三季度经济分析会讲话

第一篇：三季度经济分析会讲话

全市第三季度经济分析会上的讲话

(2011年10月11日)

同志们：

这次全市第三季度经济分析会议，主要任务是分析前三季度经济运行情况，安排部署第四季度工作，动员全市上下以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、扎实有效的工作措施，全力抓落实、干到位，确保全面完成全年各项任务，确保实现跨越式发展目标，为“十二五”发展奠定坚实的基础。下面，我讲四个方面的问题。

一、推动跨越发展，完成全年任务，必须把握形势，正视差距

今年是“十二五”发展的起步年，也是实现省委、省政府提出的跨越式发展目标的第一年。面对新的形势、新的任务和新的要求，各县区、各部门紧紧围绕市委、市政府确定的发展思路和目标，突出“防通胀、稳物价、调结构、扩内需、保增长、惠民生”的工作重点，积极应对、有效化解各种不利因素，凝心聚力、全面落实各项对策措施，前三季度全市经济社会呈现出良好的发展态势，为实现率先突破、跨越发展目标奠定了坚实基础。

跨越发展体现的是赶超进位，主要经济指标实现了 “三个增长”、“两个扩大”、“两个提高”。

“三个增长”：一是经济总量提速增长，前三季度，生产总值完成342亿元，占年计划的84.2%，增长18.5%，增速高于计划0.5个百分点，高于上年同期1.3个百分点。二是工业经济高位增长，工业企业产销两旺，利润大幅提升。规模以上工业增加值185亿元，占年计划的86.1%，增长26.4%。资源开发快速推进，原油产量达到345万吨，增长26.8%;加工量256.7万吨，增长1.5倍。三是农业生产稳定增长，粮食生产在春夏连旱的情况下，仍然取得较好收成，预计总产122.2万吨，占省上下达任务115万吨的106.3%。主要农畜产品产量均有增长，瓜菜生产基地规模不断扩大，秋播工作进展顺利，新建改建农产品加工企业29户，3个地理标志、8个有机农产品取得认证。实现农业增加值51亿元，增长6.73%。

“两个扩大”：一是投资规模持续扩大，完成全社会固定资产投资总额510.9亿元，占年计划的114%，增长50.8%。二是消费需求不断扩大，完成全社会消费品零售总额79.6亿元，占年计划的71.1%，增长22.7%。

“两个提高”：一是财政收入水平提高，财政大口径收入完成77.3亿元，占预算的105.2%，增长91.7%;小口径收入完成33.2亿元，占预算的96.2%，增长61.8%。二是居民收入水平提高，城镇居民可支配收入10697元，增长16.2%;农民人均现金收入2893元，增长26.2%，是近年来增幅最高的时期。

跨越发展体现的是发展加速，重大项目开工数量多、建设速度快、投资额度大。今年项目建设措施硬、责任实，重点工程进展快、效果好，一些事关国计民生、全市人民翘首期盼的重大项目建设取得突破性进展，是历年来开工建设项目数量最多、建设速度最快、投资额度最大的时期。前三季度，全市共启动实施500万元以上各类建设项目1322个，完成投资

496.1亿元，同比增长50.2%。西雷高速、西长凤高速、扬黄人饮续建、机场改扩建等骨干工程进展顺利。周祖农耕文化产业园、学校搬迁改造等项目设计起点高、效果好，按期建成投运，创造了我市项目建设的典范。利用广东商会百名企业家庆阳行、兰洽会、农耕文化节成功签约了一批项目，招商引资项目质量进一步提升，到位资金93.6亿元，占年计划的85%。

跨越发展体现的是民生改善，重点工作统筹推进、力度加大。一是控房价、稳物价。严格落实“国八条”、“省十一条”和我市加强房地产市场调控6条措施，强化政府对土地价格稳控和住房需求的保障，使房价涨幅与居民收入增长水平相协调，住房价格趋于理性回归。国家发改委对我市房价调控工作的做法给予了充分肯定，新华社国内动态清样进行了刊登。开工建设廉租房、经济适用房、公租房、限价商品房和城市棚户区改造8602套、81.23万平方米。不断加大居民日常消费品的生产供应力度，以肉禽蛋粮油蔬菜等为主的食品类商品价格上涨势头得到控制，翘尾因素减弱。二是降能耗、减排放。全力启动实施循环农业、循环工业、循环经济、循环社会建设规划，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，积极论证太阳能利用、风电等新能源项目，实行重点用能企业动态管理和公共机构节能管理，加大污染预防和控制力度，切实强化了节能减排目标责任落实。三是惠民生、促和谐。“十大惠民工程”全面启动实施，庆阳一中、庆阳五中顺利搬迁入住新校区，学校办学条件明显改善。医疗卫生机构建设和公立医院改革积极推进，我市在全国公立医院改革试点地区北片工作交流会上作了经验交流。文化创意产业蓬勃发展，编排演出了大型歌舞剧《新绣金匾》、历史陇剧《医祖岐伯》。科技入户、大学生就业安置、就业援助等民生保障工程取得新进展，优抚对象医疗保障、职业培训、机构编制实名制管理等工作走在全省前列。

跨越发展体现的是独具特色，庆阳形象日益靓丽、影响力不断提升。在相继举办纪念建党90周年系列活动、第二届全国红色运动会、广东百名企业家红色革命老区庆阳行、中央主流媒体记者革命老区庆阳行等活动的基础上，又成功举办了2011中国(庆阳)农耕文化节，举行了现代农业科技成果展示、招商引资项目签约、周祖公祭和学术交流等一系列活动，积聚了人气、繁荣了文化，庆阳的知名度进一步扩大。“九城同创”活动全面推进，发展软环境明显改善，“形象魅力庆阳”、“幸福惠民庆阳”、“创新发展庆阳”、“生态宜居庆阳”建设成效凸显。

在肯定成绩的同时，也要深刻分析和认识到当前工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。

从完成全年各项主要经济指标任务来分析，一些计划指标完成的进度与任务要求还存在一定差距，仍有一些指标完成情况不够理想。粮食生产虽然可完成省上下达的任务，但总产比上年减少5.51万吨，下降4.3%;八大类消费品价格均呈上涨态势，居民消费价格指数居高不下，1至9月居民消费价格指数可达到省政府预警控制目标，但完成全年CPI控制目标压力还很大。

从完成省政府目标管理责任书9大类、27项任务来分析，主要有三大项指标进展与任务差距较大。一是城镇化工作方面，个别县区保障性住房建设和气化庆阳管线安装进度缓慢，完成保障性住房建设任务和燃气普及率任务艰巨。二是环境保护工作方面，正宁污水处理厂尚未开工，华池污水处理厂排污管网没有完成任务，庆城污水处理厂达不到验收标准。规模化畜禽养殖场污染治理完成2户，仅占任务的15%。饮用水源保护区标志设置，除华池、环县、正宁外，其他县区均未完成任务。三是社会保障方面，一些县区基本医疗、生育、工

伤、失业等社会保险财政配套资金落实不到位，资金缺口较大;新增小额担保贷款基金个别县区财政配套资金不到位，影响放贷规模。

从完成重大项目年度建设任务来分析，虽然前三季度固定资产投资、500万元以上项目建设投资均高于去年，但纳入全市管理的115个重点项目，开工数量和完成投资相对较少，82个续建和新建项目仅开工66个，还有16个未开工，庆阳民俗文化产业园、大剧院、图书馆、东湖公园改扩建等10个民生项目至今尚未动工，群众反映比较强烈。

从县区工作进展情况来分析，不平衡的问题比较突出。县区之间的规模以上工业增加值、固定资产投资和地方财政收入等指标的增速差距较大。规模以上工业增加值增幅最高的县与最低的县相差134个百分点，固定资产投资相差48个百分点，地方财政收入相差149个百分点;一些任务仍有欠账，有些项目进展缓慢或尚未动工。

从全球经济走势和全国经济形势来分析，当前，国际金融市场急剧动荡，世界经济复苏的不确定性、不稳定性上升，经济运行下行风险加大。就国内来看，短期内仍然面临物价上涨较快、资本流入较多的挑战。

对于以上问题，我们必须高度重视而不可回避，清醒地认识经济社会发展中的各种不确定因素，辩证地看待工作中存在的矛盾和问题，充分认识全面超额完成“十二五”开局之年各项工作任务、实现跨越式发展目标的重大意义，充分调动各方面的积极性和创造性，努力开创率先突破、跨越发展的新局面。

二、推进跨越发展，完成全年任务，必须锁定目标，全面突破

第四季度是各项工作的决战决胜阶段，做好四季度工作，对于完成今年经济社会发展目标任务，为明年工作奠定坚实的基础至关重要。各县区、各部门要在认真总结的基础上，细化目标任务，强化责任措施，一鼓作气，确保全面完成全年目标任务。

一要对照目标任务，扎实“回头看”，查缺补漏，确保完成全年各项任务。一是对照主要经济指标查位次。各县区、各部门要认真盘点今年目标任务，比较省上排位，抓紧梳理排查。对生产总值、社会固定资产投资、工业增加值、财政收入等关键指标认真分析，看看哪些进展好，哪些有欠帐，哪些困难较大。特别是对农业增加值增幅和总量、居民消费价格指数、节能减排这四项指标要紧盯不放，想尽一切办法弥补欠账，力争在全省争先进位。二是对照省政府目标管理责任书9大类、27项任务找差距。认真查缺补漏，找出薄弱环节，强化督促检查，落实应对措施。特别是对城镇化、环境保护、社会保障方面工作要全力以赴抓落实，压茬推进赶进度，确保完成或超额完成全年目标任务。三是对照考核办法寻对策。针对省上新的目标绩效考核办法侧重于考核发展速度，而我市经济总量相对较大、基数较高，继续在全省目标绩效考核中保持好成绩难度极大，获得目标管理先进单位十分困难的问题。各相关部门务必要高度关注省上年度目标绩效考核体系的变化情况，积极应对，科学测算，提前做好工作。

二要对照各类重点项目、重大工程的实施，倒排工期、快速推进，全力以赴抓好项目建设。严格实行项目建设领导包干责任制，算清大帐、查清细账、交好总账，对全市115个重点项目逐一摸排，靠实责任，全力推进。对在建的西长凤高速、市中医院、气化庆阳等项目，

要倒排工期，强化督促，跟踪问效，千方百计加快项目建设进度，确保11月底验收一批项目;对具备开工条件的中煤集团、大唐公司煤炭勘探开发，公安业务大楼，省煤炭地质局生产生活基地，330千伏良平输变电工程，甘肃华阳矿业开发有限责任公司等17个项目，要扎实有序地做好项目开工的各项前期准备工作，力争近期集中开工一批项目;对尚需争取衔接的银西铁路等项目，要抢抓当前国家和省上安排明年项目和资金的关键时期，积极搞好对接，加大争取力度，竭尽全力争取我市重点项目进入国家和省上盘子;对签约的招商引资项目，要紧盯不放，跟踪衔接，督促央企按照协议内容，尽快启动开发建设规划，加快推进前期工作，全面落实投资计划，促进签约的重大项目早日上马。

