外地区居住半年以上人员。
(九)离婚五年内有劳动能力但声称家庭收入低于城乡低保水平人员。
(十)按照规定不能享受低保待遇的其他情形。
四、保障标准和待遇
第五条：低保标准分为城市低保标准和农村低保标准。拥有农业生产资料且参加农村集体经济收益分配的居民，适用农村低保标准，其他居民适用城市低保标准。
第六条：城乡低保实行差额保障和分类救助相结合。低保金额按照现行低保标准与家庭人均收入的差额乘以核定的低保人数计算，在此基础上，有享受分类救助的再加上分类救助金额。
第七条：有下列情况之一的人员，按规定享受分类救助：
(一)符合城乡低保条件的高龄老人，70-79周岁的，按城乡低保标准上浮20%享受分类救助;80周岁以上的，按城乡低保标准上浮40%享受分类救助。
(二)符合农村低保条件的工伤1-4级人员，符合城乡低保条件的重度残疾人员(持有《中华人民共和国残疾人证》，并经县级以上民政部门审核认定的)，一级盲、智力、肢体、精神残疾人员，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助;一级听力语言，二级盲、智力、肢体、精神，三级智力、精神残疾人员，按当地城乡低保标准上浮20%享受分类救助。
(三)城乡低保家庭中正接受非义务教育阶段的学生(限全日制学历教育，就读高中(含中专、技校)的，按当地城乡低保标准上浮10%享受分类救助;就读大专及以上的，按当地城乡低保标准上浮20%享受分类救助。
(四)符合城乡低保条件的丧偶家庭中的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助;符合城乡低保条件且离异5年以上单亲家庭中的高中及以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。
(五)符合城乡低保条件的三胞胎以上多胞胎家庭的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助。
(六)城乡低保家庭中长期生活不能自理的重病人员(需经市民政部门审批认定)，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。
(七)符合城乡低保条件的独身户及失独人员，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。
(八)城市“三无”人员按低保标准上浮100%享受分类救助
(九)入住托养中心的城市低保对象按照城市“三无”对象标准执行，农村低保对象按照农村五保集中供养标准执行;城乡低保对象入住市托养中心后，回家休养期同恢复原低保金额待遇，由市托养中心给予结算。
同时符合上述条件两条以上的，只按最高上浮比例享受一种分类救助，不叠加上浮。
第八条：对2015年12月31日前符合城乡低保条件的计划生育家庭，每户每月增发5元保障金;对有劳动能力的城市低保对象，按家庭月人均收入与现行低保标准差额的50%享受保障待遇，农村有劳动人员原则上不予保障。
第九条：城乡低保家庭按照相关规定享受医疗、教育、住房、就业、取暖等救助政策。未参保大集体人员、房产临时工以及市政府联席会议确定的按照低保标准发放生活补贴的上访人员不享受上述辅助救助政策。各乡镇党委、政府确定的“维稳保”人员不执行城乡低保标准自然增长机制。
五、家庭经济状况核算
第十条：家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。
可支配收入：指扣缴个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入，包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入及其他按照规定应计入的收入。
家庭财产指家庭及其成员所拥有的全部动产和不动产。包括个人货币财产和家庭实物财产两部分。个人货币财产包括存款、股票、基金、商业保险、债券等其他;家庭实物财产包括住房、非居住类房屋、船舶、机动车辆等其他。
(一)工资性收入是指通过日常工作所获得的劳动报酬。包括工资、奖金、津贴、补贴等实际收入和无劳动合同及固定单位的自谋职业收入;
(二)经营性净收入是指：
1、纳税人通过经常性的生产经营活动而取得的收益，包括从事经过或未经工商、劳动部门登记的经营活动的净收入等。
2、城乡居民生产性收入、外出务工收入等;
(三)转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿、政府发放的粮食直补等各类补贴;单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等;政府开发拆迁过程中所获得的土地、林木、果树补偿金，一次性安置费、生活补助金等。
(四)财产性收入是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。
第十一条：规定的各类收入，分别按照下列规定计算：
(一)与用人单位形成劳动关系的劳动者，工资收入高于市政府公布的最低工资标准的，按照实际收入计算;无法计算的，按照市政府公布的最低工资标准计算。因所在用人单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领到或未足额(指未达到最低工资标准)领到工资，且今后不可能再予以补发的，由该单位上级主管部门或所在地劳动保障部门认定并出具证明，可以按实际收入计算。
(二)城乡家庭中有未婚子女在瓦房店市以外地区打工的，月工资超过2000元按25%计入其家庭收入;月工资低于2000元的最低按500元计入家庭收入，高于上述标准的按实际支付计算，但本人不计入低保家庭家庭人口计算。
(三)离退休金、退养退职生活费、失业救济金和职工遗属生活补助费，按照市政府公布的相关标准计算;实际收入额高于公布标准的，按照实际收入额计算。
(四)城市居民的安置费、经济补偿金、生活补助费或者其它一次性收入，在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额，计入本人月收入;农村居民在政府开发过程中所获得的土地、林木、果树补偿金，一次性安置费、生活补助金等，在计算家庭收入时，按照上年度农村居民人均收入计入家庭成员当年收入，剩余部分按上述原则逐年计入，累计计算结束后，按家庭实际收入计算。
(五)灵活就业人员的月收入按评估标准确定。农业家庭中有劳动能力人员除种植收入外，按照劳动年龄段每年计入6个月自谋职业收入。孩子未成年或在全日制学校就读的丧偶家庭中其他有劳动能力人员(每户限一人)可不计算自谋职业收入;
(六)因照料生活不能自理的成年家庭成员而确未就业的有劳动能力人员(每户限1人)，视同无劳动能力人员来计算其家庭月人均收入。
