第一篇：国务院温家宝范文
温家宝主持召开国务院常务会议
审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
新华网北京5月6日电 国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。
会议听取了国家中长期教育改革和发展规划纲要领导小组办公室关于《纲要》编制工作的汇报。
会议指出，未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。制定并实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，在新的历史起点上加快推进教育改革和发展，对于建设人力资源强国、满足群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重大战略意义。《纲要》的研究制定历时一年零九个月，两次向社会公开征求意见，目前已基本成熟。
会议强调，今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。第一，把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，重点推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置，大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，优化高等教育结构，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育，重视和支持民族教育事业，关心和支持特殊教育。第二，把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体，以教师为主导，充分调动学生学习的积极性、主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。第三，把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制。创新办学体制和教育管理体制，改革质量评价制度和考试招生制度，建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，支持民办教育发展，满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验，扩大办学自主权。扩大教育开放，引进优质教育资源，提高教育国际合作水平。第四，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，教好每一个学生。合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体，不让学生因家庭经济困难而失学。第五，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国民提供更加丰富的优质教育。注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。扩大优质教育资源总量，更好地满足群众接受高质量教育的需求。
会议强调，为确保《纲要》目标如期实现，要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。要完善体制和政策，不断扩大社会资源对教育的投入。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师素质，倡导教育家办学，鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)全文
2010-06-06 21:29:00 来源: 新华网(广州) 跟贴 67 条 手机看新闻
国家中长期人才发展规划纲要
(2010-2020年)
目 录
序言
一、指导方针、战略目标和总体部署
(一)指导方针
(二)战略目标
(三)总体部署
二、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养造就创新型科技人才
(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才
(三)统筹推进各类人才队伍建设
三、体制机制创新
(一)改进完善人才工作管理体制
(二)创新人才工作机制
四、重大政策
(一)实施促进人才投资优先保证的财税金融政策
(二)实施产学研合作培养创新人才政策
(三)实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策
(四)实施人才创业扶持政策
(五)实施有利于科技人员潜心研究和创新政策
(六)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策
(七)实施更加开放的人才政策
(八)实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策
(九)实施促进人才发展的公共服务政策
(十)实施知识产权保护政策
五、重大人才工程
(一)创新人才推进计划
(二)青年英才开发计划
(三)企业经营管理人才素质提升工程
(四)高素质教育人才培养工程
(五)文化名家工程
(六)全民健康卫生人才保障工程
(七)海外高层次人才引进计划
(八)专业技术人才知识更新工程
(九)国家高技能人才振兴计划
(十)现代农业人才支撑计划
(十一)边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划
(十二)高校毕业生基层培养计划
六、组织实施
(一)加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导
(二)建立健全人才发展规划体系
(三)营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境
(四)加强人才工作基础性建设
根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。
序 言
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。
在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。
党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，主要是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足，等等。
未来十几年，是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，主动适应我国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
一、指导方针、战略目标和总体部署
(一)指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。
服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。 人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。
创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最
大限度地激发人才的创造活力。
高端引领。培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。
整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。
(二)战略目标
到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。
——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到
1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。
——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。
——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展重点领域，建成一批人才高地。
——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%。
专栏：国家人才发展主要指标
指标 单位 2008年 2015年 2020年
人才资源总量 万人 11385 15625 18025
每万劳动力中
研发人员 人年/万人 24.8 33 43
高技能人才占技
能劳动者比例 % 24.4 27 28
主要劳动年龄人口受过
高等教育的比例 % 9.2 15 20
人力资本投资占国内
生产总值比例 % 10.75 13 15
人才贡献率 % 18.9 32 35
注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2008年数据为1978-2008年的平均值，2015年数据为2008-2015年的平均值，2020年数据为2008-2020年的平均值。
(三)总体部署
一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推动人
才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国(境)外教育培训资源培养人才。七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。
推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。
第二篇：国务院总理温家宝政府工作报告(全文)
第十一届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。
中国网络电视台消息：2012年3月5日(星期一)上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。以下为政府工作报告全文: 各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
一、2011年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%;公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%;粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高;城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。
我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。 下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀;一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。
我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产;也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。
我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。
我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。
继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。
支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。 推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。
实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。
促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。
城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特
(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。
各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。
大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。 积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。
(四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。
我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。
积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民;各地普遍较大幅度调高最低工资标准;连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益;进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴;建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。
个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。
加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。
解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。 大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。
努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。
(五)深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。
我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。 完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。
深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。
我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%，进口增长24.9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。
过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。 我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢!
