新中二代证读卡器与

第一篇：新中二代证读卡器与

“官二代”与公平正义

[提要]：这种“火箭式提拔”在普通人身上是很少见的，但是却符合如今存在的官员子女上学、就业被特殊照顾的官场“潜规则”。曾接连出现浙江省平阳县电大校长“父亲招聘儿子”、陕西一省直事业单位招聘“父亲考儿子”、江西省武宁县事业单位招聘“限招科级干部子女”等多起怪事。24岁女孩当上辽宁某大学学院副院长，工作3年就成为副处级干部，到底是“不拘一格降人才”，还是“上面有人好办事”?对于这一由网友发帖引起的质疑，辽宁某大学相关人员对此回应，称任命是有意识加强对年轻干部的培养，并否认该女孩为某市市长女儿的说法。但一位曾在当地政府部门工作过的人向记者证实，这个女孩确实是某市市长的女儿(据2月17日《南方日报》)。

这种“火箭式提拔”在普通人身上是很少见的，但是却符合如今存在的官员子女上学、就业被特殊照顾的官场“潜规则”。据统计，官员子女得到提拔重用的机遇比普通家庭的孩子多得多。近几年来，由于特招而出现的“官二代”日渐增多，这是一种可怕的就业腐败现象。

就“官二代”而言，年龄不应该是关注的焦点，而是任命干部的方式与程序出了问题，提拔官员的方式方法出了问题。我们身边之所以频频曝出“官二代”就业腐败，是因为现实生活中有就业腐败滋生的温床。我认为主要因为以下几个原因造成目前这种腐败和社会上的不公现象的蔓延：

1.“一把手”权力集中。由于我国是一个有几千年封建历史的国家，计划经济时代所形成的高度集中体制的权力运作方式，使得权力被极大地强化起来。

2.执法执纪不严。在中国，父母安排子女的工作被视为一种“人之常情”，即使对其中一些不公平、不透明的暗箱操作行为心存不满，也很少有人去举报揭发;甚至当腐败暴露，有关单位为了保持“稳定”大局，使工作“正常”持续进行，往往是轻描淡写、大事化小、小事化了或以罚代法，这样更纵容了权力腐败现象的发生。

2.制度设置有漏洞。在某些地方一些党政机关，会按照公务员人数的10%到15%配备后勤服务人员，他们的工资也由当地财政拨发。

我对防止腐败、促进公平就业的建议：

1. 完善法律，监督就业程序。我国应将公平就业明确列入法律，可以在《公务员法》里有所体现，对就业中的程序、内容、监督等进行规范，明令禁止官员利用手中权力为家属谋取私益，并对违反者的处罚作出相应规定。

2.透明就业，采取回避制度。应提高公职人员子女就业状况的透明度，将公职人员子女的上学、就业等事项向社会舆论和新闻媒体公开。

3.公平竞争，防止“量身定做”。用人单位公布的招聘要求必须经上级领导单位批准、审核，除非岗位有特殊要求，必须具有某项职称、某种证书或者工作、学习经历，严禁招聘单位有过多具体、细化的要求。

3.完善制度，消除“灰色地带”。对于享受国家财政收入的岗位，必须由经过考试、竞争上岗的在编人员享有，单位自行确定录用的工勤人员的待遇必须与在编人员严格区分。通过制度规定，明确编制人员的范围，严禁对“有关规定”中事业单位人事编制作扩大解释，消除可以钻空子的“灰色地带”，以避免领导干部擅自安排，变相让子女得到财政供养。

第二篇：“富二代”教育：遗产、创富与价值观

私人银行向客户提供的不仅是“从摇篮到坟墓”的一生财富规划，还能帮助安排“从坟墓到天堂”的一切身后之事：通过提供遗产管理服务，以成立慈善基金的方式完成客户生前的愿望，延续其梦想。

随着财富管理业的日渐兴起，不少私人银行和专业的财富管理公司纷纷推出了针对富人下一代的培训项目和夏令营活动，把从股票、债券到初创企业和慈善事业的方方面面都教给孩子。

投资理财课程

过去10多年来，巨额财富在全球被创造出来。但是，很多新贵基本不知道如何让自己的家人做好接手这些财富的准备。在美国，填补这一知识空缺早已形成了一个很大的市场：金融“夏令营”已被认为是财富管理过程的一部分。这是一个朝阳产业——除了大型银行之外，市场中还存在着很多的独立理财顾问，提供私人课程、讲座及咨询。

菲奥娜•芬恩•史密斯(Fiona Fenn Smith)曾帮助顾资银行(Coutts，服务英国皇室的私人银行)建立了该行第一个资产与责任课程。她表示：“父母通常更可能和自己的孩子谈到性，而不是金钱。”但是，伦敦在国际财富创造方面的矫健步伐帮助人们克服了这一保守态度。在英国的夏令营，英国银行家的孩子穿梭于中东能源大亨、美国地产商及欧洲企业家的子女之中。一些学员已经拥有丰富的金融知识，并有了自己的投资组合，甚至开办了慈善机构。

大部分课程都有着一些共同主题：投资的实用性;如何选择资产级别;理解风险;选择正确的投资组合经理及解读财务报告。它们还涉及到年轻的家庭成员如何使用自己的财富来进行慈善事业。而且，它们还会解析围绕着财富的一些心理与感情问题。

“生于财富之中是一件很难处理的事情，”芬恩•史密斯表示，“孩子们需要理解财富的价值与力量，及他们可以用之达到什么目标。如果没有相关的教育，从白手起家到散尽家财是完全有可能的。”

生于财富之中的孩子还容易受到他人的嫉妒。顾资的课程包括教授如何把自己看成一种资产(保护自己的声誉、与媒体打交道及个人品牌)及慈善事业——对于那些超级富豪而言，这是一个相当时髦的概念。参加慈善事业可以帮助孩子们在冒险的同时找到生活的意义。尽管课程包括这些相当情感化的部分，但所有金融教育课程的主要目的还是让年轻人尝试一下如何对巨额财富做出决策。

这些孩子比大多数其他人更有可能成为下一代的慈善家、企业家及金融业巨子。对于学员而言，参加团体课程的一大好处就是可以有机会去结交关系，在这个课程上结识的人往往最终会成为商业伙伴，甚至是生活中的伴侣。

私人银行表示，一些家庭在孩子们刚上初中时，就对他们进行金钱方面的教育。巴克莱财富管理(Barclays Wealth)已经与8岁大的孩子们举办了讨论会，开始在一个家庭中确认潜在的未来领导者。更加普遍的是，私人银行和独立财富经理们已经为18-30岁间的人提供 1

上课的地点。参加者都是银行顶级客户的后代——瑞士信贷(Credit Suisse)的相关客户，一般至少需要1亿美元的财富。

这些下一代的课程在美国不断发展：美林(Merrill Lynch)和摩根大通私人银行已经为他们的高端客户提供这些课程有许多年了。最近，英国银行已经开始满足这些客户的需求，同时更多的美国和欧洲银行在伦敦举办了课程。

课程会持续许多天。内容包括关于如何建立投资组合、做出明智的资产选择以及理解家族动态的实践部分。他们也解决遗产继承的心理和情绪方面的问题——比如，继承人该如何把自己的兴趣与家族的遗产相结合，以及如何处理与一笔重大财富相随而来的责任。

由于对相关课程的需求前所未有的高涨，许多项目已经被超额预订。一些银行已经开始提供为一些家庭量身定制的额外课程。

各大银行已经把他们的课程变得更具互动性，并且引入了一系列的演讲者。在伦敦举办理财课程的花旗(Citi)私人银行希望包含一个由著名商业人士进行的演讲，从而激发财富创造和管理的理念。各大银行还组织游戏、角色扮演练习以及讨论。

亚洲经济的崛起，不仅吸引外国资金流入，外国“富二代”也积极结识亚洲“富二代”、认识中国。摩根大通私人银行自2009年起为富人子女举办的财富传承计划“放眼未来”，近两年非亚洲人的比例显著增加：其中不乏来自新兴市场，趁机建立人脉，为家族投资亚洲铺路。

有关家长认为，其子女一定要认识亚洲，有的已打算去中国做生意，摩根大通私人银行董事总经理兼香港市场主管关金星指出，拉丁美洲的家长想将来在亚洲投资，想找相近的业务发展机会，涉及的生意各类都有，如“财经、商品、消费品、工业。”在巴西这样的“金砖四国”，中国已取代美国成为该国最大贸易伙伴。

家族遗产继承教育

汇丰(HSBC)私人银行在富豪子女的理财培训课程设计方面独具匠心，该行董事总经理兼全球家族财富项目负责人玛丽•杜克(Mary Duke)指出，“财富不仅仅是钱，财富有多种形式。” 汇丰在其位于纽约第五大道的美国私人银行业务总部，向全球一些最富有家庭的40名子孙，讲授延续家族遗产方面的知识。

汇丰每年都会在全球举办两三场“遗产”研讨会，大约40名25岁到30岁的年轻人会聚在一起，探讨投资、广义的财富与遗产、领导能力以及家族现状。杜克表示：“就这个遗产课程来说，我们把重点放在刚刚承担起财务决策责任或在认真考虑人生伴侣的群体上。这个课程并不是一劳永逸的。它只是我们在全球提供的广泛家族财富服务的一部分。”

多数面向下一代课程的目的，是要向参与者灌输一种与巨额财富相伴的权利和责任感，消除家族状况的神秘性。不过，这些课程还会带来一个额外的重大好处：与同类群体建立人脉关系的机会。

汇丰和顾资把注意力放在了下一代的具体年龄组上，摩根大通有所不同，该行的“持续家族企业”课程的目标人群是其认为日后将担任家族接班人的人;关注重点是家族治理。

参与者(只有受到邀请才能参加)至少要达到25岁，最高不能超过50岁。摩根大通私人银行家族财富中心负责人艾米•布拉登(Amy Braden)表示：“你的父母只要还有一个人在世，你就是下一代。很多人的父母都80多岁了，还在执掌大权。”

她指出，这个讨论会要解决“家族企业决策与领导力方面的难题。我们所说的家族企业包括家族信托、投资控股、基金会——任何家族成员共同做的事。”由于这个课程的参与者约有40%认为家族现状是日后的主要风险。因此其大部分内容着眼于家族治理结构。

为了在全球财富增幅最大的亚太地区抢占先机，瑞士信贷(Credit Suisse)从2011年起为亚太区身家超过2.5亿瑞士法郎的超级富豪客户或由瑞信管理资产5,000万瑞郎以上的子女推出为期6天的财富传承培训项目(Legacy Program)，并开创性地以中英文双语讲授。瑞信亚太区私人银行部副主席及超高净值私人客户主管郑闳城指出，欧洲富豪不少已是第

三、四代，较为保守，注重保存家族财富和生活方式，但亚太富豪属第

一、第二代，很有创业家精神，除了主业之外，还有雄心拓展其他业务与国外商机。

经验与价值观传承

当道格•里根(Doug Regan)的客户想到将财富传给子孙的时候，他们通常会有两种情绪：害怕和忧虑。身为北美信托银行(Northern Trust)财富管理集团总裁，里根对此表示：“他们害怕或忧虑金钱会对子孙产生消极影响，或不能产生积极影响;害怕金钱会让子孙失去通过努力工作获得成功的人生动力。”