(七) 家庭中的残族人员按劳动能力情况计算家庭收入。城乡无劳动能力人员、有少部分劳动能力人员有实际收入的，按实际收入计算，无收入的不计算;城乡有部分劳动能力人员的最低收入标准，按照每人每月不得少于当地城乡低保标准的35%来计算，高于最低收入标准的按实际收入计算。把赡养费、扶(抚)养费：
(1)有协议、裁决、判决的，按协议、裁决、判决的数额计算，高于协议，裁决、判决规定数额的，按实际数额计算。
(2)没有协议、裁决、判决的或虽有协议、裁决、判决的但其数额明显低于赡扶(抚)养义务人给付能力和实际，赡养费计算公式为赔养费=(赡养义务人家庭月人均收入一低保标准)×50%/被赔养人数。扶(抚)养费按照扶(抚)养人年收入的25%计算，有多个被扶(抚)养人的，其扶(抚)养人给付的扶(抚)养费最高不超过其年收入的50%计算，高于上述规定的，按实际得到的数额计算。 (3)赡扶(抚)养人无固定工作，无法确认赡扶(抚)养人家庭收入时，按照向被赡扶(抚)养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%来计算，高于按实际得到的数额计算。
(4)上述赡扶(抚)养费最低标准为赡扶(抚)养人支付被赡扶(抚)养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%作为生活费。
(九)粮、油、菜、果、畜禽、水产品及其他农副产品家庭经营性收入按上年度末市场同类物品价格计算。
第十二条：城市家庭收入的确认期限按照提出低保申请前3个月的平均收入计算，农村的确定期限以提出申请前6个月的平均收入计算。
第十三条：下列不计入家庭收入的有关费用：
(一)优抚对象按规定享受的烈士褒扬金、一次性抚恤金、残疾抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助金、医疗门诊补助费、1至4级残疾人员护理费、丧葬补助费;义务兵家庭优待金;建国前农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴;
(二)见义勇为人员及其家庭因见义勇为所获得的抚恤金、补助金、奖金;
(三)政府对突出贡献人员给予的一次性奖励金;
(四)因工(公)死亡人员家属领取的丧葬费、一次性工亡补助费、工(公)伤人员的护理费，因公致残返城的知青护理费;
(五)计划生育奖励费、独生子女费、失独家庭的特别扶助金;
(六)在校学生的各类助学金、奖学金，学校、政府和社会给予在校困难家庭学生的补助金;
(七)按政策规定享受的高龄老人生活补贴;
(八)中央确定的基础养老金;
(九)灵活就业人员按最低缴费标准缴纳社会保险费用的统筹部分(凭缴费单据)
(十)城乡居民房屋动迁费。此项动迁费是指正在居住的唯一房屋被动迁，有二套以上房屋被动迁的补偿费按照正常收入计入家庭收入;
(十一)其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。
六、城乡低保政策的审批流程
第十四条：申请城乡低保，居住在瓦房店市区域内的家庭由户主或其委托人以家庭为单位向居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，按照下列规定办理：
(一)户主或其委托人可在每月1-5日(节假日顺延)前向居住地乡镇人民政府(街道办事处)，也可通过社区(村)居民委员会向居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，并填写委托授权书，允许民政部门对其家庭经济状况进行调查核对，并提供有关证明材料(包括户籍证明、身份证明、收入及财产证明、残疾证明、劳动能力认定证明、失业证明等)。
(二)乡镇人民政府(街道办事处)对申请人提供的申请及相关材料应在每月5日前按照下列规定受理;
(1)申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理;
(2)申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在2个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理：
(3)申请人明显不符合低保条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由;
(三)乡镇人民政府(街道办事处)将申请受理情况汇总后，于每月10日前报送市民政局，市民政局委托市级核对机构进行申请家庭经济状况核对，于当月20日前完成核对，并由市核对机构形成核对报告，反馈给乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)在此期间可通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式对申请人家庭经济状况进行调查初审，将初审情况在申请人户籍地张榜公示。公示后7日无异议的，发给《大连市城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》(以下简称《申请审批表》)。
(四)乡镇人民政府(街道办事处)于每月23日前将申请人填写的《申请审批表》、相关材料及审核意见报送市民政部门。
(五)市民政部门(街道办事处)依据核对报告和初审认定结果，于每月26日前完成审批，对符合条件的予以批准，由乡镇人民政府(街道办事处)委托社区(村)居民委员会将批准结果在申请人所在地张榜公告，公示7日后无异议的，发给辽宁省统一印制的最低生活保障证(以下简称《保障证》)和我市城乡低保社会化发放储蓄存折(卡)对不符合条件的，由乡镇、街道民政部门委托居(村)委会通知申请人，并说明理由。
(六)乡镇人民政府(街道办事处)和市民政局应当在接收申请之日起30日内办结审核审批手续，申请人从被批准之日的次月起享受低保待遇。
第十五条：特殊人员申请低保待遇，按照下列规定办理：
(一)本市城乡居无定所人员须提供相对固定居住地且连续居住6个月以上的，方可向该户居住地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理，户籍地要开具不享受城乡低保证明和家庭相关生产资料和固定资产证明。
(二)无行为能力人可由监护人代理申请;无监护人代理的，可由社区(村)居民委员会工作人员代申请。