我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。
主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。
政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成;征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈;政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。
二、2012年工作总体部署
今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。
我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力;经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高;东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放;经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高;财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。
世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。 我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。
继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。
继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。
继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品。为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。
全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。
调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。
第三篇：国务院总理温家宝作重要讲话(节能减排)
国务院总理温家宝作重要讲话
在做好生态保护移民安置的基础上积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，逐步提高机动车排放标准
据新华社北京9月27日电 9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议 据新华社北京9月27日电 9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。国务院总理温家宝作重要讲话，他强调，要从战略和全局高度认识节能减排的重大意义，全面落实节能减排综合性工作方案，下更大决心、花更大气力，打赢节能减排持久战和攻坚战，建设资源节约型、环境友好型社会。
员和部署“十二五”节能减排工作。国务院总理温家宝作重要讲话，他强调，要从战略和全局高度认识节能减排的重大意义，全面落实节能减排综合性工作方案，下更大决心、花更大气力，打赢节能减排持久战和攻坚战，建设资源节约型、环境友好型社会。
国务院副总理李克强主持会议。国务院副总理张德江、王岐山出席会议。国务委员兼国务院秘书长马凯在会上宣读了《国务院关于对“十一五”节能减排工作成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报》。
温家宝指出，“十一五”时期，我国节能减排取得显著成效，我们以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长。节能减排工作有力促进了产业结构调整和技术进步，为应对全球气候变化作出了重要贡献。当前，节能减排形势还相当严峻。
温家宝提出五点要求：(一)着力调整优化产业结构，促进节能减排。要坚持走中国特色新型工业化道路。加快发展现代产业体系，逐步提高服务业的比重和水平。大力发展战略性新兴产业。鼓励新上先进生产能力，加快淘汰落后生产能力，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，抑制高耗能、高排放行业过快增长，防止高污染、高耗能产业转移到西部地区。大力发展循环经济。合理控制能源消费总量，调整能源结构，大力推广煤炭的清洁高效利用，因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源，在做好生态保护和移民安置的基础上积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。(二)坚持以科技创新和技术进步推动节能减排。加快建立节能减排的技术支撑体系，选择一批关系全局的重大技术项目，攻克一批共性和关键技术，引进消化吸收国外先进节能减排技术和管理经验。建立节能减排技术的遴选、评定及推广机制，促进产业化示范和推广应用。实施节能改造、重金属污染防治、资源综合利用等重点工程。(三)完善节能减排长效机制。深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制。加大财政资金支持引导作用，落实税收优惠政策，积极推进资源税费和环境税费改革。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。加强节能发电调度，实行电力需求侧管理，推行合同能源管理，扶持壮大节能服务产业。在试点的基础上逐步建立碳排放交易市场。推进污水垃圾处理设施建设与运营市场化。(四)加强节能减排能力建设。抓紧制订完善能源消耗、污染排放方面的强制性国家标准和设计规范，完善统计核算与监测方法。加强节能管理体系建设，建立健全国家、省、市三级减排监控体系。(五)推进重点领域节能减排。开展万家企业节能低碳行动，促进重点用能单位科学管理、组织、控制生产经营活动。加强工业、建筑、交通领域节能减排。工业领域要严格执行高耗能、高排放行业的准入标准，全面推行清洁生产，加强重金属污染防治，全过程控制污染物排放。建筑节能要科学合理改造已有建筑，积极发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材。交通节能减排要重视发展公共交通，统筹发展和优化运用多种运输方式，逐步提高机动车排放标准，积极推广节能与新能源汽车。推广使用经济高效的节能产品，提倡绿色低碳消费，形成节能环保的消费模式和生活方式。各类公共机构要发挥示范带头作用，国家机关要做表率。重视农业和农村节能减排，治理农业面源污染。大规模开展植树造林，增加森林碳汇。
温家宝强调，各级党委和政府要把节能减排作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标。要明确各级政府和有关企业节能减排的责任。加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。严格监督检查，对节能减排指标实行考核，接受社会监督。开展节能减排全民行动，加强舆论监督，尽快形成政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的工作局面。
第四篇：温家宝主持召开国务院常务会议——残疾人事业
温家宝主持召开国务院常务会议
讨论通过《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》
国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，讨论通过《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》。
会议指出，党中央、国务院高度重视发展残疾人事业。“十一五”时期，我国残疾人事业取得历史性新成就。五年来，全国有1038万残疾人得到不同程度的康复，特殊教育学校发展到1704所，残疾少年儿童义务教育水平明显提高，接受社会救助的城乡残疾人达到5861万人次，城镇新就业残疾人180万人次，累计扶持农村贫困残疾人解决温饱618万人次。广大残疾人自强不息、顽强拼搏，在经济社会发展中发挥了重要作用。
会议强调，当前我国残疾人事业基础依然比较薄弱，残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距。“十二五”时期，必须按照政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众的原则，健全残疾人社会保障体系和服务体系，力争到2015年，使我国残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。为此，一要加强残疾人社会保障体系建设，保障残疾人基本生活。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，提高低收入残疾人生活救助水平。帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。扩大残疾人社会福利范围，提高福利水平。加快发展残疾人慈善事业。二要大幅增加残疾人基本公共服务供给，促进残疾人全面发展。建立残疾人托养服务体系，为智力、精神和重度残疾人托养服务提供200万人次补助。新安排城镇100万残疾人就业，扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况。加快推进城乡无障碍环境建设，积极扶持辅助器具产业发展，大
力发展残疾人教育、文化和体育事业。三要加强残疾人康复和残疾预防工作，有效控制残疾的发生和发展。完善康复网络，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。制定实施国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络。针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。普及残疾预防知识。四要优化社会环境，促进残疾人事业可持续发展。弘扬人道主义思想，加快发展志愿助残服务，增强全社会扶残助残意识。进一步完善残疾人事业法律法规政策体系，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设。建立稳定增长的残疾人事业投入保障机制。开展国际交流合作。会议要求各地区、各部门加强组织领导和督促检查，制定实施方案，切实抓好落实。
会议还研究了其他事项。
第五篇：国务院总理温家宝作2010年政府工作报告
各位代表!过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。
新中国外交走过了60年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继续发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。
新的一年，我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。
紧紧抓住中国-东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。
中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献!
各位代表!艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利!
(二)大力调整经济结构，夯实长远发展基础。
我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。
继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。
下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。
加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营5557公里，高速公路新建通车4719公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场35个;新增发电装机8970万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。
节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个;实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。
继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强"三河三湖"等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。
1 积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。
区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实;东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。
(三)坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。 我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。
重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。
创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。
开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。
去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。
积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。
(四)着力改善民生，加快发展社会事业。 在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。
开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。
加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。
中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。
中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。社会保障体系得到加强。
进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元，提前一 2 年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。
实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。
稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。
中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。
启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型HlN1流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。
在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。 这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢!