但就像昔日的实业巨头和金融大亨试图将他们的慷慨铭刻在他们留下的慈善项目上一样，今天的企业家们也一样坚定地准备将造就他们成功的价值观灌输给后辈。

一些家长们选择请人代笔撰写自传，讲述他们从车库里的创业者到集团企业董事长的发展之路。但这类大部头著作面临的风险是：它们可能沦为过时的文献，除了其历史意义外，一无是处。其他一些家长请来电影摄制人员，拍摄了长篇的视频自传。私人银行也在尝试各种新奇的方法，来帮助客户向后辈反复灌输他们的价值观。

针对客户的担心，北美信托银行采取了多种策略，其中包括一个企业内部网络，富豪家族可以在这里安全地交流其担心的问题。为期一天的“鼓舞人心的人力资本”(Inspiring Human Capital)课程已经在运作，该课程主要解决一些无形的、伴随财富而产生的非财务性问题，侧重价值观教育。

这一课程的市场需求，部分来自于一个长期的财富创造过程，以及人口结构的变化趋势，因为许多第一代创业者如今已年逾50岁或60岁。这一需求也是各种社会因素的结果。 (报告来源：中国财富管理与私人银行第一门户 ——e财富管理网)

第三篇：身份证读卡器、身份证读头、居住证读头、居住证读卡器

区级

出租屋视频门禁系统

技术方案

深圳市中联创新自控系统有限公司

Shenzhen United Innovation Auto-Control Systems Co.,Ltd

版本：V1.3 区级出租屋视频门禁系统技术方案

目

录

第1章

1.1 1.2 第2章 第3章

3.1 3.2 3.3 3.4 第4章

4.1 4.2 4.3 第5章

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12

1 / 59 背景介绍 ............................................................................................................... 4 当前形势 ............................................................................................................... 4 存在的问题 ........................................................................................................... 5 解决方案 ............................................................................................................... 6 系统建设概述 ....................................................................................................... 7 系统建设目标 ....................................................................................................... 7 系统建设原则 ....................................................................................................... 7 系统参考标准 ....................................................................................................... 9 系统建设要点 ....................................................................................................... 9 系统结构 ............................................................................................................. 13 系统简介 ............................................................................................................. 13 系统结构 ............................................................................................................. 14 与公安业务系统的接口 ..................................................................................... 19 系统功能 ............................................................................................................. 20 信息采集功能 ..................................................................................................... 20 视频联动告警功能 ............................................................................................. 21 安全防范功能 ..................................................................................................... 25 出入权限控制功能 ............................................................................................. 27 实时监控功能 ..................................................................................................... 29 告警功能 ............................................................................................................. 30 强大的系统管理功能 ......................................................................................... 33 媒体发布功能 ..................................................................................................... 36 巡更功能 ............................................................................................................. 37 双控制器热备份功能 ......................................................................................... 38 磁盘空间自动管理功能 ..................................................................................... 39 控制器的防潮、防霉、防尘保护功能 ............................................................. 39 区级出租屋视频门禁系统技术方案

第6章

6.1 系统特点及优势 ................................................................................................. 40 服务器+工作站的平台结构可实现系统跨区域、跨网段的大型出租屋视频门禁系统应用。 .................................................................................................................. 40 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12 6.13 6.14 6.15 6.16 6.17 6.18 6.19 6.20 6.21 6.22 6.23 6.24 6.25 6.26

2 / 59 系统可支持1000万人、50万个门 .................................................................. 40 独特双控制器热备份功能 ................................................................................. 41 磁盘空间自动管理功能 ..................................................................................... 41 控制器的防潮、防霉、防尘保护功能 ............................................................. 41 人员重点关注功能 ............................................................................................. 41 强大实时监控功能 ............................................................................................. 42 重要门点实时视频、可直观快捷了解 ............................................................. 42 直观的图形化界面 ............................................................................................. 42 人性化的操作界面 ............................................................................................. 42 便捷的人员、楼栋授权模式 ............................................................................. 43 DVR自动搜索设置(海康) ........................................................................... 43 标准的OPC接口 ............................................................................................... 43 便捷的人员、楼栋授权模式 ............................................................................. 43 强大的自定义搜索功能 ..................................................................................... 44 自定义抓拍条件设置 ......................................................................................... 44 抓拍视频查询快捷直观 ..................................................................................... 44 不同的告警可定义不同的声音文件 ................................................................. 45 自定义告警条件功能 ......................................................................................... 45 强大、灵活的操作员权限的设置功能 ............................................................. 45 报表、刷卡记录自定义查询功能，方便快捷 ................................................. 46 USB摄像现场抓拍照片 .................................................................................... 46 鼠标点击马上呈现人员资料功能 ..................................................................... 46 身份证阅读器、扫描仪快速自动录入人员资料功能 ..................................... 47 支持批量增加楼栋后自动生成人员组功能 ..................................................... 47 人员资料录入简单 ............................................................................................. 47 区级出租屋视频门禁系统技术方案

6.27 6.28 支持房管所EXCEL人员资料直接导入 .......................................................... 47 控制器设置具有模板功能 ................................................................................. 48 第7章

7.1 7.2 7.3

附件一 附件二 附件三 附件四

3 / 59 硬件产品 ............................................................................................................. 49 门禁控制器 ......................................................................................................... 49 读卡器 ................................................................................................................. 53 中心发卡机 ......................................................................................................... 54

深圳市居住人口信息登记表 ................................................................................ 55 退房注销登记表 .................................................................................................... 56 入住登记流程 ........................................................................................................ 57 租住人员注销流程 ................................................................................................ 58

区级出租屋视频门禁系统技术方案

第1章 背景介绍

1.1 当前形势

2011年2月19日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”，就当前要重点抓好的工作提出 “进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策”的意见。

2011年05月30日胡锦涛主持政治局会议研究加强和创新社会管理问题。会议强调，加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。

6月25日，全国社会管理创新工作现场会在深圳市拉开帷幕。国务委员、公安部部长孟建柱现场考察了深圳市率先试点建设的视频门禁报警系统，并给于高度评价。

人口管理是公安工作最基本的管理手段，管好流动人口和出租屋，是公安基层性、源头性的工作措施，是维护社会稳定的重要基础。加强流动人口和出租屋管理工作，是构建全区社会治安防控体系，改善全区社会治安状况的关键环节，是促进和谐社会和经济快速发展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客观要求。

4 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

1.2 存在的问题

现阶段的人口信息采集和流动人口管理存在以下困难：

 主动来派出所进行租房登记的流动人口不多，要及时登记流动人口比较困难。漏登的现象依然存在，这是客观上不可避免的;

 流动人口流动性较大，频繁更换工作岗位和住址，要做到流动人口信息及时录入和及时更新非常困难，造成人口信息不准确;

 派出所警力不足，在开展流动人口的调查统计上存在困难;

 流动人口自身的文化素质较低，法律观念淡薄，导致流动人口违法犯罪占到了很大的比例;

 无法对特殊人群和高危人群的动向进行重点关注，不能及时预防犯罪。

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第2章 解决方案

为贯彻胡主席“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”的要求，创新出租屋和流动人口管理模式，加强社会治安综合治理水平，提升公安打防控能力，我们可以在流动人口居住的出租屋或小区建设具有门禁、视频监控和告警等功能的视频门禁报警系统，使居住在出租屋或小区的流动人口主动来派出所或社区工作站进行登记。具体做法如下：

在流动人口居住的出租屋或小区的大门口或楼栋单元门安装视频门禁报警系统，居住在出租屋或小区的人登记身份信息后可以使用身份证、居住证、手机卡或IC卡刷卡开门，没有登记身份信息的人不能进入该出租屋或小区。

由于不能刷卡开门会给居住在该出租屋或小区的人带来较大的不便，这样就会促使他主动来派出所或社区工作站进行登记。

通过安装视频门禁报警系统我们可以便被动为主动，实现了流动人口的动态管理，做到了底数清、情况明。真正做到“人来登记、人走注销” 及时、准确、全面掌握流动人口信息。

对于安装了视频门禁报警系统的出租屋或小区，任何人进出小区系统都会抓拍两段视频和两张图片存档，但出租屋或小区发生治安或刑事案件时，公安机关可以快速查询该出租屋或小区的人员进出情况，快速破案。同时，抓拍的两段视频和两张图片也可以上传到公安系统的数据库，用于公安的各种业务系统，比如与犯罪人员信息库进行比对等。

同时结合“一站式”服务管理，即通过“一站式”站(点)实现应用“流动人口信息综合服务管理平台”登记流动人口暂住、婚育、劳动就业等信息和办理暂住证、出租房屋报备等工作，利用视频门禁报警系统可以做到公安、计生、劳动、教育等部门的信息适时共用共享，方便群众，利国利民。

6 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

第3章 系统建设概述

3.1 系统建设目标

为了规范我区出租屋视频门禁报警系统建设，最大限度的整合利用相关信息资源，充分发挥系统安全技术防范的作用，维护我区社会治安稳定，为我区经济持续健康发展提供有力的安全保障。

出租屋视频门禁报警系统将门禁系统、视频监控系统和报警系统有机结合起来，实现报警联动，同时通过系统，对通过出租屋出入口的人员信息进行采集和后台比对，为公安机关侦查破案、打击防范、治安管理等提供技术支持。

3.2 系统建设原则

3.2.1 遵守标准原则

本视频门禁系统要采用开放式架构，选用标准化接口和协议，并具有良好的兼容性和可扩展性，系统设计建设必须遵守国家和行业有关标准与规范，符合公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》、《城市报警与监控系统建设技术指南》、《城市报警与监控系统建设“3111”试点工程实施方案》等技术规范进行设计。

3.2.2 系统集成原则

视频门禁系统要充分考虑和利用现有的报警系统、视频监控系统和传输资源，按照自下而上，先内后外，坚持先进，兼容传统的原则，实现系统的集成互联、资源整合和信息共享。

3.2.3 系统安全原则

视频门禁系统的设备必须满足可靠性和安全性要求，设备选型不能选试验产品，要选择市场成熟的主流产品，确保系统安全可靠运行。关键设备的数据存储和接口扩展应采用冗余设计，要具有故障检测和系统恢复功能;网络环境下信息传输和数据存储要确 7 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

保安全，避免出现网络非法恶性攻击和数据被非法提取的现象。

3.2.4 可靠性和稳定性

在系统设备选型、网络设计、软件设计等各个方面要充分考虑可靠性和稳定性。在设计方面，要采用容错设计和开发计算结构。在设备选型方面，要保证软件、硬件的可靠性。

必须考虑采用成熟的技术和产品，在设备选型和系统设计的各个方面都应尽量减少故障的发生。

3.2.5 易管理性

系统管理员在要不改变系统运行的情况下具备对系统进行调整的能力。

3.2.6 易维护性

可维护性是当今应用系统成功与否的重要因素，它包含两层含义：故障易于排除，日常管理操作简便。

3.2.7 先进性

在保证稳定性实用性和便捷性的前提下，门禁产品应该具备一定的先进性，以保证在今后的数年内不会被淘汰，并且可以满足门禁使用中的要求和需求。

3.2.8 整体性

系统的整体性涉及到方方面面，对于本系统这样的工程，必须对这些因素统筹考虑以构成一个有机的视频门禁管理系统。

3.2.9 应用性

设计本系统，首先应考虑能满足视频门禁管理系统的功能要求和实际应用的需要。

3.2.10 开放性

为保证各供应商产品的协同运行，同时考虑到投资者的长远利益，本系统必须是开 8 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

