基层负担过重的原因

第一篇：基层负担过重的原因

农民负担过重的问题原因及对策

摘要：我国是一个历史悠久的农业大国，农业历来是经济发展、社会稳定、国家独立自主的基础，国家对农业一贯的轻税政策和目前正在实施的农村税费改革都表明了国家对减轻农民负担的关心。但仅仅从农业内部来减轻农民负担还远远不够，只有站在宏观经济的角度研究农业与整个国民经济的关系，通过规范、减轻农民负担巩固和发展农业经济的基础地位，才能最终保持国民经济持续、稳定的增长。

关键词：农民负担原因分析对策和思路 Abstract:Our country was a history glorious large agricultural nation,the agriculture always is the economical development,social stability,the national independent foundation,the country the countryside taxes and fees reform which implemented had all been indicating to the agricultural consistent light tax policy and at present the country to reduced the care which the farmer bore.But merely reduces the farmer from the agricultural interior to bear also by far insufficiently,only then stands in the macroscopic economical angle research agriculture and the entire national economy relations,through the standard,reduces the farmer to bear consolidated and the development agricultural economy foundation status,can finally maintain the national economy continually,the stable growth. Keywords:Farmer bearsReason analysis Countermeasure and the mentality

1.新形势下农民负担问题的表现

政府采取的各种各样的惠农政策给广大农民带来了很多实惠，尤其是税费改革之后，农民负担明显减轻，生活状况得到很大改善，但是现阶段农民负担问题依然存在，主要表现在以下几个方面：

1.1农村社会事业发展滞后，农民社会负担沉重。长期以来，我们在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题，而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。这两年我们在农村教育和卫生方面已采取了不少措施，成效很大，但问题依然突出。加快农村社会事业发展，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于实现社会公平和正义，十分紧迫和重要。

1.2部分地区举债搞建设，农民负担反弹。随着社会主义新农村建设的开展，有的村为了整治村容村貌，加强环境治理，大搞基础设施的建设，超出了其经济承受能力，靠举债来进行。再加上税费改革后逐渐浮出水面的乡村债务问题，不仅阻碍了农村经济的发展，影响农村稳定，同时也导致农民负担反弹。

1.3农村不良习气，农民自我增负。“自我增负”主要有如下几种表现：一是人情消费重;二是迷信消费多;三是结婚消费大;四是赌博消费沉重。农民“自我增负”现象应引起各级部门的重视，正确引导农民“把好消费关，用好血汗钱”。

1.4农民隐性负担依然存在。长期以来，国家通过价格“剪刀差”，将大量的农业

资源转移到工业部门，造成农业生产的低效。这种状况并没有因农村税费改革试点的深化而终止。近年来农业生产资料价格持续上涨，其上涨幅度已抵消了国家实行农村税费改革减轻农民税费负担、实行粮食直补等惠农政策带给农民的实惠。与此相反，农产品价格却持续低迷。

2.原因分析

2.1分配制度不合理。长期以来，国家对农村“取得多，给得少，管得死”，农民不仅以工农产品价格“剪刀差”、土地征收征用等形式向国家提供积累，承担巨大的隐性负担，而且以税费、劳务等形式承担农村公共事业的支出义务，造成农村长期贫困，城乡差距拉大，城乡居民收入比率长期维持在2以上。近年来，虽然通过农村税费改革,取消了专门面向农民征收的税费，同时国家加大了对农村的投入，明确今后新增科技、教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。但由于农村人口基数庞大，乡村债务过多。因此，今后相当长一个时期，农村的基础设施、公益事业建设等方面还需要以“一事一议”的形式，继续由农民承担一定的资金与劳务。

2.2乡村债务化解缓慢，成诱发农民负担反弹严重隐患。建设社会主义新农村需要大量资金，然而目前许多乡镇和村集体却因为债务缠身而困扰。各地在化解乡村债务方面都取得了一定成效，但任务仍然很艰巨，一些地方的债务甚至有继续增长的趋势，值得关注。农民负担出现反弹，另一重要原因就是税费减免以后乡镇机关的运转经费捉襟见肘，根本无法保障运转，一些乡村干部便向农民“伸手”。