三要对照年初确定的重点工作，加大推进力度，加快工作进度，全力以赴地抓好落实。今年我们确定的重点工作就是“稳物价、调结构、促开发、抓减排”。各县区、各部门要紧扣重点，细化措施，全力落实，以重点工作的突破，带动和促进整体工作水平的提升。在稳物价方面，严格执行中央、省、市制定出台的控制物价、地价和房价增长的各项政策，进一步加大商品生产和供给力度，严格价格调控监管，规范市场价格秩序，防止居民日常消费品价格增长过快。特别是西峰区要全力加快保障性住房建设进度，确保完成年度建设任务。在调结构方面，突出抓好造林绿化和苹果栽植，加快建设高原有机苹果生产基地，形成西长凤高速公路沿线经济林带、绿化林带和景观林带。组织开展市区万亩生态林秋季义务植树活动、荒山荒坡造林绿化活动。抓好秸秆青贮氨化、舍饲养殖、封山禁牧、农田水利和乡村道路建设等秋冬季农业生产。目前正是各类农副产品的销售旺季，各县区和有关部门要为农民提供各种信息和销售服务，集中抓好农副产品的加工销售，确保农副产品能够卖得出，卖上好价钱，确保农民家庭经营性收入持续增长，确保完成农民收入增幅14.5%的目标。加快全市扶贫规划纲要和民族地区1+9发展规划落实。在促开发方面，认真落实和谐模范油区中企地共建工程，加快原油生产和加工，确保今年原油产量超过450万吨、加工量达到330万吨。加快中铝合水西—宁县北、大唐合水东—宁县北、金川集团公司沙井子西勘查和四个矿井建设进度;加快工业集中区“七通一平”建设，为企业入园、项目入驻打好基础。在城镇建设管理方面，一是加强城市规划管理，严格规划落实，严肃规划权威，严禁违章建筑;二是抓好城镇重点项目建设，特别是要抓好今年城镇重点项目施工收尾和明年项目的准备工作;三是加强城镇精细化管理，重点抓好城镇道路交通管理，规范公交车、出租车管理和运营，切实抓好环境卫生管理，不断规范城市广告管理，提高城市管理水平;四是突出城市建设重点任务，在城市宜居便民、蓄水治污、绿化智能、完善路网、文化文明等建设方面要科学谋划，统筹推进，取得突破。在降耗减排方面，全面贯彻国务院和省政府保增长降能耗减排放专题会议精神，把强化节能减排作为一项硬指标、硬任务必须完成。按照省环保厅王建中厅长致各市州主要领导书信的要求，切实做好正宁、庆城、合水等7个县城的污水处理厂建设，抓好规模化畜禽养殖场、养殖小区污染防治，开展机动车尾气检测和环保标志核发工作，加快推进“十大节能工程”，严格淘汰落后产能，全面完成节能降耗控制目标。在扶持中小企业和小型微型企业发展方面，要充分认识中小企业在完善经济结构、活跃经济发展、吸纳和促进就业等方面发挥的重要作用，进一步落实国家和省上扶持政策，制定完善具体扶持政策措施，实行相关规费减免措施，强化金融服务支持，优化中小企业发展建设环境，着力帮助解决企业运营中的实际困难。

四要对照“十大惠民工程”，着力改善民生，全力维护社会和谐稳定。按照“十大惠民工程”的实施方案和年度计划要求，由科技、教育、文化、卫生、人社等部门牵头，采取“目标管理、领导牵头、专人负责、任务包干、专项督办、考核通报”的办法，对今年确定的年度任务一项一项对照，一个一个核查，把任务细化到部门，把责任量化到县区，努力做到件

件有着落、事事有结果。对没有完成阶段目标任务的，要克服困难，创造条件，坚决完成兑现，给人民群众一个满意的说法。近期，要全力抓好省政府和各行业目标责任书考核、“两基”迎国检等重点工作的考核验收。强化“四项安全”监管，排查整治各类隐患，强化社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。

三、推进跨越发展、完成全年任务，必须落实责任、真抓实干

全面完成今年的预期目标，实现率先突破、跨越发展，关键在于落实。各县区、各部门特别是领导干部一定要始终保持赶超一流的信心和决心，发扬大干、实干、快干的作风，落实巧干、会干、善干的举措，科学部署、统筹推进，再鼓干劲、奋勇争先，高效率、快节奏地推动各项工作落实。

一要提振精神、争先创优。当前，县乡换届工作即将结束。新班子要有新姿态、新面貌，要有新干劲、新举措，要有新气象、新作为。要按照工作创一流、名次争上游的要求，尽快以饱满的精神状态进入角色、投入工作，凝聚各方力量，调动一切因素，形成强大合力，在抓落实、干到位中树立形象，在创实绩、争上游中赢得认可，用实际行动和骄人业绩回报组织和群众信任。各级领导干部要带头转变工作作风，反对形式主义，下基层轻车简从，不搞迎来送往和层层陪同。

二要紧盯目标、真抓实干。紧扣市委、市政府既定的各项目标任务，对照年初签订的目标管理责任书，对本县区、本部门的工作进展情况进行系统分析和梳理归纳，一项一项排队、一件一件落实。对省、市目标管理责任书中确定的9大类、27项主要指标，必须作为“军令状”、硬任务，确保全面超额完成，确保兑现年初的承诺，力争在全省争先进位。特别是对没有赶上计划进度的重点工作，要明确责任、细化措施、倒排时限、挂牌销号、强力推进，绝不允许贻误时机、推诿扯皮、影响全市整体工作。对各项经济指标和重点工作完成情况，统计部门要全面统计、科学统计、依法统计，既要挤干水分、实事求是，又要真实准确地反映庆阳发展建设的成果。

三要强化督查、跟踪问效。近期，对年初确定的各项目标任务，要分层次、全方位进行督查。一是由市政府各分管领导牵头，职能部门负责，对省政府签订的目标责任书进行全面自查;二是由市发改委牵头，对全市重大项目建设情况进行全面督查;三是由市监察局牵头，对各项惠农政策和制度建设年、工作落实年推进情况进行督查;四是由督查考核局牵头，相关部门配合，对“十大惠民工程”、“九城同创”活动、“六个百便民工程”等重点工作进行督查;五是要做好年终全面观摩考核督查的各项准备工作，届时请四大家领导带队，对各县区工作进行全面考核验收，作为年终兑现奖惩的重要依据。对推而不动、进展缓慢、影响全市工作大局的，要实行行政问责，以严格的督促检查，促进重点项目的推进和重点领域的突破。

四、推进跨越发展，必须提早谋划好明年各项工作

时近年末，各县区、各部门要在抓好今年工作的同时，扎实细致地谋划好明年的重点工作、重大项目和重要活动，做到重点工作早考虑，重大项目早布局，重要活动早衔接，重要任务早启动，牢牢掌握发展的主动权。

一是密切关注经济发展趋势,提早研究谋划防通胀、稳物价、保增长问题。各县区、各有关部门要深入分析把握经济形势，加强监测预警，科学分析研判，提早研究谋划事关全局的保增长、防通胀、稳物价、惠民生各项工作重点和对策措施，把发展生产、保障供给、搞活流通、加强监管的各项任务体现到工作布局、衔接到具体项目、落实到民生工程，保持经济高位平稳运行，促进率先跨越发展。

二是提早谋划文化建设和产业发展问题。即将召开的十七届六中全会，主题是深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣。我市厚重的文化资源挖掘传承和文化创意产业发展将迎来新的机遇。全市上下要认真学习贯彻六中全会精神，以挖掘和升华庆阳源远流长、丰富灿烂的文化资源为突破口，在更深层次、更宽领域宣传提升和塑造庆阳在中华文化发展中的重要地位，提早谋划和启动东湖公园庆阳红色文化微缩景观、小崆峒民俗文化村和庆阳民俗文化产业园建设，全力促进特色文化品牌建设。按照“四个一”的思路，加强领导、强化支持、搭建平台，大力发展文化创意产业。

三是提早衔接谋划重大项目、重点工作。全力做好“两部规划、四个基(胜)地、一个开发区”的汇报争取和衔接落实。力争陕甘宁革命老区振兴规划和蒙陕甘宁“金三角”能源综合利用指导意见尽快获批，抓好宣传启动工作，并提早谋划衔接相关扶持政策及重大项目落实。积极做好创建全国绿色农产品生产加工示范基地、全国重要的红色旅游胜地申报争取和建设工作。全力做好西峰、长庆桥、和盛、肖金、驿马“一园四区”的国家级绿色能源循环利用经济技术开发区申报争取工作。全力做好重大项目立项报批前期工作。积极开展银西铁路、庆化500万吨扩能改造、煤矿、电厂等重大项目的衔接争取工作，做到条块衔接、无缝对接，尽量把工作做实做细、做在前面，力争尽快获得批复或早日开工建设，力争更多的项目进入国家和省上盘子。

四是系统谋划转变发展方式、优化经济结构问题。按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓壮大、整体抓提升”的思路，提早谋划、积极引进、大力扶持产业带动型、持续成长型和劳动密集型企业，引中游、促上游、带下游，发挥资源优势，延长产业链条，促进循环利用，实现绿色发展、可持续发展。

同志们，率先突破任务艰巨，跨越崛起催人奋进。各级各部门要紧盯目标任务，全力攻坚突破，扎扎实实做好第四季度各项工作，确保主要经济指标高于上年、高于全省平均水平，确保各项工作在全省争先进位、争创一流。

第二篇：在三季度经济形势分析会上的讲话

今年市政府召开第三季度经济形势分析会，主题是研究企业做大扶强问题，同时部署第四季度重点工作。下面，我讲四点意见：

一、企业做大扶强的意义

加快工业化进程，主要从盘活存量和引进增量两方面入手。盘活存量不仅要解决改制问题，还要解决发展问题，通过政府扶持、通过调整重组，以提高企业竞争力、优化资源配置为目标，培育壮大一批骨干企业。实施企业做大扶强战略，在新形势下具有十分重要的意义。

首先，大企业、大集团是区域经济综合实力和竞争力的重要标志。现在评判一个地区的经济实力，很重要是看其是否拥有大而强的企业，地区之间的经济竞争，很大程度上是大企业、大集团之间的竞争。丽水市近两年工业增速一直在全省位居前茅，主要是纳爱斯公司、凯恩集团、遂昌纤维板厂等一批骨干企业的拉动，仅纳爱斯一家企业，1-9月就实现产值16.76亿元，带动丽水全市规模以上工业产值增幅7-8个百分点;台州市经济的迅速发展和崛起，钱江摩托、海正药业、飞跃缝纫机、星星电器、吉利汽车、苏泊尔等龙头企业起到了很强的支持作用，带动了一批产业;青岛市更是靠海尔、海信、双星、青啤等几家大集团撑起了全市经济。面对我国加入WTO的新形势，分散的、小规模的企业组织结构是难以适应激烈的国际竞争的，在资金、技术密集型产业更是如此。而我市去年销售收入超亿元的企业仅11家，除巨化外，没有一家大型企业，也没有一家上市公司，这是制约我市工业经济发展的主要原因之一。特别是市本级，一些原来的重点企业发展缓慢，有的还在萎缩，同时又缺乏有前景、有活力的成长型企业。如果剔除巨化，市本级的工业经济实力与中心城市地位是不相称的。只有通过实施做大扶强战略，培育出几个在全省乃至全国同行业居领先地位的优势企业，才能在新一轮经济竞争中掌握主动。