放系统，并结合相关的标准和技术规范执行。

3.2.11 规范性

由于本系统是一个综合性系统，在系统设计和建设初期应着手参考各方面的标准与规范，并且应遵从该规范的各项技术规定，做好系统的标准化设计与管理工作。

3.2.12 可扩充性

本系统考虑今后发展的需要，因而必须具有在系统产品系列、容量与处理能力等方面的扩充与换代的可能，这种扩充不仅充分保护了原有资源，而且具有较高的综合性能价格比。

3.3 系统参考标准

出租屋视频门禁报警系统采用开放式架构，选用标准化接口和协议，并具有良好的兼容性和可扩展性，遵守国家和行业有关标准与规范，符合：

各地相应的标准

3.4 系统建设要点

3.4.1 单一平台

由于视频门禁报警系统没有国家的统一标准，因此不同厂商的平台系统的数据存储格式和通讯标准都不相同，互相不能兼容，因此，建设视频门禁报警系统只能采用单一平台，否则系统的各个部分将会变成孤岛，不能有效地实现信息共享和统一管理。

当然，在采用单一平台的前提下，中联创新视频门禁报警系统也可以通过门禁接入控制器允许不同厂商的设备接入系统。

9 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

3.4.2 分布式存储，集中式管理

由于系统视频门禁报警系统会采集大量的事件、告警信息，同时视频门禁报警系统在人员进出某个门时都会抓拍两段视频(一般每段10秒长度)和两张图片，这样一个人进入某个门一次产生的数据量大约为10M，假设一个社区有100个门，5000个人 ，一个人一天进或出2次，那么这个社区一天产生的数据量为5000 x 2 x 10 = 100000M = 100G，如果系统有100万人，那产生的数据量就非常惊人了。基于以上原因，考虑到服务器的存储容量和网络带宽，系统必须采用分布式存储。

由于系统保存了大量的个人隐私信息，同时为了提供统一的数据查询和信息共享，确保系统使用的有序和安全，系统必须采用集中式管理，对于系统的维护、使用必须统一进行管理。

中联创新视频门禁报警系统采用多服务器、多工作站的架构，实现分布式存储、集中式管理。

3.4.3 大容量平台系统

根据各个省、市、区的不同情况，系统需要管理的人口数量在100万到1000万，甚至更多，同时系统需要管理的门的数量也在1万个到几十万个，因此就要求视频门禁报警系统必须可以在单一平台上同时管理1000万人口和50万个门。中联创新视频门禁报警系统可以在单一平台上同时管理1000万人口和50万个门，完全可以满足上述要求。

3.4.4 系统安全性

由于系统中保存了大量的个人隐私信息，同时作为一个大规模使用的门禁系统，系统的安全性是非常重要的，系统地安全新需要从以下几方面进行考虑：

 通讯的安全性：工作站和服务器的通讯、设备和服务器的通讯大多在互联网上进行，因此必须采用可靠的加密算法进行加密。中联创新视频门禁报警系统采用SSL进行加密，和网络银行、网络证券采用同样的加密方法。

 数据库的安全性：数据库是数据存储的核心，因此对数据库的访问必须确保通过平台的权限规则进行管控。数据库只与服务器软件进行通讯，任何对数据库的操作都 10 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

是在服务器软件控制下进行的，服务器软件配备有完善的权限管理机制，杜绝任何第三方软件对数据库不安全性的误操作。

中联创新视频门禁报警系统对于数据库的结构如下：

 操作权限：由于系统使用的人非常多，每个操作人员的角色和定位不同，同时每个操作人员的辖区范围也不相同，因此系统必须可以灵活配置不同操作人员在指定的辖区范围内的不同操作权限。  和公安业务系统接口的安全性

3.4.5 门禁产品的性能要求

 由于视频门禁报警系统的门禁控制器是安装在楼栋单元门上或者小区的大门上，可以进出这个大门的人非常多，大一些的小区会有几万个居民，因此要求视频门禁报警系统的门禁控制器最少要支持10万人，并且在10万人时刷卡响应时间不能高于0.2秒。这样在上下班高峰期才不会排队。

 另外，由于上下班高峰期的人流非常集中，每一台抓拍服务器控制很多个门的视频 11 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

抓拍，因此要求一台抓拍服务器每秒至少完成100次抓拍才可以满足要求，否则就会由于延时造成抓拍的图片和视频在时间上发生错乱。

 门禁读卡器能同时支持多种介质：门禁读卡器可以同时读取二代身份证、暂住证、IC卡、手机卡及CPU卡的卡号

3.4.6 产品可靠性

由于视频门禁报警系统使用的范围非常广，在系统建成后几乎关系到城市里的所有人，如果由于产品可靠性存在问题，造成很多人上班出不去，或者下班回不了家，出现这样的局面是谁也没有办法承担责任的。因此，在产品选型时一定要把产品的可靠性放在极其重要的位置来考虑，同时要在设计上在关键的地方采用冗余设计。  为了避免网络的不稳定而对系统造成影响，要求门禁控制器能脱机使用。  为了避免网络的不稳定而对系统造成影响，要求门禁控制器、暂存服务器、区级核心服务器可以自动同步数据。

 因为设备运行现场环境相对比较恶劣(夏季室外温度高，雷电天气频繁)，而系统要确保7X24X365天运行，所以要求硬件采用工业级设计，全端口过流过压保护，网络端口防雷级别不小于200万瓦。普通信号端口防雷级别不小于600瓦。产品适用温度环境为：-25~80度。

 因为设备运行现场供电一般是接的市电，为了避免市电的电压浮动而对系统的稳定性造成影响，要求系统设备采用宽电压设计，各个设备在10~15V电压情况下依然能稳定运行;读卡器在7~70V电压情况下依然能稳定运行

 为了避免网络的不稳定而对系统造成影响，要求门禁控制器能脱机使用，掉电情况下数据保持10年。

 重点场所要求采用门禁接入控制器冗余配置，门禁接入控制器为2台，2台门禁接入控制器同时工作，互为备份;

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第4章 系统结构

4.1 系统简介

中联创新视频门禁报警系统采用分布式存储，集中管理原则。系统架构从集中、统

一、分层的方法来设计和管理的，按照操作者的权限和要求，在实际的使用中它们都能够覆盖到系统的所有、部分、特定的相关设备，从而提供极高的管理价值和个性需求满足。

中联创新视频门禁报警系统采用统一的监控管理平台软件，实现对全区的视频、门禁、告警接入设备管理，并对全网的流量进行监控与合理的调配。由于系统规模大，大量的控制指令采用下派后由底端设备或子系统执行的方式实现，分布式服务器，可以减少网络上的流量，降低系统运行的风险。

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4.2 系统结构

中联创新视频门禁系统告警系统结构如下图：

4.2.1 底端设备

底端设备包含：

 门禁控制器：采用主分控模式时，与门禁接入控制配合使用，实现单个门的门禁配套设备(出门按钮，读卡器，门锁，报警器，门磁等)在本地解决接线问题，4个或8个门禁控制器通过RS485与门禁接入控制器通讯。

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 读卡器：采用标准的Weigand通讯协议，可以识别二代身份证、居住证、IC卡;  门磁：内嵌单元门上，可实时监控单元门的开关状态;

 电锁：电锁根据现场门的类型选配，分别有：电插锁、电控锁等;

 声光报警器：通过门禁控制器，输出报警信号，能即时在开门超时未关或强行开门等情况下报警;

 出门按钮：出单元门时不需刷卡，只需按下出门按钮即可开门;  监控摄像机：实时监控单元门及周围的视频信息;

其中：

 门禁子系统：实现读卡和开门权限控制，同时实时监控门禁开关门动作，主动上传所有刷卡事件和告警信息。

 告警子系统：实时输出现场告警信息，反馈系统告警信号，以声光方式输出，由门禁子系统集成告警输出接口。

 视频子系统：实现视频信号的采集和传输。

 信息发布子系统：对于通过媒体服务器下传的信息进行显示，信息显示屏可以根据媒体服务器的指令和播放列表显示和发布信息。

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单元门设备示意图：

4.2.2 接入层

将底端设备采集的信息进行统一编码后上传到暂存服务器。通过接入层门禁接入控制器的A接口协议可以实现不同厂家、不同型号的底端设备同时接入中联创新视频门禁报警系统。

4.2.3 暂存服务层

暂存服务层是一个分布式服务器集群，它用于保存一个社区的所有设备、人员、权限等数据，暂存服务层包括：

 暂存数据库：用于暂时存储本社区中所有人员，设备，应用管理等相关数据。为确保数据安全性完全受系统服务器的操作员权限管控，在管辖区域的视频门禁报警系 16 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

统中仅暂存服务器能与此数据库通信，其他任何软硬件均不可与此数据库通信。  暂存服务器：用于连接本地工作站软件、视频设备、门禁设备、暂存数据库;并综合处理各种事实事件的服务器。本地视频消防门禁系统中的所有软硬件子系统数据直接存储于服务器，在联网的情况下自动与区级核心服务器通讯，上传人员、告警、事件等信息，上传成功后，本地不作存储，确保本地数据在中心的完整性和本地的安全性。登录本服务器的工作站软件，服务器系统根据操作员的权限管控规则，确保所有数据及硬件控制权都受到权限规则管控。

 抓拍服务器：负责本地抓拍DVR图片、视频，并存放抓拍的文件。由于城中村租住人员多、出入频繁，要求根据管理楼栋的数量进行配置一台或者多台抓拍服务器，多台抓拍服务器之间负载自动均衡，任何一台抓拍服务器故障系统自动进行切换，确保抓拍数据不丢失。

 媒体服务器：存储媒体文件和播放列表，并控制信息发布屏的显示。

4.2.4 核心服务层

核心服务层包含区级核心数据库和区级核心服务器。

 区级核心数据库：用于存储全区的所有人员，设备，应用管理等相关数据。为确保数据安全性完全受系统核心服务器的操作员权限管控，在整个的视频门禁报警系统中仅核心服务器能与此数据库通信，其他任何软硬件均不可与此数据库通信。  区级核心服务器：用于连接上层工作站软件、核心数据库;并综合处理全区视频门禁系统各种实时事件的服务器。核心服务器接收暂存服务器信息，并与暂存服务器数据同步。登录本核心服务器的工作站软件，服务器系统根据操作员的权限管控规则，确保所有数据及硬件控制权都受到权限规则管控。

4.2.5 应用层

应用层包含实现各种应用功能的各种工作站。

 维护工作站：维护人员用于对系统和设备进行安装、调试和管理。

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 查询工作站：查询各种数据和报表。

 告警工作站：用于显示门禁终端的实时视频;跟踪各种刷卡、事件、告警(以下简称告警)，并在电子地图上实时进行显示。  媒体发布工作站：用于进行媒体发布和审核。  手机工作站：提供针对手机的应用的网关。  数据交换工作站：与公安业务系统进行数据交换。