(三)两代以内户籍分离或户籍同号分离按一个家庭申请办 理;父母与子女户籍分离的(子女未另组成家庭)，由父母方向居住地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理;夫妻户籍分离的，由男方向居住地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理;夫妻户籍分离且有子女，由户籍人口多的一方，向户籍地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理。
(四)居住在瓦房店市以外大连市其他县市区的可向户籍所在 地申请，居住在大连市以外的暂不受理。
七、城乡低保政策的日常管理
第十六条：乡镇、街道要建立健全最低生活保障工作机构。各乡镇、街道要成立城乡低保工作领导小组和疑难问题评议小组。领导小组由乡镇(街道)主要领导、主管领导、民政助理、专干、村(社区)工作人员7人以上组成;评议小组由乡镇(街道)主管领导、助理、专干、社区居(村)委员会成员及申请人所在楼院(屯)负责人及部分社区居(村)民代表等10人以上有关人员参加，并对申请低保家庭经济状况的客观性和真实性进行调查评议。建立低保对象家庭档案管理制度。市级建立低保对象电子档案，乡镇人民政府(街道办事处)建立低保对象电子和纸制档案，社区(村)居民委员会建立低保对象花名册。市及乡镇.人民政府(街道办事处)要使用和维护好民政部统一建立的最低生活保障信息管理系统软件，社区(村)居民委员会要设置计算机管理、更新、查询终端，实现低保管理信息互联互通。
第十七条：建立城乡低保申报和认定制度。城乡低保家庭人口、收入和财产等有变动时，应在5个工作日内主动向所在乡镇人民政府(街道办事处)或通过社区(村)居民委员会向所在乡镇人民政府(街道办事处)如实申报，凭户口本按时进行认定登记，逾期不申报的视为自动放弃低保待遇;由家属或者监护人代理登记的，需携带本人户口本和保障对象的保障金存折(卡)到所在乡镇人民政府(街道办事处)或通过社区(村)居民委员会向所在乡镇人民政府(街道办事处)进行认定登记，逾期6个月不履行认定登记的，由乡镇人民政府(街道办事处)督查其限期登记，逾期仍未登记的视为自动放弃低保待遇。
第十八条：建立城乡低保定期核查和年审制度，加强低保动态管理。市、乡镇人民政府(街道办事处)要会同社区(村)居民委员会对低保对象实行分类管理，定期核查;核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化、保障待遇的调整及《保障证》的收回等。
(一)对“三无人员”、“农村五保供养对象”和家中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，纳入长期档案管理，每年复查一次;
(二)对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，纳入中期档案管理，每半年复查一次;
(三)对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，纳入短期档案管理，原则上每月复查一次。定期核查过的家庭，乡镇、街道民政部门要在年审时在其《保障证》上加盖审验合格标识。家庭月人均收入超过低保标准的由乡镇、街道当月取消其低保资格。撤销档案由所在乡镇、街道留存3年后自行销毁。 第十九条：低保家庭出现人户分离情况，按以下规定执行：
(一)凡持有本市常住户口，共同生活的家庭成员因私人原因导致户口不在同一处的，须按照市政府户籍准入的相关规定，限定在6个月内(已保障家庭自本通知实施之日起，新批准家庭自享受低保待遇起)履行完户口迁移手续。
(二)凡持有本市常住户口，因享受廉租房、公租房等保障性住房待遇造成人户分离的，原则上在户口所在地享受保障待遇，其家庭经济状况由户口所在地与居住地区民政部门共同进行核查。
(三)在本市行政区域内，因家庭住址迁移的，凭迁出地乡镇人民政府(街道办事处)以上低保管理机构出具的低保相关证明，到迁入地重新申请低保，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。
(四)户口已迁出本市的在校全日制研究生及以下学历教育的学生，可视为同一家庭人口与其家庭成员共同享受低保待遇。
第二十条：对申请劳动能力认定的人员，按下列规定执行：
(一)持有工伤证的，
1、
2、
3、4级为无劳动能力;
5、6级为有少部分劳动能力;
7、
8、
9、10级为有部分劳动能力。
(二)持有残疾人证的盲、肢体、智力、精神残疾
1、2级，为无劳动能力;肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1级，为有少部分劳动能力;肢体、智力、精神残疾4级，语言听力残疾2级，低视力
1、2级，为有部分劳动能力。
(三)因病等丧失劳动能力人员，由市民政部门会同卫生部门共同指定的医院负责鉴定，鉴定费由申请人自理。对鉴定结果有异议的，由市民政部门组织复鉴裁定。申请劳动能力鉴定的具体程序如下：
申请人向申请所在地街道(乡镇)提出鉴定申请，领取并填写盖有街道(乡镇)印章的《申请低保待遇人员劳动能力丧失程度鉴定表》，在指定时间到定点医院进行鉴定。鉴定结果得出后，由市民政部门负责与鉴定医院联系取回鉴定结果，并将鉴定结果下发街道(乡镇)留存。
申请人丧失劳动能力的认定按下列规定执行：
1、因先天形成的聋哑、盲、痴呆或有明显肢残特征，以及重病长年卧床不能行走的，由街道(乡镇)凝难评定小组结合实际情况给予评定，出具劳动能力丧失状况证明。
2、患有政府规定的重特大疾病人员提供病志证明，由街道(乡镇)凝难评定小组结合实际情况给予评定。对患有各类恶性肿瘤人员三年内视为无劳动能力，三年后要提供近期三个月内病志或检查结果，乡镇(街道)根据病情重新评定劳动力状况。
3、对各类外科手术人员一年内无法参加正常劳动的，须提供病志证明，可视为无劳动能力。
4、有部分劳动能力人员鉴定结果有效期为三年，超过三年由乡镇(街道)通知本人重新鉴定，原鉴定结果作废。 第二十一条：建立公示反馈监督制度。乡镇(街道)要在村(社区)建立城乡低保名单长期公示板，将城乡低保家庭名单在固定地点向居民公示，接受群众监督。
八、资金筹集管理
第二十二条：城乡低保资金由市财政筹集，纳入财政年度预算，实行专户管理，专款专用。市民政部门负责编制年度低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算;财政部门根据预算按需拨付使用，民政部门应按时向财政部门报送资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
第二十三条：城乡低保资金的发放，由市财政委托金融机构实行社会化按月足额发放。
第二十四条：低保工作人员有下列情况之一的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)对符合低保条件的家庭无故不批准的;
