婚姻家庭法律制度管理论文提纲

论文题目：未成年人监护制度研究

摘要：2014年10月,中国共产党第十八届中央委员会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,该决定提出了“加强市场法律制度建设,编纂民法典”的战略决策。2017年10月,党的十九大报告提出坚持全面依法治国,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系。目前,我国《民法总则》已于2017年10月1日起施行,而我国民法典的分编也在制定之中。未成年人监护制度是民法中重要的制度,其因具有民事主体法与家庭法的双重法律属性,应当被规定于《民法总则》与“民法典·婚姻家庭编”中。按照《民法总则》“提取公因式”的立法技术,该总则已经规定了监护的设立与类型、监护人的职责、监护的撤销与恢复以及监护终止等一般性制度,对于需要细化的具体内容,则有待“民法典·婚姻家庭编”的规定。本文通过阐释未成年人监护制度的一般理论、历史沿革,考察与评析法国、德国、日本、瑞士、俄罗斯、英国、美国七个国家相关制度的规定,并对我国未成年人监护制度进行考察与评析,分析其存在的不足,借鉴国外立法的经验和我国学者建议稿的研究成果,进而提出完善我国未成年人监护制度的立法建议,以期为“民法典·婚姻家庭编”的编纂提供参考。本文共分为六章,共约20万字。第一章未成年人监护制度的一般理论考察。本章主要对未成年人监护制度的基本理论进行解读和辨析,共分为四节:第一节监护制度的基本问题探讨。首先考察学者对监护概念的观点并提出本文中“监护”的定义,进而分析了亲权制度与非父母监护制度的联系及区别,提出采“大监护”概念的观点。关于监护的性质,本文主要采监护职责说的观点。第二节未成年人监护制度的立法原则。本节考察了儿童最大利益原则、尊重儿童真实意愿原则与国家公权力适当干预原则。在儿童最大利益原则中,主要提出确立儿童最大利益原则应当考察儿童的意愿、儿童近亲属的意愿以及监护候选人的经济、道德情况等因素的观点。在尊重儿童真实意愿原则中,主要考察了美国各州法院落实尊重儿童真实意愿原则的司法实践,如法官应当在法庭上或会客厅向儿童提出一系列问题,以探寻其真实意愿。在国家公权力适当干预原则中,主要阐释了未成年人监护中体现国家公权力适当干预原则的内容,如国家监护职责的承担。第三节未成年人监护制度的主要内容。本节主要考察了未成年人监护制度的主要内容,包括未成年人监护的设立与类型、监护人的职责与责任、监护的监督和终止。第四节未成年人监护制度的功能。提出监护制度主要的两项功能:（1）补充被监护人行为能力的不足;（2）社会保障职能。第二章中外未成年人监护制度的历史沿革。本章主要考察外国及我国古代、近代及现代未成年人监护制度的产生和发展过程,共分为三节:第一节外国未成年人监护制度的历史沿革。在古代时期,主要考察罗马法中的监护和保佐制度。在近代时期,选取了法国和英国的未成年人监护制度进行考察。在现代时期,选取了德国和美国的未成年人监护制度进行考察。第二节我国未成年人监护制度的历史沿革。在古代时期,重点考察了我国古代的宗法家族、家庭关系以及实质意义上未成年人监护制度的特点。在近代时期,主要考察了1911年《大清民律草案》与1930年《中华民国民法》中的未成年人监护制度。在现代时期,阐释了从中华人民共和国成立至改革开放这一段时期未成年人监护制度被忽视,到1986年《民法通则》中被重新认可的历史沿革。第三节中外未成年人监护制度的变革趋势。通过考察外国和我国未成年人监护制度的历史沿革,总结出二者在监护立法理念的变革、监护性质的变革、监护人性别的变革、公权力干预的变革四个方面的共性。第三章国外亲权制度和未成年人监护制度的考察与比较评析。