 社区工作站：与流动人口系统结合，对辖区内人口信息进行录入、管理。同时管理辖区人口的门禁开门权限。

 派出所工作站：派出所根据需要通过视频门禁报警系统进行查询和实时监控的工作站。

 干警工作站：干警可在辖区内监控各种刷卡事件，对于重点监控人员(通缉犯等)的刷卡的同时显示3种不同等级的告警提示(告警由系统服务器产生，任何时候打开本工作站均可看到告警信息);并可查看刷卡时抓拍的图片及视频。每一个告警均可显示同时在2个或2个以上摄像机上抓拍图片及视频。 工作站模块图：

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4.3 与公安业务系统的接口

中联创新视频门禁系统告警系统与公安业务系统的接入方法，包括通过网闸接入和离线导入两种。  通过网闸接入

 离线导入

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第5章 系统功能

5.1 信息采集功能

5.1.1 流动人口信息采集、统计功能

由于视频门禁报警系统对未登记的人员造成出入不便，势必增加主动登记录入量，通过视频门禁报警系统建设，实现出租屋流动人口信息采集工作，采集的内容如下图：

5.1.2 出租屋管理功能

本视频门禁报警系统在租住人员信息录入时，将出租屋信息(地址、编码等)同步录入，为日后政府租赁办提供本地区出租屋数量统计(出租栋楼、套数等)，及房屋出租率统计，提高本区政府部门对本区出租屋的管理。

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5.1.3 丰富公安系统人脸库资源

本视频门禁报警系统支持租住人员信息录入时现场抓拍人脸图像(USB摄像头抓拍或者相片导入功能)，录入的人脸图像将存储于核心数据库中，可丰富公安系统人脸库，为后台图像对比提供基础人脸信息。

5.1.4 支持计划生育统计功能

本视频门禁系统在人员录入时已对租住人员计生情况进行登记，存储于数据库中，可通过该系统实时在线统计流动人口计划生育服务情况，督促办理流动人口计划生育服务证。

5.1.5 一录两用，共享录入数据。

视频门禁报警系统与现有的“流动人口信息管理系统”结合，做到一次录入两个系统共享录入数据。

5.2 视频联动告警功能

本视频门禁报警系统具有视频联动和告警功能，实时上传告警数据，起到 21 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

震慑作用，告警时公安部门能及时了解告警信息及时采取措施，提高破案率。 5.2.1 视频、图片抓拍功能

本视频门禁报警系统通过抓拍服务器实现视频和图片抓拍，当出租屋门发生事件(比说正常刷卡、非法刷卡、胁迫开门、暴力入侵开门超时等等)时，抓拍服务器实现现场图像和视频的实时抓拍，并进行存储，提供事件追溯依据。

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5.2.2 告警功能

当发生告警或发生系统预设的事件时，视频门禁报警系统可自动弹出设定事件或告警(如非法卡、暴力入侵、门开超时等)的实时预览视频，方便值班人员了解现场情况。如下图：

5.2.3 视频和图片抓拍设置

本视频门禁报警系统可以设置当发生什么样的告警或事件时需要抓拍，也可以设置抓拍告警或事件发生前多少秒到后多少秒的视频，如下图：

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5.2.4 事件查询及抓拍历史图像回放

通过视频门禁报警系统可以随时查询某个门或几个门的事件、告警信息，并且可以随时回放这些事件或告警发生时的视频或抓拍图片。可根据门、发生的事件等条件进行筛选。如下图：

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5.3 安全防范功能

5.3.1 有效减少发案率

安装视频门禁报警系统后，没有登记的人员不能随便出入，不给犯罪分子可乘之机，大大降低安装了视频门禁报警系统的小区的发案率。

5.3.2 访客管理功能

本视频门禁报警系统通过与楼宇对讲采用以下方式对接，对来访人员(楼宇对讲呼叫进入的人员)实现访客登记功能，当来访人员通过对讲呼叫，在得到住户确认后，住户按下对讲开门信号后，需来访人员在大门口对着“增强型读卡器”刷二代身份证，门禁系统才能将门打开。此时门禁系统详细记录了：来访人员身份证卡号，进入时间，视频图像抓拍等信息，并存入数据库中，作为访客资料存储。

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5.3.3 案发后事件查询功能

当发生出租屋案件后(如入屋盗窃等)，通过视频门禁报警系统可快速查询案发当时的门禁出入具体情况及相关视频抓拍图像，可快速锁定作案人员。结合宣传，可让犯罪人员知难而退，保障住户的生命财产，构建和谐社会。

5.3.4 对特殊人群行动轨迹的查询功能

视频门禁报警系统支持对特殊人员/群(如嫌疑犯、重案犯、保释人员，高危人群等)进行重点关注，对于重点关注人员的出入情况，例如哪个重点关注的人员什么时候到了什么地点进了哪个房间等，系统会生成此类人员的事件记录(有别于普通租住人员)，单独形成报表及告警，便于公安人员快速对重点人员的查询和管控。系统还支持本区域特殊人员/群数量统计功能。

5.3.5 提供布控侦察技术支持

提供犯罪嫌疑人进出出租屋实时数据和视频图像信息，为侦察人员在全区范围实现指定楼盘、出租屋的视频监控和实时比对。

5.3.6 消防报警联动功能

当发生火灾的时候，警号会响起，火警可联动现场门自动打开，并且发出信号给社区管理中心，管理中心可以做出相应的处理。

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5.4 出入权限控制功能

5.4.1 强大的人员、楼栋授权功能

人员和楼栋可以任意分组，人员可以按楼栋分组，同一楼栋的人员属于同一个楼栋人员组，这样我们就可以通过授权指定哪个楼栋人员组的人可以进入哪个村或小区的楼栋;同一个人可以属于多个楼栋人员组，既可以让他进入这个楼栋也可以让他进入另外的楼栋，既可以让他进入这个村或小区也可以让他进入另外的村或小区，快速实现出入权限授权管理，而不需要一个人一个人进行设置。同时人员发生居住位置变动的时候，只需要将该人员从一个楼栋人员组移动到另外一个楼栋人员组即可快速实现出入权限的变更。这样的授权模式对于门禁授权非常的便利，系统越大越能体现其优势。

5.4.2 给租住人员发卡

视频门禁报警系统使用租住人员身份证或居住证进行发卡授权，可通过发卡机发卡、门发卡等多种发卡方式。如下图：

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5.4.3 支持多种专用卡片识别

门禁系统的读卡器支持可读二代身份证,居住证和临时IC卡等多种卡片刷卡开门,实现刷卡进出租屋单元门，同时提供按扭开门/机械开门等出门方式。

5.4.4 给租住人员分组进行进出门授权

视频门禁报警系统可根据人员组进行授权，避免对人一个一个授权的繁琐操作，而且对于社区内已授权的租客因租住地发生变化可灵活将其授权进行转移，无需重将其资料删除再重新录入授权。授权方式以拖拉方式进行，操作方便、简洁、易学易懂。如下图：

5.4.5 “挂历式”的日程表功能

视频门禁报警系统提供“挂历式”的日程表可快速定义允许开门的日期和时间段，对不同的日期类型可以定义成不同的开门时间段，可自定义多个日程表，且针对不同的人员使用不同的日程表。

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5.5 实时监控功能

5.5.1 实时视频查看

通过视频门禁报警系统，可以随时查看系统中任何一个门的实时视频，如下图：

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5.5.2 重点视频查看

通过视频门禁报警系统，值班人员可以把需要重点关注的门放到同一个界面上，需要查看某个门的视频时，只需要把鼠标停留在相应门上800毫秒左右，就能查看到该门点的现场实时视频，以便了解现场门点的状态。如下图：

5.5.3 门状态实时查看功能

通过视频门禁报警系统，值班人员可以随时查看某个门的状态。

5.6 告警功能

5.6.1 告警显示功能

视频门禁报警系统通过告警工作站实现强大的告警显示功能，主要用于公安局/派出所实时监控、显示各个社区所发生的各种告警。告警工作站采用电子地图和图形化的界面设计，形象直观的显示什么位置、产生了何种告警。

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5.6.2 详细的告警设置：

视频门禁报警系统可以设置哪些告警需要产生，哪些告警可以忽略。对于不关心的告警可设置为屏蔽，可以尽可能减少对数据存储空间的占用和对网络带宽的占用。

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5.6.3 自定义告警设置

除了视频门禁告警系统固有的告警外，还可以根据需要自定义各种所需要的告警，自定义告警时可以设置告警条件，也可以设置告警等级、告警延时等。

5.6.4 告警声音设置

视频门禁告警系统还可以设置不同等级的告警产生时的声音提示，如下图：

5.6.5 告警事件实时显示

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5.6.6 根据不同的事件设置告警联动

5.6.7 告警时自动拨打设定电话或发送短信

视频门禁告警系统可以设置某个范围的告警产生时通过电话或短信通知相应的工作人员，接到通知的工作人员对该告警进行确认，如果该工作人员没有确认告警，系统会自动将告警通过电话和短信将告警通知他的上级，确保重要的告警得到及时的处理。

5.7 强大的系统管理功能

5.7.1 强大的设备管理功能

视频门禁报警系统的维护工作站提供多种方式对设备进行管理、配置和调试，比如通过设备参数拷贝可以快速实现将一个设备的配置应用到另外一个设备，比如通过对设备分组功能可以方便实现对设备进行分类管理，比如通过设备运行状态列表功能可以快速浏览设备的运行情况等。通过这些功能可以轻松实现几千个甚至上万个门的大型系统的设备管理。

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5.7.2 任意设置模板的功能

通过视频门禁报警系统的维护工作站可以将任意设置好的设备存为模板，通过保存好的模板可以快速添加和配置设备，而不用一个设备一个设备添加，然后一个设备一个设备进行配置。通过保存的模板还可以实现工程的经验积累，比如我们将在一个项目中对于二道门的配置存为模板，可以在另外一个项目中快速实现相同的应用，而不需要重新进行参数配置。

5.7.3 DVR自动搜索设置(海康)功能

本视频门禁系统软件具有DVR自动检测搜索功能，我们把DVR的软件搜索功能集成在了我们的门禁软件里面， 在DVR搜索的时候就不需要再去重新下载DVR搜索软件，也不用去改变任何设置。就可轻松实现DVR自动检测和自动搜索设置，高集成度、操作便捷性的。

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5.7.4 详尽的操作日志功能

视频门禁报警系统能生成完善的操作日志，任何操作员的任何操作记录都会存到数据库中，并可生成报表，系统管理人员可随时查询和统计各种操作记录。

5.7.5 强大的自定义搜索功能

本视频门禁系统的查询工作站有一个强大的自定义搜索功能，可以根据姓、名字、楼栋等信息进行模糊查询，快速找到自己想要的资料。通过对某项或多项信息的选择，可以作为查找人员的过滤条件，方便的查找到需要的人员信息;而无需分别打开多个报表来查看不同的信息。

5.7.6 强大的权限管理功能

视频门禁报警系统提供的操作员权限管理功能，能轻松实现强大的操作员权限管理。通过操作员权限管理功能，管理员可以任意指定某个操作员或操作员组具有哪些权限，并且可以指定这个权限的适用范围;

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5.7.7 添加自定义的操作员组：

系统管理人员可以根据需要创建操作员组，并通过权限管理设置给创建的操作员组指定操作权限。

5.8 媒体发布功能

5.8.1 信息发布功能

通过视频门禁告警系统的媒体发布工作站实现媒体发布功能。通过设置信息发布播放内容列表，可以控制系统中任何一个信息发布屏在任何时段的显示内容。

信息发布屏的作用：宣传安全防范常识、发布近期安防事件内容、传达各级政府政策精神、加强消防宣传、播放公益广告等。也可与广告运营商拓展广告业务，解决系统维护和建设资金来源。

