盗窃案件事故分析报告

根据工作的内容与性质，报告划分为不同的写作格式，加上报告的内容较多，很多人不知道怎么写报告。以下是小编整理的关于《盗窃案件事故分析报告》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：盗窃案件事故分析报告

盗窃案件逐年上升的原因及对策

近年来，某区的盗窃案件有逐年上升之趋势，根据笔者调查统计，某区2005年批准逮捕的盗窃案件仅为11件14人，占批捕刑事案件总数的15%;2006年批准逮捕的盗窃案件为36件47人，占批捕刑事案件总数的32%;而2007年1-10月份已批准逮捕盗窃案件37件68人，件数占批捕刑事案件总数的42.5%，人数占批捕犯罪嫌疑人的50%。盗窃案件的逐年增多，不仅严重影响了社会治安稳定，扰乱了人民群众的正常生活秩序，而且给集体和个人造成了较大的经济损失，居民安全受到严重威胁。笔者欲通过对今年37起案件的分析，剖析其原因，提出对策。

一、盗窃犯罪的特点

1、犯罪嫌疑人基本上都是农村居民和城市无业人员。68名犯罪嫌疑人中，农村居民51人，占75%，其次为城市无业人员12人，占18%。

2、犯罪嫌疑人以青少年居多。68名犯罪嫌疑人中，不满18岁的未成年人有10人，18岁以上不满25岁的青少年31人，共占到了批捕犯罪嫌疑人的60%;25岁以上的成年人27人，占批捕犯罪嫌疑人的40%。

3、文化程度普遍偏低。批准逮捕的68名犯罪嫌疑人中初中和小学文化的62人，占91%。

4、“白日闯”盗窃案件的犯罪嫌疑人全部为青少年，年龄最小的为16岁，最大的也只有22岁，且多为连续作案，结伙作案。共批捕此类案件9件19人，其中，16岁以上不满18岁的8人，18岁以上不满25岁的11人。如刘某等6人犯罪团伙在2007年6月至7月间疯狂作案20多次，盗窃金额3万余元。

5、作案手段呈现多样化。盗窃手段、方式不断翻新，除了传统的入室盗窃外，还出现了用渔杆掉鱼方式从窗户粘取室内财物，盗窃未入住新房内的铜芯线，盗窃停放路边车辆驾驶室内的财物，盗窃工地工程车柴油的案件。特别是随着居民居住条件的改善，攀爬入室案件逐渐增多，如一攀爬入室盗窃案件，犯罪嫌疑人韩某先后窜至市内多个住宅小区攀爬入室盗窃，共作案四十余起，涉案金额2万余元。

6、流窜作案比例有所上升。随着城市的发展，大量的外来流动人员涌入,由于流动人口来去自由，思想行为难以约束控制，一些违法犯罪分子混迹期间，使流窜犯罪呈上升趋势，成为重大治安隐患。今年以来共批捕此类案件犯罪嫌疑人20人，占批捕总人数的29%，流窜作案现象较往年呈上升趋势。

二、盗窃案件上升的原因

1、农村劳动力过剩，就业压力较大。随着农村经济的不断发展，农民生活有了较大的改善，但农村劳动力过剩的形势依然存在。大量农村居民涌向城市，由于社会对劳动力的素质要求越来越高，而大多数农民，尤其是青年人，由于历史、社会原因，文化素质较低，且没有一技之长，就业遂愈发困难，有的民工因无技术、生活无保障，加之法律意识淡薄，从而铤而走险，走上犯罪的道路。

2、青少年受不良风气、不良文化的影响，自我控制力较弱。当前社会出现的拜金主义、享乐主义的思想以及图书报刊音像制品中充斥着大量的不健康的内容严重侵蚀着青少年的健康成长。由于青少年在心理上处于过渡阶段，求知探索欲旺盛，模仿性极强，做事不计后果，尤其对坏事物的接受力强，感染快，再加上现代信息的传播便利，使犯罪方式、作案手段在青少年中的传播速度很快，此时若没有积极引导，在一定因素的作用下好奇冒险的心理容易导致犯罪行为的发生。

3、法制教育和法制宣传跟不上。首先，法制教育并未真正进入中小学范围，学生的思想品德教育和法制教育往往被忽视，生活在这样的法律真空或准真空中，学生不知法，不懂法，自然就谈不上守法。其次，农村的法制教育和法制宣传工作还不适应农村社会发展的需要，造成了群众不学法，不懂法，法制观念极其淡薄。这对农民本身守法和依法维护自己的合法权益产生了很大的障碍，甚至由于不知法而不自觉地触犯了法律。

4、社会和个人防范意识不强。盗窃手段的不断变化，要求人们随时保持高度的警惕性，提高防范意识。特别是随着城市建设步伐的加快，我区的住宅小区不断增多，但部分住宅区的安全管理不到位，门卫疏于职守，监控设备形同虚设，一些不明身份人员可以随意出入，一些住宅区甚至根本没有安全保卫措施，加之部分居民防范意识较差，从而为窃贼作案提供了便利。

5、社会管理不到位，犯罪分子销赃便利。社会上一些人贪图便宜而不问来源，甚至有的人明知是赃物却仍然购买，一些废品收购站更是与犯罪分子相互勾结，专门负责销赃，从而解决了盗窃分子的“后顾之忧”。另一方面，经济的发展导致人口的流动性大大增加，但目前，大多数城市只对常住人口进行管理，而对外来打工暂住人员缺少相应的管理措施，而这部分人员由于归属感欠缺、流动性强、生活较贫困等原因往往易实施盗窃犯罪。

三、几点对策

1、加强法律宣传，提高公民法律意识，增强法制观念。结合本地的实际情况采取多种形式广泛地开展法制宣传。如可以结合典型案件，以案说法，使人们充分认识盗窃犯罪的危害性、打击和预防盗窃犯罪的必要性，增强群众的法制观念，并通过对案例的剖析，图片的展览，揭露犯罪分子的作案手段，提高群众的自我防范意识，增强其自我保护能力。其次，司法机关要充分利用担任中小学“法制副校长”的机会，加强对青少年的法制教育、道德教育和劳动教育，让其从小就树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的行为习惯。

2、针对违法、后进青少年，落实帮教措施。当前青少年违法犯罪活动呈上升趋势，针对违法和问题青少年开展切实有效的帮教活动显得尤为重要。如我们办理的盗窃案件中有的未成年人因未满16周岁而未被追究刑事责任，放走后因缺乏必要的管理教育，又重新走上犯罪的道路，形成了一个逮了又放、放了又犯的恶性循环。所以在办理此类案件时，司法机关要认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针，建立追踪回访考察制度，建立帮教体系，采取确定专人帮教，定期考察，会同有关单位与所在学校或村(居)委会、家庭密切配合共同帮教，同时对后进青少年做好教育挽救工作。