一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：
必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。
必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。
必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。
必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。
这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。
二、2010年主要任务
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。
从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。
同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出 3 抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。
从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。
但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是： 国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。
这里要着重说明，提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
今年要重点抓好八个方面工作：
(一)提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。
处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。
这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快;从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。
严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。
四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同 4 时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。
二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。
三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。
巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。
大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平;完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5%征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。
着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。
加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
(二)加快转变经济发展方式，调整优化经济结构
转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。 继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。
大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
5 进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。
三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。
加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。
农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。
二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。
三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。
四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。
推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。
认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。
加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性;重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。
(三)加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础
在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺 6 农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。
继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。
加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。
城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
(四)全面实施科教兴国战略和人才强国战略
教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。
优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：
一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会 7 力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。
二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。
大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。
前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。
要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。
加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。
建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。
(五)大力加强文化建设
国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力量，使中华民族充满生机与活力。
一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。
政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。
要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。
8 促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹，也一定能够创造新的文化辉煌。
(六)着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。
重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。
加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业;拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。
完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。
加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。
企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。
一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。
二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。
建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。
二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加 9 快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。
三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。
四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。
今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。
在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。
进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。
切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。
大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。
医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。
加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。
切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。
(七)坚定不移推进改革，进一步扩大开放
今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。 我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。
深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。
要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。
完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转 10 移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。
健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。
继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。
继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。
大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。
要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。
进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。
要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。
稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。
优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。
积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。
推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。
鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。
加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。
进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。
深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。 11 反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。
上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。
(八)努力建设人民满意的服务型政府
一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。
广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。
职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发。
我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。
健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。
改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。
强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。
切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。
要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。
要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。
切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。 各位代表!促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族 12 地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。
新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。
同时，加强国家意识、公民意识教育。我们要旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一，让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。
我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。
各位代表!过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务，为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。
新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。
积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。
各位代表!我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。
支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。
伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。
只要特别行政区政府与各界人士同心协力，包容共济，共同维护繁荣稳定发展的大局，香港、澳门的明天一定会更加美好。
过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。
在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。
鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。
加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现!
13 各位代表!过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。
新中国外交走过了60年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继续发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。
新的一年，我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。
紧紧抓住中国-东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。
中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献!
各位代表!艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利!
总理政府报告中的名词解释
人民网北京3月5日电 (人民网前方报道组)今日9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。记者拿到的政府工作报告文字稿的最后附有相关注释。
注释共有七个，全文如下：
1、应对国际金融危机的一揽子计划：是指我国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合。主要包括四个方面：一是全面促进经济平稳较快发展，大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求;二是大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力;三是大力推进自主创新，增强发展后劲;四是大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。
2、“三网”融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。加快推进三网融合对于提高国民经济信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，形成新的经济增长点，具有重点意义。
3、物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。
4、森林碳汇：是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
5、“五缓四减三补贴”就业扶持政策：是指为应对国际金融危机，有关部门于2008
14 年底出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施。主要包括：允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险五项社会保险费;阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率;使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴，使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训。为保持积极就业政策的连续性和稳定性，这些政策的执行期均延长到2010年底。
6、医药卫生体制改革的五项重点工作：是指为深化医药卫生体制改革，实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，在2009-2011年需要重点抓好的五项改革。主要包括：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。
7、中非务实合作八项新举措：是指2009年11月8日温家宝总理代表中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的推进中非合作的新措施。主要包括：在建立中非应对气候变化伙伴关系、加强科技合作、增加非洲融资能力、扩大对非产品开放市场、加强农业合作、深化医疗卫生合作、加强人力资源开发和教育合作、扩大人文交流等八个方面，采取一系列措施，推进中非合作。
两会十大璀璨亮点照亮2010 牛去虎来，好戏连台。时值阳春三月，全国两会胜利召开，精彩纷呈，亮点频频。以笔者观察，综观今年全国两会，主要有十大亮点，堪称十大春色：
亮点一：五个必需，阐幽发微。今年的政府工作报告和以前最大的不同点是，写了五点体会，提出“五个必需”，阐幽发微，道理深刻。这“五个必需”主要是：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段;必须坚持处理好短期和长期两方面关系;必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一;必须坚持发挥中央和地方两个积极性，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。
亮点二：直面问题，一针见血。今年政府工作报告还有一个重要特点，直面问题，坦陈不足，一针见血，深刻指出，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
亮点三：内生增长，画龙点睛。温家宝说，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，堪称转画龙点睛之笔。报告提出，要加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展。要加快发展服务业，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重，打好节能减排攻坚战和持久战，积极应对气候变化，推进区域经济协调发展，加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持，促进基本公共服务均等化。
亮点四：强农惠农，“农”笔重彩。报告强调，按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问 题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。
15 亮点五：做大蛋糕，分好蛋糕。温家宝说，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
亮点六：民生礼包，厚重实惠。这次全国两会，改善民生所占份量最重。如：优先发展教育事业，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源，千方百计扩大就业，继续大规模实施保障性安居工程，坚持基本医疗公益方向，政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，推进户籍改革放宽中小城市落户，今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到 120元，比上年增长50%，企业退休人员基本养老金今年再提高10%等等，民生礼包频频发送，厚重实惠。
亮点七：城乡同比，同票同权。 备受关注的选举法修正案草案提请全国人大审议，修正案(草案)提出“一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，旨在实现城乡“同票同权”。选举法是中国保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，意味着发展社会主义民主政治、扩大人民民主、保证人民当家做主的中国民主进程又向前迈出了坚实的一步。
亮点八：反腐倡廉，创新机制。报告强调，各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。
亮点九：深化政改，保障民主。报告强调，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要坚持依法治国、依法行政。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
亮点十：统一大业，加紧推进。温家宝说，在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现!
温总理在政府工作报告还说，我们所有的工作，都是为了让人民的生活更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。两会十大璀璨亮点照亮2010,我们有理由相信，在以胡锦涛同志为总书记党中央的正确领导下，老百姓的日子今后一定会更好!
