西安市泾渭工业园

第一篇：西安市泾渭工业园

泾渭工业园消防系统管理办法

消防总控室位于办公楼东侧，由西安实业公司派人24小时值守，冯宏伟同志具体负责日常管理工作。

一、工业园消防控制室管理制度

二、工业园消防控制室值班制度

三、工业园消防控制室值班人员岗位职责

四、工业园消防控制室火灾事故紧急处理程序(含流程)

五、消防水系统及设施检查记录表

消防总控室、办公楼东区及园区中轴线东消防系统和设施，由西煤机负责检查并备存;消防水泵房和高位水箱，及办公楼西区(含大厅)和园区中轴线西等消防系统和设施，由陕建机负责检查并备存。

六、消费系统管理机构

七、消防火灾应急演练方案 以办公楼为例

2016年12月

工业园消防控制室管理制度

一、消防控制室工作人员应严格遵守消防控制室的各项安全操作规程和各项消防安全管理制度。

二、消防控制室必须24小时设专人值班，确保及时发现并准确处理火灾和故障报警。

三、消防控制室自动消防系统的操作人员，必须经过公安消防机构培训合格后，方可上岗，未经培训的工作人员不得上岗;值班人员要认真学习消防法律法规和消防专业知识，熟练掌握消防设备的性能及操作规程，提高消防技能。

四、消防控制室值班人员要按时上岗，尽职尽责，不得脱岗、替岗、睡岗，严禁值班前饮酒或在值班时进行与工作无关的活动。

五、应在消防控制室的入口处设置明显的标志。

六、消防控制室工作人员要爱护消防控制室的设施，保持控制室内的卫生;严禁无关人员进入消防控制室，随意触动设备。

七、消防控制室内严禁存放易燃易爆危险物品和堆放与设备运行无关的杂物;严禁吸烟或动用明火。认真贯彻上级有关消防安全工作的指示和规定，遵守控制室的各项规章制度。

工业园消防控制室值班制度

一、单位应建立消防控制室值班制度，应明确值班人员的职责，实行每日24小时专人值班。消防控制室值班人员应经消防部门培训合格后持证上岗。

二、值班人员按时交接班，做好值班记录以及消防巡查、发现问题处置、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。

三、发现消防设施运行故障问题时，应及时采取措施并报告主管负责人。

四、非工作所需，不得使用消控中心内线电话，非消防控制中心值班人员禁止进入值班室。值班时间严禁睡觉、喝酒，不得聊天、打私人电话、不准在控制室内会客，严禁无关人员触动、使用室内设备。

五、发现火灾时，迅速按灭火和应急疏散预案紧急处理，并拨打119火警电话通知公安消防部门，同时报告部门主管。

六、填写《消防控制室值班记录》应完整，字迹清晰，保存完好。

七、值班人员要认真学习消防法律、法规，学习消防专业知识，熟练掌握消防设备的性能及操作规程，提高消防技能。

八、未经公安消防机构同意不得擅自关闭火灾自动报警、自动灭火系统。

工业园消防控制室值班人员岗位职责

一、值班人员必须认真学习消防知识，熟练掌握大楼消防设施操作规程和使用方法，懂得火警应急处理程序。

二、消防控制室为安全重地，所有值班人员严格遵守作息制度，做到不迟到，不早退，中途不离岗，不做与工作无关的事，凡工作失职者酿成事故，要追究其法律责任。

三、值班人员应保持高度警惕性，严密监视控制器的运行情况，发现报警及时查处，若属火警，则按火警应急处理程序操作，若属误报或故障，要及时查明原因，并进行维修处理，保证系统正常运行，遇有重大问题要及时向上级主管部门汇报。

四、认真做好消防中心的环境卫生，控制好室内的温度和消防控制台的清洁，做到无灰尘，无杂物。

五、严格做好交接班制度，保持控制中心不脱人，认真填写交接班和值班记录。

六 、定时定期对大楼消防设施进行检测，发现问题及时整改并认真做好检测记录，确保消防设施的完好，保持正常运行。

工业园消防控制室火灾事故紧急处理程序

一、接到报警信号后，消防控制室值班人员应立即安排相关人员携带对讲机等通讯工具，迅速到达报警点进行现场确认。办公楼中轴线西侧出现火警，立即通知陕建机消防值班人员并到达报警点进行现场确认。

二、如未发生火情，现场确认人员应立即用通讯工具向消防控制室反馈信息。

三、如确有火灾发生，现场确认人员应立即用通讯工具向消防控制室反馈信息，利用现场灭火器材进行扑救。

四、消防控制室值班人员根据火灾情况启动有关消防设备，应立即拨打119向消防队报警通知有关人员到场灭火，并报告单位值班领导。

五、组织义务消防队员，再总指挥领导下全面落实灭火工作。

六、协助119专职消防人员进行现场灭火工作。

七、组织疏导人员疏散，做好公共财产及人员保护和隔离。

八、情况处理完毕后，恢复各种消防设备正常运行状态。

九、做好事件记录，汇报工作小结，通报处理情况，参加事故分析会议。

十、提倡整改意见落实与完成工作。

第二篇：西安市工业发展基金

关于印发《西安市工业发展专项资金管理办法》的通知 --市财发〔2010〕248号

2010-4-8

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关于印发《西安市工业发展专项资金管理办法》的通知

--市财发〔2010〕248号

发布日期：2010-04-08

各区县(开发区、产业基地)财政局、经贸局(中小企业局、经发局)，市级各相关部门：

为落实科学发展观，加强和规范西安市工业发展专项资金的监督管理，提高资金使用效益。根据相关文件规定，以及市委、市政府关于改革支持产业发展专项资金投入方式的要求，我们制定了《西安市工业发展专项资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。