2.3农村管理体制不完善。在行政管理体制方面，突出表现为基层政府职能定位不清，越位与缺位并存，职能交叉重叠，机构臃肿，人员庞杂，人浮于事,甚至出现养人为了收钱，收钱为了养人的状况。在财政管理体制方面，把行政事业性收费作为增加财政收入、平衡财政预算的重要途径，扭曲了政府行为，也为“乱收费”提供了制度性诱因。在教育管理体制方面，义务教育投入“以县为主”的政策规定增加了基层政府财政的困境，造成经费投入不足，学校教育教学和发展困难重重，因此部分学校开始向学生及其家长乱收费、乱集资和摊派。

2.4农民负担缺乏有权威的监督机构和机制。《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作意见》(中发[2000]3号)中提出，要建立有权威性的农民负担监督管理工作机构。但在实际运作中，这一机构的人员、经费往往得不到保证，其职权也因法律规定不明确而多数处于事后监督状态。而直接面向农民的乡镇经管站，在组织上无法独立行使职权，有些地方在实施《乡镇工作纲要》中，经管站被撤并，更是无法履行监管职能。

3.解决农民负担问题的对策和思路

3.1切实加大国家财政对农村社会事业发展的投入。

3.1.1建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。具体要通过深化农村义务教育经费保障机制改革，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步免除农民子女义务教育阶段交纳的杂费、课本费，对农村贫困

家庭学生补助寄宿生生活费，将农村义务教育经费全面纳入财政保障范围，基本实现农村免费义务教育的目标;提高农村中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造的长效机制，进一步巩固完善现行教育工资保障机制;中央重点支持中西部地区，兼顾东部困难地区，建立中央和地方分项目、按比例负担的经费长效保障机制，促进教育公平。

3.1.2切实加强国家对农村卫生服务的投入。要加大中央财政卫生支出在经济不发达地区的支出总量并提高支出比例，缩小财政卫生资源配置的地区差距;加大农村卫生服务的财政支持，特别是财政对农村公共卫生服务的财政支持，缩小卫生服务的城乡差距;要对财政资金用于农村三级卫生服务网络建设的投向做出调整，以乡村两级为主;要明确政府在乡镇卫生机构建设中的财政支出范围，加强政府对乡镇卫生院公共卫生服务的预算支出。再就是探索建立农村社会保障制度。

3.1.3加快推进新型农村合作医疗制度建设。2006年新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的县，中央财政对中西部地区参加新型农村合作医疗农民的补助标准提高到每人每年20元，地方财政也将相应增加投入，农民缴费暂不增加。争取2008年在全国基本推行，2010年基本覆盖全国农村;要建立规范有效的农村社会救助和医疗救助制度。贯彻落实修订后的《农村五保户供养工作条例》，健全完善农村特困群体定期定量救助制度，探索建立符合农村实际的最低生活保障制度。逐步解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题，依法将进城农民工纳入工伤保险范围，探索适合进城农民工特点的大病医疗保障和养老保障办法。

3.2积极化解乡村债务。坚决制止发生新的乡村债务，纠正乡镇经济管理中的不规范行为。分类处理现有乡村债务。首先，要按照债务的不同来源，制定相应的化解措施。其次，按照债务的不同用途，采取相应的化解办法。最后，通过体制创新和机制创新化解债务。其一，建立清理化解乡村债务的激励机制。其二，建立偿债基金，为化解乡村债务提供资金来源。

3.3倡导健康文明新风尚。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。

3.4积极推进农村基层民主政治建设。要不断扩大农村基层民主，提高农民的民主参与意识与监督意识，抑制农村乱收费、乱摊派等问题，化解农村社会矛盾，保障农民的正当权益，切实减轻农民负担。要完善基层党组织的各项规章制度，发展壮大农村党员队伍，切实加强思想政治工作，推进党风廉政建设，增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，促进党在农村各项政策的落实。