(来源：人民网-观点频道)
16 十大民意，政府工作报告均有回应
“百姓有所呼，政府有所应。”5日上午人民大会堂的阵阵掌声，生动诠释了人民代表对温家宝总理政府工作报告的反应。代表们即将开始审议的这份报告，经过密集调研、广泛征求意见和反复修改，对此前各项调查所涉及的10大“民意热词”一一作了回应。
发展方式──
加快转变“刻不容缓” 【民意期待】加快转变经济发展方式被认为是今年两会最重要的话题。海内外评论认为，两会将是中国形成“加快转变经济发展方式”共识的最好时机。
【报告回应】转变经济发展方式刻不容缓。要大力推进经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
【代表点评】邵占维代表：加快转变经济发展方式事关全局，关键是重点领域有所突破。总理在报告中提出了“继续推进重点产业调整振兴”“大力培育战略性新兴产业”等六项举措，为加快转变经济发展方式明确了方向。
收入分配──
通过合理制度“把‘蛋糕’分好”
【民意期待】在新华网举行的“今年两会，你最关心的话题”调查中，“收入分配”问题位居榜首。
【报告回应】一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配格局中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;二要深化垄断行业收入分配制度改革;三要进一步规范收入分配秩序。
【代表点评】张兆安代表：改革和发展的目标是让一部分人先富起来，逐步实现共同富裕。如果收入差距持续扩大，改革就背离了目标和方向。
楼市调控──
“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头” 【民意期待】房价是今年两会最牵动人心的话题之一。众多参与调查的人士期待房价稳定，盼望“居者有其屋”。
【报告回应】一是继续大规模实施保障性安居工程;二是继续支持居民自住性住房消费;三是抑制投机性购房;四是大力整顿和规范房地产市场秩序，加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
【委员点评】郑惠强委员：针对高房价，政府工作报告打出了“组合拳”，从增强保障、支持自主消费、抑制投机、打击违法行为等四个方面促进房地产市场平稳健康发展，招招都抓住了要害。各地应严格按照报告精神调控楼市，让“蜗居”不再、让“房奴”解放!
教育改革── “强国必先强教” 【民意期待】“上学难”尚未根本解决，教育公平仍是焦点，高校招生改革等问题社会关注度，群众期待。
【报告回应】要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。一是推进教育改革;二是促进义务教育均衡发展;三是继续加强职业教育;四是推进高等学校管理体制和招生制度改革;五是加强教师队伍建设。
【委员点评】印杰委员：报告释放了一个强烈的信号：今年注定是教育改革年。这从财政预算报告中可见一斑：今年全国财政支出预算安排的项目“冠军”是教育，达到11856.75亿元，这也是唯一突破1万亿元的支出项目。
17 医疗改革──
“克服一切困难，把这个世界性难题解决好”
【民意期待】新医改逐步推进，百姓期待革除行业顽疾，切实解决看病难、看病贵。 【报告回应】继续扩大基本医疗保障覆盖面。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制。开展社区首诊断试点。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。
【代表点评】马文芳代表：报告提出的几条，基本都跟加强基层医疗资源有关。如果看病能不出县、不出社区，加上基本药物的普及、医疗保障的增加，看病难应该可以慢慢解决。
就业难题──
“保障和改善民生的头等大事” 【民意期待】“蚁族”成为热词，折射就业形势日益严峻，包括大学生、农民工在内的就业群体盼望政府出台更多“保就业”政策。
【报告回应】城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。
【代表点评】秦绍德代表：报告对就业着墨较多，提出要继续实施积极的就业政策。鼓励大学生到西部地区、到小企业、到基层就业，政府应有更多扶持政策。对农民工就业，要进一步降低进城门槛，清理各种歧视性规定。
户籍改革──
逐步实现农民工与城镇居民享有“同等待遇”
【民意期待】中国1.6亿多农民工，他们憧憬“城市梦”，期待“同等待遇”。
【报告回应】推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
【代表点评】朱雪芹代表：有些地方户籍已经“破冰”，报告如此强调户籍改革，今后各地的改革步子必将更大，城市户籍的大门必将更宽，农民工能享受的福利保障必将更多。
养老保障──
“加快建立更加完善的社会保障安全网” 【民意期待】在人民网的两会热点调查中，“养老保险”问题出人意料地以高票位居榜首。人们普遍关注事业单位和公务员养老制度“双轨制”问题。
【报告回应】加快建立健全养老社会服务体系。新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%的县。企业退休人员养老金再提高10%。
【代表点评】裴春亮代表：一个老有所养的社会，才是人人可安心工作、放心消费的社会。养老保险要强调人人平等。农民工的养老保险，应该跟城市居民等同;不同职业人士的养老金，也不应有太多差别。
反腐倡廉──
“直接关系政权的巩固”
【民意期待】在多家网站调查中，“反腐倡廉”仍高居民意关注热点前列。
【报告回应】要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。
【代表点评】李慎明代表：加强反腐倡廉建设，是政治体制改革的重要内容，报告从政权巩固、生死存亡的高度来强调反腐倡廉，足见政府决心之大。
18 问政于民──
“创造条件让人民批评政府、监督政府”
【民意期待】广大群众期待政府进一步完善媒体监督、网络互动等问政形式，在公共决策中更好地吸纳民意，改进工作。
【报告回应】努力建设人民满意的服务型政府。努力提高执行力和公信力。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
【点评】王荣华代表：创造条件让人民批评政府，这等于政府给自己戴“紧箍咒”，但这个“紧箍咒”有好处。建设人民满意的服务型政府，要善于倾听群众呼声，也必须倾听群众呼声。