西 安

市

财 政

局

西安市工业和信息化委员会 二○一○年三月三十日

西安市工业发展专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实科学发展观，加强和规范西安市工业发展专项资金的监督管理，提高资金使用效益，落实“工业强市战略”，积极引导产业结构调整，优化工业布局，提升工业综合竞争力，促进工业经济又好又快发展。按照《预算法》、《西安市人民政府关于印发西安市市级财政专项资金管理暂行办法的通知》(市政发〔2007〕161号)精神，以及市委、市政府关于改革财政支持产业发展专项资金投入方式的要求，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称“西安市工业发展专项资金(以下简称专项资金)”是指经市政府批准，由西安市财政预算安排的用于支持工业发展的专项资金。

第三条 专项资金的管理和使用应当遵循公开透明、突出重点、专项使用、科学管理、加强监督的原则。

第二章 使用对象和用途

第四条 专项资金使用对象主要为工商注册、税务登记在本市所辖范围内，具有独立法人资格、经营正常、管理科学、会计核算规范、行业优势明显、信誉良好的各类所有制工业企业以及为我市工业和中小企业提供技术、信息等服务的独立法人机构。

第五条 专项资金的适用范围

1、重点工业投资项目和重点工业技术创新项目。

2、对有效拉动全市工业经济增长、对地方财政贡献突出的工业企业和经营者的奖励，具体奖励办法由西安市财政局(以下简称市财政局)、西安市工业和信息化委员会(以下简称市工信委)另行制定。

3、中小企业贷款担保补贴，以及通过参加国家级会展实现工业品销售倍增的促销奖励等，具体办法由由西安市财政局、市工信委另行制定。

4、工业发展战略研究，专项资金支持项目的征集、评审、检查、验收等管理费用。

5、市委、市政府决定支持的其它工业发展事项(以下简称“其它资金”)。

第三章 专项资金投入方式及管理程序

第六条 工业投资和技术创新项目资金投入方式为贷款贴息、以奖代补、股权投入。

1、贷款贴息：对符合我市产业发展规划的新建、技术改造、科技成果转化、设备投资、产业链延伸等固定资产投资类重点项目，已取得银行贷款的，优先采取贷款贴息方式进行扶持。

2、以奖代补：对符合我市产业发展规划的重点工业投资、技术创新及产业公共服务平台建设等重点企业和项目，根据其所属产业领域的不同特点制定相应的量化考核指标，明确标准，实施以奖代补。

3、股权投入：对注册地、纳税地在我市的重点招商引资企业、技术创新型企业、规模扩张类企业优先采取股权投入方式进行扶持。

第七条 专项资金申报条件

1、企业符合第二章第四条的规定，且项目实施地在我市辖区内。

2、项目符合国家产业政策和行业发展规划，符合我市工业结构调整方向，已列入国家、省及我市重点工业投资和技术创新项目计划。

3、项目技术先进。投资项目要具有一定的技术先进性且为成熟技术，能够提升企业整体技术和装备水平;技术创新项目要求能够提高企业自主创新、集成创新和引进、消化吸收再创新能力，创新点明显且在国内外同行业中处于领先水平。

4、项目综合效益显著。符合以下条件之一的项目可视为综合效益显著：

﹙1﹚能够促进我市产业布局优化和产品结构调整，对促进科技成果转化和采用高新技术改造传统产业具有示范作用。

﹙2﹚对我市主导产业和区域工业发展有明显带动作用。

﹙3﹚为大企业大集团配套或能够延长产业链、增加劳动就业。

﹙4﹚能够扩大生产规模，促进节能降耗、降低成本，提高管理水平和经济效益。

第八条 专项资金使用标准

1、采取贴息方式扶持的项目，参考项目贷款总额、贷款期限、项目实施期限、同期银行贷款基准利率等因素，给予1—2年的贷款贴息，原则上单户企业最高贴息额不超过200万元。

2、以自筹资金为主实施的工业投资项目，经认可的中介机构对项目评审后，按照实际形成固定资产数额的70%折算，参照同期银行贷基准利率、项目实施期限等因素，给予相当于1-2年贷款利息的奖补资金，原则上单户企业最高贴息额不超过200万元。

3、技术创新项目主要结合项目的技术水平、创新程度、投入产出等因素，根据其所属产业领域的不同特点，实施以奖代补，原则上单户企业的奖励或补助不超过100万元。

4、对符合我市工业发展规划的技术改造、科技成果转化、产业链延伸等固定资产投资类重点项目，主要通过股权投入的方式进行扶持，股权投入的方式主要包括普通股和优先股，具体由被投资企业选择申报。 对实施股权投资单个企业(项目)的投入强度原则上不低于500万元。以普通股方式参股投资的收益与其他股东享受同股同酬，同时占被投资企业的股份原则上不超过其总股本的20%(且不为第一大股东);以优先股方式参股投资的收益可以不高于同期银行贷款基准利率确定，投资期限一般为3—5年。

股权投入资金所形成的普通股股权可采取股权转让、企业回购及破产清算方式退出，具体由西安投资控股有限公司提出方案，提交市工信委会同市财政局审核后，报市政府分管领导或相关产业投资决策委员会审定，并按相关规定办理审批事项，其他股东具有优先受让权。股权投入资金形成的优先股股东依据投资协议退出，在企业破产清算时具有优先清偿权。

根据扶持产业政策和项目需要，股权投入方式可与财政安排的各种无偿资助资金投入方式及融资服务扶持方式配合使用，形成合力。

5、项目扶持资金对列入国家、省财政贴息或补助计划的项目，可按照国家、省级财政贴补标准给予一定数额的补助，可以全额贴补，也可以部分贴补。

6、中小企业贷款担保贴息项目，按照《西安市中小企业信用担保机构贷款担保补贴(暂行)办法》(市财发〔2007〕747号)执行。

7、市委、市政府确定扶持的重大工业项目，按照市委、市政府决定的支持额度给予支持。

8、建立市、区县(开发区)联动扶持项目机制，各区县、开发区应有与市级专项资金配套的专项资金。对于贷款贴息和以奖代补的项目配套资金，高新开发区和经济技术开发区不低于市级安排资金的50%，困难区县不低于5%，其它区县不低于20%。市属企业按照资产隶属关系划分，其他企业按照税收征管属地原则划分。