5.8.2 信息发布审核功能

播放列表设置完成后，视频门禁告警系统可以将需要播放的内容提交主管机构进行 36 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

审核，只有通过审核后的信息才可以在信息发布屏上显示和播放。

5.9 巡更功能

视频门禁告警系统通过巡更工作站实现巡更功能。巡更工作站通过巡更人员在各个巡更点的读卡器上刷卡，实时获取巡更信息，从而达到实时管理保安巡逻人员巡视情况的目的，确保巡更人员巡查到位。广泛应用于保安巡逻、设备巡检等各种巡视领域。

5.9.1 巡更路线编辑功能

视频门禁告警系统在线巡更工作站提供便捷的巡更路线编辑功能，按预先排好的路线、时间间隔到各点巡视，通过直接拖动巡更点可以快速编辑巡更路线，可对一条巡更路线实现多个巡更起始时间。

5.9.2 巡更点实时监控功能

实时监控巡更点功能，有别于传统的持巡更机巡更，可以实现实时显示正常、迟到、早到、旷工等信息，并用不同的颜色表示不同的状态，实时记录巡更员所在位置及工作的状态

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5.9.3 多事件卡功能

可任意定义多个紧急事件，如设备被盗，设备被破坏等紧急事件，并可任意设置一张卡或多张卡表示同一个事件，当某一事件发生后平台实时告警，并可有声音提示。让管理中心及时了解是否出现紧急情况。

5.9.4 灵活的巡更点属性设置

任意设置巡更路线的打卡有效时间，设置巡更点在什么时间范围为正常巡更，什么时间范围为早到巡更，什么时间范围为迟到巡更。

5.9.5 强大的统计报表功能

强大的统计报表功能，用于查询巡更人员的人事资料、刷卡记录、事件卡等资料，统计巡更排班、巡更明细、巡更事件等报表，且可以查询出任意一天或几天的巡更情况，编制成报表。通过报表，及时了解巡更人员的工作情况。

5.10 双控制器热备份功能

本视频门禁系统具有双控制器热备份功能，双控制器热备份功能由主门禁接入控制器和备份门禁接入控制器及其各门禁控制器组成。当其中主门禁接入控制器坏了的情况下，备份门禁接入控制器能无缝的接上，保证门禁控制器的正常使用。同时会在平台有告警信息，提醒处理。比如在小区或楼栋大门如果门禁接入控制器瘫痪将影响人员出入， 38 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

但拥有双控制器热备份功能后就可以很好的解决这个难题。

5.11 磁盘空间自动管理功能

本视频门禁系统平台抓拍的图片和视频数据是储存在电脑硬盘中的，对电脑硬盘中的数据是基于存储满后自动覆盖的原则，而无需人工手动进行清除，并且在存储空间只有1G时，系统会自动出现报警提示，可保证系统的抓拍功能存储能够正常运行。

5.12 控制器的防潮、防霉、防尘保护功能

我们的门禁接入控制器和门禁控制器都做了防潮、防霉、防尘处理，具有防潮、防霉、防尘、绝缘、防弱酸弱碱等作用，确保控制器不会在使用中因为受潮而损坏。

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第6章 系统特点及优势

本视频门禁系统是在非接触式IC技术研究基础，具体需求分析和公安业务探讨基础之上，采用二代身份证、居住证识别技术，远程网络数字视频技术，远程门禁控制技术，远程报警技术和计算机网络软件技术，专门为区级出租屋管理精心设计制造的高科技安全系统。系统既满足了房东、住户的安全防范生活需求，同时又为管理部门、公安部门提供业务支持，是一个集门禁系统、监控系统、报警系统的一体化集成系统。

6.1 服务器+工作站的平台结构可实现系统跨区域、跨网段的大型出租屋视频门禁系统应用。

本视频门禁系统采用服务器+工作站的模式，分用于全区数据处理的区级核心服务器，管理人员使用的维护工作站，操作人员使用的社区工作站、查询工作站，保安人员使用的巡更工作站，值班人员使用的告警工作站，用于公安业务的派出所工作站、干警工作站，用于数据交换的数据交换工作站等功能各不相同的工作站。也可以根据客户的需求定制特殊的工作站。

本视频门禁系统允许有多个服务器和多个功能不同或相同的工作站，同一个服务器可以有多个工作站来访问，同一个工作站也可以访问多个不同的服务器，服务器和工作站可以在不同的网段，甚至在不同的城市，正因为有这样的一个系统结构，可以满足大型出租屋门禁系统项目的分布式应用的要求。

6.2 系统可支持1000万人、50万个门

根据各个省、市、区的不同情况，系统需要管理的人口数量在100万到1000万，甚至更多，同时系统需要管理的门的数量也在1万个到几十万个，因此就要求视频门禁报警系统必须可以在单一平台上同时管理1000万人口和50万个门。中联创新视频门禁报警系统可以在单一平台上同时管理1000万人口和50万个门，平台软件操作依然流畅且并不占太多CPU资源。

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6.3 独特双控制器热备份功能

双控制器热备份功能由主门禁接入控制器和备份门禁接入控制器及其门禁控制器组成。当其中主门禁接入控制器坏了的情况下，备份门禁接入控制器能无缝的接上，保证门禁控制器的正常使用。同时会在平台有告警信息，提醒处理。比如在小区或楼栋大门如果门禁接入控制器瘫痪将会影响人员出入，但拥有迈斯双控制器热备份功能后就可以很好的解决这个难题。

6.4 磁盘空间自动管理功能

本视频门禁系统平台抓拍的图片和视频数据是储存在电脑硬盘中的，对电脑硬盘中的数据是基于存储满后自动覆盖的原则，而无需人工手动进行清除，并且在存储空间只有1G时，系统会自动出现报警提示，可保证系统的抓拍功能存储能够正常运行。

6.5 控制器的防潮、防霉、防尘保护功能

我们的门禁接入控制器和门禁控制器都做了防潮、防霉、防尘处理，具有防潮、防霉、防尘、绝缘、防弱酸弱碱等作用，确保控制器不会在使用中因为受潮而损坏。

6.6 人员重点关注功能

本视频门禁系统具有“人员重点关注”功能，这个功能可以把之前有过案底的人设置重点关注对象，这样可以及时关注重点对象的行踪，随时掌控关注对象，这个功能受到很多当地派出所的认可。

把某租住人员设置为重点关注对象后，该租住人员只要进行刷卡，系统就会产生报警，但不影响其正常出入。例如：管理人员可把某个犯罪嫌疑人员设置为重点关注对象，以及时了解关注对象的行踪，以方便在必要时采取应对措施，这个功能是非常实用的，而且也得到社区民警的认可。

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6.7 强大实时监控功能

门禁控制器发生的各种刷卡事件、开门信息和报警实时上传到视频门禁管理系统软件平台，并通过不同界面进行实时显示。支持电子地图直观显示门点状态。支持门点实时视频预览及弹出关注门点的视频。并且可扩展在发生告警事件时通过语音或短信方式通知相关责任人。

6.8 重要门点实时视频、可直观快捷了解

本视频门禁系统可方便的通过鼠标点击查看门点实时视频状况，集中化的管理，使操作更加方便，告警信息可实时以图片变换的方式提示用户，使告警信息的定位更加快速、便捷，无需进行其它软件操作来查看告警信息;告警设备、告警信息、相关视频查看多种功能集于一体，提高操作员的响应速度。

本视频门禁系统把一个区的门点都集中在同一个界面上，操作人员需要查看哪个门点的状态，只需要通过鼠标点击相应的门点就会自动弹出在线实施监控的两个画面，操作非常灵活方便，界面直观，让操作员看了一目了然。

6.9 直观的图形化界面

本视频门禁系统管理软件通过自主开发的图形界面控件，就提供了比一般的软件更直观更方便的操作界面，比如说：用于日程表定义的挂历式界面，巡更线路的定义界面等。

6.10 人性化的操作界面

本视频门禁系统软件的操作方式和微软Windows系统的操作方式一样，提供了丰富右键菜单、拖曳和向导功能，对习惯了Windows的用户来说是很容易上手的，而且我们在每个界面上提供了跟该界面相关的帮助链接，非常容易获得这个界面相关的帮助信息，基本上做到不用看说明书就可以轻松操作软件。

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6.11 便捷的人员、楼栋授权模式

人员和楼栋可以任意分组，人员可以按楼栋分组，同一楼栋的人员属于同一个楼栋人员组，这样我们就可以通过授权指定哪个楼栋人员组的人可以进入哪个村或小区的楼栋;同一个人可以属于多个楼栋人员组，既可以让他进入这个楼栋也可以让他进入另外的楼栋，既可以让他进入这个村或小区也可以让他进入另外的村或小区，快速实现出入权限授权管理，而不需要一个人一个人进行设置。同时人员发生居住位置变动的时候，只需要将该人员从一个楼栋人员组移动到另外一个楼栋人员组即可快速实现出入权限的变更。这样的授权模式对于门禁授权非常的便利，系统越大越能体现其优势。

6.12 DVR自动搜索设置(海康)

本视频门禁系统软件具有DVR自动检测搜索功能，我们把DVR的软件搜索功能集成在了我们的门禁软件里面， 在DVR搜索的时候就不需要再去重新下载DVR搜索软件，也不用去改变任何设置。就可轻松实现DVR自动检测和自动搜索设置，高集成度、操作便捷性的。

6.13 标准的OPC接口

本视频门禁系统的OPC Server工作站提供标准的OPC接口，通过这个接口可以方便的将门禁系统集成到第三方网管系统。提供符合YDT1363-2005 《通信局(站)电源、空调及环境集中监控管理系统》的接口。

6.14 便捷的人员、楼栋授权模式

人员和楼栋可以任意分组，人员可以按楼栋分组，同一楼栋的人员属于同一个楼栋人员组，这样我们就可以通过授权指定哪个楼栋人员组的人可以进入哪个村或小区的楼栋;同一个人可以属于多个楼栋人员组，既可以让他进入这个楼栋也可以让他进入另外的楼栋，既可以让他进入这个村或小区也可以让他进入另外的村或小区，快速实现出入权限授权管理，而不需要一个人一个人进行设置。同时人员发生居住位置变动的时候， 43 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

只需要将该人员从一个楼栋人员组移动到另外一个楼栋人员组即可快速实现出入权限的变更。这样的授权模式对于门禁授权非常的便利，系统越大越能体现其优势。

6.15 强大的自定义搜索功能

本视频门禁系统的查询工作站有一个强大的自定义搜索功能，可以根据姓、名字、楼栋等信息进行模糊查询，快速找到自己想要的资料。通过对某项或多项信息的选择，可以作为查找人员的过滤条件，方便的查找到需要的人员信息;而无需分别打开多个报表来查看不同的信息。由于查询条件可由用户自由配置，更彰显软件操作的灵活性，产品更具人性化。

本视频门禁系统软件通过在搜索栏中输入：对象树下的设备、人员、楼栋、等包含的关键字，点击搜索后软件自动定位到包含此关键字的对象，无需打开报表查询，或者逐项查看对象树中对象来查找、确认所需对象信息。操作方式简单、灵活、方便。