(来源：《新华每日电讯》)
五个“一”字聚人心
认真阅读温家宝总理的政府工作报告，可以发现其中蕴含的五个“一”字，意贯全文，凝聚人心。
这五个“一”字，指明方向，明确任务，增添信心，含义深刻。
“一”条红线：加快转变经济发展方式这条红线，在报告中贯穿始终。报告中鲜明指出，“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。”
“一”个判断：今年发展环境虽然有可能好于去年，但面临的形势极为复杂。认清形势，方能牢牢把握工作的主动权。报告中对国内外环境进行了周密分析，“各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中‘两难’问题增多。”
“一”个目标：今年是全面实现“十一五”规划目标、为‘十二五’发展打好基础的重要一年。节能减排指标、经济总量、就业规模„„对在这一年中圆满完成预定规划目标，代表委员们充满期待。
“一”个根本目的：改善民生是经济发展的根本目的，是各项工作的落脚点，是老百姓最为关心的问题。扩大就业、完善社会保障体系、改革收入分配制度、基本住房需求、加快医改„„
报告集中4个页码、专题描绘民生发展图景。
“一”个动力：推进改革，扩大开放，是经济蓬勃发展的动力源泉。报告明确指出，今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓宽对外开放的广度和深度。
2010年，是新世纪一个新十年的起点，也是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。
站在新的起点上，这五个“一”蕴藏的深刻内涵，凝聚力量，催人奋进。
(来源：《新华每日电讯》)
政府工作报告解读：危机加速变革
十一届全国人大三次会议5日开幕。中国国务院总理温家宝全面回顾2009年工作成就，庄重宣示2010年发展目标。
在这份为世界目光聚焦，接近2万字的政府工作报告中，中国展示出加速变革和为国民谋求幸福与尊严的足够决心，具备大国思维的发展韬略跃然纸上。
19 全球金融海啸的突然爆发使得2009年的中国经济一度面临“极其困难”的不利局面，也令解决国内消费需求不足等长期存在的结构性与体制性矛盾的任务更加迫切。
危机时刻，中国政府果断出手，以大幅增加投资刺激经济，同时着力解决民生难题，一道亮丽的“V”型曲线不仅实现了GDP增长8%的既定目标，亦在全球经济复苏进程中发挥关键作用。
正如温家宝在报告中所言，过去的一年，极不平凡，令人振奋，中国的国际地位和影响力得以极大提升，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
现在，刚刚走过一甲子风雨征程的新中国又立于新的历史起点。面对当前“极其”复杂的国内外发展环境，“加快转变经济发展方式刻不容缓”与以调整国民收入分配、推进医药体制改革等为要点的“着力保障和改善民生”议题在中国社会达成广泛共识，亦被今年政府工作报告置于极为突出的地位。
上述两点是中国进入“创新驱动”和“内生增长”良性发展双轨道的“通行证”，从而摆脱经济增长过度依赖政府投资、低附加值商品出口等传统痼疾。
为向未来发展注入源源不竭的强大动力，科教兴国战略与大力加强文化建设在报告中可谓浓墨重彩，“强国必先强教”、“文化可以改变一个民族的命运”等论述发人深省，催人奋进。
有鉴于中国在世界版图上的影响力日益提升特别是应对金融危机的出色表现，报告还从负责任大国角度出发，对参与国际体系变革进程、维护发展中国家利益、贸易平衡和人民币汇率、应对气候变化等外界关注议题予以明确回应。
这种自信的大国思维并非凭空从天而降，而是时势造就。在通向内政与外交日渐勾联的道路上，中国今天的国际政经地位与海外利益已使其不可能再像数十年前在很多问题上超然世外。
需要强调的是，强健自身肌体，处理好国内问题永远是大国思维的根本出发点和落脚点，为国民谋求幸福与尊严则是大国思维的本质核心。就此意义而言，报告中所体现的中国正在加速全面实施曾经滞后的社会改革以及对于环境保护举措的更加严格，无疑是对经年“唯GDP论”的正确修复，更是对发展“方法论”的重新建构。
(稿源： 中新网)
两会观察：中国希望物价温和上涨
中国政府希望经济增长的同时，物价上涨依然温和：GDP(国内生产总值)增长8%、CPI(居民消费价格)增长3%。
5日，中国国务院总理温家宝在作政府工作报告时，提出了上述预期目标。
去年，中国经济不但难能可贵地增长了8.7%，而且不必像在经济繁荣期那样“头疼”通胀——CPI反而下降了0.7%。
为了保证经济增长，2009年仅中央政府就投下了9000多亿元人民币的投资，此外还有9.5万亿元——被称为“天量”的新增银行信贷。伴随着经济增长，中国的城镇和农村居民人均收入分别增长了9.8%和8.5%，全国的消费增长了16.9%。
为了保持经济平稳较快增长，今年中国打算继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策：继续实施4万亿元的投资计划，中央政府投资9927亿元;新增人民币贷款7.5万亿元。中国政府还希望国内消费可以延续去年的旺盛势头——增长15%。
持续两年多的大规模经济刺激政策和旺盛的消费，会否引发通货膨胀，已引起了越来越多人的关注。
20 最近3个月里，中国的CPI连续上涨。其中，今年1月份，CPI上涨1.5%的同时，PPI(工业品出厂价格)也上涨了4.3%。研究者担心PPI最终会带动CPI的上涨。
2月份的官方统计数据尚未公布，但受天气降温、运输成本增加等因素影响，一些地区的蔬菜价格涨幅明显。在广东，一些蔬菜价格上涨了3倍;北京的蔬菜零售商说，过高的售价影响了销售量。
蔬菜、食品、食用油等价格都是影响中国CPI走势的重要因素。如果CPI上涨过快，会对普通百姓尤其是低收入者的生活产生较大影响。5%通常被视为中国可以承受的物价涨幅上限。
在过去的20多年里，中国曾先后经历过两次后果严重的通货膨胀。一次在上个世纪80年代末，通货膨胀率峰值逼近二成;另一次是上个世纪90年代初期，通货膨胀率的峰值达到了24%。
对通胀的担忧，也蔓延到正在举行的全国“两会”。但凡有机会，媒体记者都会围堵中国的财经官员、研究者，追问是否加息、如何防范通胀。
对此，全国政协委员、中国进出口银行行长李若谷说，目前还看不出低增长、高通胀的“滞胀”风险;全国政协委员、中国央行副行长苏宁反复强调说，政府能够控制物价。
工、农产品供应充足，是支持他们观点的重要理由。中国的工业品不断供应充足，甚至还有过剩之嫌;农业连续6年增产，2009年的粮食产量再创历史新高，达到了5.31亿吨。