第二，做大扶强一批企业，是产业结构调整的要求。产业结构往哪里调，基础在企业。要依托有实力的企业把产业做大，可以通过技术创新及产业化，也可以通过优势企业扩散加工、并购等形式进行扩张。像开山公司，近年来相继并购了四联公司、味精厂，这种低成本扩张既是公司自身壮大实力、提高竞争力的有效途径，同时也盘活了存量资产，促进了地方产业结构的调整。一个骨干企业产品结构的调整，可能会带动一个地方产业结构的调整。“十五”期间我市要加快发展，产业结构调整的任务非常繁重，应该更多地发挥骨干企业的作用。

第三，做大扶强一批企业，是增加财政收入的主渠道。千家万户的生产主要是解决群众增收问题，而政府财政收入的主要来源是大企业、大集团。去年全市上缴税收500万元以上的22家企业，共上缴税收3.84亿元，占全市财政总收入的38.18%。巨化集团公司一家企业，去年上缴税收1.68亿元，占市本级财政总收入的43.35%。丽水纳爱斯公司一家企业，去年上缴两税1.5亿多元，占丽水市本级财政总收入的33.54%。遂昌县1995年地方财政收入只有龙游县的69.92%，正是由于“五朵金花”的崛起，“九五”期间以每年23.99%的速度递增，到去年已是龙游的93.31%。如果我们不重视做大扶强，积极培植财源，财政收入的增长就会失去基础，进而影响政府运作。

总之，加快重点骨干企业做大扶强，是我市加快推进工业化进程的重要途径。我们要进一步提高认识，把做大扶强作为兴工强市的重要举措来抓。

二、企业做大扶强应把握的几条原则

(一)做大扶强的目标是培植企业与产业竞争力。市场经济条件下，企业做大扶强不再靠政府行政命令，而是通过市场化运作，靠企业主体的行为，企业自身的“做”是内因，政府的“扶”是外因。企业作为主体，自身首先要有做大的冲动，有做大的规划，有技术创新的意识。因此，列入政府“做大扶强”对象的企业，首先应该是改制到位、机制到位的企业，未改制企业必须先解决改制问题。政府的扶持要打破所有制界限，只要机制有活力、发展有冲动，谁有条件做大就支持谁。每一个有志于做大做强的企业，都应当有自己的发展规划和实施方案，并有相关的措施，使企业生产制造、技术开发、市场营销等方面形成综合优势，进而带动区域特色产业形成，提高经济竞争力。

(二)做大扶强既要扶持规模企业，也要重视抓好一批成长型企业。列入做大扶强的企业，应有一个量的概念，近期3-5亿，中远期5-10亿，发展水平在全省乃至全国同行业领先。但企业的发展是一个动态过程，有的企业虽然块头不小，但体质差，有些企业尽管现在规模不很大，但在同行业中竞争力较强、市场潜力较大。因此，我们做大扶强在盯住重点骨干企业的同时，也要重视扶持发展一批成长型的中小型企业特别是科技型企业。对列入做大扶强名单的企业，要像省“五个一批”企业一样实行动态管理，建立定期淘汰机制，并及时将好的苗子企业列入扶持对象。当然，列入做大扶强的企业宜精不宜多。

(三)做大扶强既要重视政策扶持，更要注重为企业发展创造良好环境。在目前条块分割的行政体制尚未打破、社会保障体系尚不完善、企业尚处于成长期的情况下，政府对企业做大扶强给予一定的政策扶持是必要的。但是随着市场经济体制的不断完善，政策扶持的空间将越来越小，特别是加入WTO后，WTO规则最重要的就是强调公平，更多的政策性壁垒和保护将不得不取消。因此，政府支持企业做大扶强，更重要的是要做好优化经济发展环境的文章，切实转变政府职能，减少对经济主体的行政干预，增强服务意识，提高办事效率。

(四)做大扶强既要重视扶持现有企业，加快自我发展，又要善于借助外力，引进外地有实力的企业做大。一方面要充分调动现有企业抓投入、抓技术改造的积极性，加快自我滚动发展，另一方面要眼睛向外，借助外力做大企业，包括鼓励企业开展并购、推进企业强强联合、争取股票上市或借壳上市、引进外地有实力的企业来衢落户等。目前开发区一些入区企业发展势头不错，在洽谈接触之中的项目也不少，包括一些外商，这其中很有可能会冒出一些大企业来，也可能通过招商引资引进大的企业，所以我们做大扶强不能只盯着原来的几家企业不放，而要进一步拓宽视野，特别是要重视抓好开发区、工业园区的做大扶强工作，加大招商引资力度。即使是现有企业的技术改造，也可以走开放的路子，引进外来资本联合做大。

(五)不仅工业企业要做大扶强，其他各行各业也有做大扶强任务。做大扶强应不限于行业，工业企业有做大扶强问题，其它行业、各个口子也有培育重点骨干企业问题，如：如何培育一批上规模的农业龙头企业，增强农产品加工和深度开发能力，带动千家万户农民的生产;建筑业如何抓住当前投资需求较旺的有利时机，拓展市场份额，提高资质水平;流通、外贸行业如何培育一批销售和出口创汇大户等。

三、政府在企业做大扶强中应做的工作

(一)加快重点骨干企业改制步伐，从机制上解决做大扶强的动力问题。

目前我市发展势头较好的骨干企业，都是改制到位的企业，改制的效益是明显的，而有的原来的重点企业，由于尚未改制或改制不到位，发展停滞不前甚至出现萎缩。实践证明，只有通过改制，实现产权制度改革和职工身份置换，企业才有活力，才有做大的动力，这是绕不过去的。因此，我们要把加快重点骨干企业的改制攻坚作为做大扶强的首要任务来抓。市本级还有棉纺、煤机、木材等几家重点企业尚未改制，政府已经研究过多次，要抓紧完善方案，尽快进入实质性操作，象抓浙电改制一样逐个进行攻坚突破。对已改制但不到位的企业，要引导支持其深化改制，真正建立现代企业制度。有条件的企业要抓紧进行规范化的股份有限公司改造，为争取上市做好准备。

(二)引导与帮助企业确定发展战略与规划，坚持一企一策、一品一策，逐个企业分析排队，落实做大扶强措施。

做大扶强的主体是企业，但政府也有个引导、帮助的问题。企业要做大扶强，也不是一个模式，应该是各有各的路子，各有各的特色，各有各的条件。如华鑫搞拉链园区、开山并购企业、国光生化抓技术改造和新产品开发等，这些都是企业从各自实际出发做大扶强的例子。还有像红五环，一头抓市场营销，一头抓技术开发，走哑铃型发展的路子，轻装上阵，势头很好。因此，每个企业都要研究发展的路子，研究做大的措施。

(三)完善落实政策，加大支持企业做大扶强力度。

近期市委、市政府将研究出台支持企业技术改造的政策，即对市本级重点技改项目投产后产生的增量税收地方留成部分，在一定年限内由财政列支，用于支持企业发展;市财政加大对市本级重点技改项目贴息支持力度，项目报批和实施过程中的各种行政事业性收费减半收取，技改用地可按成本价或行政划拨供应。各县(市)可参照执行。这次出台的政策要向社会公布，政府企业双方共同努力，确保执行到位。与此同时，积极引导和帮助企业争取国家、省里的政策支持，指导企业做好项目，帮助企业一起争取项目。1-9月金融技改贷款明显少增，必须引起重视，金融部门应保持对工业尤其是重点企业的贷款支持，不因其它建设增加而受影响。

(四)优化经济发展环境，建立为企业服务的快速通道。

各级各部门都要树立这样一种观念，即企业是我们的衣食父母，企业再小的事也是政府的大事，做大扶强更是如此。政府部门要淡化主管部门的意识，强化服务企业的意识，健全服务体系，为企业提供科技、信息、法律等多方面的服务，特别是要着力解决一些靠一家一户企业办不了也办不好的事，如基础设施大配套、社会保障制度改革等。对列入做大扶强的企业，要建立市领导和部门挂钩联系制度，经常深入企业现场办公。对企业提出的问题，各级政府和有关部门要及时协调解决。要深化审批制度改革，减少办事环节和各种收费，提高办事效率。对重点企业要实行挂牌保护制度。

(五)尊重企业家，为企业家创造良好的创业环境。

企业做大扶强，除了有好的机制、好的产品，还要有好的经营者。企业家是企业最宝贵的财富，也是稀缺的资源。培养壮大企业家队伍的最好方法，就是不断改善企业家创业与成长的外部环境，使其把主要精力集中到企业经营和发展上。我们不能用与政府官员一样的标准来要求企业家，衡量企业家的标准，就是看是否促进了企业发展。大多数企业家都有鲜明的个性，有时候也容易得罪人，在这方面我们要多一些宽容，不能求全责备。即使是在企业经营过程中出现一些不规范操作，只要不是严重违法，也应当放一码，加强教育引导，不能简单地以罚代管，更不能动辄把企业经营者叫来录口供、按手印，这是对企业家最起码的尊重。

四、抓好四季度各项工作落实

今年以来，我市经济运行保持了较好的态势，据初步统计，1-9月全市实现国内生产总值126.41亿元，比上年同期增长11.3%，增幅高于去年同期2个百分点，较全省平均水平高1个百分点。从三次产业来看，

二、三产业是经济增长的主要动力，一产增长高于正常年份。一产因柑桔生产全面恢复，牧业生产形势较好，实现增加值18.62亿元，同比增长7.5%。二产增加值62.24亿元，增长11.7%，其中工业增加值增长9.4%，建筑业增长24.6%;规模以上工业企业实现产值74.74亿元，增长18.2%，居全省第4位。三产增加值45.55亿元，增长12.5%,其中房地产业增长最快，增长26.4%。从拉动经济增长的三大需求看，投资需求的拉动作用明显。1-9月全市国有等单位固定资产投资36.27亿元，同比增长81.2%，增幅位居全省第1位，其中基本建设投资16.6亿元，增长66.3%，更新改造投资10.27亿元，增长1.37倍，房地产开发投资9.08亿元，增长71.4%。消费需求稳中有升，社会消费品零售总额63.2亿元，增长10.5%。出口需求受世界经济增长放慢和出口退税等影响，增幅从年初的68.4%下降到9月底的5.31%，服装、纺织、茶叶等行业已受到明显影响。从经济效益来看，财政收入继续保持较快增长，企业效益继续改善，城乡居民收入增长较快。前三季度全市财政总收入10.57亿元，增长27%，其中地方财政收入6.43亿元，增长39.8%。工业经济效益良好，1-8月全市规模以上工业企业实现利税6.09亿元，其中利润2.27亿元，同比分别增长16.3%和45%。1-9月市区居民人均可支配收入6536元，同比增长12.1%，全市农民人均现金收入2323元，增长7.8%。预计全年我市国内生产总值增幅可达11%左右。

时间已经进入第四季度，政府工作的基本要求是抓紧最后三个月时间，抓好各项工作落实，努力完成全年各项工作目标任务。这里重点强调五项工作：

(一)抓好工业招商、农业招商、旅游招商。这几次招商都要注重实效，力求取得实实在在的效果。除了谈项目、引资金，还要联络结交一批新客商，加强与客商的合作联系，主动上门回访，以诚招商，使招商引资成为我们一项经常性的工作。对签约的项目，要实行部门负责制，按项目组成工作班子抓落实。