本章对法国、德国、日本、瑞士、俄罗斯五国的亲权制度与法国、德国、日本、瑞士、俄罗斯、英国及美国七国的未成年人监护制度进行考察与比较评析,共分为五节:第一节国外亲权制度和未成年人监护制度立法体系的考察与比较评析,关于亲权制度的外部体系,除了法国的立法外,德、日、瑞、俄四个国家的亲权制度都被规定在该国民法典的亲属编或婚姻家庭法编中;关于未成年人监护制度的外部体系,大部分国家的未成年人监护制度被规定在该国民法典的亲属法编或婚姻家庭法编中;关于未成年人监护制度的内部体系,英国、美国的未成年人监护制度包括父母对未成年子女的监护,而大陆法系国家的未成年人监护制度则不包括这一部分。第二节国外亲权和未成年人监护设立与类型的考察与比较评析。本节主要考察与比较国外亲权设立的原因与亲权人的资格,未成年人监护设立的原因、类型,监护人的拒绝权与监护人资格等问题。第三节国外亲权人和未成年人监护人职责与责任的考察与比较评析。关于亲权人与监护人的职责,分人身与财产两方面分别考察与评析。关于监护人的责任,法国、德国、俄罗斯三国规定的共同点在于监护人承担责任的前提是其存在过错。第四节国外亲权和未成年人监护监督的考察与比较评析。本节首先考察了国外的亲权监督制度,一些国家规定对父母亲权进行限制应当符合“比例原则”,其次考察了法国、德国、日本法的监护监督人制度与部分国家的监护监督机构和诉讼代表人制度。第五节国外亲权和未成年人监护终止的考察与比较评析。首先考察与比较评析亲权终止的事由与后果,其次将监护终止事由分为绝对终止事由和相对终止事由,再次着重考察国外监护人辞职制度和撤销监护人资格制度,最后总结国外监护终止的后果。第四章我国未成年人监护制度之考察与评析。本章对我国未成年人监护制度进行了考察,分析《民法总则》相关规定的突破及我国未成年人监护制度存在的不足。第一节我国未成年人监护制度之考察。考察了我国未成年人监护制度的体系、监护的设立与类型、监护人的职责与责任、监护的监督及监护的终止。第二节我国未成年人监护制度之评析。主要对我国未成年人监护制度的体系、监护的设立与类型、监护人的职责与责任、监护的监督及监护的终止进行评析。在内部体系方面,《民法总则》使用大监护概念但适当区分父母监护与非父母监护,符合制度建立“信任”与“不信任”的理论假设,值得肯定。在监护的设立与类型方面,《民法总则》规定的突破在于:增加了遗嘱监护制度、指定监护的程序更加灵活、指定监护人以“最有利于被监护人原则”和“尊重被监护人真实意愿原则”为指导、将临时监护上升为立法、删除了未成年人父、母所在单位担任监护人的规定,然后指出了遗嘱指定监护及委托监护在设立方面存在的问题。在监护人职责方面,《民法总则》规定的突破在于,明确了履行监护职责应遵循“最有利于被监护人的原则”与“尊重被监护人真实意愿原则”。不足在于:未规定一些必要监护职责,包括医疗决定权、住所指定权、制作财产清单与账目并提交法院或行政监督机构审查的职责、报酬请求权以及补偿请求权;未规定部分监护人实行特殊监护事务需要得到法院或相关机构的同意等。在监护监督方面,不足在于:监护监督人制度不完善;相关机构走访特殊家庭制度存在不足;诉讼代表人制度缺失。在监护终止方面,《民法总则》规定的突破在于,将司法解释中的监护撤销和恢复制度上升为法律,并完善了其中具体的规定。不足在于:未区分监护绝对终止的事由和相对终止的事由、未规定“监护人辞职”这类监护终止的情形、撤销和恢复监护人资格制度存在不足、监护终止后果的规定较为简单等。第五章我国亲权和未成年人监护制度的学者建议稿考察及比较评析。本章对梁慧星等学者建议稿、徐国栋等学者建议稿及王利明等学者建议稿中亲权制度和未成年人监护制度的主要观点进行考察与比较评析,共分为五节:第一节我国亲权和未成年人监护制度立法体系的学者建议稿考察与比较评析,关于亲权制度的外部体系,三份学者建议稿都将亲权制度规定在该建议稿的“婚姻家庭编”或“亲属编”中;关于未成年人监护制度的体系,首先考查未成年人监护制度的外部体系,三份学者建议稿相同点在于都采“集中式”立法体系。