3.5构建减轻农民负担工作的长效机制。当前，我国颁布的减轻农民负担政策、法规不少，但真正的法律约束机制却不健全。要保护农民的合法权益，必须制定相应的配套法律，如《农民权益保障法》，把对农民负担的监管纳入规范化、法制化的轨道。同时要加强对农村收费行为的监督管理，进一步提高涉农收费“公示制”的质量;认真受理群众来信来访工作，建立健全农民负担监测体系，实行农民负担重点监控制度;规范村级“一事一议”筹资筹劳制度，完善村级财务管理制度;充分发挥群众监督、舆论监督等方面的作用，畅通农民反映问题的渠道，形成农民负担全方位监督体系，确保农民负担得到严格控制，以长期保持和谐稳定。

参考文献

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[3]张小林、刘河军.新农村实践面临九大难题 瞭望[J]2007.1.8--博才网

第二篇：农民负担过重的原因与对策研究

浅议博罗县农村基层党风廉政建设

加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证;既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。

一是加强农村党员干部廉政教育制度。把农村党员干部的党风廉政教育纳入乡党员干部教育的整体规划，建立健全培训机制，组织进行廉政集中培训和廉政党课教育;二是建立和推行农村主要干部廉政监督制度。通过推行村财镇管制度，强化村级财务管理。全面推行“八公开”制度，深化村务公开民主管理，加强村务公开的监督检查，向村民及时如实公开财务收支和当前村民普遍关心、影响农村稳定、涉及村民切身利益的热点难点问题;三是建立和推行农村主要干部述廉制度。村主要干部公开廉政承诺，村“两委”主要干部在会上对照承诺进行述廉;四是建立和推行农村主要干部民主测评制度。由镇纪委组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表等对村“两委”主要干部进行评议定级，对优秀的村主要干部，予以表彰奖励，对评为不满意者，按照规定进行处理。

第三篇：浅析农民负担过重的原因与对策分析

这些年来，农民负担问题成为社会普遍关注的焦点，必须引起高度重视。一般来说，我们通常把政府及其它部门向农民征收的一切税费，包括税收、乡统筹村提留、农村义务工和劳动积累工以及集资、摊派、罚款等统称之为农民负担。当前农民负担过重已成为我国社会的最大不公，这种情况的存在造成我国农村生产力发展缓慢，城乡差距进一步拉大，为我国的长期稳定埋下了隐患。只有减轻和解决农民负担问题才能体现社会公平，调动广大农民群众的积极性和创造性，促进农村生产力的持续健康发展，也才能增加农民收入，改善农民的经济状况，使农民群众生活水平稳定提高，从而保持农村社会的稳定，进而实现社会主义和谐社会的目标。农民负担问题如果长期得不到有效解决，我国社会就不会稳定，构建和谐社会就是一句空话。

一、农民负担的表现与原因

当前农民负担居高不下，主要表现在，一是以各种形式变相提高规定限额，如一些乡、镇不按国家规定的提取比例，而是为多收取乡村提留款虚报上年增收水平，人为提高人均收入指标;二是农民负担费用管理混乱、名目繁多。如有各种优抚费、民兵训练费、教育附加费、计划生育费等，以教育费为例，有的乡、镇除向农民收取教育经费外，学校还得向学生收取学费、勤工俭学费、练习册费、辅导费等;三是村提留中非生产性开支过大，公积金名存实亡。比如报刊杂志硬性摊派，招待费过高;四是乱收费，乱罚款，乱摊派有禁不止，比如一些地方农村自订“土政策”，“罚”字开路，以罚代法，以罚代政策，以罚代替工的现象十分严重。农民负担增高，其主要原因是：

第一，法制观念淡薄和认识上的偏差。在目前涉及农民负担的相关法律、条例、管理办法中是《宪法》第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，对农民来讲，主要有农业税、牧业税、农林特产税，《农业法》第十六条规定“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”，农民对超出法律范围的任何收费及摊派都有权拒绝。《农民承担费用的劳务管理条例》更是明确规定农民直接向集体组织缴纳的村提留和乡筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的5%。但在农村少数领导干部不懂法，更有甚者“知法犯法”，违反国家规定超标准、超范围向农民征收额外的费用，在广大农民中不知道国家曾对农民负担作过具体规定的更是大有人在，不能、不敢、不会运用法律武器来保护自己的合法权益，同时也给少数胆大妄为者以可乘之机。同时，一些部门领导对减轻农民负担的重要性、必要性认识不足，没有把减轻农民负担工作提高到高度来认识，没有摆上党政领导的重要议事日程当作一件大事来抓，在一些地方把减轻农民负担与发展农村经济对立起来。在相当一部分基层干部思想中形成的观念是，要搞公益事业建设，就得由农民负担，要减轻农民负担，就少搞或不搞公益事业建设。