6.16 自定义抓拍条件设置

本视频门禁系统的告警工作站可以根据客户的需求来自定义抓拍条件的设置，我们软件上面对有可能需要抓拍的条件做了分类的统计。如：事件(刷卡而产生的)、事件(非刷卡而产生的)、普通告警、重要告警、紧急告警五大块，而针对这五大块再进行详细的分类，哪一种条件归类到相应的事件。客户只需要根据项目的需求在相应的告警信息前面打上勾即可，本视频门禁系统软件上共有64条事件供客户选择，更具有人性化，也更能适合用户(现场)要求，可在软件不修改的情况下满足大部分应用要求。

6.17 抓拍视频查询快捷直观

本视频门禁系统的联动工作站中在对于所抓拍的视频查询起来非常快捷直观、方便。根据客户所需要的抓拍条件来对现场进行抓拍。软件界面上会显示两组实时视频，一进一出两路，抓拍后的视频会直接在实时视频旁边进行更新，可以直接点击查看，或通过查看抓拍视频报表方便的看出。通过报表可选查看的大致内容、时间、门点位置等，还可通过直接双击某条文字性的描述查看当时发生的事件，视频会随之自动弹出，非常 44 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

的方便、简单，而且会看的更详细。

6.18 不同的告警可定义不同的声音文件

本视频门禁系统可根据客户现场的需求来自定义设置告警的声音、文件，比如根据现场告警的重要程度可划分为：紧急告警、重要告警和普通告警。而针对不同级别的告警来设置不同的告警声音，可从网上任意下载不同风格的告警声音。如：可自定义设置紧级告警可采用尖锐的声音来通过值班人员第一时间来进行处理，而采用柔和的声音来设置为普通告警。当软件平台多方发生告警时，操作员可按告警的紧急程度来一步步的解决，可以确保每一条重要告警信息最及时的处理。

6.19 自定义告警条件功能

本视频门禁系统的告警工作站可根据现场的需求来自定义告警条件和告警等级，灵活的设置客户所需要的功能。直接用鼠标点击门点右键会出来一个报警条件设置框。对事件的命名、描述件的等级来进行设置。如客户觉得此告警命名太专业化，也可对此来进行修改，灵活的设置完全符合用户风格习惯的条件。

如果我们想对以前有案底的租客进行关注，随时了解他进出门的动态，用本视频门禁系统软件来进行操作，我们不但可以把此人设置为关注对向，对进出门的动态进行实施监控还可以掌握他的运行轨迹。同时对于人还可以分级别来定义此告警条件。如设为一级关注对象或二级关注对象。

6.20 强大、灵活的操作员权限的设置功能

本视频门禁系统具有强大而灵活的操作权限管理，系统可以定义什么样的操作员具有什么样的操作权限，避免操作人员的误操作和违规操作，导致系统不能正常运行，还可以把这些规则应用到某个范围，比如说街道办、村委、租赁办和派出所都需要进行各自所需要的业务操作，就需要系统提供10个以上的终端同时对系统进行操作。

本视频门禁系统能提供安全对象和安全锁功能，能轻松实现强大的操作员权限管理。通过安全对象功能，管理员可以任意指定某个操作员或操作员组具有哪些权限，并 45 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

且可以指定这个权限的适用范围;通过安全锁功能，管理员可以任意锁定某个操作员或操作员组的某些权限，并且把锁定的权限绑定在相应的范围，比如说村里面分很多部门职能.派出所就要专门管理告警和监控，设备的添加和配置是维护人员来操作，人员添加和修改由行政部门管理，我们可以很灵活的设置各部门操作员具有的操作权限，这样就解决了负责设备的工作人员不能看到人员资料和告警、监控，负责人员资料的工作人员也不能查看和修改设备，负责监控和告警的保安人员也不能查看人员资料和设备管理，这样的操作员权限分配工作大大提高了工作效率，防止误操作和违规操作而带来不必要的麻烦。

6.21 报表、刷卡记录自定义查询功能，方便快捷

本视频门禁系统查询报表、刷卡记录非常的方便，也提供多种格式的刷卡纪录、告警纪录、人员资料等查询和报表功能，在查询刷卡记录时还可以根据区域、楼栋、日期来进行查找，在查询报表功能时还可以导出Excel表格。

6.22 USB摄像现场抓拍照片

本视频门禁系统具有USB摄像现场抓拍照片功能，由于很多人的身份证是在几年前办理的而且照片也是几年前的，可以在添加人员资料时拍下他现在最新的照片，防止身份证的照片跟现在不像。在社区中心，USB摄像头直接插入电脑USB接口就可以配合本视频门禁系统软件来使用。

6.23 鼠标点击马上呈现人员资料功能

在本视频门禁系统中查找人员资料快捷方便，只需要点击一栋的人员组就会显示所有的人员信息，想查询哪个人员基本资料用鼠标点到租客人员资料上就可以显示基本的资料，不需要一个一个去点击进去查看。查找人员也非常快捷，只需要在软件界面上输入姓名就能立马查到人员信息。

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6.24 身份证阅读器、扫描仪快速自动录入人员资料功能

本视频门禁系统可以支持多个发卡方式，在添加人员资料时可以配合身份证阅读器来使用，不需要用键盘输入身份证相关的信息，直接把二代身份证放在身份证阅读器上会主动生产身份证上的基本信息，除了身份证阅读器外，我们还支持居住证、军官证、驾驶证、一代身份证等扫描功能，同时还体现出多样化的发卡功能，例如：手动输入卡号、发卡机发卡、门发卡，如果提供有顺序的卡号还可以采用批量发卡的方式发卡也非常的简单。

6.25 支持批量增加楼栋后自动生成人员组功能

我们在添加每栋楼设备的区域组时同时也自动生成了每栋楼人员的区域组，而且每栋楼的人员组是细分化为业主和租客，这样就不会创建好设备区域组后还要再一次创建人员区域组，这样的结构给管理门禁授权带来巨大的便利，特别对于出租屋大系统而言更是如此。

6.26 人员资料录入简单

在添加人员资料时会有很多选型是需要手工敲键盘来填写，而本视频门禁系统软件在设计的时候增加了记忆功能，比如：在第一次已经填写好楼栋号时，后面添加相同的楼栋号时就不需要一个一个的去敲键盘，直接用鼠标双击就会出来相对应的选项，这样操作起来是非常的方便和快捷。例如：一个村有上万个人的时候，在录入人员资料时要一个一个得去用键盘敲进去，这样会大大的增加了操作员的工作量，可能还会出现错误的信息，再加上使用过电脑的人都习惯通过鼠标来完成，我们在录入资料时第一次用键盘输入进去后，后面再录入相同的人员资料时就不需要用键盘，直接用鼠标双击就可以自动出来所需要的选型。非常的方便、实用。

6.27 支持房管所EXCEL人员资料直接导入

本视频门禁系统软件可兼容房管所EXCEL表格的人员资料，从房管所获取的人员资 47 / 59 区级出租屋视频门禁系统技术方案

料可以直接导入到我们软件中来使用，就不需要一个一个去添加人员基本资料，另外还可以通过EXCEL数据表快速导入人员信息，对Excel文档中数据的格式和位置没有特别的要求，这样就可以大大节省了工作量。

6.28 控制器设置具有模板功能

把设置好的控制器门点参数导出成模板，门点参数包含(门开保持时间、门开超时时间、锁的类型、告警事件等等)，在设置门点参数时对技术要求不高，而且在门点参数设置相同的情况下，为了避免反反复复做同样的事情而导致浪费了很多时间，操作起来也非常繁琐，我们就可以通过模板导入功能快速设置相同的控制器的门点参数，大大减少了工作量。

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第7章 硬件产品

7.1 门禁控制器

MAX-CJ控制器可控制多个门的单向或双向进出。MAX-CJ控制器按照工业级技术要求设计的高性能门禁控制器。

7.1.1 产品特点

 工业级设计，高可靠性。

 快速的响应速度，在已存储10万张卡的基础上判断有无开门权限及做出开门响应时间小于0.2S 。

 强大的数据处理能力、海量的存储空间，最大存储量可达32 M，并且可以扩展容量 。  开放式设计，兼容性强，可以和市场上各种品牌的读卡器和门锁配套使用。

7.1.2 产品功能

1、 支持门常开、门常闭、密码开门、刷卡开门、卡+密码、卡或密码等多种控制方式。

2、 支持区域反潜回、区域最大允许人数、区域最少保持人数 。

3、 支持多门互锁。

4、 支持1万 ~10 万持卡人。

5、 支持楼栋任意分组。

6、 支持持卡人任意分组(小区)，同一持卡人可以分属多个组(小区)。

7、 强大的日程表管理功能：可支持任意多的日期组和节假日、任意多的时间组、可任意设置一天内的时段

8、 多种告警，并可分别设置是否启用：门开超时、非法闯入、胁迫进入、有效访问但没进入、违反反潜回规则、出门按钮被剪、出门按钮短路、机箱被撬、机箱被拆 。

9、

事件记录和告警记录实时主动上传。

10、 控制器时间可以自动校准时间，时间精确到秒。

11、 可存储1万 ~10 万条历史记录。

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第四篇：海盐大学生创业园带头人与“创二代”共话创业创新

近日，海盐县浙江海利控股集团、浙江创能新能源科技有限公司、浙江博凡动力装备有限公司等十余名大学生创业园带头人与我县三名“创二代”共话创业创新。

本次对话活动邀请了我县浙江艾能聚光伏科技有限公司董事长姚华、浙江欣兴工具股份有限公司总经理朱冬伟、浙江博远机械设备有限公司总经理陈一佳三名“创二代”，围绕传承与开拓，进行主题对话。活动现场我县大学生创业园带头人在企业发展、人才培养、团队建设、企业文化等方面与三位“创二代”进行了互动，气氛相当热烈。

此次对话活动有效地拓展了大学生创业园带头人的思维，使他们在如何更好地带领团队创业创新、助推企业发展上进一步打开了思路，同时也增强了他们攻坚克难的勇气和信心，为其成长注入了一剂“强心剂”。

第五篇：陈云与新中国税制演变

陈云与新中国成立初期的税收调整

税收是现代国家财政收入的主要来源，良好的税制一方面能够增加国家的财政收入，另一方面也能成为促进经济增长的推动力量。新中国的新税制在总结老解放区税制和清理旧中国税制的基础上得以建立，作为新中国财经工作的主要领导人，陈云推动了新中国税收的统一与调整。新中国成立前后，随着国内社会经济形势的发展变化，税收在国家财政收入中的比重日益增加。作为中财委主任，陈云看到了这种趋势并在工作中进行了安排。

1949年7月27日至8月15日，由陈云主持，在上海召开了有华东、华北、华中、东北、西北五个地区的财经部门领导参加的会议。陈云在会议上指出：“目前最要紧的有两件事：一是公粮要征得好，二是税收要整顿好。……我们应该逐渐增加税收的比重。”这充分体现了陈云对税收工作的重视。