(二)抓好项目工作落实。要求重点建设投资计划要超额完成，办实事项目全面完成，城市招商项目履约三分之一。市政府办公室要加强项目工作检查，每月通报一次进度。

(三)抓好农民增收。今年农村形势不错，水果、生猪等大宗农产品产量都恢复到历史比较好的水平。去年农民收入水平不高，今年上半年与去年基本持平，但到三季度农民现金收入明显增加，今年增长5%的目标应该可以实现。下一步要继续把农民增收摆到重要位置来抓，特别是要认真抓好大宗农产品的市场开拓，促进农民增产又增收。

(四)努力扩大外贸出口。工作要抓短腿，外贸出口(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)是我市的一个薄弱环节，虽然受大的环境影响，但并不是说就无能为力了。要看到全国出口增幅下降了，相应地国内市场的压力就大了，这是联动的。出口市场丢了份额，实际上也是相对减少我们的国内市场。不仅外贸部门，也包括出口生产企业，都要研究这个问题。我市外贸出口虽然总量不大，但潜力很大，我们要逐个企业、逐个产品分析对策、采取措施。

(五)调研理清明年工作思路。各地各部门从现在开始就要加强研究，理清明年工作思路，提出解决矛盾的办法措施，促进我市经济和社会更快更好地发展。四季度省各有关部门将安排明年的项目计划，各地各部门要加强与省里有关部门的沟通联络，主动做好明年项目计划的衔接。

第三篇：在第三季度经济形势分析会上的讲话

陈 家 东

(2008年10月17日，根据记录整理)

同志们：

今天，市委召开第三季度经济运行形势分析会，主要是分析前三季度经济运行情况，研究部署第四季度经济工作，动员全市各级各部门，以学习贯彻十七届三中全会精神为动力，进一步振奋精神，奋力攻坚，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，贤光同志通报了我市前三季度经济运行情况，等一下荣凯书记还要做重要讲话。大家要按照书记的重要讲话要求，进一步细化各项措施，抓好工作落实。

今年以来，在国内外环境复杂严峻、宏观经济趋紧、经济运行不确定因素增多的情况下，全市经济能够持续近年来较快增长的势头，经济增长呈逐月走高趋势，是相当不易的。这主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于省里支持环三都澳区域发展重大决策产生的强大效应，得益于全市上下围绕环三都澳区域发展战略，主动融入，科学运作，积极作为。10月9日至12日，党的十七届三中全会在北京召开，会议全面分析了当前的形势和任务，强调我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。但我们也要看到，当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定、

不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我们面临的困难、风险和压力将越来越大。第四季度是全年工作的冲刺和决战阶段。现在距年底只剩两个多月时间了，各级各部门一定要按照省委“四求先行”和对宁德提出的“三个先行”的要求，弘扬“滴水穿石、人一我

十、力求先行”的闽东精神，切实增强忧患意识、责任意识、落实意识，把主要精力转到贯彻落实党的十七届三中全会精神上来，转移到冲刺全年目标任务上来，盯住目标赶进度，突出重点抓落实，奋力攻坚求实效，确保圆满完成各项工作任务。这里，我着重从政府角度，就做好第四季度经济工作谈三点意见：

一、全力冲刺，全力攻坚，确保全年目标任务完成

前一阶段，市委在审时度势、深入调研的基础上，对今年地区生产总值按经济增长16.9%的目标重新做了分解。这一调整是宁德跨越崛起的要求，也是宁德力求先行的实际需要。但从前三季度经济运行情况看，要完成16.9%的任务难度还相当大。特别是我市经济总量“前轻后重”的分布特点，增加了第四季度继续保持前三季度较快增速的难度。各级各部门务必要认真分析前三季度我市经济运行走势，分析第四季度工作中存在的难点和困难，抓住关键环节，奋力攻坚克难，力求在重点工作上有更大进展，在主要指标上有新的突破。

1、着力增强农业农村活力。十七届三中全会审议通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这一文件是当前和今

后一个时期推进农村改革发展的指导性文件，各级各部门一定要深刻领会《决定》精神，切实把解决农业、农村、农民问题作为重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。当前，要认真落实各项支农惠民政策，切实安排好秋冬季农业生产，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。一要科学安排秋冬农业生产。迅速掀起秋冬农业综合开发热潮，抓好秋粮和晚稻后期田间管理，组织好秋收工作，争取秋粮有好的收成;切实把冬季作为增收的重要一季来抓，大力发展我们宁德传统的马铃薯、蔬菜、药材、食用菌等“短、平、快”项目，扩大冬种面积，争取把前一段台风、稻瘟病等灾害造成的损失补回来。各涉农部门要积极做好农业生产指导和各类种苗、化肥、农药等农用物资的调运和供应工作，为秋冬农业生产发展提供服务。这里我还要特别强调粮食生产问题，根据农村统计数据要与全国第二次农业普查数据衔接的要求，我市去年粮食生产数据作了相应调整，但各地不能因指标调整而放松要求，仍要按照粮播面积245万亩以上、粮食产量76万吨以上的要求，组织好粮食生产。同时，还要科学计划明年的生产任务。二要加快推进基础设施建设。重点要加快建制村通村公路硬化工程、“造福工程”和地质灾害险情村搬迁工作，这两项工作上周书记和我已经专门召集各相关部门，做了专门部署，总的要按照市委、市政府的部署要求，合力攻坚，全力冲刺，确保全面完成年初目标任务，向

省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。要把水毁工程修复作为年底前的一项重要工作，对受损的水库、堤坝等水利设施，要争取重新列入省水利“六千工程”，倒计时安排进度，加快进行防护加固和修复，确保明年汛期来临前全面完成。同时，大力开展移风易俗，实施实施农村殡葬改革，整治村容村貌，继续开展农村“家园清洁行动”，切实改善农村生活环境。三要积极拓宽农民增收渠道。抓住第四季度农产品销售旺季，积极组织各类经济实体举办农产品展销、订购、推介活动，积极引导农村经济能人、营销大户、行业协会和农民专业合作组织从事农产品流通工作，帮助农民拓宽农副产品销售渠道，促进农民由增产转化为增收。要充分利用秋冬农闲季节，突出抓好农村剩余劳动力的技术培训，组织引导农村剩余劳动力合理有序转移，重点把劳动力转移到我市工业企业和重点项目中。

2、强力提升工业发展质效。今年前三季度我市规模以上工业增速虽保持全省第一，但工业生产深层次矛盾和困难仍然突出，工业投入、要素供给及贸易环境十分严峻，特别是其他设区市的发展步伐不断加快，9月份三明市增长率比我市高6.4个百分点，而我市缺乏新的工业增长点项目，发展动力严重不足，要继续保持高位增长和全省第一，形势不容乐观。各级各涉工部门要针对当前工业经济面临的新问题、新矛盾，认真分析原因，及时提出对策，切实解决问题，强力提升工业发展质效，确保工业发展态势持续。一要强化工业运行调度。继续做好工业经济运行监测调控，有针对性地

加强对重点优势产业、新增长点项目的跟踪服务，特别是要有效应对今年以来企业亏损面扩大和亏损额增加问题，针对性地落实好扭亏增盈措施，及时帮助企业协调解决好用地、融资、用工等难题。要加强我市重点传统产业的监测服务，突出提升壮大电机电器、船舶修造、食品加工等传统优势产业，力争今年电机电器产值突破120亿元、船舶修造突破45亿元。要积极培育新增长点项目，密切跟踪100项1000万元以上新经济增长点项目、100项3000万元以上重点技改项目运行情况，突出抓好25个重点工业结构调整项目、26个工业技术创新项目，认真做好“6·18”对接成果的转化，促进项目尽快投产达产。二要强化工业品牌培育。继续坚持以企业为主导，以优势产业、龙头企业为突破口，有计划、分阶段、分步骤、有重点地推进商标品牌建设，争取在关键产品、关键行业取得关键突破，努力再争创一批国家级、省级知名品牌，提升我市企业和产品的对外知名度。重点要帮助泰格电机等成功申报中国名牌产品。三要强化工业载体建设。认真总结各县(市、区)集中办工业的经验，继续加快各类工业集中区的水、电、路、信息等基础设施建设和生活、娱乐、教育配套设施建设，调整优化园区产业空间布局，引导企业按功能分区进园落户，特别是已动工建设的企业，要加快建设进度，力争早日建成投产。四要强化企业节能减排。推进钢铁、化工、建材、制革等重点企业升级改造，坚决淘汰落后工艺和产品，积极引导重点企业、重点行业采用新工艺、新设备，促进节能降耗。要加大石板材、小钢铁、制革、船舶拆解、造纸等重点

行业污染治理力度，督促做好挂牌督办企业整治工作，重点督查古田芝山石材工业园区和福鼎合成革企业污染整治。要集中整治工业集中区污染，加快工业园区污染集中治理设施建设。

3、奋力加快重点项目建设。前三季度全市固定资产增幅与去年相比虽有大幅提升，但仍然滞后序时进度2.2个百分点，全市重点在建项目仅完成投资计划的60.4%，滞后序时进度14.6个百分点，68个重点在建项目有29个项目未动工或进度明显滞后，24个预备重点项目仅有3个项目实现开工。第四季度全市全社会固定资产投资需完成61亿元、在建重点项目需完成47亿元，任务十分艰巨。各级各部门要针对重点建设项目存在的突出问题，加强项目运作，加快项目建设，确保完成全年目标任务。一要加快重点建设进度。按照年初重点项目责任状的要求，认真开展 “回头看”，逐项对照，限定时限，倒排工期，加快进度。对进展较好的项目，要督促建设单位上足机械设备和施工队伍，力争多完成投资计划，为完成全年固定资产投资多做贡献。对进度较慢的或尚未动工的项目，要帮助协调解决好项目建设中存在的问题，奋力追补“欠帐”，争取尽量多完成投资量。各重点项目市里都有明确的时限要求和阶段性目标要求，请各县(市、区)、市直部门、项目责任单位要按照要求加紧推进。二要有效保障项目运作。各县(市、区)和市直有关部门要按照项目分级管理的职责要求和职责范围，履行好检查、监督、协调、服务的职责。每个项目都要确定专门工作力量，负责抓协调、抓服务、抓跟踪，认真做好建设资金、项目

用地、征地补偿、施工环境等方面工作，为工程建设的顺利推进提供保证。特别是抓好建设资金的保障，深化投资体制改革，进一步放开投资市场，通过利用外资、启动民间资金、争取金融支持、盘活存量资产等各种融资方式，多渠道解决资金紧张问题，保障重点项目资金需求。对大唐火电二期、三期等重大项目，要毫不松懈地加紧跟踪，全力推进，做好扫尾工作。三要超前谋划重点项目。坚持从我市优势产业、优势项目和优势区域入手，策划包装一批带有全局性、拉动力的重点建设项目，积极向上争取支持，力争有一大批项目进入全省、全国的项目盘子，做到在全省大局中有地位、在项目排队上有数量、在政策支持上有倾斜。市直有关单位要配合各县(市、区)抓好项目前期工作，像抓在建一样抓前期，全面加强项目前期工作的机构、人员、经费等保障。重点办的工作范围必须延伸到前期，从概念性、意向性项目抓起，直至项目洽谈、报批、落地，形成环环紧扣、顺畅推进的工作流程。