3、创造就业岗位，增加就业机会。由于我国人口众多，劳动力供大于求的矛盾将长期存在，就业压力巨大。要千方百计多渠道扩大就业门路，增加就业岗位，逐渐建立就业服务网络体系，初步形成市场导向的就业机制。同时要不断完善社会保障制度，拓展社会保障覆盖面，逐步建立统一的社会保障制度。

4、突出工作重点，规范管理制度。在经济开放的同时，要严格管理好外来人口，公安机关可制定管理外来人口的措施，做好外来人口登记，加强对外来流动人口的管理，严防流窜作案。针对住宅小区频繁发生的盗窃案件，要严格贯彻落实治安保卫制度，纠正形同虚设的值班或门卫失职现象。再次，要加强对废品收购、二手市场的管理，堵住销赃渠道。

第二篇：摩托车、电动自行车盗窃案件

在“三访三评”大走访活动中群众

最为关注的问题思考之四 ——摩托车、电动自行车案件

一、 摩托车、电动自行车案件犯罪分子作案的特点

作案人员的构成。作案人员主要是相邻县市乡镇无业人员为主，有时又有熟悉情况的当地人员掺杂其中，他们中大多数文化程度低、年龄在15至30岁之间，没有正当的收入，多数有盗窃前科，结伙在一起流窜作案，得手后立即逃离作案地藏匿赃物或者直接驶向事先联系好的买主。

(一)作案的手法。犯罪分子选定的目标主要是以未加防盗锁或只安装简易链条锁的车辆，而犯罪分子使用简易的改锥、十字锥等工具只需半分钟到几分钟就可以将摩托车和电动自行车的车锁撬开，然后从容的发动车辆离开。但也出现过极少数团伙将上锁车辆抬上面包车或货车的案例。最近的盗窃电动车的案件有向只盗取价值较高的蓄电池的发展趋势。

(二)作案的时间和地点。犯罪分子作案的时间偏爱于夜晚，这主要是晚上治安防范力量薄弱，加之居民多习惯将车辆停放在自己的住所或者休闲娱乐的场所附近，处于无人看管状态，因此成为犯罪分子夜间作案的理想目标。

二、摩托车、电动自行车案件高发低破的原因

(一)摩托车、电动自行车数量多、分布广。由于价格低廉、使用方便无论是在城市还是乡村都很普遍，实有数量和增长数量都很大，民众的需求非常旺盛。对于犯罪分子来说这无疑是容易得手的目标，再加上公安机关对于摩托车的管理不如汽车严格，电动车又不用上牌照，到现在都没有明确统一的法律条款进行规范。

(二)车主的防范意识不强,防范措施单一。由于摩托车、电动自行车已算不上是昂贵的消费品，车主一般对于它们的停放选择都比较随意，街边路口、居民楼梯口或小区车棚，即便是车棚也是敞开式,基本上处于无人看管的状态，致使偷窃者有机可乘。另外，许多车辆没有安装防盗锁，或者是只有简单的链条锁，形同虚设。

(三)停车场所防范不到位。从发案的情况来看,车辆被盗地点多在商场门口或广场街道路口，这些场所人流量大，停放的车辆也多，来往人员复杂。涉及场所的单位对于门前停放的车辆多数处于不管不问的状态，认为应该属于公共交通部门管理，致使门前车辆乱停乱放，无专人管理，给盗车者可乘之机。

(四)防控网络不健全，防范手段单一。目前防控人员主要由巡逻民警、保安队伍和义务巡逻队构成。但是巡逻民警的巡逻面广、线长、人少，因此容易顾此失彼，给犯罪分子留下漏洞。同时，有的区域视频监控系统、和卡口系统建设还不够完善、防范网络不健全，没有充分发挥技防的效果。

(五)打击力度不够，造成恶性循环。由于作案人员流动性很大，作案以后又迅速逃离现场，当地公安机关破获的案件主要是抓现行，导致破案率偏低。同时在公安机关抓获的嫌疑人中，青少年占很大的比例，有的未达到法定刑事责任年龄，因此只能教育，经训诫后由家长领回家，无法给予刑事处罚。

(六)销赃容易、追赃困难。犯罪分子盗窃成功后急于出手，往往将车辆折很低的价出售，而部分群众对购买赃物摩托车、电动自行车有侥幸心理，为了贪图便宜，置法律不顾，明知赃车也购买，成为盗车犯罪发展蔓延的推手。但是相对于盗窃成本，破案成本不但高，而且破案后，对于追赃来说，由于交易不受控制，买主身份确认等原因，往往十分费力且效果不佳。

三、打击和防范对策

(一)加强治安耳目和刑事特情建设。辖区派出所和一线案侦部门要切实加强治安耳目和刑事特情建设。在机动车修理、公共复杂场所、旅店业和娱乐场所等地方物建合格的人员建立治安耳目和刑事特情，随时为公安部门提供线索，对于为侦查破案提供有价值的线索的人员和普通群众都要“舍得奖励、敢于奖励”，逐步建立起良性循环的情报网络体系。

(二)加强跨区域联系和重点人口的管理。公安机关要积极开展“涉盗人员”的摸排和日常管理工作，首先要将辖区内的有盗窃摩托车、电动自行车前科人员全部纳入重点人员管控，其次摸底排查出和此类人员交往密切的可疑人员，将他们也纳入重点监控管理的对象。同时，由于盗窃摩托车、电动自行车犯罪分子多选择相邻县市异地作案，我们还要将强和相邻县市的公安机关的联系和合作，建立起一条高效的信息资源流通、共享的渠道和平台，并通过此平台做到对临近县市周边地区“涉盗重点人员”的全盘掌握，随时监视他们的行踪，一旦作案可以点对点的精确打击，做到快速准确、出其不意。

(三)加强防范宣传。通过广播、电视、报纸、张贴标语等多种媒体，加大安全防范宣传力度，使群众意识到盗窃摩托车犯罪对社会发展和治安稳定的危害性，了解到购买赃车是一种触犯法律和提高犯罪分子盗窃积极性的行为，要树立广大人民群众杜绝购赃、销赃的意识。做到人人皆知，家喻户晓，动员全社会的力量共同打击盗车犯罪。同时，教育市民不要随地停放车辆，将车辆停放入库或停放在有人看守的地方，锁好车锁以减少案件的发生。

(四)完善复杂场所人防技防。通过统筹规划完善“天网视频监控系统和治安卡口系统的建设，同时派出所和巡警大队在加大居民区内巡逻力度，加强对商

业网点门前的巡逻，提高在这类场所的“见警率”;另一方面要积极动员大型商场、有关单位开展群防群治，有条件的采用技防和人防相结合，没有条件的要采用人防。如果这些网点和单位门前治安防范到位，盗窃车辆案件必定会有所下降。值得一提的是我们可以借鉴沿海发达地区的经验：在摩托车、电动车上推广安装价廉物美、操作简单的GPS定位追踪仪，一次性投入