新中国成立后，陈云更是大力推进新税制的建立。1949年11月24日至12月10日，中央人民政府政务院财政经济委员会和财政部在北京召开第一届全国税务工作会议，会议提出简化税制、增加税收的方针，拟订了统一税政的《全国税政实施要则》，根据国家财政形势的需要，决定对全国各地税种、税则、税率迅速加以调整，以达到全国税政的统一。12月8日，陈云在会议上指出：“我说只有一条路可走，即增加税收。这是最好的办法，不但解决了财政需要，而且在与农民的合理负担上需要这样做，同时税收可以经常回笼货币。因此，关于增加税收的提案，得到中央人民政府委员会的一致通过。一九五○财政概算中，公粮收入占百分之四十点四，税收占百分之三十八点九，两项几乎接近平衡，其他企业利润收入，贸易收入，那是很少的。从这里可以看出一个问题，就是过去不被重视的税收收入，今天已提高到第二位，仅次于公粮收入，而且二者相差的距离很小，这是应当的。不但这样，我们还要求在一九五一年内二者取得平衡，并要税收超过公粮收入。”他进一步指出：1950的财政概算中税收任务的完成，“不仅是一个财政任务与经济任务，而且是一个严重的政治任务。……各地党政机关必须切实加强对税收的领导来完成这一任务。今后应该把财政工作放在主要议事日程内，特别是税收”。

对于税制不统一的现状，1950年1月6日，陈云同薄一波在联名给毛泽东并中共中央的报告中就全国财税情况作了说明，并指出，全国财政上有以下几个问题需要继续决定：税收法令不统一，农业负担办法全国有30余种，征免范围、税率高低也各不相同，工商业税法是一个大城市一个样子;负担不平衡，农业税西北较重，工商税东南较轻;财务行政不统一，制度很不健全，收支无确数;开源节流已引起各级领导注意，但轻税思想和开支浪费现象仍很严重。这为实行进一步的财经工作的统一作了准备。

1950年1月30日，中央人民政府政务院发布《全国税政实施要则》。《要则》规定全国共设14个税种，即货物税、工商业税(包括营业税和所得税两个部分)、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税和使用牌照税。此外，还有各地自行征收的一些税种，如农业税、牧业税等。后来在具体执行中，对一些税种又作了一些调整。例如，将房产税和地产税合并为城市房地产税，将特种消?M行为税并入文化娱乐税(新增)和营业税，增加契税和船舶吨税，试行商品流通税，农业税由全国人民代表大会常务委员会正式立法。薪给报酬所得税和遗产税始终没有开征。

1950年3月1日，陈云在中央人民政府委员和全国政协常委座谈会上的报告中指出：“解放前，把税叫作苛捐杂税，税收人员被人看成‘灰腾腾’的。现在要改变这种思想，同时再派得力干部做税收工作。一个县里最重要的是那么两个人，一个是县长，一个是税务局长。”对税务干部工作的重要性予以强调。

此后国家加快了统一财经的节奏。1950年3月3日，政务院颁布了由陈云起草的《关于统一国家财政经济工作的决定》，指出：除批准征收的地方税〔68〕外，所有关税、盐税、货物税〔69〕、工商税〔70〕的一切收入，均归中央人民政府财政部统一调度使用。全国各大城市及各县如在2月底尚未建立国库者，统限于3月中建立好，并代理地方库业务。3月起所有税款逐日入库。离库较远之镇市，则由各地财政经济委员会规定时间按期入库，禁止延期缴库及挪借行为。税收是国家财政的主要收入之一，是全国财政开支、经济恢复所需现金的最大来源。为了完成征税工作，全国各大城市及各县的人民政府必须委任最好的干部担任税务局长。陈云当时为《人民日报》就统一财经问题写的社论指出：“这些统一在今天已经必不可少。如果国家收入不作统一使用，如果国家支出不按统一制度并遵守节省原则，如果现有资金不加集中使用，则后果必然是浪费财力，加剧通货膨胀。”

1950年10月1日，陈云在《人民日报》上发表题为《过去一年财政和经济工作的状况》的文章。文章指出：“税收工作，更加缺少经验。1950年初所规定的税务章则，在统一税务方面是前进了一步，但有不少方面既不便于工商，也不利于国家收入，经过政府与工商界合力修改，才纳入正轨。”对于新中国成立一年来的税收工作作了初步总结。 陈云与1953年的税制修正

经过3年恢复时期的努力，中国国民经济开始进入了一个新阶段。但从工商税收情况分析，也出现了新的情况，即工商税收的绝对数，虽然在3年中是大幅度增长的，但在国家财政总收入中所占的比重逐年下降。1950年工商税收为23.6亿元，占财政总收入的36.2%;1951年为47.5亿元，下降到35.7%;1952年为61.5亿元，又降低到33.5%。国家经济在发展，而工商税收所占财政收入的比重在下降，这引起了财经工作领导的注意。

由于公私关系和经营方式改变引起的税源变化，直接影响到国家税收计划的完成。税务总局在《1952年全国税务工作报告》中指出，1952年的工商税收，从数字上看，勉强完成了任务，收入为计划的100.75%，但占全国税收约70%的华东、中南、西南三个地区，都没有完成计划。从税种上看，货物税、棉纱统销税、私营营业税、临时商业税和利息所得税未完成计划。其中货物税完成92.2%，私营营业税只完成82.4%。影响税收计划完成的因素，除物价下降和货物税中有些商品未能完成生产计划外，主要是私营企业的营业税与营业额没有得到同步增长。这就影响了税收计划的完成，出现了商品流通扩大，税收相对减少，税制同经济发展不相适应的新情况。

增加税收是“修正税制”的根本目的，而降低征税成本、缓和“五反”后与私营工商业的矛盾，则是“修正税制”的另一个直接原因。同时，1952年底中共中央所决定的调整商业，也显然带有扶持私营工商业恢复活力、活跃市场的目的，“修正税制”自然要反映中央政府的这个意图。

经济发展引起税源变化的状况，不仅财政、税务部门感到需要调整税制结构，有关部门也要求修改税法。当时，商业部和合作总社就一再反映，商品流转环节多、税负重，还影响到订货、包销业务的开展和对私营企业的领导问题。在1952年6月召开的全国工商联筹备委员会代表会议的提案中，也提出了减少纳税手续、简化税制的建议。

1952年12月26日，政务院第164次政务会议批准《政务院财经委员会关于税制若干修正及实行日期的通告》和《商品流通税试行办法》。财政部副部长吴波在所作说明中说，税制修正方案，首先，是根据“保证税收，简化手续”的原则拟订的，方案的主要内容是对工商业税现行条例作若干修正，并重点试办商品流通税。其次，是把其他各税裁并税种、调整税率，并开征轻微的个人所得税。会议决定，两个文件自1953年1月1日起施行。从批准到施行，只有不到10天的时间，对一次涉及面如此之广的税制改革，这个时间是不够的。

由于准备工作不充分，时间又比较紧张，税制修正中有些具体条文修改得并不是很适当。因此，在新税制公布后的很短时间里曾引起过一些混乱。周恩来在讨论吴波作的关于税制的若干修正问题的说明时，主要从合作社税收问题上予以肯定税制修正，他指出：这次税制基本上没有变，总的说来还是税制的修正。修正后的税制取消了对合作社的优待，这是考虑到合作社的发展，不能单靠优待，主要应靠改善经营。不仅合作社，国家商业部门也有依靠国家贷款、收购等优待而不注意经营的情况。取消优待后，将会促使合作社“打破其供给制观点，加强经济核算制，努力改善经营方式，扩大推销面，加快资金周转，这对合作社的发展也是有好处的。因此，这种修正是必要的”。

由于准备不足，沟通不?颍?新税制在实践中引发了一定的混乱，这引起了毛泽东的重视。1953年1月，毛泽东就新税制问题在给周恩来、邓小平、陈云、薄一波的信中，指出：“新税制事，中央既未讨论，对各中央局、分局、省市委亦未下达通知，匆猝发表，毫无准备。此事似已在全国引起波动，不但上海、北京两处而已，究应如何处理，请你们研究告我。此事我看报始知，我看了亦不大懂，无怪向明等人不大懂。究竟新税制与旧税制比较利害各如何?何以因税制而引起物价如此波动?请令主管机关条举告我。”修正税制引起的强烈反响和毛泽东的信使得这次税制改革成为全国党政工作矛盾焦点。1953年6月11日，毛泽东在中南海西楼主持召开中共中央政治局会议时，进一步指出：新税制违背了二中全会的路线和《共同纲领》的路线，写了社论一篇，说它完全平等，资产阶级马上热烈拥护，共产党至少也得热烈拥护。税制报告没有批准，应作大的修改。这里，毛泽东把税制修正问题提到了违反党的路线的高度，大大提高了税制修正问题的严重性。

1953年6月14日，中共中央召开的全国财经工作会议着重检查了财税工作中背离总路线的错误，指出修订后的新税制变更纳税环节，把批发营业税移到工厂缴纳，给私人批发商免了税，人民日报社为宣传新税制而写的社论中，又提出“公私一律平等纳税”，这些都违背了中共七届二中全会关于在税收政策方面要限制私人资本主义经济的原则规定，实际上有利于私人资本主义的发展。

8月6日，陈云在全国财经会议领导小组会上发言指出：在几种经济成分同时并存的国家，税制改革影响到各个阶级、各个地区、各个部门相互间的关系，也关系到国家与人民的关系，必须十分慎重。他对由于工作思路不同而上升为路线问题的做法给予了回应：“工作中个别不同意见是有的，但不能说中财委内部有两条路线的问题。”

陈云讲话之后，周恩来和毛泽东先后讲话。8月11日，周恩来在会上作结论讲话，指出：近四年来的财经工作成绩是显著的。近半年多，在财政、商业、金融部门领导上的错误很突出，但未构成一个系统，所以还不应该说是路线错误。8月12日，毛泽东在全国财经会议上讲话，指出：这次会议开得很好，周总理的结论也作得好。过渡时期是要过渡到社会主义，而不是过渡到资本主义。新税制的错误在于它有利于资本主义，而不利于社会主义。这个错误与张子善的问题不同，它是思想问题，是资产阶级思想的反映。他同时指出：“在批判薄一波的错误中间，周恩来、陈云都说要负责任，我说我也要负责任，各有各的账。”这就大大减轻了税制修正参与者的压力。

9月8日，陈云在全国政协一届常委会第49次扩大会议上作报告，就修正税制问题作了总结说明：“修正税制的原因是什么，为什么要修正税制呢?去年九月财经会议时，看到了一种趋势，即国内加工订货、代购代销的数量增加了，而加工订货的税收与进货跟出货的税收不同。加工订货只按销货额收百分之几的税，进货与出货是把税加在一起收，这样进出货收税多，加工订货收税少。因此，加工订货增多了，税收方面反倒出现了减少的趋势。看出这种趋势是必要的、正确的，提出办法来补救也是对的。但是，究竟采取什么办法，应该认真考虑。当时有两个办法供选择：一个是采取修正税制的办法，另外一个办法是在卖价不变的情况下，增加国营商业机关的上缴利润。应该采取第二个办法，但是却采取了第一个办法，即国营商业加工订货，要按一般的买卖关系多纳一道批发营业税。为什么要这样做呢?当时把这叫作‘公私一律’，口号就是这样来的。由此推论下去，加工订货，产销见面，就可以走掉一道批发营业税。那么，可不可以把批发营业税统统移到工厂去缴?当时就是这样拟定的。这样，既然把批发营业税划到工厂里去缴，是不是还收批发商的税呢?照理说，不应该收了。这样就变更了纳税环节，给大批发商免了税。所以，修正税制的错误，归纳起来主要有两个：一个是‘公私一律’;一个是变更了纳税环节。”9月14日，陈云出席中央人民政府委员会第25次会议，作关于财政经济工作的报告，对修正税制工作进一步作了补充说明。由税制修正引发的风波趋于平息。