第九条 专项资金扶持的项目完工或完成后，应及时进行项目鉴定或验收，未鉴定和验收的项目承担企业不得申报新的项目。

第十条 项目申报、审查程序

1、根据西安市工业发展规划确定的发展目标，结合全市工业发展实际，市工信委会同市财政局每年年初确定当年专项资金扶持重点，编制并发布年度专项资金计划项目申报指南。

2、符合申报条件的企业(单位)，按照申报指南的要求，编制符合规范要求的项目申报材料，经市级主管部门或辖区工业主管部门和财政局同意后，向市工信委、市财政局提出申请。同时，各区县财政局提出项目配套资金意见报市财政局和市工信委。

3、市工信委会同市财政局对申报项目进行初审筛选后，提出候选项目。

4、候选项目由市工信委、市财政局组织专家组进行评审。专家组按项目行业分为若干个评审小组，小组专家分别由省、市该行业中的专家学者、专家型企业技术人员、经济管理、金融机构、部分政府部门人员组成，其中具有代表性的一名专家担任专家组组长。项目评审采取每位专家逐项打分、填写意见，专家组组长填写专家组意见的形式进行。专家组评审意见分为重点推荐扶持项目、推荐扶持项目和淘汰项目。重点推荐项目和一般推荐项目纳入项目库管理，淘汰项目不纳入项目库。

5、市工信委和市财政局根据专家评审意见，提出备选项目，邀请有关专家参加对备选项目进行联合考察。选择股权投入类的项目单位，在向市工信委、市财政局提交申报材料同时，并抄报西安投资控股有限公司，西安投资控股有限公司进行项目尽职调查并出具报告，提交市工信委、市财政局，市工信委、市财政局依据项目单位材料及西安投资控股有限公司的尽职调查报告对项目进行评审、考察。

6、根据考察意见和资金规模，市工信委和市财政局综合平衡后，提出年度支持项目并编制专项资金扶持项目计划报市政府分管领导或相关产业决策委员会审批。 第十一条 市政府领导或相关产业决策委员会批准专项资金扶持项目计划后，市工信委会同市财政下达正式资金使用计划。

第十二条 申报项目管理：

1、专项资金项目申报实行项目库管理。项目库是指由市工信委、市财政局共同设立的，对专项资金申报项目进行规范化、程序化管理的数据系统。

2、进入项目库的项目实行滚动管理，项目分为上年结转项目、上年延续项目和当年新增项目三类。上年结转项目是指上年度工业发展专项资金未安排完，须在本年度继续安排的项目;上年延续项目是指上年度排位靠前，专项资金未安排，且项目符合本年支持重点的项目;当年新增项目是本年度企业新申报的项目。

3、每年确定项目均应从项目库中选取，未进入项目库的项目不能获得扶持资金支持。

4、上年度已纳入项目库但专项资金计划未安排的项目，下一年度可不再重新申报，凡是项目符合当年重点支持的领域且项目投资计划未发生改变的，可作为上年度延续项目，在当年专项资金安排中统一考虑。项目计划及预算发生较大变化时，需重新申报。

5、对采用股权投入方式的项目，回收本金和产生的收益按规定扣除管理费后，仍按原渠道纳入市工业发展专项资金滚动使用。

第十三条 项目申报材料及要求

1、项目申报企业按照申报指南要求的内容及格式填报申报材料，向市工信委、市财政局提出申请。

2、上年结转项目及延续项目，由项目企业直接向市工信委、市财政局提交项目实施进度和用款报告。

3、申报材料必须真实、准确、完整、有效。

4、项目扶持资金的项目申报实行全年受理，定期评审，分批下达资金使用计划。市工信委会同市财政局根据专项资金使用情况和使用效果，决定专项资金安排批次和每批数量。

第十四条 项目审核内容

1、资格审核：项目是否符合本办法第四条、第十条规定;

2、形式审核：申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全，手续是否完备;

3、内容审核：申请材料是否真实、可靠、可行，项目是否符合国家产业政策、我市主导产业、技术进步、自主创新方向和条件，项目技术是否先进，项目实施的作用是否明显，项目投资预算是否合理，项目资金来源是否落实等。

第四章 管理部门和职责

第十五条 专项资金由市财政局、市工信委共同管理。

第十六条 市财政局主要职责

1、负责年度专项资金预算和决算的编审。

2、与市工信委共同做好专项资金项目库的管理工作。

3、会同市工信委编制、发布年度专项资金扶持项目申报指南。

4、会同市工信委组织项目征集、筛选和评审，确定年度支持项目

5、会同市工信委编制、下达年度专项资金使用计划，办理资金拨付手续。

6、监督、检查专项资金的使用情况，对取得专项资金支持的企业单位建立财务及经营状况信息统计制度，跟踪企业单位整体经济效益和项目新增经济效益，会同市工信委组织重大项目的验收，参与其他专项资金扶持项目的验收和绩效评价。

7、会同市工信委组织年度优秀企业和经营者的评选，核定、拨付奖励资金。

8、会同市工信委征集、审核、拨付担保机构的中小企业贷款担保补贴资金。

第十七条 市工信委主要职责

1、会同市财政局编制、发布年度《西安市工业发展专项资金计划项目申报指南》(以下简称“申报指南”)。

2、与市财政局共同做好专项资金项目库的管理工作。

3、会同市财政局组织专项资金扶持项目的征集、筛选和评审，确定年度支持项目，报市政府分管领导或相关产业决策委员会审批。

4、会同市财政编制、下达年度专项资金使用计划。

5、对扶持项目实施情况进行督查检查，组织重大扶持项目的验收，参与其他项目的验收和绩效评价。

6、组织奖励资金的申报、评选和表彰奖励等工作。

7、会同市财政局征集、审核担保机构的中小企业贷款担保补贴资金。

第十八条 西安投资控股有限公司职责

西安投资控股有限公司作为股权投入资金的执行机构，主要职责是：拟定股权投入资金所形成股权的具体管理制度;对申请投资参股的企业进行尽职调查，出具尽职调查报告;实施具体投资方案和对投资形成的股权进行日常管理，按照《公司法》的要求，行使股东权利、履行股东义务，监督企业经营行为，并向市工信委和市财政局报告，负责提出和实施股权投入资金的退出方案等。