2、3百元，每年100元左右的服务费还是大多数车主可以承受的。GPS定位追踪仪的普及对于打击此类犯罪的作用十分明显，可以说式高科技打击预防犯罪的典型。

(五)交警部门和派出所加强源头管理。交警部门要加强对摩托车、电动车的路查路检，一旦查获可疑的车辆要立即扣下，并及时联系派出所对车辆进行进一步核查，发现赃车务必要做到顺藤摸瓜、一查到底。派出所要安排布置警力对各种容易藏匿赃车的场所进行日常性的清查、让被盗车辆失去藏身之所。

(六)加大打击力度。摩托车和电动车犯罪一直是百姓最深恶痛绝的，它严重影响群众的工作和生活。因此要从关注民生的角度出发，组织精干警力、发动社会各方面的积极力量、多破一些盗车案件，多抓一些盗车犯罪嫌疑人。特别是要严惩盗车团伙成员，做到发现一个、打击一个，还辖区群众一个安宁和谐的治安环境。

(七)要严密堵塞销赃渠道。要加强对电动车修理店和废旧金属回收站的管控。派出所要加大对辖区内的特种行业的管控力度，经常检查，堵塞盗车犯罪的销赃渠道。加强对业主的教育宣传，使其守法经营，对来路不明的车辆及时向公安机关报告，对那些明知赃车而收购的，要予以严厉打击。

第三篇：从一起盗窃案谈谈刑事案件的阅卷

基本案情

1998年至2000年间，彭某伙同郑某、赵某盗窃汽车达二十余部，三人于2001年因盗窃罪分别被判刑，牛某因涉嫌与郑某盗窃四部本田轿车被立为网上逃犯。2007年4月，公安机关将牛某抓获，并收集了牛某、彭某的供述及失主报案材料、车辆价值鉴定书等证据，检察机关遂对牛某以盗窃罪提起公诉。我所律师接受牛某亲属的委托后，查阅了本案案卷并会见了被告人，牛某矢口否认自己曾参与盗车，并称自己的有罪供述是被迫作出的。我所律师经阅卷发现，本案的直接证据仅有牛某和彭某的供述，而这些言词证据存在诸多疑点，其他证据也有瑕疵，于是选择了作无罪辩护。笔者拟结合本案的有关辩点，谈谈对刑事案件的阅卷问题。 阅卷应重点针对的材料

1.诉讼文书，包括拘留证、逮捕证、传唤证、起诉书等。对于这些文书，辩护律师一方面要注意时间上的衔接，看是否存在超期羁押、非法拘禁等违法行为;另一方面要注意罪名的变化，从而给律师从案件定性上寻找最佳辩护角度。尤其要对起诉书中检察机关所指控的主要犯罪事实进行认真的研究，看起诉书对案件是如何定性的，同时又要研究其遣词用句是否贴切，经过反复推敲和分析研究，从中发现疑点，以备在会见被告人或调查案件材料时予以核实。

在本案中，公安机关在牛某到案对其初次盘问后，适用了继续盘

1 问，时间竟达四十六小时，严重违反法定程序。因为牛某涉嫌盗车一事早在七年前就被刑事立案，《公安机关适用继续盘问规定》规定对所涉案件已经立为刑事案件的，不得适用继续盘问。被继续盘问时犯罪嫌疑人不能得到律师的法律帮助，这就变相地对被告人进行了超期羁押，侵害了被告人及时得到法律帮助的权利，由此获得的有罪供述的效力值得质疑。

2.言词证据，即被告人供述和证人证言。阅卷时，律师有必要将所有人对有关事实的陈述进行综合比较，找出不吻合或者太过吻合的地方，分析出现矛盾的原因，从而得出对当事人有利的结论。

本案中，指控牛某有罪的直接证据就是彭某和牛某本人的供述，然而两个人的证言都有前后反复。彭某称2000年时自己立功心切，供述了牛某与郑某盗车的事情，而在2007年的笔录中彭某又供述了自己与牛某共同盗车，并说当年是为讲义气没供出牛某。彭某前后供述不一致，而其改变供述的理由又过于牵强，所以其供述不足采信。

此外，彭某和牛某两份的供述引起了律师的注意。二人的供述分别在同一天的上午和下午作出，涉及的十余起盗车事实发生在

八、九年之前，但即使事隔如此长的时间，二人仍能交代得一清二楚，而且每一笔的时间、地点、人物以及销赃后所获赃款都非常详尽，高度吻合，实在令人难以置信。牛某在后来的庭审中，也提到了在派出所受审讯时被强力所干扰，自己没看内容就签了字。

由此可见，除了口供内容之外，辩护律师还要留意口供形成的时间、地点、诉讼阶段，以及陈述内容发生了什么变化，为什么发生变

2 化，其他被告人或者证人在这段时间是怎么说的等等。另外侦查人员是否明示了身份，是否属于应该回避的人员，是否履行了告知义务，犯罪嫌疑人或者被告人的签名是否真实等等，都是辩护律师阅卷中应该注意的问题，如果存在问题，都是律师的辩护突破点。

3.鉴定结论。对于鉴定结论除了要仔细审查其内容外，还应注意其制作主体、制作时间，同时还要注意鉴定结论是否按规定送达。本案中的被盗车辆并未追回，而《青岛市涉案物品价值认定暂行办法》对此规定得比较模糊：“涉案物品已灭失或确已无法提供的，在价值认定时，应按有关规定计价。”我们知道，同一年同型号的车辆因里程、保养、毁损等原因，价值差距会比较大，在无实物的情况下作出的车辆价值鉴定结论恐怕值得商榷，辩护律师对此提出了异议。

4.现场勘察笔录。现场勘察笔录有时是认定被告人犯罪的重要证据，尤其是在盗窃案件中简直不可或缺，辩护律师阅卷时对此不容忽视。研究这些证据可以从勘察笔录形成的时间、地点、当事人入手，并且要注意是不是有在场人或者当事人的签名确认，如果勘察笔录在这些方面存在瑕疵，辩护律师可以主张这些证据无效。本案卷宗中，并没有被告人牛某的指认现场笔录，而彭某又拒绝在其指认现场笔录上签字，也可以说本案不存在有效的盗窃现场勘验笔录，盗车到底在哪里发生的是模糊不清的。 阅卷方法