4、大力促进消费持续升温。年底是消费的旺季，要认真研究刺激消费的各项措施，挖掘新的消费热点，促进消费的有效增长。一要积极引导旅游消费。进一步充实“闽东北亲水游”旅游品牌内涵，全力打造泛太姥山、大白水洋生态文化旅游区和环三都澳滨海度假区，确保白水洋、太姥山景区通过国家4A级旅游景区验收。要扎实推进旅游资源整合和要素配套，加强与周边城市的旅游协作和线路对接，积极拓展旅游消费市场，促进旅游经济加快发展。二要努力激活商贸流通。健全完善城乡商业网点和服务网络，积极引

进大型综合超市，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，大力推进农改超。市里在财政紧张的情况下挤出500万元，专门用于农改超建设，实属不易。效能办、督查室要加强对这项工作的监督检查。特别是要抓春节消费旺季，突出抓好农村消费市场开拓，采取多种形式拓展农村商业网点，丰富农村消费市场，满足群众日益增长的消费需求，有效扭转农村市场萎缩的状况。三要合理引导房地产消费。今年以来，受宏观调控政策影响，全市房地产开发投资持续回落，1-3季度增长7.8%，比上年同期大幅回落85.9个百分点;商品房屋销售面积下降24.9%，同比大幅回落40.7个百分点，整个房地产市场观望气息比较浓厚、有价无市。刚才贤光同志已经做了很全面的分析，希望各级各部门要密切关注有关房地产政策的新变化，及时出台符合我市实际的相关政策上，今年下半年要专门研究土地问题，在政策、法律框架内采取有效措施，全力推进我市房地产市场发展。要积极引进一些有资质、有实力特别是自有资金实力雄厚的房地产企业到我市开发，同时进一步调整优化住房套型结构比例，合理引导房地产市场开发和市民消费。要继续加快经济适用住房和廉租房建设步伐，扩大适用房供应量，解决低收入群体和中低收入家庭的住房需求。四要全面加强市场监管。密切跟踪粮食、石油、钢材等重要商品市场价格变动情况，重点加强粮、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生产、调运和储备，保障市场供给、物价稳定。要继续深入开展产品质量和食品安全专项整治，特别是继续抓好乳制品质量安全整治工作，彻底清查三聚氰胺含量

超标婴幼儿配方奶粉，清理以奶粉为原料生产的食品，查处制售假冒伪劣、过期变质、不合格、无厂名厂址、无生产日期和保质日期、未经卫生检验、盗用其他生产企业名称、包装、标签生产的冒牌乳制品，取缔无证照经营乳制品的行为，切实维护消费者的合法权益。同时，要针对年底消费热点，组织好商品货源，保障年底及元旦、春节期间的市场供应。

5、努力扩大对内对外开放。前三季度，我市出口增幅逐月回升，1-8月出口增幅较上半年上升了9.69个百分点，仅8月份当月出口达8226万美元，再创单月出口历史新高。第四季度，受世界性金融危机影响，欧、美、日、韩等国家经济急剧萎缩，出口订单将开始减少，特别是明年的订单将可能急剧减少，全市出口持续增长压力将逐步加大。各级各部门要准确把握态势，认真制定应对措施，确保出口和招商引资持续扩大。一要督促招商项目落地。今年“6.16”共洽谈、签约内外资项目141项，已报批83项，动工76项，报批率和动工率分别为58.9%、53.9%。签约项目的报批率和动工率虽与往年相比有较大的提升，但仍有一些项目只停留在协议上、意向上，还得加强跟踪。从用地情况看，各县(市、区)用地报批工作进展缓慢，全市已农转用征收审批用地272.97公顷，其中工业用地136.27公顷，而批次供地率平均只有51.9%，达不到省定70%的标准，说明在项目供地上，各地的服务工作还有差距。各县(市、区)要在农转用征地问题上加大工作力度，防止进度缓慢影响全市的任务计划。各级各有关部门要认真落实市委、市政府

出台的签约项目跟踪落实工作机制，强化对今年“6·16”、“6·18”以及“9·8”签约项目落地的督促检查，定期通报签约项目履约进展情况，跟踪督查项目审批部门的服务工作，确保项目尽快落地投产，切实提高项目履约率和资金到位率。二要帮助企业扩大出口。今年以来，受国家金融紧缩政策、人民币升值以及能源、原材料、人力成本提高等因素影响，抑制了企业出口积极性，部分企业开始被迫压缩生产规模，一些企业通过远期结汇等手段规避汇率风险，多数企业特别是机电企业不愿意接大单、长单。1-3季度，全市规模以上工业企业出口交货值增长只有4.7%，比上半年回落0.2个百分点，已连续四个月增幅低于5%。同时，受“绿色壁垒”影响，农、水产品和食品出现行业性出口受阻，大部分农水产品生产企业出口基本处于停顿状态。各地各有关部门要立足实际，加大对全市重点出口大户和今年有出口潜力重点企业的帮扶力度，逐月进行跟踪，随时掌握企业动态，及时发现问题，主动帮助企业协调解决生产、出口中遇到种种困难，努力扩大出口规模。要继续鼓励和引导具备条件的企业申报进出口经营权，积极组织电机、水产等特色产业、商品，参加境内外知名展会，扶持企业深度拓展传统市场，积极开拓新兴市场。三要扩大对台交流合作。重点是在宁马台客轮首航成功的基础上，要积极向上争取支持，加快基础设施建设，努力开通宁德三都澳至台湾马祖的海上旅游航线，力争将个案常态化，使“闽东北亲水游”与台湾马祖的旅游观光线路形成对接。同时，要充分利用台湾水产品集散中心这一平台，以及

陈靖姑文化、甘国宝文化等载体，努力构筑对台小额贸易、产业合作、渔工劳务、客货通航、旅游对接5个支撑点，积极打造宁台合作集中区。特别是集散中心建设，霞浦县一定要找准原因，采取有效措施寻求突破。

6、竭力确保财政收支平衡。今年前三季度财政总收入和地方级财政收入均完成了序时进度，但收入增幅持续回落，地方级财政收入增幅分别比上月和今年上半年回落了1.1和5.5个百分点。据初步预测，今年有望完成年初确定的目标任务，但由于今年GDP增幅做了调整，如果仅完成年初任务，全市财政收入占GDP的比重必将大幅回落。加上今年财政支出大幅增长，要实现财政收支平衡难度较大。为此，各级政府要高度重视，认真研究有针对性的对策措施，确保超额完成今年目标任务。一要挖掘增收潜力，做到应收尽收。各级财政部门要加强与国税、地税等部门的沟通和协调，加强对收入执行情况的分析和预测，加大税收和地方非税收入的征管力度，强化重点税源的管理，积极清理欠税，严格依法征税，严厉打击各种偷漏税、骗税和抗税行为，切实做到应收尽收、足额入库。二要立足经济发展，培植有效财源。各级财政部门要充分发挥财政职能作用，继续支持重点项目建设，扶持优势产业做大做强，努力培植长效型支柱财源，确保财政收入增长的延续性。同时，要灵活运用财政贴息、补助、奖励等措施，与金融部门紧密配合，努力扶持中小企业和外经贸企业，特别是加大对技术创新和提供较多就业机会的中小企业的扶持力度，缓解企业资金压力，增强持续经营能

力，提高工业企业的财政贡献率。三要严格控制支出，缓解财政压力。各级财政部门要严格执行《预算法》，坚持“依法行政、依法理财”，严格按预算办事，非极特殊情况，年内不再开新的增支口子。同时，要积极创造条件，争取中央、省里“三奖一补”、“六挂六奖”政策支持，促进削减财政赤字和政府债务，有效缓解县乡财政困难现状，推进财政收支良性循环。

二、科学安排，科学谋划，切实抓好年终岁首工作

年底将至，各项工作千头万绪，发展任务十分繁重。各级各部门要按照省委、省政府和市委的部署，深入学习领会十七届三中全会精神，在推进经济发展的同时，科学安排好年终各项工作，科学谋划好明年工作思路，确保今冬明春各项工作的有效衔接。

1、抓好《环三都澳区域发展规划》的深化实施。前不久，省委常委会研究通过了《环三都澳区域发展规划》。之前，省政府还专门召开省长办公会议、省政府专题会议，审议研究了《规划》，前天张志南副省长又主持召开省政府专题会议，专门研究了溪南半岛开发相关问题。应该说，省委、省政府对宁德的发展十分支持并寄予厚望。下一步，要全力抓好《规划》的深化实施，进一步放大效应，营造大开发、大发展之势。一要主动对接规划。市发改、规划等相关部门要根据省委、省政府的意见和市委常委会的要求，对《规划》进行进一步完善提升。要以总体规划为指导，做好宁德中心城市总体规划、区域环评以及溪南、漳湾、白马等临港工业片区控制性详规编制，做好五大功能区的规划，加紧土地、林地、海域、

交通等相关专项规划的调整和实施。同时，要积极与省有关部门沟通，全力推动海洋功能、围垦造地、大型深水港保护与开发等相关规划的修编，为《规划》的顺利实施打好基础。各县(市、区)也要按照《规划》的要求，对区域内的各项规划做进一步的调整、修改和完善，使本县(市、区)规划与环三都澳区域发展规划相衔接。二要完善基础设施。继续围绕“大港口、大交通、大腹地”的要求，加快高速铁路、高速公路、疏港铁路、疏港公路、集装箱码头、机场等交通设施以及供水、供电、围垦、排污等基础设施的规划建设，努力提升区域承载能力。当前，要全力以赴抓好宁武高速公路开工准备工作，继续深化滨海大道、沈海高速公路湾坞互通口至溪南半岛连接线、衢宁铁路、三都岛跨海大桥、京福高速公路武福段等各项前期工作，争取项目早日动工建设。同时，要完善启动区域基础设施，加快推进与港口相配套的水、电、路建设，抓紧溪南半岛围海工程、溪南疏港高速公路和疏港铁路支线前期工作，努力改善港区集疏运条件，为溪南半岛开发提供有力支撑。三要全力推进项目。抓紧推进溪南中海油经济开发区，以及钢铁基地、大型原油储备、宁德煤化工、霞浦铜铀等项目，争取早日落地建设。溪南中海油项目要加强与中海油的沟通，积极促成省政府与中海油召开第三次领导小组会议，研究出台土地转让、税收等相关政策，确保项目取得实质性突破。

2、统筹安排年底民生工作。推动发展，致力先行，最终目的是为了实现人民群众的根本利益。各级各部门一定要在抓发展、促

发展的同时，立足实际，解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。一要切实办好为民办实事项目。今年市委、市政府确定的21个23项为民办实事项目，主办单位要对照计划进度，狠抓落实，协办单位要密切配合，全力协助，确保好事办好、实事办实。要切实做好扶贫帮困、造福工程、就业与再就业、社会保障等工作，认真组织开展送温暖和慰问困难群众活动，切实安排好困难群众的生活，保证困难群众过好元旦、春节。同时，要继续做好对口援建工作，按照省委、省政府的部署，认真实施援建规划和工作方案，加快援建项目建设，加强对口支援宣传，确保援建工作取得实效。二要切实加快社会事业发展。协调推进教育、卫生、文化、体育等社会各项事业发展，加快社会事业基础设施建设，努力满足人民群众对公共服务的需求。教育方面，要加快中小学危房改造，督促检查2007-2008年危改建设项目，确保按时完成;继续推进中等职业学校教育资源整合，尽快制订完成科学的调整方案;要对教育资源布局重新调整、尽早规划，紧跟城市发展步伐;卫生方面，要继续改造提升乡镇卫生院，提高新型农村合作医疗补助标准;继续做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿的筛查工作，全力救治患病婴幼儿;高度重视公共卫生安全，深入开展中小企业危险化学品职业病危害(重点是福鼎、霞浦皮革企业和古田尘肺病、福安铅中毒)、餐饮业卫生(重点是旅游景区内宾馆酒店)、学校卫生(重点是城乡无证经营的幼儿园和托儿所)等专项整治，市卫生、教育部门要对有关情况开展专项调研，尽快拿出整治方案，保障群众健康。文化方