国务院总理温家宝5日也解释说，提出居民消费价格(CPI)涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响，以及居民的承受能力。
(来源：中国新闻网)
综述：美国专家热评两会经济议题
今年两会期间，中国转变经济增长模式、抑制房价过快上涨等经济议题引起了美国专家学者的高度关注，他们同时对中国政府应对复杂经济形势和处理经济问题的做法表示赞赏。
美国约翰斯·霍普金斯大学教授鲍泰利10日在接受新华社记者采访时对中国政府的经济政策积极评价说：“中国正处在一个复杂的经济形势下，没人知道究竟应该怎样做，这里没有教科书。我认为，中国政府在处理经济问题上已经做得很好，很谨慎。”
鲍泰利还说，温家宝总理在政府工作报告中强调了转变经济增长模式的必要性。他认为，经历此次金融危机之后，中国经济将继续保持快速增长，但模式有所调整，经济增长将更多依赖内需而非外需，更多依赖国内消费需求而非投资需求。
鲍泰利认为，受益于中国政府的大规模经济刺激措施，近年消费出现了明显增长，在他看来，这也预示着中国经济增长方式的未来走向。
鲍泰利认为，中国经济目前面临的最大挑战是，在继续保持经济高速增长的情况下，如何使非政府部门成为主要经济增长点。他说，去年中国国内投资增长主要来自政府投资，这种模式并非长久之计。
在经济增长转型问题上，曾在美国财政部担任亚洲事务负责人、并在卡内基国际和平基金会等智库担任过资深研究员的盖保德在接受新华社采访时说，现在很多声音都在呼吁中国转变经济增长模式，增加消费，减少出口和投资，中国政府也正在朝这一目标努力。但他认为，转型过程切不可操之过急，不可过快降低投资占国内生产总值的比重，因为投 21 资减少会影响就业，从而对消费及经济增长产生负面影响。
盖保德同时指出，在不减少投资总额的同时，应注意优化投资结构，重点投向农村基础设施、环保等领域。他说，温总理在政府工作报告中提出的一项工作重点就是解决收入分配不公问题，这种不公平主要体现在农村与城市的差距。他认为，缩小城乡差距要靠投资，特别是增加农村基础设施投资。
房地产市场泡沫也是美国专家关注的一大焦点。鲍泰利说，中国经济面临的真正风险在于资产价格过快上涨，中国政府清楚认识到这一点并正在采取措施加以控制。但他同时强调，应避免出拳过重而导致房地产市场过快降温，进而影响经济复苏步伐。
在房价问题上，盖保德认为，中国大部分地区不存在房地产泡沫，只是个别大城市房价偏高。他认为，中国政府可以采取措施抑制房价过快上涨，但不应影响其他领域的投资。
在谈到中国的社会保障制度改革时，盖保德认为，中国目前人均收入水平仍然不高，而要想完善社会保障制度，特别是使广大农村地区得到覆盖，是一项很大的工程，难以很快完成，需要更多时间。
(来源：新华社)
谋发展 重民生 促和谐
——各地高度关注两会召开
又是一年春时至,和风送暖入万家。全国各族人民一同迎来了一年一度的盛会。如何保持我国经济快速健康发展?教育改革又有哪些新举措?人们带着各种问题,关注着两会,期望代表、委员们能够凝心聚力共商国是,让两会在谋发展、重民生、促和谐等方面出实招、办实事。
天津:希望转变经济发展方式迈出更大步伐
高校是培养创新创业人才的重要基地,南开大学的教师们希望代表委员能够正视高等教育改革的现状及存在的问题,集思广益,兴利除弊,使高校真正成为培养创新人才和创新成果的基地。
环境科学与工程学院教授朱坦认为,必须尊重、倡导各个学校形成特色鲜明的教育理念和教学方式,鼓励教师在培养学生的创新能力方面独辟蹊径,大胆尝试。周恩来政府管理学院陈钟林教授希望两会代表、委员关注对高校教师培训与考核评价机制的改进,“希望能够制定一些政策为高校教师的进修培训、国际交流提供更多的机会。同时,应该改革高校教师的考核评价机制,不应仅局限于论文数量,而应将教师研究项目应用于社会事务的成果等列入考核标准。”
作为一位环保领域的专家,朱坦对“低碳发展”情有独钟。他表示:“这次两会在无纸化办公等很多方面都体现了环保理念,值得称赞。我也希望两会代表、委员能充分关注环境保护这项议题,使我们在转变经济发展方式、调整产业结构方面迈出更大的步伐。”
河北:高校社会服务能力需提升
两会召开期间,适逢《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见阶段,广大教育工作者热切希望本次两会能形成更多有利于教育事业健康发展的意见。
河北经贸大学党委书记、校长王莹说,正在征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要增强高等学校的社会服务能力。这既是目前地方高等教育急需解决的问题,也是世界高等教育发展的必然规律。王莹认为,国家应加大对地方高等学校的经费投入,给予地方高校更大的办学自主权,设立地方高校社会服务的组织管理协调机构,为地方高校服务社会创造良好的环境与条件。
“高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期,对提高国民素质和培养创新 22 人才具有特殊意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(征求意见稿)如此定位高中阶段教育的目标,我们举双手赞成。”河北省人大代表、石家庄市一中校长田运隆兴奋地说。田运隆认为,高中教育是义务教育的出口、基础教育的终端、大学教育的基础。希望两会能更多关注高中教育,出台政策鼓励高中教育多样化发展,推进高中教育课程改革。
福建:鼓励教授走回教室实验室
“希望两会推进政策的制定,从多方面鼓励、激励教授从行政办公室走回教室、走回实验室。”国家杰出专业技术人才、福建农林大学校长郑金贵教授表示,对于高校而言,转变办学理念,培养具有创新思维、创新能力的人才,从而为发展方式的转变提供强有力的人才支撑,这是高校转变发展方式的关键所在。“作为高校教师,就应该热心教学,专心科研,在国家加快转变经济发展方式的时代大潮中走在前列。”郑金贵说。
“引导科技人员踏踏实实地搞科研,还需要建立一个自然、开放、广泛的科学价值评价平台。希望这次两会能关注这方面的问题。”国际食品科技联盟(IUFOST)主席、中国食品科技学会副理事长、福州大学饶平凡教授说。他认为,目前我国的科技领域发生了巨大变化,但尚缺乏一个开放、公正的平台来评价科研成果、引导研究工作。“如果你必须面对你的众多同行、甚至学术对手,报告你的工作,能让他们信服,这才是学术交差。”他表示,一个科学、开放的评价平台有利于促进学术思想的发展。
江西:热盼民生方面作出更多探索