笔者就本案阅卷中遇到的问题请教了资深刑辩律师，并经查询相关资料信息，简要介绍一下几种较实用的阅卷方法：

3 1.通读法。在通读卷宗材料过程中，要对与起诉书中所指控的相关的犯罪事实和证据材料进行印证，对案件的要害事实证据和关键语句应随手择要记下，并记准页码，以便撰写辩护词时引用，同时也为法庭辩论作好准备。现在的笔录都是复印或翻拍的，对重要信息可以用不同颜色的笔划线圈点以示区别，使用起来会得心应手。

2.归类法。在对案卷进行通读之后，应该根据通读时所提示的记录对有关的重点进行认真阅读和摘抄，在作笔录时一定要分类记录，比如对共同犯罪中，各个被告在不同的地点有不同的行为，有时是全部人员共同犯罪，有时是交叉共同犯罪，侵犯的客体有所不同，这样就可以把他们的行为分成不同的性质，分析研究时比较便利。

3.对比法。对比有三种方法，一是对记录下来的同一事实的材料进行参照对比。我们可以举例证明：如被告人犯有盗窃罪，那么对于犯罪发生的时间、地点、情节是否与卷宗证实的都一致?用被害人陈述、被告人供述和证人证言进行互比，从不一致的地方找出破绽，作为针对起诉书进行辩驳的论据;二是对同一个证人对同一件事先后几次提供的证据是否一致进行对比。如果同一证人几次提供的证据语言前后矛盾，那么对证据的可靠性就要提出质疑;三是对不同证人对同一件事的证据进行对比，看这几名个证人的观点是否一致。

4.列表法。

(1)按序列表。就是按起诉书指控的顺序列表，对每一宗指控的被告人、时间、地点、行为、结果、鉴定结论，统统列在一张表格上，这样当检方在举证时，只用表格上的信息进行核对。

4 (2)分类列表。尤其是共同犯罪进行分类有必要，但是有时出现个人犯罪，内容杂乱，进行分类也有必要。

(3)每人一表。如果共同犯罪人数较多，案情复杂，属于团伙盗窃和流动盗窃，这样用一人一表的方法不易出现差错。

(4)统一制表。在人数众多，分工明细，作案次数多，要数罪并罚的情况下，可在用统一制表的办法将每项指控用一张表格表示。

(5)证人证言列表。对两个以上的证人证言、个别证人多次证言用列表的方法将其间的矛盾展示在出来。

5.摘要法。即对被指控的犯罪事实、情节、证据的重点部分进行摘要。当辩护律师阅读完起诉书后，直接从起诉书中就获得了大量的有关当事人的信息，为了证实这些信息的正确性和真实性，就须对卷宗中的信息资料进行摘录，尤其对讯问笔录和证人证言的关键语句、发破案经过、鉴定结论和勘验笔录中可能纳入辩护意见的信息要依原文摘抄并注明出处，为辩护词的形成打下基础。 阅卷的一点体会

一是要运用多种思维方法。公安、检察机关在组织刑事侦查卷时，围绕的核心是如何定罪量刑，而辩护律师就需要运用逆向思维，找出“硬币的另一面”;其他诸如逻辑思维、规则性思维等，都是各种思维方法在法律思维中的体现。譬如在对案件事实重现时，会运用到形象思维，在这起盗车案件中，彭某称“偷车一个人干不了”、“牛某望风，我用自制钥匙开锁”，辩护律师对此加以反驳，盗车完全可以一个人完成，而就彭某所供述的二人分工来看，主次分明，彭某所谓二

5 人平分赃款的说法站不住脚。

二是要注重证据链的完整。刑事诉讼中的定罪讲究证据链的周密闭合，证据链条上的任何一个环节出现问题，都可能导致全案事实发生根本变化，可谓“牵一发而动全身”。在本案中，辩护律师根据刑诉法第46条确立的证据补强原则，提出指向有罪的证据仅有牛某、彭某的供述，而失主报案材料和涉案物品价值鉴定只能证明车辆被盗，缺乏其他证明被告人罪名成立的有力证据，不能做到排除合理怀疑，难以定罪。

三是要敢于怀疑，即所谓“大胆假设，小心求证”。任何人都无法将案件事实还原再现，所以卷宗材料就总是带有主观色彩的二手信息，我们对其审阅时就首先要带着问号：是否真实?有无瑕疵?检方看似充分确凿的证据，有没有缺失?有没有人为的干扰?盗车案中高度吻合的两份口供对十余起事实的叙述顺序也完全相同，而此顺序并非是按时间先后排列的，真的有如此巧合吗?庭审现场，被告人牛某对这份供述予以了否认。

四要注意细节问题。细节往往关乎案件胜败，在刑事案件中尤其如此，因为法官在定罪时对证据证明程度的要求非常之高。这就需要律师练就火眼金睛，用近乎苛刻的眼光来阅卷，不放过卷宗中的每一个时间、地点、动作、字句。在盗车案中，辩护律师发现，某失主的报案材料居然还有一份是二十七日报案，称二十八日丢车的，以此定案显然是荒谬的。另外，辩护律师还发现，有几份讯问笔录上或者没有当事人所签的日期，或者所签日期并非被告人亲笔所签，有违法定

6 程序，于是在庭审中也提出了异议。

目前法院对这起盗窃案还没有作出判决，但辩护律师通过认真阅卷作出的无罪辩护在庭审中取得了良好的效果，在辩论中令公诉方措手不及，笔者也从中学到了许多阅卷的方法和技巧，有利于练好做律师的基本功。在刑事诉讼中本着谨慎认真、存疑求证的态度，灵活运用多种阅卷方法，找出程序和证据上的瑕疵，可以让律师的辩护功能得到更充分的发挥，从而更好地维护当事人的合法权益。

文康刑事法律事务部

庄慧鑫

二〇〇七年十二月二十六日

第四篇：最高人民法院 最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释

两高：依法惩治盗窃犯罪行为切实维护社会治安秩序

——“两高”办理盗窃刑事案件司法解释解读

数额标准之考量“数额较大”之特别规定四类特殊盗窃行为之认定不起诉或免除处罚之规定文物保护之特别规定财物数额之认定方法盗窃未遂之处理单位组织指使盗窃之处理

4月3日，最高人民法院、最高人民检察院联合召开新闻发布会，向社会通报《最高人民法院 最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)有关情况。发布会上，最高人民法院研究室主任胡云腾，最高人民法院办公厅副主任、新闻发言人孙军工，最高人民检察院研究室副主任韩耀元，就《解释》所涉焦点事项予以了详细解读。

司法解释出台背景

【焦点】盗窃犯罪是最为常见多发的一类犯罪，在各类刑事案件中，数量一直居首位。据统计，2011年、2012年人民法院一审盗窃刑事案件数量分别为190825件、222078件，占当年所有一审刑事案件数量的22.72%、22.51%。