第五章 资金的核定与拨付

第十九条 专项资金拨付程序

1、每批专项资金使用计划下达后，项目承担企业与市工信委、市财政局签订项目实施责任合同。

2、项目承担企业(单位)按市财政局的要求提供资金拨付申请材料，区县属企业(单位)还需提供区县财政配套资金证明，市财政局审核无误后拨付资金。

第二十条 专项资金的拨付采取分批拨付和一次拨付两种方式，原则上对于扶持资金在20万元以上的项目，市财政根据下达的年度资金使用计划先预拨70%的资金，项目完工验收合格后由项目单位提出申请，市工信委会同市财政局组织项目验收合格后，市财政局拨付剩余30%的资金。

第二十一条 项目单位要严格按照核定的项目支出预算组织项目实施，落实自筹资金，严格执行项目计划。项目预算一经核定，原则不得调整。执行过程中，发生项目终止、撤销、变更、追加预算的，必须按规定的程序审批。

第二十二条 专项资金管理费用由市工信委提出经费使用计划，经市财政局审核批复后，按用款进度拨付。

第二十三条 奖励资金按政府批复同意数，拨付受奖企业和单位。企业收到的奖励资金计入专项应付款专项用于奖励做出突出贡献的企业相关人员或用于企业发展，其中形成资产部分计入企业资本公积金。对经营者个人的奖励资金，拨付到经营者所在企业，由企业支付给受奖经营者。

第二十四条 以股权投入方式拨付的专项资金，市财政根据股权投资计划，将项目资金拨付西安投资控股有限公司，西安投资控股有限公司按照投资方案具体执行并实施管理。投入股权退出后回收的资金及投资所产生的收益扣除支付给西安投资控股有限公司项目管理费后，纳入西安市工业发展专项资金滚动使用。

第六章 监督检查与绩效考评

第二十五条 建立项目跟踪检查制度

1、市工信委、市财政局每年将对工业发展专项资金支持的项目进行检查和监督。检查和监督的内容主要为项目实施进展情况、计划执行情况、资金使用情况等。各有关部门、各区县也要加强对工业发展专项资金支持项目的检查和监督。

2、项目单位应于每季终了十日内向市工信委、市财政局提供项目进度报告和企业主要经济指标统计表。进度报告报告内容包括：项目简述、项目总体进展情况、资金筹措与使用情况、项目组织与管理情况、项目执行中出现的问题与处理意见以及根据实际情况对项目进度的调整情况等。

第二十六条 项目单位对市工信委、市财政局及有关部门、区县检查监督中指出的问题，要提出书面整改措施和整改时限，并积极整改。对不能提出整改措施或不积极整改的，市工信委、市财政局将通报批评，仍不整改的，市工信委、市财政局将限期收回项目扶持资金。

第二十七条 检查监督中发现的重大问题，如项目实施进度严重滞后、资金使用不合理、挪用专项资金等，市工信委、市财政局将下发书面整改通知，限期整改。项目单位整改完成后，要写出书面总结材料报市工信委、市财政局，市工信委、市财政局要对整改进行验收。

第二十八条 项目完成后，项目单位要及时进行项目决算审计和验收，并将项目完成情况报送市工信委和市财政局;工业投资项目应选择由市工信委、市财政局认定的专业中介机构进行决算审计，其中重大工业投资项目由市工信委、市财政局指定专业中介机构进行决算审计，并组织项目竣工验收。

第二十九条 项目单位在项目实施过程中，市财政局及市工信委如发现企业自筹及其他资金未按时到位，将停止专项资金拨付，对弄虚作假、挪用、挤占专项资金的，要视具体情况追究相关负责人责任，收回已拨付资金，并取消该单位今后年度专项资金申报资格。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 市工信委、市财政局应积极探索并建立科学、合理的项目绩效考核评价体系，并严格按考核评价体系，对已完成项目进行绩效考核。

第三十一条 市工信委、市财政局每年底对当年工业发展专项资金使用情况和效果进行全面总结并报市政府。

第七章 附 则

第三十二条 本办法由市财政局、市工信委负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起实施。市财政局、市经济委员会下发的《西安市工业发展专项资金使用管理办法》(市财发〔2006〕197号)文件同时废止。

第三篇：西安市工业和信息化委员会[大全]

西安市工业和信息化委员会 西安市财政局 文件 西安市发展和改革委员会 市工信发〔2010〕55号

西安市工业和信息化委员会 西安市财政局 西安市发展和改革委员会

关于印发2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持项目申报指南的通知

各区县经贸局(中小企业促进局)、财政局、发改委：

为了充分发挥西安市支持区县工业园区发展专项资金对我市区县工业园区发展建设的引导和带动作用，做好2010西安市支持区县工业发展专项资金扶持项目的申报工作，根据《西

— 1 — 安市工业发展和结构调整行动方案》、《西安市加快工业和产业集群发展实施方案》和《西安市支持区县工业园区发展专项资金管理办法》(市财发„2010‟249号)，在广泛征求各方面意见的基础上，结合我市实际，编制完成了《2010西安市支持区县工业发展专项资金扶持项目申报指南》，现印发给你们。请各单位按照申报指南的要求，认真做好2010西安市支持区县工业发展专项资金扶持项目的申报工作。

联系人：市工信委规划投资处

张杰

电话：87295774 市工信委中小企业发展处 辛伟

电话：87295376 市财政局企业处 许绥安

电话：87279709

季德珉

电话：87279725 市发改委产业协调处 张晓晖

电话：87296685 网

址：(西安经济网)

附件：2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持项目申报指南

西安市工业和信息化委员会

西安市财政局

— 2 —

西安市发展和改革委员会

二〇一〇年四月一日

— 3 — 附件：

2010西安市支持区县工业园区发展

专项资金扶持项目申报指南

为了充分发挥西安市支持区县工业园区发展专项资金的引导和带动作用，加快区县工业园区发展建设，提升工业产业集聚水平，促进我市工业经济又好又快发展，根据《西安市工业发展和结构调整行动方案》、《西安市加快工业和产业集群发展实施方案》和《西安市支持区县工业园区发展专项资金管理办法》(市财发„2010‟249号)，制定《2010西安市支持区县工业发展专项资金扶持项目申报指南》。