第二，部门利益的推动和监督管理力度不够。我国现行的行政管理体制还不十分顺畅，条块分割严重，农民头上的“公公、婆婆”多，个别部门或巧立名目，或搭车收费，以谋取私利等，也有的为谋求政绩，不顾客观经济条件的限制，盲目地提高农民的负担，不得不通

过摊派和超标准的集资来强求达标。农民对于这些名目繁多的乱摊乱派，难辨真假，虽满腹怨言，却也无可奈何。而管理工作难度大、制约机制不健全更加重了农民负担，一些地方由于领导重视不够，管理人员少，使监督管理力不从心。不当红头文件废而不止，而且一些不合理的行政性收费项目并没有得到彻底清理，哪些费用该交，哪些费用不该交，农民并不十分清楚，保留和废止的收费项目鱼目混珠。同时对干部政绩的考核存在弊端，一些地方对干部优劣的鉴定和考核，关键看其政绩是否突出。因此，一味追求政绩的积累，不综合考虑农民负担的承受能力，这样的考核制度客观上助长了干部的“短期行为”和“单纯政绩观念”的形成，是农民负担居高不下重要因素。

第三，乡镇政府规范的行政行为和村委会的不合理做法，直接加重农民负担。首先，编外干部过多，不合理的干部建制是使农民负担日益加重的重要症结。有些乡镇机构设置过多，受聘的编外干部占了乡镇干部的很大部分。其次，村级财务管理混乱，缺少监督制约机制，损公肥私，乱支滥用，贪污挪用，公款吃喝现象严重，最终加重了农民的负担。在有些地方，各种财务公开上墙制度被取消或形同虚色。集体财产，各种提留，收入是多少，很少向村民公布，各种收费标准群众不知道，只能是村干部要多少给多少，且无发票无收据。

第四，农民自我保护机制的缺乏也是农民负担不断加重的原因。根据村民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，它由村民直接选举产生，村委会干部的撤换和增选由村民会议决定，村干部的一项重要职责，就是及时向上级政府反映农民的意见和愿望。但在实际上村干部的任免主要还是由乡政府决定，对村干部的考核，主要由乡镇党和政府掌握，村委员会的工作主要由乡镇党委和政府布置，村委会成为乡镇政府下辖的一个准政府组织，因而在实际工作中，村干部往往考虑的是要对上级领导负责，农民的信息、愿望和要求很难及明准确地传递到高层决策部门。正因为如此，农民对来自上面的各种摊派束手无策。农村基层自治组织一村民委员会职能异化，很难真正把农民的意见、愿望向上级政府反映。

二、农民负担过重的危害性

农民问题，曾经是中国革命的根本问题，现在又成了我国改革开放和现代化建设的关键问题。尽管改革开放始于农村，而且二十多年来农村改革取得了很大的成就，但随着中国现代化进程的加快，农民问题越来越突出，尤其是当前农民负担过重问题，已经成了影响现代化建设成败的关键问题之一。

农民负担过重的现实危害性首先表现在农民经济贫困状况加重。与城市居民相比，农民生活是低水平的，农民经济收入由于受自然因素影响较大，很不稳定，可是农民所承受的负担却是稳定的。个别地方农民负担的增长速度甚至高于农民经济收入的增长速度，从面形成了一个极大的反差，使贫富拉距较大，让本来就很贫困的农民贫困状况更加重，导致农村绝大多数农民的生活标准较长时间还留在温饱水平上;其次党在农村政策的落实受到影响。十一届三中全会以来，党和国家对发展农村事业陆续出台了一系列政策措施，这些政策对农村的生活稳定和经济发展，起到了强有力的推动作用。然而，落实有关减轻农民负担的政策，却不令人十分满意。上级党委和政府三令五申，取消农村一切不合理费用，坚决把不合理的农民 2