【解读】孙军工表示，1997年刑法修改后，最高人民法院制定《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔1998〕4号，以下简称《98年解释》)，对依法惩治盗窃犯罪发挥了重要作用。近年来，随着社会治安形势的发展变化，盗窃犯罪案件审理中不断出现一些新的情况和问题，《刑法修正案

(八)》也对盗窃罪作出重大修改，为指导和规范司法实践，“两高”出台《解释》。

数额标准之考量

【焦点】《解释》第一条第一款规定，盗窃公私财物价值一千元至三千元以上、三万元至十万元以上、三十万元至五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十四条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。

【解读】胡云腾表示，盗窃犯罪是侵财性犯罪，其社会危害性大小主要通过盗窃财物的数额体现出来。在充分考虑我国经济社会发展状况和国民收入增长情况的基础上，结合盗窃犯罪的社会危害，《解释》明确了盗窃财物“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的标准。与《98年解释》相比，数额标准均有所提高。数额标准作出如上调整的原因，主要基于四点考量。

一、1997年至2012年，全国城镇居民和农村居民人均纯收入分别增长4.6倍和3.7倍。盗窃犯罪是侵财性犯罪，其定罪量刑标准的设定，应当适应经济社会发展状况。

二、近年出台的有关司法解释，均对数额标准作了相应调整。最高人民法院1996年审理诈骗刑事案件司法解释将“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的标准，分别规定为2000元以上、3万元以上和20万元以上。2011年“两高”办理诈骗刑事案件司法解释，则相应调整为3000元至1万元以上、3万元至10万元以上、50万元以上。盗窃罪数额标准的确定，应当与类似犯罪相协调。

三、盗窃罪定罪量刑标准，不仅考虑经济社会发展状况，还考虑现实治安状况和人民群众安全感。当前，盗窃罪仍处高发态势，盗窃罪入罪数额标准，不宜大幅提高。

四、“数额巨大”、“数额特别巨大”标准作较大幅度提高，并拉大幅度空间，目的是体现罪责刑相适应原则，更好地适应各地经济发展不平衡实际。

“数额较大”之特别规定

【焦点】《解释》第二条明确规定，组织、控制未成年人盗窃，在医院盗窃病人或者其亲友财物等八种情形下，“数额较大”标准可以按照第一条规定标准的百分之五十确定。

【解读】胡云腾表示，本条是“数额较大”标准的特别规定，目的是根据司法实践情况，避免“唯数额论”之不足，更好地贯彻罪责刑相适应原则。

八种情形的第

一、二项，是依法惩治具有盗窃惯习的人的规定。调研显示，盗窃犯罪行为人除部分初犯、偶犯外，多数具有盗窃惯习，受过刑事或者行政处罚。有针对性地惩治此类人员，是打击和预防违法犯罪行为的必然要求。

第三项至第八项是情节恶劣和后果严重的规定，多角度评价了盗窃行为的社会危害性，充分体现了罪责刑相适应原则。尤其是第六项“在医院盗窃病人或者其亲友财物的”规定，充分体现了人道主义。盗窃“救命钱”，客观危害相对更大，主观恶性更为严重。

四类特殊盗窃行为之认定

【焦点】“入户盗窃”、“携带凶器盗窃”、“扒窃”，不仅侵害公民财产权，还对公民人身安全造成严重威胁。《刑法修正案

(八)》将此三类行为明确规定为盗窃犯罪行为。为统一认识，指导、规范实践，《解释》对此三类行为分别作了规定，还结合有关方面意见，对“多次盗窃”予以明确界定。

【解读】胡云腾表示，在公共场所或者公共交通工具上盗窃他人随身携带的财物，应当认定为“扒窃”，不要求必须盗窃贴身携带的财物才构成犯罪。对于非法进入供他人家庭生活，与外界相对隔离的住所盗窃的，应当认定为“入户盗窃”。携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械盗窃，或者为了实施违法犯罪携带其他足以危害他人人身安全的器械盗窃，应当认定为“携带凶器盗窃”。两年内盗窃三次以上，应当认定为“多次盗窃。”

不起诉或免除处罚之规定

【焦点】盗窃犯罪案件数量多，情形复杂，办理盗窃犯罪案件时，如何区别对待，切实贯彻宽严相济刑事政策，一直是司法机关需要特别注意的事项之一。

【解读】韩耀元表示，理解《解释》第七条规定，应把握两点。一是“可以不起诉或者免予刑事处罚”，针对的是盗窃财物数额达到较大标准的行为，即构成犯罪的行为。二是综合全案，可以认定为犯罪情节轻微。判断情节轻微的标准是：第一，行为人认罪、悔罪，且退赃、退赔;第二，同时还具有下列情形之一：(1)具有法定从宽处罚情节;(2)没有参

与分赃或者获赃较少且不是主犯;(3)被害人谅解;(4)其他情节轻微，危害不大。不构成犯罪而确有处罚必要，可由有关部门予以行政处罚。

文物保护之特别规定

【焦点】随着我国经济文化的繁荣发展，文物价值不断提升，加大文物保护力度，成为促进我国文化建设的重要手段。与《98年解释》相比，《解释》加大了对盗窃文物犯罪行为的打击力度，完善了相关规定。

【解读】韩耀元表示，《解释》首先是加大了对盗窃国有馆藏文物行为的打击力度，提高了量刑幅度。《98年解释》规定，盗窃国家三级文物、二级文物、一级文物的，应在刑法规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”所对应的刑罚幅度内处刑。《解释》则根据当前文物价值增长的实际，规定盗窃国有馆藏一般文物、三级文物、二级以上文物的，应认定为刑法规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”，即降低了入罪标准，提高了量刑幅度。

其次，《解释》修改了民间收藏文物的数额认定方法，将《98年解释》规定的“按国有文物商店的一般零售价计算，或者按国家文物主管部门核定的价格计算”，修改为有有效价格证明的，根据有效价格证明认定，无有效价格证明或者根据价格证明认定盗窃数额明显不合理的，按照有关规定委托估价机构估价。

财物数额之认定方法

【焦点】《98年解释》，根据财物性质不同，对盗窃财物的数额认定方法作出了规定。《解释》的认定方法，则采用了一般性规定和特殊性规定相结合的方式：一般情况下，根据有效价格证明认定，无有效价格证明，或者根据价格证明认定盗窃数额明显不合理的，按照有关规定委托估价机构估价;对于一些无法委托估价的特殊物品，规定了专门的数额认定方法。

【解读】胡云腾表示，《解释》的认定方法主要基于两方面考虑。

一是《98年解释》的不少规定已不适应当前经济社会发展实际，如“黄金、白银按国家定价计算”、“不属于馆藏三级以上的一般文物，包括古玩、古书画等，按国有文物商店的一般零售价计算，或者按国家文物主管部门核定的价格计算”等，国家相关权威部门明确提出，这些物品均不在政府定价之列，相关部门无权也未曾公布过“核定价格”。