(二)对不符合低保条件的家庭或人员故意批准的;
(三)收受申请人财物的;
(四)扣押或强制支配低保家庭低保金的;
(五)其他玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用低保金的。 第二十五条：低保对象有下列情况之一的，由相关责任部门按照有关规定予以处理。 采取弄虚作假、隐瞒、伪造等恶劣手段骗取低保的，由市民政部门停发低保金并将冒领的低保金予以追回，情节严重的处以骗取低保金额2倍的罚款，骗保金额超过5000元(含享受的各类救助和补贴)的由市民政部门按照诈骗罪交由检查机关立案处理;对无理取闹、采用威胁手段强行索要低保或其他救助的及侮辱、殴打低保工作人员的，由民政部门联合公安部门依法处理;
(四)对出具虚假证明材料的单位和个人，除依法处理外，市民政部门还应将不良信用信息向信用征询有关部门登记备案。
综上所述，显然实现城乡居民最低生活保障是扶贫当中的一项重要政策，也是一项兜底政策。所以国家将“通过低保政策兜底政策一批”作为一项精准扶贫的一项内容，在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用。这就需要实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，充分发挥城乡居民最低生活保障政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。以上就是我在政策讲坛活动中为大家讲关于城乡低保政策的解读，如有不足的地方希望大家积极批评指正，如有不懂的地方，我们也可以在日后进行讨论，谢谢大家的聆听，我也会尽自己所能为新农村建设加砖添瓦，再一次谢谢大家!
第二篇：低保申请政策
1、申请低保救助的人员须具有本区户籍，且共同生活的家庭成员人均收入低于本市城乡居民最低生活保障标准。
2、城镇居民申请低保救助需要提供的材料具体如下：
1)本人书面申请书(因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出书面申请);
2)居民身份证、户口簿、社会保障卡(复印件);
3)职工工资单或工资领取凭证;
4)养老金领取凭证;
5)职工家庭人员收入情况证明(单位劳动工资、人事部门出具);
6)失业保险金领取情况证明(劳动和社会保障部门出具);
7)协保人员和再就业特困人员生活补助情况证明(同上);
8)失业人员、协保人员就业介绍或职业培训证明(同上);
9)失业人员和协保人员的劳动手册;
10)有劳动能力且在就业年龄段的失业人员与镇劳动保障事务所签订的“接受就业服务承诺书”或“就业双向承诺书”;
11)失业人员丧劳鉴定书(区劳动和社会保障部门出具);
12)上海市残疾人员登记、评定表(区残联出具);
13)离异家庭子女抚养费证明(区民政部门或区法院出具);
14)其他需要提供的材料。
3、如何测算城乡低保家庭的救助金额?
城镇：家庭人均月收入低于城镇最低生活保障标准的(目前450元/人、月)，实行补差救助;
廉租房政策
(1)廉租住房申请家庭须同时具备下列条件：
① 申请家庭自申请之日的上月起连续6个月人均月收入低于960元(含960元)，家庭不拥有机动车辆、出租房屋和临时的较大财产收入(如福利、体育彩票中奖等)，家庭财产低于12万元(含12万元)。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、非居住类房屋、车辆、有价证券等财产。
② 申请家庭的人均居住面积低于7平方米(不含7平方米)。
③ 申请家庭成员在户主户籍地具有本市非农业常住户口且实际居住，并至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上，其他成员户口迁入此住处须满1年以上。但支援外地建设退休(职)回沪定居并迁入户口的人员，可不受此限制。④ 申请家庭共同生活的成员之间须具有法定的赡养、扶养或抚养关系。
(2)下列特殊家庭，人均月收入低于本市职工最低工资标准，并符合廉租住房其它申请条件的，可申请廉租住房：
① 曾获得省部级及以上劳动模范称号的退休职工。
② 烈属、因公牺牲军人家属，一至四级残疾军人。
③ 曾获得全国三八红旗手或2次及以上省部级三八红旗手称号的退休职工。
④ 1966年底以前的归国老华侨。
街道(镇)住房保障部门在街道(镇)社区事务受理服务中心设立窗口，受理廉租住房的申请。
申请家庭应推选具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请时应如实填报家庭的基本情况，作出诚信承诺，提交相应材料。
经济适用房政策
申请购买经济适用住房的家庭成员，需要同时符合下列条件：
(1)户籍有年限：必须是上海市城镇常住户口，而且连续满7年，同时在申请区(县)城镇户口连续满5年。(2)居住有困难：人均住房建筑面积不超过15平方米。(3)收入有规定：人均年可支配收入不超过34800元，如果申请家庭只有1人或2人，则人均年可支配收入放宽到38280元。(4)财产设限额：家庭人均财产不超过9万元，如果申请家庭只有1人或2人，则人均财产放宽到
9.9万元。(5)近期没卖房：申请家庭中的任何一个成员，5年内没有出售过住房，也没有把住房赠送给申请家庭成员以外的人。
此外，未婚、丧偶、或者离婚的单身人士，也可以单独申请购买经济适用住房，但除了必须满足以上5个条件外，还要同时满足以下3个条件：
(1)具有完全民事行为能力。(2)年满30周岁。(3)离婚的需满3年才能申请。
经济适用住房的准入条件可以由市政府根据实际情况作出调整，并向社会公布。
符合准入标准的家庭如需申购经济适用住房，必需具备相应的购房能力。申请家庭需自行向上海市公积金中心和商业银行申请办理购房贷款，能够获得贷款之外的剩余部分需由申请家庭自行筹款作为首付购房款，首付购房款比例最低不能低于房屋总价款的20%。
以下家庭成员必须一同申请经济适用住房：
(1)夫妻应当一起申请，而且必须结婚满一年。(2)年满70周岁的老人(不包含孤老)，应当和具有法定赡养义务的家人一起申请。(3)18周岁以下的未成年人、30周岁以下的成年单身人士应当和父母一起申请，如果父母都已经去世，应当和具有法定赡养、抚养或者扶养关系的家人一起申请。(4)夫妻离婚后，如果和子女一起生活的一方去世，而另一方不愿意和子女一起申请，18周岁以下的未成年人、30周岁以下的成年单身人士应当和具有法定赡养、抚养或者扶养关系的家人一起申请。
第三篇：农村低保政策
一、农村低保标准
(一)农村低保标准，根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤(柴)及未成年人的义务教育费用确定。