面，要继续推进乡镇综合文化站、农家书屋和文化信息资源共享工程建设。三要切实维护社会安定稳定。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管监察，重点抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、水上交通与渔业船舶、特种设备、民爆器材与烟花爆竹、旅游、学校等重点行业和领域的专项整治，全面排查治理安全隐患，遏制各类较大事故发生，保持安全生产平稳态势。加强社会治安综合治理，继续开展对黑恶势力、严重暴力、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”、“六合彩”等突出问题的专项治理，严厉打击各种违法犯罪活动和地下宗教势力、境外敌对势力的渗透破坏活动，维护社会稳定。要抓好年底信访工作，依法妥善处理重点信访、老信访问题和群体性事件，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。要强化应急管理工作，提高突发公共事件信息报送的时效和质量，及时、有效地处臵好各类突发公共事件。

3、科学谋划明年发展思路。在全力冲刺全年目标任务的同时，各级各部门要抽出一定时间和精力，深入开展调研，广泛征求意见，科学分析判断，切实把握明年的政策走向和环境变化，按照十七届三中全会的新部署、新要求，进一步理清思路，及早谋划好明年工作。特别是在融入环三都澳区域发展、项目带动、产业集聚、中心城市建设、县域经济发展等方面，要有新办法、新举措，做到明年工作思路早思考，项目早对接，指标早分析，尽量把工作做实做细、做实。同时，要研究明年灵活审慎的宏观经济政策，预见性地研究关键性制约因素的解决办法，如土地、金融、能源等，特别是土地

供应、金融支持方面，要有新的思路和举措。前一段，央行宣布从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整;从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。各级各部门要抓住这一货币政策出台的契机，在加强与开发性银行、进出口银行及商业银行的合作上多动脑筋、多出主意、多想办法、多做沟通，积极争取贷款授信额度，多渠道筹措好明年的建设资金。同时，要千方百计做大融资平台，争取早日成立地方性商业银行。

三、重在责任，重在落实，切实提升政府工作绩效

能否顺利完成全年目标任务，关键在于责任，关键在于落实。各级各部门要以学习贯彻党的十七届三中全会精神为动力，进一步强化责任、落实责任，以更加高昂的激情、更加扎实的作风、更加有效的运作，快节奏推进，强力度攻坚，高效率落实，切实提升政府工作绩效，确保全面完成今年各项目标任务。

1、尽心尽责抓落实。责任是落实的关键，只有牢固树立强烈的责任意识，才能推动各项工作的开展。各级各部门要认真落实目标责任制，对照年初目标任务，尤其要对照今年市政府与各县(市、区)签订的13个责任状的要求，检查工作进度，对尚未完成的任务要进行再细化、再分解，明确责任人，列出时间表，一项一项抓落实，通过每一项具体工作、每一项具体任务的落实来推动全年目标实现。各级政府尤其是“一把手”要亲历亲为，一竿子插到底，尽心尽责，主动运作，切实把全部心思用在研究工作上，把全部精

力集中到落实任务上，以良好的精神状态、务实的工作作风和科学的工作方法，凝心聚力，扎实工作，确保各项工作的强势推进，确保今年各项目标任务的全面完成。

2、有效运作求落实。运作是落实的前提，正确的决策和思路，需要通过有效的运作来落实、来推动。各级政府各有关部门要重视运作、研究运作、善于运作，切实把握当前宏观形势的发展趋势，把上级精神和政策在我们的实践中真正学习好、贯彻好、落实好，真正把政策化为生产力、化为机遇、把机遇变成现实发展成果。特别是在当前时间十分紧迫、任务十分艰巨、压力很大的情况下，各级领导干部要针对当前工作中遇到的困难和问题，敢于触及矛盾，敢于解决矛盾，敢于深挖症结，切实抓好资金、土地、环保等问题的解决和具体事情的处理，以强有力的措施破解难题，以超常规的运作推动工作。

3、健全机制促落实。机制是落实的保障，只有通过机制的不断健全、逐步完善，才能保证确定的任务落实到位。要规范工作运作机制。重点要规范行政服务中心运作，第一批进驻中心的单位要完全入驻、充分授权，同时优化中心内部工作程序，完善各项管理规章制度，全面推行并联审批制、全程代理制、网上审批制和效能监察全程督办制，切实提高工作效率和服务质量，真正让群众和客商满意。要严格督查考评机制。围绕加大督查的力度、广度和深度，对那些牵动全局的重要工作、重点项目和具有重大影响的热点问题，要严格跟踪督查，动态监控，随时掌握进度和质量，定期通报

工作进展情况。同时，强化绩效考评，以抓落实的成效来检验每一个部门、每一位干部的能力和水平，并严格兑现奖惩，做到奖勤罚懒，择优汰劣，切实调动各方面的积极性和主动性，确保全面完成任务。

关于第四季度的工作，我就讲这三点意见。总的是要深刻领会党的十七届三中全会精神，按照省委、省政府的统一部署，按照等一下荣凯书记的重要讲话要求，各级政府各部门要迅速进入冲刺状态，全力提升速度，奋力追赶进度，确保全面完成全年各项目标任务，为加快环三都澳区域发展和推进海西东北翼中心城市建设做出更大的贡献，以优异的成绩向改革开放30周年献礼!

第四篇：在第三季度经济形势分析会上的讲话

(2010年10月21日)

同志们：

每年的第三季度经济形势分析会，从某种意义上说，既是当年经济工作的推进会，又是来年经济工作的启动会。

刚才，6个部门的负责同志作了发言，从不同角度分析了今年前9个月的工作，对下一步工作提出了对策措施。总体感觉，大家作了认真准备，发言一次比一次有进步，这点应该给予充分肯定。但与此同时，我认为同志们分析的深度还不够，虽然区县这个层面更多是解决操作问题，但不去把握宏观形势、探究经济走势，我们的工作就会处于“被动”状态。所以，希望同志们今后分析经济形势的时候，一定要更深、更透，尤其当前正在谋划“十二五”时期的各项工作，我们既要埋头做事，也要放眼世界;能够看到当下，更应该展望未来。

这是刚才听了同志们发言的一点体会。待会儿，请明文同志作全面总结。下面，我讲三点意见。

一、好政策催生好局面

在我看来，今年璧山的经济表现，可以简单概括成两个字，就是“抢眼”。之所以取得这样的成绩，就是因为有好的政策。中央宏观决策正确，市委、市政府对璧山特别关心，我们“四大班子”团结干事，广大干部对事业执着追求。明文同志这个“班长”当得好，“1365”总体工作思路简便易行。正是因为有了这些“好形势”，才催生了今天的好局面。

总体判断，今年璧山经济形势看好，运行态势健康。前9个月各项指标在全市处于领先位置，全年目标任务可望顺利完成。归纳起来，我看有这样几个亮点。

一是经济增长强劲有力。从总量上看，今年1—9月全县GDP增幅达到21.5%，居全市第3位。刚才，我到网上去查了一下，国家统计局还没把前三季度全国经济数据公布出来，待会儿国家统计局开新闻发布会就会公布，不过据我估计，可能全国GDP的增幅在10%左右。这样看来，我们的GDP增速就比全国高出了一倍。从绝对值看，估计今年GDP会达到155—160亿元，相较去年的128亿元，应该是一个高速的增长。从固定资产投资来看，今年增速一直处于全市第1位，尽管三季度的速度回落到65.7%，但这是被市统计局“砍了一刀”后的增速。市统计局调整了考核评估办法，投资增速要与建筑业营业税增速一致，而三季度我们建筑业营业税增速是64%，所以市统计局从我们上报的固定资产投资总额中硬“砍”了5亿元。就这个问题，希望地税部门引起高度重视，加大有关税费的征缴力度，确保四季度投资增速达到预期。即便是被市统计局“砍”了一部分，我们的投资增速仍然居全市第一，预计全年的投资总额将会超过140亿元。考虑到平衡的问题，投资也不能增长得过快，但总体来看，璧山固定资产投资增幅常年应该在80%左右。前三季度，工业也保持了高增长态势，规模企业总产值增幅达到44.4%，预计到年底，全部工业产值能够实现440亿元。我认为最迟到2014年，璧山工业产值就可以突破1000亿元，去年实现工业总产值305亿元，今年增长接近150亿元，从2011至2014年年均增长150亿元，应该不是难事。另外，工业园区也值得一提。昨天(10月20日)下班之后，我到园区去看了一下，感觉园区已经拉开了大发展的序幕，很多地都拆迁出来，正在实施基础设施建设。我要求园区管委会的同志赶快多种树，把园区形象好好打造一下，形象改善了，自然能够吸引更多的优质项目。比如笔记本配套企业的引进工作，工业园区干得非常出色，多次受到奇帆市长表扬。9月28日，奇帆市长来参加了璧山隧道通车典礼后，当天下午主持召开了一个关于“笔电”配套企业引进的专题会，据我所知，奇帆市长把主城的一些区狠狠批了一顿，但表扬了璧山。笔记本电

脑的核心零部件也就100多个，需要100多家配套企业，为了形成竞争减少成本，有的零部件要由两个厂家生产，就有200家配套企业。我们的目标是引进1/4，也就是50家左右，目前已经引进了21家。整个重庆的“笔电”配套产业大概有2000亿元的产值，我们能够占到1/4的份额，就有500亿元产值，再加上现有的400多亿元，很容易就能实现“千亿工业园”目标。如果说前三季度璧山总体经济形势叫“抢眼”的话，那么引进“笔电”配套企业就可以称为“刺眼”。9月28日前，我去邀请西永微电园董事长王学斯到璧山参加隧道通车典礼，他对我说，“璧山可不得了，把微电园的项目都‘抢’去了!”我回答他，“你可要站在全市的高度说话，璧山引进的企业还不都是给微电园配套，你应该支持我们才对!”尽管这是一句“谦虚”话，但众所周知，微电园的电子企业大多在综合保税区内，几乎没有多少税收，而税收主要集中在配套企业版块。所以，我们抓“笔电”配套企业是对的。

二是“六件大事”快速推进。今年以来，县委、县政府对“六件大事”高度重视，持续在开会、持续在督办。上周(10月14日)，又召开了一次推进汇报会，总体来看，各项工作推进得相当不错。在这里，就不再讲了。