二是目前我国90%以上商品的价格已经实行市场调节，各种价格形成机制各有不同。故对有关被盗财物，如无有效证明确认其价值的，由司法人员根据市场中间价格作出认定，实际无法操作，只能交由专业机构估价。

盗窃未遂之处理

【焦点】《解释》第十二条规定，以数额巨大的财物、珍贵文物为盗窃目标或者具有其他严重情节的，虽然盗窃未遂，也应当依法追究刑事责任。

【解读】胡云腾表示，上述规定与刑法规定相一致，是宽严相济刑事政策的具体体现。盗窃犯罪是侵财性犯罪，其社会危害性主要通过窃取财物的数额体现出来。对于盗窃未遂，尽管没有实际窃取到财物，但如果以数额巨大的财物为盗窃目标或者具有其他严重情节的，仍然具有严重的社会危害性，应当追究刑事责任。

单位组织指使盗窃之处理

【焦点】《解释》第十三条规定，单位组织、指使盗窃，符合刑法第二百六十四条及本解释有关规定的，以盗窃罪追究组织者、指使者、直接实施者的刑事责任。

【解读】孙军工表示，司法实践中，以单位形式组织、指使员工盗窃的行为时有发生，如一些公司、企业组织、指使员工盗窃国家电力的行为，近年来不断增多。为此，《解释》第十三条作出如上规定。

来源：人民法院报

第五篇：路政巡查中事故案件处理的问题分析

浅析高速公路路政标准化管理

发布人::发布时间：2010-12-1 9:04:46 阅读人数：58

5摘要：高速公路路政管理是高速公路综合管理的重要组成部分，也是高速公路维护路权、保护路产、保障公路安全畅通的行政执法机构。随着高速公路的发展，群众的维权意识越来越强，执法过程中的新情况、新问题、新矛盾也层出不穷，给路政管理带来了巨大压力和新的挑战。这些问题对路政执法人员的要求越来越高，要解决问题的关键，就必须做到路政执法工作逐步走向标准化、规范化、法制化轨道。本文将对高速公路路政标准化管理的意义、目的进行分析，并对如何执行标准化建设提出一些建议。

关键词：高速公路 路政 标准化管理

高速公路的特点是全封闭、车速快、流量大，要保障好车辆的运营秩序就必须要有一流的管理队伍、管理设施、管理手段来保障，确保道路的安全、畅通、有序和舒适。随着经济的迅速发展，人民群众的生活水平得到提高，群众对社会的要求越来越高，这就对高速公路路政管理的要求越来越高，必须在管理理念、服务设施、路政装备、救援服务、信息管理、智能管理、应急管理上逐步完善，形成一流的公路、一流的环境、一流的队伍、一流的装备、一流的效力、一流的保障，实现经济发展的需要、群众的需要和行业发展的需要。

从今年开始，湖北京珠管理处开始试行标准化建设。路政标准化建设的核心是促进各项路政管理工作更加科学、规范，目的在于进一步规范执法行为，提升路政管理效能。实施路政标准化管理，要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，使路政管理工作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让标准化体系成为路政管理的一种理念和约束。

1实施标准化建设之前存在的主要问题

1.1制度体系建设不完善。在未执行标准化大队建设之前，各个大队的管理制度各自独立，没有一套统一的制度来指导工作，部分制度也与当今工作不相适应。一是部分管理制度的制定不能很好与实践相结合，存在制度空洞、形式主义的现象，落实到实际的管理中时，出现的可能就是学习制度是一回事，但是真正按照制度来执行却是另外一回事，违背了制定制度的本身意义。二是制度建设未涉及到路政工作中的方方面面，日常的、较常见的路政工作制度建立的较充分、完善，运用起来比较方便，但是在一些疑难问题及较罕见的问题上，缺乏一定的理论制度来进行规范和指导。以致出现一些平时没遇见或者较少遇见的情况时，就容易出现错误或者随意性比较大，从而影响路政执法规范性。三是部分已建立的制度体系还缺乏深度，紧紧停留在表面上，不能扩展到同类问题及同根源的问题上去。

1.2政治思想不稳定。随着工作时限的增长，有些队员思想出现了滑坡，对自身的要求开始放松。比如，执法过程中，对发现的问题要么视而不见，要么敷衍了事，缺乏责任感;对各项规章制度，要么熟视无睹，形同虚设，要么不能自觉服从，或在执行上打折扣，结果导致违规违纪现象时有发生，损害了执法队伍的形象。随着高速公路的不断发展和社会法制水平不断提高，路政执法任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越多，在困难和压力面前，部分执法人员的工作积极性和主动性有所下降。有些队员认为路政执法工作干的都是些琐碎小事，工作中

不能体现自身价值;还有的认为，执法工作辛苦，干多干少一个样，工作缺乏动力等等，这些思想问题都或大或小的影响了执法人员的积极性和创造性，从而导致了路政管理执行力不高。

1.3路政执法规范性不够。有些执法人员对执法业务知识掌握不够，因而造成不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要，主要体现在不亮证执法，不表明身份，对执法相对人的履行告知执行的不够，执法人员在执法时不履行事先告知义务、执法的依据、实施处罚的依据等，这些都体现了我们执法人员面对执法相对人时，服务意识和行为都没到位。

1.4路政考核监管力度不大。实施标准化管理之前，路政大队的考核应该说还处于初级阶段，还未上升到一定的层面，由于没有健全对考核实施的制约机制和对考核结果的简单处理，考核范围也比较狭隘，考核最终成了搞形式、走过场。最突出的表现是为考核而考核，不是为管理而考核。例如对在路政执法责任、执法过错等方面的监管体系还没完善，主要表现在监管体系的建设还不够完善，在执行监管考核时考核的力度小，以致造成路政执法管理中存在一些瑕疵。 2高速公路路政标准化管理的意义

2.1 标准化管理的必要性

随着高速公路的发展，公路建设和管理呈现出了投资多元化、路政管理法制化的新格局。在新形势下不断出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，特别是高速公路沿线违法建房、违章经营、行人违章上路、损坏路产等现象时有发生，给公路的发展和良好的运营秩序带来困难，群众的依法护路意识还有待提高，依法治路的方法有待加强。同时，高速公路畅通面临很大压力，随着社会的发展，高速公路车辆流量增大，交通事故、故障车、超限运输车辆、危化品车辆等都存在安全隐患，极易造成交通堵塞。这些问题对高速公路管理者的要求越来越高，群众的维权意识也越来越强，给路政执法带来了巨大压力和新的挑战。为了更好地提供更畅通、更安全、更快捷、更舒适、更绿色的交通环境,就必须做到发展有新思路、改革有新突破、创新要有新起点，实现管理创新、制度创新、服务创新、科技创新、体制创新，使路政执法工作逐步走向规范化、法制化轨道。