一、扶持重点

重点扶持区县工业园区标准厂房建设及配套的基础设施建设项目。

二、申报条件

(一)省、市及区县政府批准设立的工业园区。

(二)工业园区基础设施建设的经营实体必须具有独立的法人资格。

(三)投资强度较高，基础设施较为完善，园区配套建成污水集中处理设施，所有企业的工业废水集中处理、达标排放。

(四)项目符合我市工业结构调整方向，符合园区总体规划及产业定位，能够提升园区综合配套和服务功能。

— 4 —

(五)申报的项目必须是2011年底前竣工投产的。

(六)园区产业集群的社会和经济效益显著，对当地的可持续发展具有示范和带动效应。

三、扶持方式

2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持方式分为项目贷款贴息、以奖代补、股权投入三种。扶持方式的具体操作办法按照《西安市支持区县工业园区发展专项资金管理办法》办理。申报园区在“关于申报2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持项目的报告”(附件一)中必须明确申请使用以上哪种扶持方式(可同时申请两种方式)。

四、申报材料要求

(一)申报园区以正式文件上报“关于申报2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持项目的报告”(主要内容参照附件一)。

(二)填写2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持项目申报书(附件二)。

(三)项目可行性研究报告。

(四)园区规划及实施细则。

(五)项目备案或核准文件及规划、土地、环保等文件。

(六)其他与申请项目有关的材料(工业园区成立的批准文件;园区上财务报表;项目实施方案和项目经费预算;建设资金落实情况等有关文件、资料)。

— 5 —

(七)申报材料按A4纸张尺寸印制。

(八)申报材料按以上提交资料的顺序装订。

(九)项目申报材料一式9份，并附电子版。

五、申报程序

按照属地原则，项目园区向所在区县经贸局(中小企业促进局)、财政局、发改委申报，经其初审并签署意见后，报市工信委、市财政局和市发改委。

六、申报时间

2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持项目申报截止时间为2010年4月22日，逾期不再受理。

七、项目申报与受理

(一)各区县经贸局(中小企业促进局)、财政局、发改委要认真做好项目申报工作，积极组织辖区内符合条件的工业园区准备项目申报材料，把好项目初审关，建立健全“项目申报和项目监督并重”的管理机制。

(二)市工信委根据处室职能，由中小企业发展处负责受理项目申报材料。

报送市财政局的项目申报材料由市财政局企业处负责受理。 报送市发改委的项目申报材料由市发改委产业协调处负责受理。

本指南未尽事宜，按照《西安市支持区县工业园区发展专项资金管理办法》执行。

— 6 — 附件：

1、关于申报2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持项目的报告(编写提纲)。

2、2010西安市支持区县工业园区发展专项资金扶持项目申报书。

— 7 —

附件1：

关于申报2010西安市支持区县 工业园区发展专项资金扶持项目的报告

(编写提纲)

一、项目申报理由。

二、申报单位基本概况，包括(园区成立时间，批准文号，规划面积，已建成面积，主导产业，企业数量，上园区工业企业完成产值，经济增速等基本情况)。

三、项目内容简介。

四、项目经费来源及构成。

五、项目实施计划、进度。

六、项目的预期经济效益和社会效益分析。

七、申请扶持资金的使用方式(贷款贴息、以奖代补、股权投入)

— 8 — 附件2：

2010西安市支持区县工业园区 发展专项资金扶持项目申报书

项目名称：

申报单位：

合作单位：

项目负责人：

手机：

项目联系人：

手机：

项目起止年限：

填报时间：

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主题词：经济管理

项目

通知

西安市工业和信息化委员会办公室

2010年4月1日印发

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第四篇：西安工业发展问题的思考

西安市市委办公厅刘建

在世界经济热点逐步分散、东南亚新兴加工业基地涌现、中国以沿海加工业为代表的“世界工厂”地位受到挑战、产业规模化转移频现的情势下，我国中西部这一有着相对丰富人力资源、自然资源、产业基础储备的后发地区，如何树立新工业理念，走新型工业化道路，形成超越制造环节的中国工业新聚集地，发挥我国中西部“地大物博”的优势，加强中国工业的战略纵深，是我市制订工业发展规划时必须正视的前提。

西安市作为重要的工业城市，具备良好的工业基础，经过多年的发展，形成了以机械制造、交通运输、电子信息、航空航天、生物医药、食品饮料、石油化工为主的门类齐全的工业体系，并逐步形成航天航空、电子信息、光机电一体化、机械制造、汽车及零部件五大优势主导产业。特别是装备制造业优势明显，在高中压输变电成套设备、飞机及航空发动机、重型载重货车、工业缝纫机及大型工业风机等装备制造业领域，具有雄厚的实力，出现了一批在国内外有影响的强势企业，居于行业领先地位。

从我市目前的工业结构和发展规划看，尚存在一些值得慎重思考的问题：

1. 工业在产业链中的分工格局有待完善，发展思路有待开阔。我市工业发展产业大多属于“加工制造”行业，形成了产业链价值低端强势的形态。而在整个产业链前端的研发、设计、原材料采购，后端的品牌营销、销售渠道管理、售后服务等环节严重不足，从而导致工业增长主要依赖投资的拉动而不是效率的提高。这样在工业发展过程中简单地把“发展工业”与“提高产能”等同起来，常局限于着眼加工制造环节考虑问题：一是有以承接东部产业转移追求发展我市较为薄弱的制造业(如服装、家电等)的冲动;二是在做长强势工业产业链发展规划方面也是以追求上下游产品加工能力的引进和扩大为主。如此下去难以抵御生产要素价格上涨、生产成本正常化带来的冲击，从而陷入持续的“引进—转移”怪圈，形成新的不良资产。不符合我市“人力资源丰富、自然资源紧缺、资本资源紧俏、生态环境脆弱”的资源状况，难以实现长期可持续发展。