江西各界群众正热切关注两会的进程,他们通过看报纸电视、网络直播等方式,聆听来自首都北京的声音。
江西省教育厅社政处处长汪立夏说,每年两会都是全国人民关注的一件大事。大家热切期待两会能对当前国际、国内形势作出正确判断,并出台有效政策措施,使我国在挑战中抓住机遇,取得新的发展。同时,也期待两会能更关注民生,在社会保障、教育改革、医疗改革等方面作出更多探索和实践,让百姓享受到更多改革开放的成果。
江西省芦溪县退休干部韩梅香表示,近年来,城乡居民的各类保障措施日益完善,政府在促进居民就业、服务退休人员等方面都有实实在在的举措。“现在老百姓普遍关注社会保障问题,希望代表委员能对此进行充分讨论,提出更好的意见和建议。”
(来源：《光明日报》)
外媒热议政府工作报告：强调“好”字当头
5日，十一届全国人大三次会议开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。美国有线新闻网(CNN)说，中国的决策者们将为西方关注的一些问题寻找答案。而温家宝所作政府工作报告中透露的中国未来政策走向等信息，无疑是国际社会关注的焦点，国外各大媒体对此进行了集中报道。
“经济增长8%”最受关注
英国《金融时报》报道，温家宝在报告中指出，今年中国经济增长目标为8%，并表示中国在过去一年“顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击”。
美国《华尔街日报》指出，中国是全球增长最快的主要经济体，温家宝的发言将力求进一步阐明它将走向何方。近几个月来，温家宝多次出现在公众面前，重提他的名言“信心比黄金和货币更重要”，并重申政府承诺支持经济增长。
俄新社注意到，虽然去年中国的GDP比上年增长8.7%，但中国政府“无意快上加快”，而是计划把经济增速控制在8%的水平。温家宝强调要“好”字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
23 美联社报道称，近年来中国一直将经济增长目标设定为8%，但通常都会超过这个数字。这个目标显示中国的目的是避免经济下滑，中国去年从全球经济危机的环境中经历强力反弹。
法新社报道指出，8%这个增长数字是中国政府认为能够减少失业率和促进社会稳定最起码的增长率。尽管全球遭遇经济危机，但中国去年的经济增长为8.7%。
据新加坡《联合早报》报道，温家宝说，2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。他说，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
俄罗斯电视台以屏幕列表的方式对中国主要经济指标进行了解读，并指出，2009年对于中国经济而言“无疑是成功的”，中国目前的基本任务是巩固和提高成就。
扭转收入差距扩大趋势
据法新社报道，温家宝把今年称作对抗全球经济放缓的“关键一年”。在受到密切关注的人大会议上，中国共产党将向中国13亿人口保证缩小贫富差距和保持经济在正常的轨道上发展。
路透社报道指出，根据温家宝的讲话，社会和农村支出增加超出国防军费的开支。该社评论说，无论是适度宽松的货币供给，还是居民消费价格指数(CPI)增幅3%的目标，留有余地的经济目标设置，都传递着中国调整优化经济结构的决心，而资源税费的改革与保障民生也列为同等重要的工作。
澳大利亚天空新闻网报道说，温家宝的报告中很新颖的一点是承诺促进国内消费，并提到了落在中国经济繁荣后面的群体。
英国广播公司注意到，温家宝说经济增长带来的好处应该更公平的分配，还表示政府将改革收入分配制度，要通过合理的收入分配制度把社会财富这个“蛋糕”分好，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
此外，《联合早报》还报道了温家宝作报告时提到其他一些民生数据：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右等。
财政政策和遏制房价
《金融时报》指出，温家宝强调政府将继续维持“积极”的财政政策及“适度宽松”的货币政策。这是过去数月政策的基调。
《联合早报》也注意到，温家宝作政府工作报告时说，中国今年会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。
法国国际广播电台在报道中指出，国际金融危机并未完全消退，各国退市抉择艰难，国际货币汇率波动加剧，中国必须审慎应对，故此会维持平稳较快增长的经济政策、积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
对于广受关注的中国楼市，英国广播公司指出，目前，贫富悬殊和房价飙升是中国民众关切的热点话题，人们也密切注意温家宝在这些问题上发表的讲话。
据《联合早报》报道，温家宝在政府工作报告中表示，要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。
法新社报道称，中国政府承诺抑制通货膨胀和遏制房价过快上涨，以防止在这个世界第三大经济体中出现泡沫风险。
(来源：中国新闻网)
24
世界瞩目中国两会六大热点
当代表委员审议和讨论政府工作报告时，他们可能没有想到，中国两会不仅成为国际社会“观察中国内政外交的风向标”，也被认为是“观察2010年国际经济形势的一个重要风向标”。
两会日程已过半，中国的经济增速、民主进程、发展方式、贸易摩擦、汇率走势、资产泡沫等话题，占据全球各大媒体的醒目位置，一些知名专家和政要也纷纷评点中国发展未来走势，分析世界经济复苏前景。新华社记者梳理出其中六大关注热点。
关注一：经济增长为何“雷打不动的8%”?
今年中国经济增长预期目标会是多少?仍然是8%。温家宝总理在政府工作报告中提出的这个目标，出现在各家海外媒体网站的首页醒目位置。这个目标值多少有些出乎国际社会的预料。
在发达国家陷入衰退的情况下，中国经济去年“一枝独秀”，成功消除了国际金融危机的不利影响，经济增长达到8.7%。
“今年中国经济增长达到8%没有问题。”采访两会的俄罗斯新闻社驻北京首席记者谢平说，因为去年在“最困难”的危机背景下都超过了这个增速。
《华尔街日报》中文网站以“雷打不动的8%”发表评论，认为“8%大体是政府认为要创造充足的就业增长、保持社会稳定所需要的最低经济增速。”
经济合作与发展组织预测，从中期看，中国经济增长仍将持续，中国在世界经济中的作用将继续提高。国际货币基金组织预计，2010年中国经济增长幅度将达10%。关注二：人民币汇率政策会有新变化吗?