(二)农村低保标准由区县民政局会同财政、农委、统计、物价、经管等部门研究拟定，经本级人民政府批准后公布执行，并报市民政局备案。
(三)区县人民政府应当根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动，对本地农村低保标准作适时调整。
二、农村低保范围 .
(一)凡具有本市正式农业户口，家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村低保标准的农村居民均属保障范围。
(二)下列人员也可纳入农村低保范围：
1. 夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外省市或本市其他区县农业户口，在现居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在区县当年农村低保标准的人员;
2. 其他符合享受农村低保待遇的人员。
(三)具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动而造成生活困难的人员以及采取规避法律(法规)行为造成无经济来源、生活困难的人员不属于农村低保范围。
(四)在农村定居、非农业户口与农业户口混合的家庭，符合本市当年城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)条件的非农业户口家庭成员，享受城市低保待遇;符合农村低保条件的农业户口家庭成员，享受农村低保待遇。根据本市有关规定，因特殊情况已享受城市低保待遇的农业户口家庭成员，不再享受农村低保待遇。
农村低保申请及审批程序
(一)申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，由申请人向户籍所在地的村委会提出申请，同时提交以下材料： 1 申请书(见附件三); 2 户口簿，居民身份证; 3 家庭收入情况的有关凭据(出售农副产品所得票据等)。 4 相关证明材料： (1) 夫妻一方为外省或者外区县户口，需提供结婚证和户口证明，有子女的，同时提供子女户口证明。 (2)夫妻离婚的，需提供离婚证和离婚判决书(调解)书。 (3)优抚对象需提供能够确认其身份的证明材料。 (4)残疾人需提供残疾证。 (5)享受城市低保待遇的家庭成员，需提供享受城市低保待遇的证明。 (6)在外务工人员，需提供有关收入证明。 (7)民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。
(二) 家庭成员户口不在同一乡镇人民政府的申请，要向家庭主要成员所在地(家庭长期生活地)村委会提出。其他不在此地的家庭成员，由其户口所在地的村委会提供有关证明材料，并登记备案。
(三) 村委会受区县，乡镇人民政府委托，承担受理本辖区农村低保待遇的申请，日常管理及服务等工作。 1. 对提出申请的家庭进行登记，填写《农村居民最低生活保障待遇申请登记表》，核实其家庭基本情况，并成立由村委会成员，村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议，必要时提交村民代表大会讨论。 2. 对认为符合条件的申请家庭，填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，并提出具体意见，将申请材料上报乡镇人民政府审核。 3. 对经乡镇人民政府审核后，不符合享受农村低保待遇条件的申请人做出解释。
(四) 乡镇人民政府负责对村委会上报的申请材料进行审核。通过入户调查，邻里访问等方式，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，并根据实际情况填写《北京市农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》(另行印制);主管领导签署意见后将申请材料上报区县民政局。
(五)对符合享受农村低保待遇条件的家庭，由区县民政局负责审批，核发《农村最低生活保障金领取证》并填写《农村居民最低生活保障金领取登记表》
(六)在乡镇敬老院或区县民政局审核，集中供养的五保户和优抚对象等特殊人员，由区县民政局审核，集中办理享受农村低保待遇的相关手续。
(七)对符合享受农村低保待遇条件的家庭，村委会应当在正式受理申请(申请人提供相关材料齐备)之日起7个工作日内完成初审;乡镇人民政府应当在于25个工作日内完成审核工作;区县民政部门门应在7个工作日内办结审批手续。对不符合条件的，区县民政部门应在正式受理申请后35个工作日内向申请人说明不予批准享受农村低保待遇的理由。对因特殊情况造成生活困难的家庭，可视情况随时受理申请和审批。
(八)农村低保待遇的审批实行公示告诫。对批准享受农村低保待遇的家庭，乡镇人民政府应采取适当形式，在其户口所在地村委会张榜公布，接受群众监督。村民对享受低保待遇家庭持有民议的，可以向乡人民政府或者区县民政局提出。乡镇人民政府或区县民政局应当在接到民议之日起进行核查，并在30个工作日内核查完毕，情况属实的予以纠正。
农村低保服务
办理机构： 县级民政部门受理地址： 县级民政部门
1.以家庭为单位，由户主向所在地村民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料。
2.村民委员会接到低保申请及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，召开村民代表会议讨论通过并张榜公办理程序： 布7天，无异议后报乡镇人民政府初审。
3.乡镇人民政府自受理申请材料之日起20个工作日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。
4.县级民政部门自接到乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见之日起15个工作日内办结审批手续。县级民政部门经审查，对符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并将其家庭成员、家庭收入、人均补助差额等情况在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。对群众举报的不符合条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕，对情况属实的，予以纠正。
对农村低保对象实行动态管理，每年审核一次。
低保对象家庭人口和收入情况发生变化的，应当书面告知管理审批机关，以便及时办理停发、减发或者增发手续。
第四篇：低保政策解读
低保政策解答
1城乡居民最低生活保障线标准是多少?