2.对如何促进工业发展的认识还略显肤浅，相应的政策、制度导向未能全面优化。对浅层的比较优势认识较为清晰，对其利用和相应的激励制度也比较完备;对深层次问题缺乏分析，也没有相应的政策、制度去引导解决，难以全面提升比较优势。如推进信息化在工业中的应用，主要还是着眼于信息化对制造加工手段的改造提升，而在信息化对产业链全程的改善、整体效率的提高方面则少有举措。面对承接东部工业转移，首先考虑到作为西部的廉价劳动力和资源优势，而对内陆省份造成的商业信息和市场渠道不畅、技术和更新滞后等问题则少有分析和改善举措。欲鼓励中小企业发展，但缺乏施之有效和可操作性强的引导激励措

施，从而导致软环境、相关服务业滞后于企业的发展。

3. 对综合利用我市优势、提升经济总量、各行业协调发展方面缺乏统筹规划和整体布局的引导。我市是国家重要的教育产业、科研院所集聚地，创新型、技术型人才的培育机构众多，高素质人口比例位居全国前列，是我国最大的高端劳动力输出地、是人口红利理论值相对较高的区域。然而，我市相应的高端劳动力就业岗位稀缺，导致大量优秀人才难以在本市发挥作用。因此，如何在政策层面加以引导，扩大高端劳动力就业岗位，通过吸引高端劳动力在我市就业，从而更好、更快地发展前后端产业;同时促进我市教育产业发展、提升经济总量，超越工业、教育、科研甚至城建规划、公安、环保等相关部门条块分割的管理格局，从整体发展角度制定一系列的政策、规划加以引导，是亟待解决的问题。

4. 对城市定位不够清晰，对新形势下资本的运作方式、区域经济发展模式的认识有待完善。如何利用西部东大门的区位优势，通过资本运作使“西安”从单纯的地方概念上升为区域概念、从地理概念升华为经济概念，树立坚定的“只求所有、不求所在”的区域经济新理念：追求经济贡献为我市所有，但不追求全部为我市所独有;不追求产业链整体全部在我市实施，但追求发挥区域经济中心作用，追求产业链核心在我市实施、产业链掌控在我市实现，通过资本运作手段形成总部经济和飞地经济，在产业链规划布局方面，进一步提高境界、开阔眼界、拓展疆界，以“大西北、大西安”观念为立足点，将“大西北”作为背景、作为基础，以“大西安”为龙头、为入手点，跳出西安看西安，争做大区域经济的发动机，通过带动区域整体经济发展求,得自身永续发展，应对全球经济一体化和国际产业转移带来的机遇和挑战。

以上问题存在的症结，既有对产业链价值分布认识程度不足的原因，也有畏难情绪的影响，更不乏急功近利的追求使然。我们需要思考如何从发展战略上去创新，以抓住本世纪的新机遇。

党的十七大报告指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。工业经济是国民经济的重要支撑，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级,走新型工业化道路，是党中央在新世纪新阶段作出的重大战略决策。为了促使我市工业加快科学发展、实现率先发展，不断开创工业发展的新局面，继续深入推进新型工业化道路的意义尤为重大。

在推进新型工业化的过程中，参与国际竞争，大力发展现代制造业，积极争取和承接发达国家装备制造业的转移，加快体制改革和制度创新，促进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，是西安增强经济实力、参与国际经济循环的战略重点。

宏基创始人施振荣先生提出的“微笑曲线”理论对我们的思考极具启发意义，微笑曲线理论指出产业价值链犹如微笑时的口形，为两端上翘的弧形，两端附加值高、中间附加值低，而且随时间推移此曲线翘曲度增大，其中间低端是加工即传统的制造业，前端是研发、原材料采购、设计，后端是品牌营销、销售渠道管理、售后服务，包括各种各样的服务。“微笑曲线”对产业链的价值分布做了形象、清晰的描述。

美国经济界首先提出的新工业(New Industry)理论，则从产业概念的扩张角度，为微笑曲线理论的实施做了最好的诠释，是应对制造业转移后经济发展道路的优化选择。新工业指以新的科学技术成果为核心，以高科技产品及服务体现创新价值，集设备先进、节能环保、管理高效、信息畅通为特征的企业。新工业的发展是以全球经济一体化为基础，以信息为先导，以产品创新和服务创新为核心价值，新工业追求个性化产品、个性化服务、强调零库存，新工业注重人的创造力、以保护资源和永续利用为己任。

新工业发展的核心价值是知识创新，是区别于传统工业和大农业的新产业，它不以制造业为基本要素，其产品也许只是“图纸”“数据库”“物流设计”“市场方案”，等等。

新工业理论的核心就是升华“产品”概念：从实物型产品，提升出“满足一定需求的事物”这一产品的本质属性，将满足“为实物型产品实现奠定基础”这一需求的非实物形态的思想性成果纳入“产品”范畴，从而对工业整体产业链中思维型产品的创造、生产予以强化，甚至独立出来，加以研究，扩展了传统工业的范畴，为工业发展道路提供了新的选择。以我市工业整体在产业链中的分布情况进行研究入手，清理改善有关管理、激励政策制度，加大对“微笑曲线”前后端的投入，如设立必要的机构，促成前后端的集聚整合，积极发展生产性服务行业，在服务区域经济全局的方针指导下，引导我市工业成为具有众多两端业务的先进制造业，最终确立我市西部经济发动机的龙头地位，成为我国新工业发展的基地。

第五篇：西安工业投资项目效益调研分析

2016/1/19 11:08:00 陕西统计局

西安市第十五届人民代表大会第一次会议提出，把实现工业发展的新突破作为全市经济发展的重要任务进行部署;市政府报告中也提到“两块短板求突破”，短板之一就是工业。工业要发展，项目要先行，投资是第一步。为了解目前全市工业投资的现状，进一步分析工业投资对经济的贡献和影响，特进行此次调研分析。