人民币汇率如何走向，是全球政治经济界长期的关注热点。政府工作报告提出，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
《华尔街日报》中文网站以“温家宝：在人民币问题上不会屈从任何压力”为题报道说，这是中国官方迄今为止就人民币升值压力问题所做的最清晰的表态。
摩根斯坦利亚洲区总裁斯蒂芬·罗奇说，强迫中国改变汇率的举动和想法“纯属疯狂”。“西方，更确切地说是美国应该审视自己的情况。虚伪并不能确立全球政治优势。”
高盛全球首席经济学家吉姆·奥尼尔认为，中国进口增长速度比出口速度更快，这一现象最重要的意义在于昭示中国内需的强劲，而这正是全球经济结构重新取得平衡的第一步。“如果我是政策制定者，我会用这一证据来证明人民币汇率的问题被严重夸大。”
关注三：经济发展方式如何“加快转变”? 除了经济增速，政府工作报告还有几大数据引起国际社会关注：财政赤字超过1万亿;广义货币增长17%左右;居民消费价格涨幅3%。
路透社5日发表评论说，无论是赤字规模、货币增速，还是物价涨幅，中国政府设定的目标都是留有余地的，传递了中国调整优化经济结构的决心。资源税费改革与保障民生也被列为同等重要的工作。
《华尔街日报》转发新华社报道说，温家宝在政府工作报告中指出，中国将建设一个以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。
拉美社指出，中国已利用保障经济发展的特有政策规避了国际危机的危害，并为今年的发展奠定基础，现在正以成功应对危机所积累的经验面向未来。两会重点研究的经济结构改革等议题，不但具有重要的参考意义，还是制订未来计划的重要依据。
关注四：中国如何抑制“资产泡沫”?
代表委员们对房价等资产价格的讨论，成为国际社会关注的一大热点。 路透社报道，对于经济复苏基础尚不稳固的中国而言，上涨过快的房价加大了管理通 25 胀预期的难度。从美国的《华尔街日报》到法国的《欧洲时报》，众多海外媒体注意到，随着高强度投资对中国经济拉动的边际效益递减，楼市泡沫、产能过剩、通胀压力等问题再次凸显。
海外媒体评价说，温家宝总理有关坚决遏制部分城市房价过快上涨的表态，发出了明确抑制“资产泡沫”的信号。
英国《金融时报》中文网站认为，国际上对待中国经济及资产市场的态度已不再是几个月前的欢呼雀跃，而变成对去年信贷扩张的潜在后果表示担忧。
关注五：中国如何推进民主改革进程
政府工作报告有关创造条件让人民批评政府、监督政府，让人民生活得更幸福、更有尊严等表述，引起了海外关注。
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，要让人民生活得更有尊严，就要进一步解决好经济发展和人民生活的关系。而“创造条件让人民批评政府”，对中国的政治发展意义重大。中国的党内民主和人民民主都在稳步推进。民主中蕴含着各种争论，而争论中就会有批评。从这个角度上说，批评也是推进民主政治发展的一种机制。
新加坡《联合早报》发表社论说，中国的选举法修正案如果获得全国人大会议通过，农村居民和城市居民将迎来“同票同权”的新时代，这将成为中国民主政治发展进程中的重要一步。在中国现代史上，最不缺的是暴风骤雨般的激进革命，很少有和风细雨式的渐进改革。而后者显然更符合当代中国的国家利益，也不违背现代社会的文明精神。关注六：如何应对贸易摩擦“高发期”?
近来，针对中国的贸易保护之风愈演愈烈。卡内基国际和平基金会世界经济研究部主任乌里达杜什说，中国如何处理贸易纠纷值得密切关注。
“合则两利，斗则俱伤。”两会前夕温家宝做客新华网时，就中美贸易摩擦问题做出以上表述。政府工作报告提出，“巩固传统市场，大力开拓新兴市场”，“敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制”等。
英国《星期日电讯报》发表文章说，贸易战的结果，将是西方发达经济体损失最大。文章指出，一些西方国家对世界其他国家仍持“新殖民主义”态度，面对这种情况，发展中国家将走自己的路。
一些海外专家指出，中国正在积极实施自由贸易战略，对于突破全球贸易保护风潮具有积极作用。目前和中国签署自由贸易协定的国家和地区越来越多，“中国在推动全球贸易复苏，西方人发起贸易战只会更多地伤及自身。”
(来源：新华社)
温总理为啥“要优先发展教育事业”?
5日上午9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。
教育是经济社会发展中最核心、最关键、最基础的工作，是全面建设小康社会和创新型国家建设的前提和保证，教育强才能百业强，教育兴才有百业兴，教育现代化才能实现全面现代化。以人为本，核心是人的发展，是人的素质的提高，教育起着不可替代的作用。
正因如此，温总理指出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。要优先发展教育事业。“不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。”
我感到，温总理这番话实在、精练、有力，可谓一语中的，发人深思。教育是培养人的社会活动，是人才的摇篮，人类社会要生存、发展，生活质量要提高，离开了教育都无 26 从谈起，因此，高度重视教育事业、大力开发人力资源，已经是全人类的共识。
正因如此，我们党和国家历来高度重视教育，新中国成立以来特别是改革开发以来，全党全国人民同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。目前，中国已经从一个人口大国建设成一个人力资源大国，正从新的历史起点出发，向建立人力资源强国的目标前进。
但是，我们也要十分清醒地认识到，我国教育虽然取得了很大成就，但离现代化建设的新要求，离人民群众的新期待，还有非常大的差距，仍然面临着如经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾等等，办好人民满意的教育，仍然任重而道远。
所以，纵观世界局势，回顾历史经验，对温总理强调的“要优先发展教育事业”这一论断的体会越来越深刻、感受越来越强烈。我感到，温总理在作政府工作报告时，将教育提到了前所未有的高度，这说明了党中央、国务院下了很大要决心，要优先发展教育事业，这是人民的期待，是社会发展的要求，也是中国教育为之奋斗的方向。
百年大计，教育为本，教育上如果出了问题，也就决不仅仅只是影响当前的利益，而是关系到千秋万代，关系到民族的兴衰，影响的是我们国家和民族的根本利益。因此，中华民族伟大复兴寄托于教育。教育兴国、教育立国、教育强国已成为全党全民的共识。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。党的各级领导干部能否在这个高度上统一认识，是教育能否实现“优先发展”的关键。如果教育优先发展的战略地位不能确立，科学发展、可持续发展的意识还没有形成，仍然满脑门子的GDP，“优先发展教育事业”的要求就有可能会再次成为空话。为此，期待各级领导干部好好领会温总理“要优先发展教育事业”的深刻内涵。
(来源：人民网-观点频道)
27