三是城市建设卓有成效。今年以来，到璧山的领导也多、客商也多，考察参观过后，都认为璧山是个“大工地”，天天都在变样。10月18日，虎溪电机厂整体搬迁项目在工业园区举行开工仪式，我在致辞的时候，当着兵装集团(中国兵器装备集团公司)副总的面，把嘉陵集团“批评”了一下。我说，“希望虎溪电机厂搬迁项目开工后，能够加紧建设，不要像‘兵装’旗下的嘉陵集团那样，从去年12月开工，一直拖到现在都没动”。仪式过后，兵装集团的一位中层干部对我说，“我们兵装集团的人到全国各地都是‘前呼后拥’，唯独你敢当面‘批评’我们;兵装集团在全国各地都可以随便要地，只有在璧山还被收回了1050亩”。对此，我并没有反驳，带着这位副总到南河公园、沿河路、文体广场转了一圈，他马上对璧山肃然起敬。这个时候，我给他算了一笔账，璧山现在的地价已经达到了400万元/亩，给嘉陵集团300亩综合用地，市值超过12亿元，可以说是对嘉陵极大的支持。听完我说的话，这位老总从开始的面露不悦，到心悦诚服，最后到中午吃饭的时候，他不得不亲口承认璧山的做法是正确的。兵装集团摩托车事业部的部长邓智尤同志，曾在璧山工作过，他年初的时候陪尹家绪(中国兵器工业集团公司党组书记、副总经理)到璧山来过一次，家乡的变化让他眼前一亮;这次来一看，更是惊叹璧山的建设速度。从目前来看，我们在城市建设方面确实做得不错，绿岛新区建成后的档次可能比主城区还好。建筑立面改造、城区道路“白改黑”、城市绿化也推进得很快。

四是“璧山模式”闯出新路。今年以来，县委、县政府开动脑筋解决问题，创造了很多“璧山模式”。比如户籍制度改革，市里给我们的任务是到2011年底转户5.7万人。8月25日，奇帆市长来璧山视察，提出了更高要求，让我们在年内完成转户6.5万人。到10月13日，转户人数超过6.5万人，明文同志和我给奇帆市长写了一封信，向他报告这个好消息。奇帆市长看了信后马上作出批示，“不错，转和平(市政府秘书长、市户籍制度改革领导小组副组长)阅，其中好的做法可通报各区县学习!”户籍制度改革在主城区开展起来很困难，最近网络上“炒作”得很厉害，说重庆的大学强迫农村学生转户，给这项工作带来不小压力。刚才我又收到县“户改办”发来的信息，截至今天，全县已经实现转户8万多人，估计今年转户的总人数应该在10万人左右，加上已有的16万非农人口，璧山就有了26万城市人了。户籍人口数量直接关系到璧山的城市化率，而城市化率指标对于璧山“升区”至关重要，以前璧山的城市化率确实很低，连大足的县委书记江涛也说，“璧山城市化率还没有大足高”。现在我们的底气就足了，璧山的城市化率已经达到了43%，我看很快就会到50%，提前一年超过37%的全市平均水平。最近，市里要组织下来调研，我们的工作方法也不再“保密”了，如果按照市里的模式，我们转户5.7万人可能要投入30亿元，现在花“小钱”就办成了大事。还有“种树模式”，全市都在推广，市政府办公厅印发了一期《工作情况交流》，专

门介绍璧山森林工程建设经验;新华社也专题报道了璧山种树的事情。璧山也应该为全市出一些经验、作一些贡献，但很多东西是“学不走”的。比如，有的区县买回来的全部是直径50公分的高大香樟和银杏，然后按行道树的方式把这些苗子栽下去，就好比是站了一排、甚至几排“姚明”在街上，看上去就没有什么感觉。而我们的栽植方式就不一样，讲究各种树木的搭配，就好比是把姚明和我放在一起，一下就显示出姚明的高大，看上去就有意思得多。还有“治河模式”，新华社《国内动态清样》作了专题报道，这份刊物是专供正部级以上领导参阅的，可以说我们是为重庆争了光。最近新华社总社又要专门出一期《经济分析报告》，深入剖析璧山经济社会发展模式。9月29日，全市次级河流综合整治现场会在璧山召开，市政府月明副市长带领市级有关部门负责人和主城各区分管领导、环保局长、发改委主任到璧山学习治河经验。主城区的领导都是很“牛”的，长期看不起我们这些“县疙瘩”，那天我去好好地给他们上了一课，让他们对“县疙瘩”也肃然起敬。在现场会上，月明副市长把璧山狠狠表扬了一番，他的讲话整理后已经原汁原味印发给了大家，你们可以好好看一下。还有“立面改造模式”，主城区立面改造的造价大概是300—600元/平方米，最近重庆新闻报道，九龙坡区改造直港大道花了8000多万。按照我们的模式做下来就很省钱，第二次招标后的工程造价只有42.5元/平方米。当然，我们也要承认主城区立面改造的效果比我们的确要好一些，他们把窗子这些地方都进行了重新处理，空调也用格栅全部藏了起来。我们比不得人家有钱，先把房屋的“衣服”换了，至于在“衣服”上别“胸花”的问题，下一步再考虑。还有“投融资模式”。去年，很多同志都在议论，说今年上半年将是璧山历史上最困难的时期，政府的资金链要断裂。今年以来，因为文勇同志在资金调度方面做得非常优秀，让大家找到了“不差钱”的感觉。我刚到璧山工作的时候，请财政部门对政府资产进行了清理，建国60年我们的国有资产是61亿元;刚才，财政部门又给了我一个报告，现在我们的国有资产已经是302亿元了。到明年年底，国有资产有望超过400亿元，具备到银行融资200亿元的能力，当前不一定需要这么多资金，但随时可以把国有资产变现。前次农发行国家总行的“二把手”到璧山来，对我们的投融资体制给予了很高的评价，尤其在推动投融资平台实体化运作方面。今后，就没有政府投融资平台这一说法了，完全实体化后就叫国有公司，而且是“造血”功能极强的国有公司。同志们都很好奇为什么国有资产增长这么快，其实道理很简单，平台公司多储备一点土地就行了，原来只值20—30万元/亩，放一段时间就值200—300万元/亩了。还有公租房建设，推进很快，也可以看作是一种“璧山模式”。其他区县因为缺钱，公租房建设进展缓慢，而我们采取土地捆绑的方式，一下子就解决了资金难题，原来用3年时间建336套廉租房都很困难，今年一年就开建了4000套。

五是社会大局和谐稳定。昨天(10月20日)，参加了一次信访接待，让我的心情非常高兴，因为还不到12点，就已经没有上访群众了。记得去年我到璧山工作后，第一次参加信访接待的时候，到了12点半，信访接待室外面的上访群众还是黑压压的一片。我还有一个最明显的感觉，以前我每天都要收到10—20封群众来信，这让我非常头疼，现在一个星期才会收到这么多。还有大家都能看到的，群众到县委、县政府“堵门”的现象，去年我刚到璧山工作的时候，县政府的大门口经常“热闹”得很。我又不愿意避开上访群众走“后门”，所以每天上下班都很麻烦，而现在很少看到老百姓守在县委、政府大门口，进进出出顺畅多了。

二、上行之路布满荆棘

从宏观形势来看，尽管美国、欧洲经济都在复苏之中，但“突围之路”并不平坦。中国经济也是如此，10月19日晚，央行突然宣布存贷款基准利率上调0.25个百分点，确实出乎很多财经专家预料。当前以美国为首的西方国家不断逼迫人民币升值，在这个时候加息，必定会助推更多“热钱”进入中国。我估计三季度CPI涨幅会比较大(国家统计局21日公布数据，9月份全国CPI涨幅达到3.6%)，为了避免经济过热导致通胀压力增大，央行肯定会

采取一些措施。这种打压必定会对经济产生一定影响，所以，宏观经济形势并不很乐观。

就微观而言，今年前三季度璧山经济高速增长，很多指标增速都排名全市前列，实际上是建立在总量不大和去年增速较低的基础上。在这种情况下，怎么保持经济在明年的持续增长呢?一个地区如果没有“引爆”项目，想实现高速发展是很难的，璧山的“引爆”项目是什么?还有就璧山而言，“一产”和“三产”在未来3年内将会拖累经济的发展，现在我们的经济主要依靠“二产”在支撑，全县GDP的70%以上都来源于这个方面。投资也是如此，基本上都集中在“二产”和房地产业上。所以，我感觉璧山经济高速增长的基础是非常脆弱的。同时，璧山生态环境的压力也非常大。比如璧南河污染问题，前4个月进行治理的时候还比较乐观，COD数据连续直线下降，后来老天又帮忙，洪水把污染物稀释了，但从目前的情况来看，污染治理工作很不彻底。关键是“河外截污”没把污染彻底“截”住，我看《璧山报》上刊登了一些违法排污的案例，像这样的典型，抓住了就要重处。建设“深绿型生态化城市”，我们要走的路还很遥远，如果不下决心把环保问题摆在突出位置上加以整治是不行的。还有基础设施建设滞后问题，这当中有一定的历史原因，包括绿岛新区和工业园区都满足不了投资者的需求。从客观上看，目前璧山的基础设施建设速度应该算比较快的，但从各个区县你追我赶的形势判断，我们存在比较大的差距。9月中旬，我带队到四川去采购苗木，看到成都周边区县投入基础设施的手笔之大，着实让我们震撼，动不动就建成几十平方公里的道路骨架。还有一个长期沉淀的问题，就是社会事业欠账多，对于这一点我们都有非常深切的体会。今年以来，璧山发展的速度的确很快，但是把很多指标跟主城区一比较，就相形见绌了。比如投资，两江新区建设一启动，像江北、渝北、北培这些区，他们就是天天睡大觉，一年到头能够分到的投资额就有几百亿元。所以，在看到璧山经济“抢眼”、城市“耀眼”的同时，大家要有一个清醒的认识，就是“上行之路布满荆棘”。

三、登高望远谋划未来

我们一定要站在全局的角度来考虑璧山的事，谋划一些迫切需要解决的事情，具体我有这样几点意见。

一是继续按照“1365”的总体工作思路，坚持包容性增长。10月14日，胡锦涛同志在亚太经合组织工商领导人峰会上提出了“包容性增长”的概念。这段时间，网络上讨论得很热烈，大家都认为“包容性增长”可能会写进国家的“十二五”规划。所谓“包容性增长”，就是不要过分或片面强调经济增长，而要坚持经济增长与人口发展、制度公平相协调。明文同志到璧山工作不久，就提出了“1365”总体工作思路，实际上就涵盖了璧山的方方面面、各行各业，具有较强的兼容性。我们经常讲“创先争优”，可不是写几篇心得体会就行的，而是要全县各行各业都拿出成绩来比较。当前，正是谋划明年各项工作的时候，就要按照“1365”总体工作思路，兼顾方方面面。

二是多设路标，少设路障。今年以来，发展环境整治工作成效非常明显，但前进道路上的“路障”仍然不少。我在信访接待的时候就碰到了这样的事情，一个老同志给我反映，说路灯所的人不给他安路灯，更可气的是，路灯所的人还对他说，让他子子孙孙都不能照上路灯。我估计，可能是这个老同志把路灯所的人“得罪”了，但在老百姓面前，我们的同志怎么能说这样“犯忌”的话呢!希望我们的局长，除了能够打“硬仗”外，还要带好自己的队伍，少设一点“路障”，多设一点“路标”。说到“路标”，让我想起了大学城里到璧山的路牌，如果指示得不清晰，就要耽误时间、迷失方向。在上个星期召开的“六件大事”推进会上，我就讲了两个因为没有指路牌闹出的笑话。一个是大渡口区的同志到璧山来学习璧南河治污经验，在大学城里转了40分钟才找到璧山隧道。更搞笑的是，南岸区农水局的人到璧山来学习，我们的同志比较热情，带着人家在大学城里跑了40分钟都没有找到回主城的路，又从隧道绕回了璧山。我讲这些故事，也是一个隐喻，如果投资者在我们这里“旋”了几个月，手续办不动，举步维艰，他还会留下来吗?事实上，现在的政府还是“管制性”政府，