一、西安市工业固定资产投资基本情况

(一)工业投资总量、速度、占比不断提高

1、投资总量快速增加

近年来，随着各级政府对全市投资的重视及关注，全市工业投资迅猛发展起来，特别是2010年以来全市工业投资的总量快速增长，由2010年的336.56亿元，到2014年已突破千亿大关。

图1.2010-2014年固定资产投资及工业投资总量

2、投资增速不断扩大

近年来，全市工业投资的增速不断加快，已远远高于固定资产投资的增速，其中，2013年和2014年工业投资的增速已高于固定资产投资增速的2倍多。

图2.2010年-2014年固定资产投资及工业投资增速

3、投资占比不断提高

近年来，全市工业投资占固定资产投资的比重不断提高，2010年工业投资占比为13.3%，到2014年工业投资占固定资产投资的比重已达20.7%。

图3.2010-2014年工业投资占固定资产投资的比重

(二)投资结构日趋均衡

1、按投资主体分

2011-2015年6月工业投资中，国有投资平均占43.4%，民间投资平均占37.2%，外商(含港澳台)投资平均占19.4%。从发展趋势看，国有投资和民间投资的占比在逐年下降，外商投资的占比快速上升(见图4)。今年1-6月，外商投资首次超越民间投资，形成三种投资主体“三分天下”的格局，充分体现出“十二五”期间全市对外资项目招商引资的丰硕成果。

图4.2011-2015年6月工业投资主体发展变化情况

2、按投资类型分

2011-2014年期间，建安投资占全部工业投资的60.3%，是工业投资的绝对主力，为建筑业市场和GDP需求做出了较大贡献;设备购置投资占比在经历了两年的下跌后，2014年强势上扬，反映出在集约化使用土地资源的背景下，更加注重技术含量更高的投资增长新思路;土地费用支出占工业投资的3%，对具体项目而言，土地费用支出大约占项目投资的10%左右。

图5.2011-2014年工业投资构成变化图

3、按投资行业分

分行业看，加工业和水气电行业投资占比相对较大且较稳定，水电气是涉及民生的投资，这方面投资保持稳定，说明全市仍在扩张期，发展潜力较大;航天、航空制造业和电气、电子、仪器制造业投资呈逐年上升趋势，反映出全市近几年发展重点和热点向这些行业聚集，这些行业也是西安产业特点所在;汽车行业和设备制造业投资下降幅度较大，反映出汽车和设备制造行业有效需求不足。

表1.2012-2014年工业投资中各行业投资占比情况

表1说明：为数据对比需要和分类更简明，将农副产品加工业、木制品加工、非金属这金属制品等统称为加工业;通用和专用设备制造业统称为设备制造业。

(三)投资拉动效果明显

固定资产投资拉动GDP增长。2010-2014年期间，西安市固定资产投资年均增速为23.3%，其中工业投资年均增速高达37.6%，而同期GDP年均增速为14.1%，固定资产投资增速明显高于GDP增速，固定资产投资有力的拉动了全市GDP的增长，而工业投资成为全市固定资产投资投高速增长的主要拉动力量之一。

二、西安市工业投资的成就及与其他城市的差距

(一)工业投资的成效

2010-2014年，全市工业投资已竣工投产项目累计1572个，截至2014年底已进入规模以上工业生产企业的单位数为301个，占竣工投产项目的19.1%，占规上工业总数的26.0%，这301家企业2014年的工业总产值占全部规模以上工业总产值的39.5%。这些投产的项目，主要分布在以电气机械及器材制造业、专用和通用设备制造业为主的装备制造业(占投产个数的48.8%)，非金属矿制品业和农副食品加工及食品制造业等行业。如表2

(二)西安与副省级城市--成都、武汉的差距

尽管全市工业投资取得了一定的成就，但与副省级城市成都、武汉的差距仍然较大。成都市在2009年工业投资已突破千亿大关，且工业投资占固定资产投资的比重达31.2%;武汉市在2011年工业投资也突破千亿大关，且工业投资占固定资产投资的比重达28.4%，而全市在2014年工业投资才突破千亿大，且工业投资占固定资产投资的比重为20.7%，比他们滞后3-5年，从总量和占比来看，全市工业投资明显逊色于他们，且工业投资效率也明显低于成都和武汉。如表3

注：投资效果系数是反映一定时期内单位固定资产投资所增加的国内生产总值数量的指标，工业投资效果系数等于工业增加值增加额/当年工业固定资产投资额。

从以上计算看出，三年来，工业投资效果系数成都最高，武汉次之，全市最低。

鉴于全市工业整体实力较弱和工业投资效益较低等现状，我们尝试通过此次调研，分析西安工业投资的后续成效和发展潜力，找出影响西安工业投资效益的主要因素，构建项目评价模型，为进一步优化西安工业项目引进，提供参考意见。

三、西安市工业投资效益分析

(一)工业投资带动经济与社会效益增长

我们从5年来(2010-2014年)竣工投产的工业项目已进入规上工业企业的301家单位中，抽出2014年总产值前74家的工业企业，这74家企业2014年的总产值占全部投产的301家企业的86.0%，具有较强的代表性。通过样本计算得出下列关系：

1、工业投资与产值

平均1个单位工业投资带来的企业产值(指2014年产值，下同)是2.0227个单位，即100元工业投资能产生202.27元工业产值。单位工业企业投资产生的产值区间是(0.2030--7.5037)。

分行业看，水电气行业投资形成的产值能力最弱，汽车制造行业投资形成的产值能力最强。

2、工业投资与利润(指利润总额)

平均1个单位工业投资带来的企业利润是0.1397个单位，即100元工业投资能产生13.97元利润。单位工业企业投资产生的利润区间是(0.0008--0.8191)。

从投资产生的利润看，外资企业、国有控股的高科技企业、股份制企业的资产回报率明显比其他企业高，基础设施领域、加工业的资产回报率相对较低。

3、工业投资与税收(指全部税收，含所得税)

平均1个单位工业投资产生的税收贡献是0.1033个单位，即100元工业投资能产生10.33元税收。单位工业企业投资产生的税收区间是(0.0053--0.4053)。