然后考察了未成年人监护制度的内部体系,梁慧星等学者建议稿和王利明等学者建议稿的未成年人监护包括父母的监护和非父母的监护;徐国栋等学者建议稿中未成年人监护特指非父母监护。第二节我国亲权和未成年人监护设立与类型的学者建议稿考察与比较评析,首先考察三份学者建议稿亲权设立的原因,徐国栋等学者建议稿规定父母尚未结婚的,由母亲单独行使亲权,而其他两份学者建议稿并未区别对待父亲亲权与母亲亲权;其次主要考察三份学者建议稿中未成年人监护设立的原因、监护类型、监护人的监护能力与监护资格等内容。第三节我国亲权人和未成年人监护人职责和责任的学者建议稿考察与比较评析,关于亲权人与监护人的职责,分人身和财产两方面分别考察与评析。关于监护人的责任,三份学者建议稿的共性在于都规定了监护人给被监护人造成财产损失的,应当承担赔偿责任;主要区别在于梁慧星等学者建议稿明确了责任的性质为侵权,而其他两份建议稿并未明确责任的性质。第四节我国亲权和未成年人监护监督的学者建议稿考察与比较评析,本节首先考察亲权监督制度,徐国栋等学者建议稿规定父母一方管理子女财产时若损害其财产利益,利害关系人或儿童福利机关应当责令父母纠正其行为,必要时要求该方父母提供担保。其次考察并比较监护监督人制度。对于监护监督机构,只有徐国栋等学者建议稿规定了监护监督机构——亲属会议。第五节我国亲权和未成年人监护终止的学者建议稿考察与比较评析,本节首先考察并评析了三份建议稿亲权终止的事由与后果,其次考察了监护终止的事由,将监护终止事由分为绝对终止事由和相对终止事由,再次考察了监护人辞职制度与撤销监护人资格制度,主要考察并比较分析导致监护人资格被撤销的情形以及提起撤销之诉的主体两个方面的内容,最后考察并比较了监护终止后果。第六章我国未成年人监护制度之完善建议。本章针对我国未成年人监护制度的不足,借鉴国外相关立法的经验与学者建议稿的观点,提出完善我国未成年人监护制度的建议。第一节我国未成年人监护制度立法体系之完善建议。关于未成年人监护制度的外部体系,建议采用“总--分”的立法模式,于“民法典·婚姻家庭编”中规定未成年人监护制度,完善《民法总则》中有待进一步细化的内容;关于未成年人监护制度的内部体系,建议“民法典·婚姻家庭编”仍然使用“大监护”的概念,但对于父母的监护和非父母的监护在监护人的权利与义务、监护监督等方面适当予以区别。第二节我国未成年人监护设立与类型之完善建议。关于遗嘱监护的设立,应明确遗嘱监护适用顺位优先于法定监护;明确父母双方都指定并且指定的监护人不一致时,以后死亡父母一方的指定为准等。关于委托监护设立的情形,建议明确无论对于父母监护还是非父母监护,应将委托监护设立的情形限制在监护人外出打工、服刑或疾病等暂时无法履行监护职责的事由中。关于监护人的监护资格,建议在确认监护人时增加对其道德品行的考察,并规定监护人确认的积极资格和消极资格。关于监护人的拒绝权,建议对于父母监护人、临时监护人与机构监护人,不享有拒绝权;在法定当然监护、遗嘱监护和指定监护中,近亲属监护人应享有有条件的拒绝权,对于非近亲属监护人,应享有无条件的拒绝权。第三节我国未成年人监护人的职责之完善建议。在人身监护职责方面,建议增加监护人的医疗同意权、住所指定权;在财产监护职责方面,建议增加监护人报酬请求权、补偿请求权以及制作财产清单和账目并提交相关机构审查的职责;增设相关机构审查非父母监护人从事特殊监护事务。第四节我国未成年人监护的监督之完善建议。该节主要建议完善监护监督人制度;完善相关机构走访特殊家庭的制度;增设诉讼代表人制度。第五节我国未成年人监护的终止之完善建议。对于监护终止的事由,建议未成年人监护终止的事由应当分为绝对终止事由和相对终止事由,增加“监护人辞职”这类导致监护相对终止的情形,同时完善撤销与恢复监护人资格制度与监护终止的后果。