负担减下来。可事实上，减轻农民负担工作步履十分艰难，农民肩上的负担并没有真正减少多少。这一事实使农民对党在农村政策的落实产生一种失望感，削弱了党在农村的各项政策的权威;最后，农业的发展后劲受到阻碍。由于农民负担的加重，农民的民收入积累直接受到削弱，这对农业的延伸发展无疑是一个阻碍。另一方面，有些地方，农民的经济收越增加，负担的项目就越多。加之有的农村政策不能完全落实，农民发展生产的积极性受到挫伤，发展后劲处在软弱和不足的状态之中。

总之农民负担的增多，数额的加大，农民收入的增长跟不上负担的增长速度，负担的增长超过了农民的承受能力。其后果不仅是农民的生活水平渐趋下降;扩大再生产能力减弱;制约国民经济的良性循环，而且引发社会矛盾，影响社会稳定。

三、解决农民负担过重的对策

农民负担问题是党和政府近年来非常关注的问题。连续多年来我国农民人均纯收入增长缓慢，农民收入长期上不去，其中一个重要原因就是农民负担过重。这个问题不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标以及和谐社会目标的实现。减轻农民负担已成为我国农村社会当前急需解决的重大问题，必须采取切实可行的措施加以以解决。

一是要学习法律知识，牢固树立法制观念。目前，对于农民负担问题作出具体规定的有《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用的劳务管理条例》、《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》等法规条例，各级领导干部应当认真、全面地学习，以规范自己的行为。同时，对农民群众也应进行普法教育，让农民明白依法纳税及缴纳一定的提留、统筹，提供一定数量的劳务，是一个公民应尽的法律义务，是发展公共事业的需要，任何超标准的收费、摊派，农民都有权拒绝，应该让农民学会动用法律武器来保护自己的合法权益。

二是要规范政府行为，这是解决农民负担过重的根本出路。首先要坚决清除干部管理体制上的弊端，从根本上把住乱摊派、乱集资、乱收费的随意出台。规范政府行为一方面要纠正考核干部只重政绩，不重法纪，不重政策的倾向;另一方面要严格控制集资摊派和统计数字上的弄虚作假。其次把解决农民负担同行政机构改革结合起来，改革机构、转变职能、精简人员。

三是要建立健全监督管理体制，加强监督管理。一方面要靠党员、干部的廉洁自律;另一方面更要靠健全的制度和严格的监督。农村收费管理工作必须从上到下统一政令，依法收费，全面推行农民负担预决算制度、农民负担卡制度、农民负担专项审计制度和财务公开制度，让农民及时了解为什么要交费，要交多少，合不合法，从而建立起相互信任、相互支持的干群关系。

四是全面发展农村经济，提高农民对负担的承受力。要切实减轻农民负担，全面发展农村经济应是釜底抽薪之良策。实践证明，越是集体经济富裕乡、村，农民负担的收取额就越小，而越是经济贫困的乡、村，农民负担的收取额就越大，因此，千方百计把集体经济搞上去，是减轻农民负担的长远大计，各级政府应制定优惠政策，鼓励和支持贫困乡、村大力发 3

展集体经济。只有乡、村集体真正脱贫致富，农民负担才有条件正直减轻以至取消。负担是相对承受能力而言的，减轻农民负担是因为负担已超出了农民的实际承受能力。如果农民都富起来了，手中有了钱，兴办自己的公益事业就会主动出资出劳。因此，创造条件，不断增加农民收入，是减轻农民负担的有效措施。

减轻农民负担是一项长期性的工作。从根本上解决好农民负担问题，必须坚持深化改革。从长远来说，解决农民负担问题根本要靠发展。经济的发展、政治的民主、社会的文明是现代化的标志，同时也是长远解决农民负担问题的保证。发展是一个综合推进的过程;发展是硬道理。从国家来说，迅速推动社会主义市场经济体制的建立和完善，迅速推进经济改革的深化和民主体制的建立及社会文明水平的提高，才能从根本上真正解决农民负担问题。