简化税制与改革开放初期的税收体制改革

社会主义改造完成后，国家的经济结构发生了很大的变化。在国民经济总收入中，国营经济所占比重由1952年的19.1%上升到1956年的32.2%;合作社经济由1.5%上升到53.4%;公私合营经济由0.7%上升到7.3%。根据当时的统计口径，公有制经济已占92.2%。

“大跃进”与“文革”时期的税制简化

随着国家经济结构的变化，国家相应进行了税制改革，税制改革的一个重要指导思想是简化税制。1958年，在“大跃进”的背景下，要求改革税制的呼声增多。顺应这种要求，中国进行了以简化税制为中心的大规模的税制改革，试行工商统一税，甚至一度在城市国营企业试行“税利合一”，在农村人民公社试行“财政包干”。

1958年4月11日，在国务院第75次全体会议讨论《国务院关于改进税收管理体制的规定》时，陈云讲道：“改进税收管理体制，给了下面这么多权利，是不是会乱，需要给大家讲清楚：

(一)目前这种改进，有利于发展生产。

(二)第二个五年计划期间，农业税基本不变。

(三)改进税收，有利于社会主义建设。目前我们的工业都是国家的，这部分没有问题，而针对个人部分的改进，则有利于反对资本主义，限制不利于社会主义因素的发展。

(四)不影响物价的稳定，对消费者没有害处。在这些原则下面，给地方一些机动权，对工作有好处。”

《规定》指出，国家税收管理体制改进的原则是：“凡是可以由省、自治区、直辖市负责管理的税收，应当交给省、自治区、直辖市管理;若干仍然由中央管理的税收，在一定的范围内，给省、自治区、直辖市以机动调整的权限;并且允许省、自治区、直辖市制定税收办法，开征地区性的税收。这样，就有利于省、自治区、直辖市在中央的统一领导下，根据当地的实际情况，更好地运用税收这一工具，采取必要的鼓励和限制的措施，促进生产的发展，巩固社会主义经济，并且在生产发展的基础上，开辟财源，增加积累。”

随着“大跃进”运动的兴起，简化税制已经成为必然。1958年9月，经全国人大常委会审议通过，由国务院公布试行《中华人民共和国工商统一税条例(草案)》。这次改革后，中国的工商税制共设9个税种，即工商统一税、工商所得税、盐税、屠宰税、利息所得税(1959年停征)、城市房地产税、车船使用牌照税、文化娱乐税(1966年停征)和牲畜交易税(无全国性统一法规)。其他税种还有：农业税、牧业税、契税、关税、船舶吨税。1962年，为了配合加强集贸市场管理，开征了集市交易税，1966年以后各地基本停征。“文革”中的1973年，又进行了一次简化税制的改革。

推动中共十一届三中全会后的?制改革

计划经济时期，陈云就创造性地提出了财政、信贷、物资和外汇四大平衡，其中又以财政平衡为主的思想观点，并在指导中国的社会主义经济建设中取得了很大成绩。中共十一届三中全会以后，国家实行了改革开放的方针。实行各方面的改革成为国内社会经济发展的主基调。改革开放的一个重要方面是实行国家对地方和企业的放权让利，在财政体制方面对地方政府实行不同类型的包干制，中央财政收入不断下降，弱化了中央的宏观调控职能，也一定程度上削弱了中央的权威。

在陈云看来，中国财政赤字的要害问题是中央财政与地方财政的关系问题，其中矛盾的主要方面又在于中央财政是否平衡。从新中国成立以来的历史发展看，中央本级财政收入占整个财政收入的比重在“一五”时期高达77.7%，此后中央本级财政收入虽然大幅下降，但由于当时中国的财政体制保证了地方财力向中央的上缴，中央财政收入占全部财政收入的水平仍占一个比较高的比例。1980年12月，陈云在中央工作会议上讲话时指出：“解放初期一九五三年，中央财力占百分之七八十，地方财力所占比例很小。现在中央财力的比例大大缩小，地方财力的比例大大增加。今年提出的冻结和集中，反映了这个客观现实。”

陈云对改革开放特别是财经领域的改革给予了关注和支持。1981年9月，陈云在中央政治局会议上讲话时指出：“体制改革，农业先走了一步，工业、财贸系统也势在必行。但要看到，工业、财贸的体制改革比农业改革复杂。内部的相互关系，外部的关系，都比农业复杂。”“财经问题上面不同的意见是经常有的，肯定不会没有。各省站在各省方面来看，各部从各部的角度来看，中央要‘刮’钱就是了。所以，全局与局部的矛盾是经常有的。”陈云讲话的意思是很明确的，就是要通过改革解决全局和局部的矛盾。

1982年1月，陈云同国家计委负责同志座谈时指出：现在大部分资金还是分散在地方和企业里。可以考虑年年搞一点国库券，中央财政再向地方收点税。

1982年中共十二大提出，今后20年要在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番。同时又指出，为了实现这个奋斗目标，要分两步走，前十年主要是打好基础，为后十年经济振兴创造条件。陈云指出：“为了给后十年比较快的发展创造条件，由中央适当集中一笔资金，加强能源、交通运输和科学、教育等薄弱环节，保证重点项目的建设，是完全必要的。这是大革命、大建设，是从全局利益出发的。当然，地方上的小革命、小建设也要搞，但必须以大革命、大建设为主，这也就是局部服从全局。否则，不分大小，齐头并进，国家吃不消。”这实际上提出要正确处理中央与地方财政关系，适当集中中央财力的思想。1983年6月30日，陈云在中央工作会议上的讲话中进一步指出：“这几年，有些地方和部门，乱上基本建设项目，乱涨价，乱摊派，乱发奖金，把资金分散了。中央手里的钱，除去行政、科研、文教、国防的经常费用，剩下的可以说办不了什么大事。这次有劳在座的‘各路诸侯’跑一趟，把口袋里的钱再拿一些出来。否则，像现在这样下去，四化没有希望。”

国家在税收工作中，吸收了陈云的思想。国务院于1984年9月18日批转了财政部《国营企业第二步利改税试行办法》。同时，发布了有关税收条例(草案)，其中有《中华人民共和国产品税条例(草案)》《中华人民共和国增值税条例(草案)》《中华人民共和国营业税条例(草案)》《中华人民共和国盐税条例(草案)》《中华人民共和国资源税条例(草案)》《中华人民共和国国营企业所得税条例(草案)》和《国营企业调节税征收办法》。并规定“城市维护建设税、房产税、土地使用税和车船使用税，保留税种，暂缓开征”，“屠宰税、烧油特别税、建筑税以及奖金税等，仍按原规定征收”。此后，国务院又陆续发布了关于征收集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工商业户所得税、个人收入调节税、城市维护建设税、奖金税(包括国营企业奖金税、集体企业奖金税和事业单位奖金税)、国营企业工资调节税、固定资产投资方向调节税、特别消费税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税、筵席税等税收的法规。

1984年，工商税制全面改革，由原来适应产品经济的单一税制，转向适应社会主义有计划商品经济发展需要的多税种、多层次、多环节发挥调节作用的复税制;由原来的流转税为主体的税制体系向以流转税和所得税为主体，其他税种相配合的新的税制体系，从而使中国的工商税制步入新的轨道。税制的规范，在一定程度上有利于加强中央对税收制度的控制，增强中央政府的财政控制能力。 陈云与分税制改革

随着财政包干制的深入，“两个比重”问题愈加突出，出现了中央被迫向地方财政借款的现象。“从1981年到1989年的9年间，中央财政通过1981年和1982年向地方借款和1983年的借款进基数的方式，共从地方取得财力422.16亿元。”

中国是一个地区经济社会发展不平衡的大国，加强中央的综合平衡能力，对于促使各地区比较均衡地发展是十分必要的。陈云主张财政收入占国民生产总值的比重以保持25%为宜，中央财政收入占国家财政收入比重以保持70%为宜，但这并不意味中央要花满70%，比如花50%左右，余下20%左右还是帮助地方来做事的。中央掌握大头，可以多办些大事，而且可以有计划地来帮助地方。这是陈云当时提出的一个关于财政“两个比重”的度。

中央财政占比的不断下降，导致中央对宏观经济调控的能力下降，经济运行出现了剧烈的波动，其中一个重要方面是恶性通货膨胀及抢购现象的出现。另外，中国改革开放过程中也出现了一些问题，这些问题与国际的大气候和国内的小气候相互作用，加剧了中国社会经济的风险。

1988年10月，陈云在同当时的中央负责同志谈话时特别指出：“中央的政治权威，要有中央的经济权威作基础。没有中央的经济权威，中央的政治权威是不巩固的。在经济活动中，中央应该集中必须集中的权力。搞活经济是对的，但权力太分散就乱了，搞活也难。……要扭转当前混乱的经济局面，首先要靠财政平衡，特别是中央财政平衡。”他再次表达了对财经工作的关注。

1992年，中共十四大提出建立社会主义市场经济体制，这不仅给中国的经济改革与发展指明了方向，也给中国的税制改革带来了许多新情况、新问题。从市场机制的角度来看，要求统一税法，简化税制，公平税负，促进竞争。从国家经济管理的角度来看，国家要运用税收等手段加强宏观调控，体现产业政策，调整经济结构，优化资源配置，调节收入分配，保证财政收入，并配合其他改革的推行。从国际的角度看，中国税制应当借鉴外国税制的先进经验，遵从国际惯例，以适应扩大对外开放的需要。

1992年6月，财政部开始在9个省、自治区、计划单列市进行分税制试点。分税制与“分灶吃饭”“大包干”等办法相比，其着眼点就在于提高中央财政收入比重，集中中央的财力，它也是国际上使用比较广泛的财税体制。在分税制试点成功的基础上，1993年12月15日，国务院发出《关于实行分税制财政管理体制的决定》，指出，实行分税制将大大增加中央财政在财政收入中的比重，有利于增强中央宏观调控的能力。这一做法与陈云关于中央要适当集中资金的思想是相符合的。

1994年2月9日，陈云谈到分税制的施时说：“中央决定从今年起实行分税制，使中央逐步集中必要的财力。上海和全国其他各地都表示赞成，说明大家是顾全大局的，我很高兴。”

分税制的实施，增加了中央财政在财政收入中的比重，同时也使财政收入在国内生产总值中的比重得到了一个大的提升，1978年财政收入占GDP的比重为31.2%，1993年下降到12.6%。分税制实行后，财政收入占GDP比重出现了上升的趋势。中央和地方财政收入比重中，中央财政收入占全部财政收入1993年为22%，1994年上升为55.7%。之后，基本上维持在50%左右。这使得中央政府集中了很大的一部分经济资源，中央财政掌握了更大的主动权和调控余地，中央的经济权威得到了切实的加强，保障了国家经济运行的快速平稳。

总体上看，陈云对新中国税制的改革发展产生了重大影响。在一定程度上，他引导了国家税制现代化的进程，对促进国家经济建设，保障国家各种职能的正常履行等都产生了深刻的影响。