城市：260元/月;农村：1600元/年
2哪些对象可以获得资助参加城乡居民合作医疗保险?资助的标准是多少?
1.资助范围：低保对象、城市三无人员和农村五保对象、在乡重点优抚对象、城乡重度残疾人员、城镇低收入老年人、家庭经济困难大学生。 2.资助标准：
①城市三无人员和农村五保户参加一档全额资助，二档资助60元; ②农村低保对象、重点优抚对象、重度残疾人参加一档资助20元;
③城市低保对象、重点优抚对象、重度残疾人、低收入老年人、家庭经济困难大学生参加一档资助20元，二档资助60元。
3哪些对象可以享受门诊医疗救助?救助标准是多少?
1.救助范围：低保对象、城市三无人员和农村五保对象、在乡重点优抚对象。 2.救助标准：
①定额门诊救助：每人每年200元。享受对象为上年12月31日前在册城市三无人员、农村五保对象、城乡低保对象中的重残重病人员和70周岁以上老年人。
②共付门诊救助：每人每年100元。享受对象为上年12月31日前在册的没有享受定额门诊救助的城乡低保对象和在乡重点优抚对象。共付门诊每次按自负部分50%的比例给予救助。
4哪些对象可以享受住院医疗救助?救助标准是多少?
1.资助范围：低保对象、城市三无人员和农村五保户、在乡重点优抚对象。 2.资助标准：
①普通疾病。住院医疗费经医疗保险报销后，自付部分在300元内的全额救助(一年享受1次)，超300元的按50%的比例救助，年封顶线为4000元。
②重大疾病。白血病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤、严重多器官衰竭(心、肝、肺、脑、肾)、先天性心脏病、重症甲型H1N1等重大疾病住院治疗的，年封顶线为6000元。
③特困人群。城市三无人员和农村五保对象，在普通疾病和重大疾病住院救助标准基础上，救助比例分别提高10%，年救助封顶线分别提高1000元。
5哪些对象可以获得临时医疗救助?救助标准是多少?
1.资助范围：重度残疾人员、低收入老年人、家庭经济困难大学生和其他低收入人员。 2.资助标准：住院医疗费用经医疗保险报销后，自付医疗费用超过2000元的，超过部分按40%的比例给予救助，全年累计救助的封顶线为3000元。
6临时救助的标准是多少?
1.危重疾病救助：家庭成员患危重疾病，在扣除城乡合作医疗保险、商业保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费当年累计超过60000元，直接导致家庭基本生活难以维持的，给予4000元以内的临时困难救助。 2.意外伤害救助：家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在获得各种赔偿、保险、救助等资金后，家庭基本生活仍难以维持的，给予3000元以内的临时困难救助。
3.突发意外救助：因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的，给予2000元以内的临时困难救助。
4.其他特殊困难救助：其它特殊原因造成生活特别困难的家庭，经其它救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的，给予1000元以内的临时困难救助。
7临时救助对象的范围包括哪些?
(一)城镇孤老、农村五保户;
(二)城乡最低生活保障家庭;
(三)城乡低收入家庭;
(四)在本行政区域内居住、就业一年以上的人户分离困难家庭人员;
(五)区政府认定的其他特殊困难家庭。
8申请低保应具备哪些条件
1.具有本区户籍的城乡居民; 2.居住在本区境内;
3.共同生活的家庭成员月或年人均收入低于江津区低保标准。
9哪些情况不符合条件享受低保?