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2011春行政管理(本) 焦长丽

2011-05-25

第四篇：关于农民负担过重原因的调查报告

由于各种因素的制约，中国广大农民虽然在进入新世纪之后生产生活水平有了极大的提高，但是，农民身上的负担依旧十分沉重，为了针对这个问题进行深入的了解，我对河南省林州市某县农村进行了实地调查，现将调查报告情况汇报如下：

第一、基本情况分析

河南省林州市某县共有行政村21个，分布在方圆50平方公里的山区，共有人口约1.8万人，由于地处太行山区，耕地面积十分有限，人均只有0.4亩可耕种土地。由于地理位置比较偏僻，交通业不发达，本县的工业发展滞后，农民主要依靠土地上的农产品生活，生活水平比较低。

第二、农民的生产情况

农民田地里的收入十分有限，为了增加收入，大部分的青壮年劳力都选择了外出打工，只有年纪比较大的老人和无生产能力的孩子在本地生活，因此，农业生产本就不发达的本县，在农业生产上更加滞缓。

由于地处山区，农田多为面积比较小的分散田地，高低不平，无法进行大规模的农业生产，并且大型的农业机械无法进入农田耕作，农业生产力水平还十分低下。

农也生产不发达，农业上的投资也是回报甚微，化肥、农药、种子，这些农资投入每年都有一定增加，但是粮食产量却没有什么明显的变化，遇到灾害的年头还会减产，农民种田的积极性不高。以一户农民为例，每年每亩投入的种子费用约50元，化肥为150元，农药30元，而每年每亩收入仅为1200元左右，除去成本剩余970元，按每年每人300个工作日计算，每天每亩收入仅为3.2元，除外打工每天最少可以挣50元，比种地要划算的多，于是青壮年都纷纷外出打工，农田留给父母亲戚耕种，有的农田由于长期无人打理已经荒芜。

第二、农民的生活状况 粮食大部分能够自给自足，蔬菜也能够自家种植，可以满足平时的生活需要，需要花钱购买的是油盐酱醋等，当然，这些一年花费超不过100元，每年买的衣服鞋子等生活必需品也是很有限的，每人也不会超过100元，但随着物价的不断上涨，花费在衣物上的钱要增加很多。

如果一年没有什么大事的话，农民一年在土地上的收入是可以保证家里的正常需求的，但是如果家里有人结婚或故去，就需要花费一大笔的钱，一件事情可能就会耗费农民十多年的积蓄。

村民王财今年50岁，有三个儿子，大儿子23岁，今年刚办完喜事，王财算了一笔账，一家人一年在田里的收入大概是4500元，他和大儿子每年有6个月在外边打工，每个月可以收入3000元左右，算下来一年家里的收入是21500元，除去一年家里的消费，大概可以存18000元，这样的收入对于农村来说已经属于是很高的了。大儿子结婚需要盖房子，王财一共花费了100000元给大儿子盖了一座房子，花费30000元买好了生活用品，摆酒席花费了15000元，这样算下来，大儿子结婚一共花费145000元，王家得存8年的钱。

看病难也是农村的一大问题，广大农民由于收入很少，生了病一般都不会去医院，就近找个诊所随便看看，吃点药就过去了。可一旦生了大病需要做手术住院，这就不是一个农民家庭能够负担得起的。农村合作医疗报销的费用很有限，医院看病，一般的病需要几百元，做个手术就要上千元甚至几万元，这对于靠天吃饭的农民来说是无力承担的，绝大部分的农民会中断治疗或根本就不去治疗，很多人的生命就这样逝去了。

在农村，上小学一般是不用花钱的，初中的花费也很少，但是高中以后就需要花钱了，学费、住宿费、书本费、资料费，一年算下来也要不少钱，县里的高中和乡里的高中教学质量是有差别的，要想去好的学校学习，就要出更多的钱。一个学生高中毕业，一般的家庭还是能够负担起的，但是假如他考上了大学，农村家庭就捉襟见肘了，一年1—2万元的花销是农民家庭所无法承担的，很多学生都因为家庭贫困的原因而错失了受教育的机会，而家中有大学生的家庭却因孩子上学而背负了沉重的债务包袱。