2.2高速公路路政标准化管理的定义

路政标准化管理是指在实施路政管理过程中，对路政管理的职责、队伍建设、执法理念、制度建设、工作考评等工作项目，用制度来规范每项工作的目标、标准、程序、环节和要求等。使组织行为和个人行为得到有机的统一，形成合力，统一到集体的意志和具体目标上来，通过标准化管理的方式来完成高质量、高效力的目标任务。路政标准化管理包括：

2.1.1路政体制及职责标准化：路政体制及职责标准化包含各项管理制度的完善统一，硬件的标准化配置以及人员和机构的标准化设置。路政管理机构必须建立统一的标准、规范、制度和装备，机构设置精简高效，在整个路政内部树立真正的统一管理。

2.1.2路政队伍建设标准化：从事路政管理工作的执法人员要有良好的综合素质，通过严格的考核并取得执法资格后，才能从事路政执法工作。路政队伍建设必须通过加强业务培训，实行军事化管理，严格执行岗位规范，使每位执法人员精通业务知识，形成一支思想作风硬、业务技能高的路政管理队伍。

2.1.3路政外业巡查标准化：路政巡查是路政管理工作中最常见的日常工作，由外业路政员具体实施。主要目的是通过巡查，对高速公路实时情况进行全面具体的了解，便于及时发现和处理问题，确保高速公路出现临时状况或者安全隐患能够得到反映和了解。

2.1.4路政执法程序标准化：路政执法必须按照规范程序办事，按流程管理，减少执法过程中出现的错误，在具体执法的过程中，每位执法人员必须严格按程序执法，依法管路，避免出现法律纠纷、执法不规范等现象，将法律风险降到最低。

2.1.5路政内业管理标准化：路政内业管理是路政管理工作的重要组成部分，主要涉及路政公文的写作、各项路政档案和台账的建立、路政信息统计分析、财务票据管理等方面，在路政工作中运用现代化信息及科学管理手段，利用网上办公系统对路政数据自动统计和分析，对路政装备、票据、档案进行规范管理。

2.1.6路政考核评价标准化：路政岗位考核是对执法人员和执法单位进行考核，结合了路政管理工作的特殊性，对执法过程以及日常操作进行全面系统的考核评价。通过标准化管理考核，达到路政执法规范、路政工作质量提升和路政队伍素质增强的目的。

3如何执行高速公路路政标准化管理

3.1执行路政标准化管理的原则

3.1.1统筹兼顾、突出重点。实施路政标准化管理，既要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，使路政管理工作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让标准化体系成为行业管理的一种理念和约束，特别是高速公路路政执法管理工作中的薄弱环节和容易引发矛盾和问题的方面，强化措施，堵漏补缺。

3.1.2以点带面、稳步推进。路政大队在组织实施具体标准规范的基础上，可以选择重点内容作为示范点先行一步，逐步规范，稳步推进整体的标准化体系实施。一是要找准突破点，即结合大队实际情况，确定最能体现管理特色的内容作为重点实施内容，起到带动和推进的积极作用。二是要顾全基础面，在突破特色的同时，应做好标准化体系的基础性建设工作，否则如果太专注于某一方面得发展时，其他基础建设工作停滞、怠慢，会拖整个路政标准化建设的后腿，影响到整体的实施进度和质量。

3.1.3立足当前、着眼长远。在实施各项制度规范时，要考虑到当前高速公路路政管理工作的实际需要和行业发展的未来，有超前意识和战略眼光。一是在制定大队内部管理制度时，不能只局限于当前，要从路政管理以及大队今后的发展考虑，制定的制度要具有长远性和指导性。二是在实施标准化建设时，措施要科学、合理，应进行深入调研，摸清楚应该从哪些方面着手、应该怎么着手、重点是什么，否则实施起来只会事倍功半，既伤人力又浪费财力。

3.1.4上下联动，全员参与。实施标准化管理，人人是管理主体、岗岗是管理对象。要充分发挥大队班子的主观能动性，带动全队人员投入，形成上下联动、齐抓共管、人人参与的工作格局。

3.2推进路政标准化建设的具体措施

高速公路路政标准化建设的核心是促进各项路政管理工作更加科学、规范，目的在于进一步规范执法行为，提升路政管理效能。因此，应注重将标准化建设融入

路政管理工作之中，规范工作程序和标准，推进路政队伍、日常管理、业务流程向更深层次发展。

3.1 完善路政大队硬件设施建设。一是加强路政装备标准化建设。统一配置路政巡查设备、排障装备、救援抢险装备、勘察设备、作业标志、通信设备。对照配置标准，对现有的装备进行清查，对缺少的装备补齐，对已损坏的装备维修，对已不能使用的装备进行更新，重点对巡查车进行维修和保养、对勘验相机及办公设备做到每月检查，发现问题及时修理，确保路政装备随时能投入使用状态。二是完善办公、生活、学习设施标准化建设，按照要求完善配置图书室、电子阅览室、荣誉室、多功能厅以及电脑、复印机、打印机、照相机等办公设备，按标准配置空调、热水器、洗衣机等生活设施。

3.2完善标准化大队软件建设。规范制度建设，建立科学系统的管理体系制度，提升按章办事能力。一是健全制度体系，以路政队伍建设、路政执法规范、内业管理、外业管理、路警共建、综合管理六项制度为主体，规范路政巡查标准化、路政执法标准化、路政内业管理标准化、路政队伍建设标准化、路政标准化考核评价。二是明确制度方向，遵循相关法律、法规、规章和条例，制定相应的法律依据，由法律条款向管理事项、管理制度、管理标准、管理程序、管理考核制度不断转变的模式。三是完善制度内容，由不科学向应用型转变、由不规范向合法性转变、由粗放型向精细型转变，不断完善制度的科学性、合法性、细节性。四是强化制度考评机制，发挥制度的生命力，坚持制度与职责、目标、效果挂钩，落实日常考核、月度考核、年度目标考核，实现奖优罚劣。五是强化激励措施制度，实行检查、提示、互检、考评四原则，并设立月度执法标兵和月度先进班组等奖励措施，不断激励队员的工作积极性和主动性。

3.3严格管理，推进路政执法队伍管理军事化。为了培养路政执法人员打硬仗、吃苦耐劳、快速反应和应急管理的能力，提高路政执法人员综合素质，打造一支令行禁止、团结协作、素质精良、快速反应的路政执法队伍，实行路政队伍军事化管理。一是加强作风建设。为了保证道路的安全畅通，必须做到"集中、统