(一)家庭财产状况、消费水平明显高于本区最低生活保障标准的： 1.三年内修建自有住房、购买商品房(不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋)、门面或三年内装修现有住房费用总计超过1万元的;
2.家庭有门面(作为救助对象本人住房使用除外)或2套(含)以上住房，且人均拥有建筑面积超过区政府规定的最低住房保障标准3倍的;
3.无正当理由，家庭水、电、燃料费月支出一人户超过本区居民月最低生活保障标准25%、二至三人户人均超过20%、三人以上户人均超过 15%的;家庭月通讯费和物管费超过本区居民月最低生活保障标准20%的;
4.半年内家庭购买非基本生活必需品费用为本区居民人月最低生活保障标准5倍(含)以上的;
5.家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械(残疾人代步车除外)、钢琴、柜式空调、摄像机及拥有或使用以汽柴油、电或天然气为燃料的大型农机具的; 6.雇用他人从事经营活动的; 7.有证券投资或其他较大金额交易行为的; 8.通过离婚、赠予、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的家庭及个人; 9.家庭成员中有择校就读、出国留学的。
(二)在国家规定的就业年龄段内有劳动能力拒绝就业和不参加生产劳动的。
(三)拒绝、阻碍低保工作人员入户调查的;不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况，使用虚假材料的;对举报或质疑不能做出合理解释的。
(四)因赌博、嫖娼被行政处罚的;因吸毒生活困难且未改正的。
(五)其他法律、法规规定不予批准享受城乡最低生活保障待遇的。
10低保对象在什么情况下需要提交续保申请?需提供哪些资料?
低保户在复核期到的前一个月提交复核申请，续保应提交申请书，家庭收入证明，前2个月水电费，家庭人口变化情况等相关证明材料。
11低保工作人员对申请对象进行入户调查需要做些什么工作?
1.入户调查把握的重点是：
(1)由2名以上镇街或村居低保员开展调查。
(2)核实的内容主要是申请人家庭人口、收入、财产、赡(抚、扶)养人和日常开支等情况，调查结果须调查人、被调查人在调查表上签字确认。 (3)入户调查率必须达到100%。 2.邻里访问调查的重点为：
(1)申请人家庭生活状况、消费情况; (2)共同生活的家庭人口及组成; (3)家庭成员的职业、读书情况; (4)对申请人申请低保的意见。
3.对申请对象确实无法提供相关材料的处理：申请人确实无法提供疾病检查报告、残疾证等相关辅助材料时，由村居召集3—5户邻里进行座谈，形成材料，经镇街核实后可作为相关佐证材料。
12低保听证评议小组成员是这样产生的?一般由多少人组成?
镇街，村居低保员、村居书记或主任、辖区部分代表、政协委员、驻村干部、村民代表9-11人组成，参与听证评议人员实行候选制，确定30名评议人员，随机抽选确定。
13低保申请由谁受理?受理时需把握哪些原则?
1.受理主体：镇街民政办
2.受理地点设置要求：要有明确的受理时间、受理条件、审批程序、审批期限以及需提交的相关证明材料的受理指南，提供申请书示范文本。
3.受理人员工作要求：受理时要审查申请对象资料的原件和复印件，提供材料为复印件的，受理人必须与原件核对，并签署“与原件核对无误”的意见;申请资料不完备的，应一次性告知申请人应提供的资料内容;申请资料不齐备的，暂时不予受理。 14办理低保需经过哪些必要的程序?
户主申请→镇街审查受理→调查核实→听证评议→张榜公示→镇街审核上报→区民政局审批→张榜公布→发放低保证和低保金
15如何确定低保申请家庭的保障人口?
申请人家庭共同生活的人口(含就读的大学生)
家庭月或年收入在低保标准的3倍以内的成年人且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的人员可与其父母、兄弟姐妹分户计算。 有收入的父母和已婚子女生活在一起，可分户计算，无收入的父母与有收入的子女生活在一起，不允许分户计算。
第五篇：城市居民低保政策
一、城镇低保工作的基本原则：属地管理、动态管理、公开公平公正原则、“三榜”公布的原则。
城镇低保政策
二、享受低保的基本条件：凡持有我县非农业户口的家庭人均收入低于最低生活保障标准130元/人月的家庭均可申报。
城镇低保政策
三、计算家庭收入的主要内容：
1、工资、奖金、津贴、补贴、福利，从事个体经营的净收入及其他劳动收入;
2、离退休金、基本养老保险金、下岗职工基本生活费及失业保险金;
3、存款、股票和其他有价证券及利息;
4、出租家庭资产获得的收入;
5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给予的赡养、扶养或抚养费;
6、继承的遗产和接受的赠与;
7、其他应当计入的家庭收入。
城镇居民家庭收入，按申请人提出申请前6个月家庭收入计算。城镇低保政策
四、不计算家庭收入的主要内容：
1、对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金及省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;
2、优抚对象享受的抚恤金、补助金;
3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;
4、独生子女费;
5、因工(公)负伤职工的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡职工的遗属享受的一次性抚恤金;
6、在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹;
7、政府、社会组织或个人给予的临时性生活抚慰金。
城镇低保政策
五、哪些情况不能享受低保：
1、3年内私建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的;
2、家中购买使用摩托车、计算机等高档非基本生活必需品的;
3、家中有小汽车或非经营性机动车辆的;
4、家庭成员有使用手机的;
5、家庭有高档收藏或投资有价证券的;
6、家庭有饲养观赏性宠物的;
7、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的;
8、经常出入餐饮、娱乐场所消费的;
9、有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的;
10、连续两次不按时领取低保金;
11、不按规定申报家庭收入的;