农民的收入有限，青壮年劳动力的流失，都影响着农村的发展，社会在不断进步，城市的建设一日千里，可农村(特别是偏远农村)的面貌却是十几年甚至几十年没有什么太大的变化。在西张村，至今依旧保留着很多土坯房，新建的楼房只有十多家，大部分还是住在八九十年代的房子里，屋子里的摆设也十分陈旧，最多就是有个电视机，高档点的电器基本上没有。

农民的日常生活十分简单，除了上地干活以外，喜欢在街上闲聊，没有什么额外的工作和收入，思想十分朴实，不懂得投资经营。

在调查中，笔者深感农村的贫困，但要想改变农村的这种情况，让广大农民兄弟走上致富的道路的任务还十分艰巨，笔者认为，以下几点工作需要认真落实，才能是农民摆脱沉重的负担，真正脱贫致富。

1、加大对农业的投入，积极支持农业生产的发展。

2、科技兴农，提高科学技术在农业生产中的地位。

3、建立农村医疗、教育以及保险制度，保证农民的生产生活水平不断提高。 温家宝总理说过，做好 “三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。

他说，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令

温总理的报告真正道出了广大农民的心声，希望全中国的人民都能够在温总理的带领下真正将发展农村经济，提高农民收入落到实处，这样农民的生活才能得到根本上的改变，广大的农民才能走上致富的道路，和谐中国才能真正实现。

第五篇：造成乡镇负担过重的五方面原因

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造成乡镇负担过重的五方面原因

一经济性原因。主要表现在，一方面农村经济结构调整的步伐相对较慢，税收贡献率较低。从产业内部结构来看，种植业仍然占有一定的优势，乡镇企业困难重重，负担较多，抗御市场风险的能力弱，对财政的贡献处于起伏不定的状态。另一方面，经济运行的质量较差，产值虽大，财政收入偏小。

二职能不健全。乡镇财政在实际运行的过程中，基本上只有两大任务，一是保证基本的工资和基本的经费发放，成为政府的出纳，成为财政分配的一个“中转站”;二是收税，征收农业四税实际上已经成为乡镇财政工作的主要任务，这样就不可避免地带来三大缺陷：一是收入缺乏主动性，财政部门组织的“四税”缺乏增长弹性，逐年减少，预算外收入长期分散“经营”。二是支出缺乏预见性。乡镇财政大部分是“吃饭”财政，有的甚至是“吃饭”难保，加之很多增支到乡镇一级已经“落实到底”，缺少分担和“转嫁”的渠道，因而，乡镇财政现状不可避免地靠“欠帐”、“负债”而负重运行。三是监督缺乏约束性。乡镇财政的监督职能不到位，财税机构分设、监督机制不顺。

三体制难“过渡”。目前乡镇财政体制基本上是过渡式、渐进式和“双轨”型的财政体制。这种体制，反映在收入上增值税75%，消费税全部划为中央收入，农业税和地方工商业税留给地方。由于地方工商各税零星分散、征收成本大，而以前较稳定的农业税却逐渐取消，地方税收呈现逐步下滑的趋势。同时，不区别乡镇的经济情况，在划分收支范围上一律实行一种模式，体制上造成了“苦乐不匀”。乡镇作为基层一级政权，承担大量的事务，而乡镇财政的财权却显得相对单薄。

四人员包袱过重。仅工资性支出和公用经费支出两项就占乡镇财政总支出的大头，有的甚至连这两项也难保。

五、关系难理顺。目前在基层，一是达标升级工程多，花样翻新，乡镇财政不得已负债上项目，背上沉重的债务包袱。二是乡镇领导换届频繁，部分干部急于出政绩，上项目、搞建设，使乡镇财政不断加重。同时，在财政负担的运行中部门关系很难协调，国税“一条编”，地税“小垂直”，财政是“一级财政”，财税“两张皮”。