分行业看，发展最为成熟的传统加工业(包括农副食品及食品加工业、服饰、皮毛、木材、石油炼焦和核燃料加工业等，下同)每单位投资带来的纳税能力最强，受到政策支持较多的电气、电子、仪表制造业纳税能力最弱。

4、工业投资与就业

平均每亿元工业投资吸纳的就业人数为140人，吸纳就业人数区间是(11--590)。

图6.每亿元投资吸纳的就业人数

分行业看，水电气生产行业每单位投资吸纳的就业人数不如其他行业;科技含量较高、高新技术企业集中的电气、电子、仪器制造业，吸纳就业的能力也低于发展更为成熟的设备制造业和加工业。

5、工业投资与环境

平均每亿元工业投资消耗的综合能源量是755.1吨标准煤，企业每亿元投资能耗区间是(133.6--1855.3)。

从行业看，传统加工业的单位能耗最低，设备制造业的单位能耗次低;水电气生产行业的单位能耗最高，特别是电力生产行业，能耗水平非常高，金属加工业的单位能耗次高。

注：表中第1列小括号中的数字代表行业小类，后面列中小括号内的数据代表在行业中的排名。

以上表格是对74家抽样企业进行行业分类后得到的工业投资对经济和环境的贡献和影响。一般来说，工业投资与工业总产值、吸纳就业人数和能源消耗量相关程度较高，与利润和税收之间的关系，由于存在主营业务外经营、非金融资产投资盈亏、补贴收入等情况，相关性不显著。但利润和税收作为企业对自身发展的积累和对国家财政的贡献，依然是评价投资项目效果和影响的重要指标。

四、调查结论及策略

(一)相关因素制约企业效益提升

结合上半年经济发展情况和趋势，在74家样本企业中，依然采取非随机的判断抽样方法，对全市50家近三年工业投资超过3亿的规上工业企业进行了问卷调查，主要了解企业目前的发展状况和相关影响因素。调研结果如下：

1、投资规模的影响

投资大的企业遇到的问题更多，主要原因是投资大的企业回收成本周期相对较长，长期对各类生产要素处于敏感状态，如人员、成本、资金等。

2、市场需求的影响

有2/3的企业今年上半年订单不如去年或持平，有93%的企业产品出厂价格或售价低于去年，有80%的企业今年没有劳动力缺口，没有一家企业反映电力供应有问题，这些都显示了今年市场需求的不足。

3、生产要素的影响

有75%的企业反映人力成本上升过快，有65%的企业反映原材料成本上升问题，有50%的企业觉得融资难。除了成本和融资问题外，还有企业谈到行业准入门槛高、科研经费支持不足、企业转型期困难等问题。

(二)构建工业投资项目评价模型

通过对74家企业工业投资与能耗、就业、税收、利润、产值之间的数量关系(平均值和区间值)进行测算，采用信号预警法，构建工业投资项目评价模型(见表5)，对招商引资项目进行预报指示，以反映和跟踪引进项目的效益情况，达到合理配置招商资源，集约化使用土地的作用。

表5：工业投资项目效益评价模型(以2014年数据为依据)

该模型可以通过数据对项目进行定量分析和对比评价，并给出了引入建议。如：投资项目各方面都在红灯临界值以下，则该项目根本不予考虑引进;如评价项目各方面都在蓝灯临界值以上，说明该项目无论在经济效益(产值和利润)、社会效益(税收和就业)还是环境友好度(能耗)等各方面都处于领先地位，应全力争取。此外，各地区可以根据区域发展水平和实际情况，设定评价指标的最低门槛或权重，来凸显区域发展的特色。如城六区和高新区就可以提高单位投资能耗门槛，该评价指标绿灯以上的项目才考虑引进。

该模型对74家样本进行了效益评价，结果如下：1家传统加工业企业综合评分在40分以下，即处于双红灯区间;22%的企业处于红灯区间，主要涉及传统加工业、汽车制造业和水电气生产行业;67%的企业处于黄灯区间;9%的企业处于绿灯区间，主要涉及电气、电子、仪器制造和航天航空制造业;没有企业在蓝灯区间，即没有企业能满足所有评价指标都处于领先地位。

五、建议

工业仍是西安的强市之本，当今发达国家正处于工业4.0发展进程中，我国也在今年5月由国务院发布了《中国制造2025》，这份规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略。结合全市产业特点和基础，完全有可能践行工业4.0。实施工业4.0，无疑需要良好的投资环境和大资金投入。特别是对企业提质增效而言，转换发展思路，转变生产方式，尤其需要强有力的政策扶持和资金推动。

(一)加大金融支持工业力度

针对调研中企业反映最多的融资难、融资成本高的问题，我们要积极稳妥地贯彻落实好国家一系列有关扶持实体经济发展的财政、金融、税收等政策措施，以灵活有效的方式和“救市”的心态来帮助企业度过难关，提振实体经济。

(二)建立项目效益评价机制

为提高投资效率，建议从招商阶段就通过可研报告的数据，使用评价模型对项目进行定量评价，辅助确定项目落地的优先级。项目投产后进行效益评价，跟踪项目履行可研报告的情况，对于双红灯项目要责令整改，持续无法改进的要采取清退措施;对于红灯项目，行业主管部门要加大关注力度，做好服务工作，找出与可行性研究报告差距的原因，帮助企业摆脱困境。

(三)搭建企业转型或退出服务平台

工业企业一般都占有土地资源，如果项目失败，往往土地被搁置或被无序使用。为了充分发挥土地价值，同时帮助企业转型，减少损失，建议由政府相关部门搭建一个信息交互、职能服务和全程监管的服务平台，帮助项目地实现“腾笼换鸟”的目的。

(四)进一步梳理项目源、促进项目早开工、快建设

针对今年全市工业投资和固定资产投资下滑严重的态势，建议有关部门进一步梳理项目源，同时用好、用活产业政策，促进项目早开工、快建设;另一方面也要出台标准或规范，督促企业达到投资承诺，早日实现达产增效。