关键词：未成年人;监护;立法原则;制度比较;完善建议

学科专业：民商法学

内容摘要

abstract

引言

一、选题背景及意义

二、研究现状

三、研究思路及研究方法

四、创新与不足

第一章 未成年人监护制度的一般理论考察

第一节 监护制度的基本问题探讨

一、监护概念探讨

二、未成年人监护的对象探讨

三、亲权与非父母监护的关系探讨

四、监护的性质探讨

第二节 未成年人监护制度的立法原则

一、儿童最大利益原则

二、尊重儿童真实意愿原则

三、国家公权力适当干预原则

第三节 未成年人监护制度的主要内容

一、未成年人监护的设立与类型

二、未成年人监护人的职责与责任

三、未成年人监护的监督

四、未成年人监护的终止

第四节 未成年人监护制度的功能

一、补充被监护人行为能力的不足

二、社会保障职能

第二章 中外未成年人监护制度的历史沿革

第一节 外国未成年人监护制度的历史沿革

一、古代外国未成年人监护制度的历史沿革

二、近代外国未成年人监护制度的历史沿革

三、现代外国未成年人监护制度的历史沿革

第二节 我国未成年人监护制度的历史沿革

一、我国古代未成年人监护制度的历史沿革

二、我国近代未成年人监护制度的历史沿革

三、我国现代未成年人监护制度的历史沿革

第三节 中外未成年人监护制度的变革趋势

一、监护立法理念的变革

二、监护性质的变革

三、监护人性别的变革

四、公权力干预的变革

第三章 国外亲权制度和未成年人监护制度的考察与比较评析

第一节 国外亲权制度和未成年人监护制度立法体系的考察与比较评析

一、国外亲权制度和未成年人监护制度立法体系的考察

二、国外亲权制度与未成年人监护制度立法体系的比较评析

第二节 国外亲权和未成年人监护设立与类型的考察与比较评析

一、国外亲权和未成年人监护设立与类型的考察

二、国外亲权和未成年人监护设立与类型的比较评析

第三节 国外亲权人和未成年人监护人职责与责任的考察与比较评析

一、国外亲权人和未成年人监护人职责与责任的考察

二、国外亲权人和未成年人监护人职责与责任的比较评析

第四节 国外亲权和未成年人监护监督的考察与比较评析

一、国外亲权和未成年人监护监督的考察

二、国外亲权和未成年人监护监督的比较评析

第五节 国外亲权和未成年人监护终止的考察与比较评析

一、国外亲权和未成年人监护终止的考察

二、国外亲权和未成年人监护终止的比较评析

第四章 我国未成年人监护制度之考察与评析

第一节 我国未成年人监护制度之考察

一、我国未成年人监护制度立法体系之考察

二、我国未成年人监护的设立与类型之考察

三、我国未成年人监护人的职责与责任之考察

四、我国未成年人监护的监督之考察

五、我国未成年人监护的终止之考察

第二节 我国未成年人监护制度之评析

一、我国未成年人监护制度立法体系之评析

二、我国未成年人监护的设立与类型之评析

三、我国未成年人监护人的职责之评析

四、我国未成年人监护的监督之评析

五、我国未成年人监护的终止之评析

第五章 我国亲权和未成年人监护制度的学者建议稿考察与比较评析

第一节 我国亲权和未成年人监护制度立法体系的学者建议稿考察与比较评析

一、亲权和未成年人监护制度立法体系的学者建议稿考察

二、亲权和未成年人监护制度立法体系的学者建议稿比较评析

第二节 我国亲权和未成年人监护设立与类型的学者建议稿考察与比较评析

一、亲权和未成年人监护设立与类型的学者建议稿考察

二、亲权和未成年人监护设立与类型的学者建议稿比较评析

第三节 我国亲权人和未成年人监护人职责和责任的学者建议稿考察与比较评析

一、亲权人和未成年人监护人职责和责任的学者建议稿考察

二、亲权人和未成年人监护人职责和责任的学者建议稿比较评析

第四节 我国亲权和未成年人监护监督的学者建议稿考察与比较评析

一、亲权和未成年人监护监督的学者建议稿考察

二、亲权和未成年人监护监督的学者建议稿比较评析

第五节 我国亲权和未成年人监护终止的学者建议稿考察与比较评析

一、亲权和未成年人监护终止的学者建议稿考察

二、亲权和未成年人监护终止的学者建议稿比较评析

第六章 我国未成年人监护制度之完善建议

第一节 我国未成年人监护制度立法体系之完善建议

一、我国未成年人监护制度外部体系之完善建议

二、我国未成年人监护制度内部体系之完善建议

第二节 我国未成年人监护设立与类型之完善建议

一、未成年人遗嘱监护设立之完善建议

二、未成年人委托监护设立之完善建议

三、监护人的监护资格之完善建议

四、增加关于监护人拒绝权的规定

第三节 我国未成年人监护人的职责之完善建议

一、我国未成年人监护人人身监护职责之完善建议

二、我国未成年人监护人财产监护职责之完善建议

三、增设相关机构审查非父母监护人从事特殊监护事务

四、我国委托监护中受托人职责之完善建议

第四节 我国未成年人监护的监督之完善建议

一、完善监护监督人制度

二、完善相关机构走访特殊家庭的制度

三、增设诉讼代表人制度

第五节 我国未成年人监护的终止之完善建议

一、监护终止事由之完善建议

二、监护终止后果之完善建议

参考文献