一、高效、特管"。强化军事化管理，通过对军训、操练、交接班、休息、内务卫生、一日工作制、管段责任制、请销假等方面，制定实行一系列严格的制度，从路政人员的一言一行抓起，将岗位责任落实到个人，规范路政执法人员的工作和生活，增强组织纪律性，培养了步调一致、团结协作、一切行动听指挥，办事雷厉风行的作风。二是加强培训，提高执法人员综合素质。坚持抓好日常培训工作，制定学习计划，明确学习内容和任务，并结合考试，将标准化建设内容纳入到日常培训工作中，在营造路政标准化管理氛围的基础上，循序渐进地推进标准化体系内容，让路政人员人人熟知。三是积极实践，增强实际工作能力。积极开展业务技能培训，以标准化制度为教科书，引导路政人员按照岗位标准，深入实践，改进工作方式方法，不断增强业务水平，提高执法效率。

3.4精细管理，推进路政执法程序化。执法程序化要求路政大队严格依法办案、依法办事，进一步完善管理制度、统一工作标准、规范工作流程、严格执法程序，全面提升路政管理效能和执法水平。推行落实标准化建设中，应将路政执法业务作为工作的重中之重，严格管理，加强措施，对路政业务工作处理流程进行进一步规范。一是由专人负责研究各项工作流程，出台一系列的工作方法，如行政处罚案件流程、超限车处理流程等等，在路政人员之间广泛展开业务流程知识的培

训。二是要加强执法程序规范化建设。在推进依法治国的今天，法律程序，作为保障人权，捍卫正义，建设和谐社会，具有不可替代的重要作用，存在着独立的价值。这样的价值需要路政人员在执法过程中用公平、公正和客观事实去体现。因此在实施标准化管理过程中，一定要从细节抓起，从每一个环节抓起，确保按程序执法，执法规范。例如，可以通过制作具有强针对性和操作性的执法手册去强化学习，并统一规范每个执法环节;还可以通过对交通事故案件、超限运输案件等常见、多发性的案件卷宗分析，结合办案程序和执法实践，编制执法卷宗样板，从案件办理的基本流程、基本规范、证据要求等方面制定标准格式，为路政人员规范执法提供直观的参考。

3.5注重考核，推进路政执法行为规范化。随着人们法制意识的不断增强，对执法人员的要求越来越严格。如果路政人员在执法工作中不严谨、不规范，很容易引起投诉、行政诉讼等隐患。因此，在推进标准化建设中，我们应从细节抓起，狠抓考核，促进路政执法行为日益规范化。一是建立监督制约机制，健全绩效评价体系。确定科学高效的绩效考核标准，全面系统的评价每一个具体的工作岗位和执法人员。在考核方法上坚持日常考核与综合考核相结合、定期考核与动态抽查相结合，考核形式上有一日工作检查、一班一检查、月度暗访、标准化工作员工相互评比、月度标准化检查、月度标准化标兵，让考核方法日益完善。二是建立业务考核多层监管制，重点针对案件处理程序、执法文书处理、路政监管工作等，由执法人员相互监督，小组长、外业办主任、综合办主任和大队长分别进行多层次复查考核，纠正并尽量杜绝路政业务差错的出现，推进整个大队业务流程处理的标准化。三是严格实行月考核与季考核制度，每月由大队考核领导小组牵头召集各办对本月执法情况进行考核，当场打分评出优劣;每季度由路政支队业务组进行考评，解惑释疑，提出整改意见，以此促进执法质量提高。同时，采取互查的办法，对具体案件进行评析，取长补短，堵塞漏洞，互相学习，相互促进。 4实施标准化建设的成就与展望

4.1打造品牌，提升素质。

实施标准化管理，对路政队伍素质提出了更高的要求。可以说，路政队伍素质的高低直接影响着标准化工作的深度和广度。推行标准化的过程，也是个学习提高的过程，学到的东西越多，路政队伍的素质就会越高。而路政队伍整体素质是执法形象和品牌好坏的最基本体现。实施标准化管理，可以促进工作方式由行政命令为主，向规范程序管理转变，对减少工作失误、提高行政效率等方面都将产生积极作用，可以促进路政执法服务质量的提高，使执法人员的言谈举止更加得体，以一定的标准规范行为准则，与社会发展及精神文明建设相得益彰。

4.2精简统

一、岗责清晰。

按照标准，每个职责应该干什么、怎么干，干到什么程度非常清楚，既明确了组织和个人的职责，确保各司其职，各尽其责，又为个人自我管理、自我约束创造了条件，改变了干多干少、干好干坏没有具体的衡量标准的现象。每个人工作质量的高低，通过标准就能检验出来，对照标准时时找差距、处处找不足，不断解决完善，可以强化每个人的责任意识，增强每个人的主动意识，真正把标准化的各项规定化为自身的目标，不仅对工作负责，更要按标准把工作干好，从而提高路政人员的工作积极性。

4.3科学考核、有效激励。通过实施标准化管理，建立科学的绩效考核评价体系，努力达到多劳多得、少劳少得、不劳不得和优劳优得的结果，最大限度激发广大执法人员工作积极性。岗责具体到人，考核检查具体到人，扣分和责任追究具体到人，结果直观明晰，减少了考核与被考核之间的摩擦，提高了考核实施、汇总、计分、兑现奖惩工作的效率和质量。考核打破了平均主义，使大队各执法人员的责、权、利紧密相连，克服了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的“大锅饭”状态，充分体现了个人的价值，增强了广大干部职工的竞争意识，激发了广大干部职工的创造性。

4.4转变作风、激励队伍。把标准化管理引入路政管理工作，可以促进思想观念的转变，通过标准化建设可以使路政执法人员进一步解放思想、与时俱进，树立新观念、开拓新思路，促进思想观念与社会发展相接轨，逐渐接受国际标准和惯例并变成自觉行动。标准是长期工作经验和教训的实践总结，是在一定时期和一定环境条件下的“最优”流程。在这个流程下开展工作，就能减少不必要的程序，提高工作效率，可以最大程度保证服务的工作质量，收到理想的效果。把标准化管理引入路政执法工作，对于解决目前路政人员存在的的“作风不实、程序繁琐、办事拖拉、推诿扯皮”等问题，将找到最有效、最根本的办法。

结束语：路政标准化建设是一项长期的工作，需要我们在启动实施过程中不断摸索改进。在今后的工作中，我们将按照管理处的要求，不断创新和深化标准化建设与落实工作，积极探索路政管理新途径，新方法，通过标准化的建设与实践，有效提升路政管理能力和执法形象，为高速公路的发展和京珠品牌做出最大的贡献和力量。

(文章来源：路政一大队周亚明胡贞)