12、无正常理由两次经介绍拒不就业的;
13、不参加社区组织的公益性劳动的;
14、家庭因征土地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在3年之内的;
15、购买户口“农转非”3年之内的;
16、不配合家庭收入情况调查或并弄虚作假的;
17、按政府有关规定不能享受低保待遇的。
城镇低保政策
六、申请和办理低保的程序：
个人申请→居委会审查→镇政府或主管部门审核→县民政局审批。城镇低保政策
七、申请低保需要提供的材料：
1、户口簿、身份证;
2、下岗证及基本生活费领取证明;
3、失业保险证及领取失业保险金证明;
4、离退休证、养老保险证及领取养老金证明;
5、已婚人员的结婚证或离婚人员的离婚证;
6、在校学生的学生证或残疾人员的残疾证;
7、就业能力和就业状况证明;
8、赡养或扶养(抚养)人收入证明及给付赡(抚、扶)养费证明;
9、职业介绍所的求职登记证明;
10、家庭成员收入状况证明;
11、领取一次性补偿费的数额及用途证明;
12、连续六个月以上未领到或未足额领到工资、基本生活费、养老金的人员还应提供劳动或经贸部门出具的证明;
13、民政部门认为需要提供的其他证明材料。
城镇低保政策
八、办理低保的时限和要求：对低保“常补对象”(城市“三无”人员和老、弱、病、残者)每年审核一次，对低保“非常补对象”(有劳动能力的)每半年审核一次。审核期间，居委会收到申请人提交的申请书及有关证明材料后，及时上户调查核实、张榜公布，将调查情况和有关材料报镇政府或主管部门，镇政府或主管部门收到上报材料后按时进行审核、张榜公布。县民政局收到镇政府或主管部门的上报材料后按时进行审查，并公示5日。
城镇低保政策
九、有关政策：低保对象有下列行为之一的，由县民政局给予批评或者警告，追回其冒领的最低生活保障款物;情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款;
1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的;
2、在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况明显好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受最低生活保障待遇的。单位为申请低保待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并由县民政局对单位处以200元以上1000元以下的罚款。
继续追问： 来自手机问问 刑释人员无固定居所无正常工作该如何申请低保补充回答：
一、特困刑释人员的范围
特困刑释人员是刑满释放人员中无家可归、无亲可投、无业可就的“三无人员”以及丧失劳动能力和生活自理能力的人员。为确保特困刑释人员回归社会后能够有一个稳定的刑释人员的救助工作。
要做好特困刑释人员生活救助工作，首先必须以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，执政为民的理念，以保障特困刑释人员基本生活为目标，以规范管理、完善措施、建章立制为重点，统一思想，转变观念，加强领导，努力搭建特困刑释人员社会救助平台，为促进全县经济发展和社会稳定服务。
其次必须坚持“政府救济、社会互助、子女赡养，稳定土地政策”的原则，坚持公开、公平、公正的原则，合理确定对象、科学划分标准、突出救助重点，采取政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法，切实保障全县特困刑释人员的基本生活。
二、特困刑释人员过渡性的期限
必须明确救助对象，特困刑释人员社会救助对象可以分为常年救助对象和临时救助对象两大类。常年救助对象主要为：无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人;因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常基本生活的特困家庭;家庭没有住房，靠租房度日，无固定收入的。
临时救助对象主要为：有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因，造成基本生活困难的家庭;缺乏一技之长，就业有困难的。 特困刑释人员救助对象按以下程序确定
1、由本人提出申请或村居民小组提名，村(居)民小组核实后报村(居)委会;
2、由村(居)委会召开村居民代表会议进行评议，初定救助对象和类别，在村(居)务公开栏张榜公布3天以上，广泛听取意见后，报乡(镇)、街道办审核;
3、乡(镇)、街道办审核后，将确定的救助对象和类别上报县级民政局审批;
4、县级民政局审批后，再次在村(居)务公开栏张榜公布3天以上，如无异议，则确定为救助对象;明确对象后，必须加强对特困刑释人员社会救助的管理。
对常年救助对象发放《特困刑释人员救助证》，每人一证;对临时救助对象发放《特困刑释人员临时救助卡》。《救助证》和《救助卡》每年审核一次。在年度审核中，要按照救助对象的确定程序进行“评议、审核、审批”，做到实事求是，客观公正，有进有出，动态管
对常年救助对象实行定期定量救济，由乡(镇)、街道办按季度发放救济款。
对临时救助对象由乡(镇)、街道办半年发放一次救济款。
在有条件的地方，常年救助对象的救济资金要尽量通过当地信用社发放。临时救助对象救济资金的发放要采取集中公开发放。在发放过程中，要坚持戴帽到户，要做到“对象名单一致、救助标准一致、填写表证一致”，确保公开、公平、公正。 编辑本段
三、特困刑释人员生活救助的主要内容
特困刑释人员社会救助制度，涉及面广、政策性强，关系到特困刑释人员的切身利益。应该认真组织实施，搞好协调，切实把这项惠及特困刑释人员的“民心工程”抓紧抓好。
(一)争取各级政府把完善特困刑释人员社会救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要逐步建立和完善特困刑释人员社会救助工作机构和服务网络，安排必要的工作经费，保证特困刑释人员救助工作的顺利开展。
(二)做好特困刑释人员社会救助工作是全社会的共同责任。各有关部门要密切配合，各负其责;认真落实特困刑释人员社会救助的有关政策措施，共同做好特困刑释人员的救助工作。民政部门要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，规范操作，切实做好各项具体工作。财政部门要落实好本级救济资金，保证资金及时足额到位。卫生、教育、农业、扶贫等部门要在特困刑释人员医疗、子女就学、农业技术培训、扶贫项目扶持等方面制定相关的救助措施，形成全社会扶贫帮困的良好社会