国家的法律、法规很多，我们无权更改，但我们可以动脑筋、想办法，怎么冲破这些条条框框，这才是我们该做的事情。一些部门为了体现自己的权威，人为设置了很多“路障”，比如轨道一号线延伸到璧山的问题，市发改委说“轨道办”必须设在县发改委，否则就不支持这项工作;市城乡建委也说，“轨道办”必须设在县城乡建委，否则也不支持这项工作。遇到这种问题，我们该怎么办呢?很简单，出两个文件就行了，一个文件说“轨道办”设在发改委，另一个文件说“轨道办”设在城乡建委，只要能把工作推动走就行。我觉得在这个方面，我们的部门要多想办法、多动脑筋，很多复杂问题，只要一动脑筋就容易解决了。今年还有两个多月就结束了，这两个多月要为明年打下良好的基础，有很多工作需要仔细思考。最近，我收到财政局的报告，预计今年全县地方财政收入能够达到27亿元，一般来说，财政局估算收入的时候都比较保守，这么看来今年完成27亿元的地方财政收入应该不是问题。但是考虑到平衡，能不能在实现收入翻番的基础上，把多余的收入放到明年去呢?投资也是如此，只要达到80%的增幅，多余的都放到明年，不要让我们的指标像坐“过山车”。镇街的同志也要注意，刚才我看了统计局提供的数据，三季度投资增速大路镇下降了12个百分点、正兴镇下降了25个百分点，今年给大家营造了这么宽松的环境，不应该出现这种状况。在我看来，只有债务变成负数时才是好现象，其它的指标都不能变成负数。

三是切实做到对违法排污“零容忍”。璧山要建“深绿型生态化城市”，在环保方面不下狠招是不行的。我跟明文同志商量了，从今年起，每年评选“五大污染企业”，凡是评上的企业都在媒体上好好“宣传”一下，让广大老百姓看看是什么人在污染我们的环境，同时，县政府也将取消这些污染企业的一切评先奖励政策。大家不要在乎这些污染企业的税收，它即便是缴纳了1000万元，县级财政真正能够拿到手的也不过200—300万元，健康比税收更重要。对于违法排污企业，就是要做到“零容忍”，都说志勇同志(县环保局局长杨志勇)工作有魄力，我感觉他到环保局就很“温柔”了。我主张给企业一个良好的生存环境，但前提是它必须没有污染。不是“企业赶走污染”，就是“污染赶走企业”。比如红旗缸盖公司，300多名老百姓联名写信反映它的污染问题。永嘉大道交巡警平台的交巡警也告诉我说，一到晚上，红旗缸盖车间散发出来的气味刺鼻，同志们都不愿意到这个平台值班。红旗缸盖车间周边的楼盘也快竣工了，老百姓一住进去，如果天天都闻到这么臭的气味，他们不来上访才怪了。为什么在这个问题上环保局就是“硬”不起来，是工作渎职还是别的什么原因?今年我们给了环保局特殊的政策，罚没收入全部返还作为工作经费，还调动不起你们的积极性吗?

四是坚定不移抓好“六件大事”。这是当前工作的重中之重。年初的时候，有关领导跟县委、县政府签了责任书，还当着大家的面“赌了咒”，希望各自抓好落实。至于其他的工作，希望大家对照年初党代会报告和《政府工作报告》的内容查漏补缺。现在要着手起草年终的几个报告，策划明年的工作指标，通过今天这个形势分析会，希望大家抓紧动起来。

关于债务问题，有的同志认为，璧山现在到处都在搞建设，明文和道藩是在大量增加璧山的债务，到时候拍拍屁股就走了。实际上，去年全县的债务余额是51亿元，今年我们的债务并没有明显增长。虽然也在不断融资，但这些融资都是用于还旧账和基础设施建设，今年已经还了近10亿元的老账。我们目前的金融性债务是37.5亿元，加上工程性债务和“三金三乱”，差不多还是50多亿元。今年，我们在几个项目上挽回了一些损失，比如交职校项目，原来要补贴2.5亿元，现在也不补了;又比如奥康项目，原来签了协议，给它600亩综合用地，现在收回437亩，就相当于增加了10多亿元的收益;还有嘉陵项目，按照原来的协议，政府的直接损失就是11亿元，经过谈判后，也挽回了这些损失。同志们还可以放心的是，明文同志和我都尽量在为璧山“造血”，我们尽最大努力改善璧山的环境，让土地尽可能得到增值，就是希望为璧山留下一大笔优良资产。今年的土地收益为什么增长这么快，地方财政收入是26亿元，土地收益占到了一半，到后年财政收入达到50亿元的时候，估计

土地收益就有25亿元。为什么有的部门天天哭穷，我们就是不给它钱呢?因为我们要把更多的钱用于“造血”，让1元变成5元，5元再变成25元，到时候就有足够的资金来为老百姓办事了。实际在资金的使用方面，县“四大家”领导都起到了很好的把关作用，所以我们要坚定不移地把资金投入到改善璧山的环境和基础设施建设上。

第五篇：在全区三季度经济形势分析会上的讲话

全力大冲刺 奋战六十天 确保十二五开局之年完美收官 中共重庆市南川区委书记 谭 大 辉 党的十七届六中全会胜利召开，正值区乡两级换届，本届班子接近收官，面对新形势、新任务，全区上下要进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，埋头苦干，努力推进经济社会全面协调发展，为实现“十二五”良好开局而努力奋斗。 第一，进一步认清形势、顺势而为，增强抓好当前工作的紧迫感和责任感 纵观当前国内外发展态势，“经济复苏”、“通货膨胀”、 “债务危机”仍然是三大关键词。具体来讲：

1、从全球层面看：世界经济复苏进程艰难曲折，不稳定、不确定性因素增多。进入第三季度，各发达经济体经济明显疲软，财政金融状况更加恶化，严重放缓了全球经济复苏步伐。尤其是欧洲债务危机深化蔓延，美国主权信用评级降低，导致世界金融市场进一步动荡。

2、从全国层面看：发展态势总体良好，经济增长动力仍然强劲，有望实现“软着陆”。同时，经济面临的矛1

盾仍然较多，突出表现在物价高位运行、经济增速放缓、结构调整压力增大。前三季度，GDP增长9.4%，其中第三季度9.1%，较二季度的9.5%有所放缓;9月CPI上涨6.1%，较6月的6.4%有所回落。

3、从全市层面看：经济保持强劲增长势头，主要指标增速位居全国前列。在“五个重庆”、“民生十条”、“共富12条”等政策刺激下，重庆经济增长处于快速稳定阶段，经济运行继续保持良好势头。前三季度累计GDP首次突破7000亿大关，同比增长16.5%，增速首次位居全国第一;CPI较去年同期上涨5.3%，比全国平均涨幅低0.4个百分点;进出口总额达183亿美元，增长1.2倍，增速连续3个月保持全国第1。

4、从区内层面看：经济运行总体平稳，主要指标达到进度，突出问题日益显现。一方面，我们尽力克服银根地根“双紧”制约，经济增长保持了良好势头。1-9月，实现GDP110.8亿元，增长16.4%;财政总收入26.9亿元,增长50.7%，其中地方财政收入22.4亿元，增长54.2%;完成“固投”97.75亿元，增长31.2%;“规上”工业产值65亿元，增长36.5%;“社零”总额43.81亿元，增长22.3%。另一方面，土地、资金、能源等要素制约越发明显，重大项目开工不足、投资不足、支撑不足，特别是固定资产投2

资、商品房销售面积欠进度20.7、28.3个百分点;实际利用外资只完成年计划的5%，同比下降84.9%，完成全年目标压力很大。 第二，奋战五十天，全力大冲刺，确保本届党委政府的圆满收官，确保全区“十二五”的良好开局 今年只剩下不到50天时间，到了咬牙、冲刺、闯关的关键时期。当前全区工作总的要求是：锁定目标不动摇，全力奋战五十天，保持经济平稳较快增长，保持干事创业良好氛围，确保本届班子圆满收官，确保“十二五”顺利开局。经济工作中，要重点在三个方面狠下功夫：

1、抓投资驱动。投资是保增长的第一动力。尽管目前国家银根、地根未有松动迹象，但只要我们开动脑筋、收紧拳头，还是能够在现有基础上突破瓶颈，实现更大的投资强度。重点要在房地产、市政基础设施、工业园区入驻企业及配套设施、重点企业扩能技改、浙商商贸城和河滨中心商圈、高速公路建设等项目上，再加一把力，拉动整个投资的高位增长，力争全年保持35%以上增速。要对全区年初拟定的项目单子排队梳理，筛选一批有启动资金、前期工作好的项目，适时开工建设;已开工的项目，要多渠道组织资金，加大投资强度;有意向的项目，要加强跟踪落地，形成持续不断的项目建设氛围。 3

当前，重中之重抓好三大项目：一是金佛山水利工程。该项目单体投资大、建设周期长，湖面比日月潭还大，项目走到今天很不容易，饱含着南川历届党委政府的心血和人民群众的期待。要锁定春节前实质性动工的目标，考虑参照“80项目”成立强有力的指挥部，研究论证设立“金山湖管委会”，统筹推进项目建设。要抓紧跟踪国家发改委可研审批工作，进一步优化开发建设方案，推进移民搬迁，带动上级加快投资建设。头渡、金山、德隆等乡镇要不等不靠，围绕金佛山南坡湖旅游开发作文章。组织部门要在乡镇换届中，配齐配强有关重点项目建设任务的乡镇领导班子。二是15万吨镁合金循环经济项目。该项目静态投资50亿元，要抓紧跟踪谈判，力争年内签订正式协议，“三会”后正式开工建设，打造综合开发、深度加工的镁产业骨干项目。三是旅游开发系列项目。金佛山资源整合、山王坪案件处置以及天马公路、北坡养生园、三泉古镇、楠竹山开发等项目，都是事关南川旅游发展的大事，要坚定信心，加紧推进，力争取得突破性进展。

2、抓要素保障。针对当前项目建设中的用地、拆迁、资金等问题，针对企业生产经营中的能源、市场、劳动力、厂社矛盾等因素，由相关区领导和区级部门牵头，深入到项目和企业中去，点对点解决具体问题。能源方面，今年4

以来，在区经信委等部门的协调服务下，水、煤、电、气、油、运保障同比均有一定幅度增长。供水增长6.1%，产煤增长9.7%，供电增长31.7%，供气增长137%，供油增长21.7%，铁路运输增长19%，这既为前三季度GDP增长16.4%提供了支撑，也说明当前企业对能源的需求旺盛，需要我们全力保障。

3、抓服务环境。对企业反映的问题，各责任部门要全天候响应、保姆式服务。各园区管委会要坚持每周走访一次企业、研究一次企业反映的问题、报告一次项目进展，帮助企业解决实际困难。区纪委、监察局牵头，强化效能革命，缩短办事时限，坚决查处吃、拿、卡、要行为，营造低成本、零障碍、高效率的投资环境。 进入岁末年初，又值区乡换届，要结合谋划南川未来五年发展、谋划明年重点工作，结合学习贯彻党的十七届六中全会和市委三届十次全会精神，组织精干力量，深入调查研究，为区“三会”、区委12届13次全会和全区经济工作会作准备。 第三，全力保民生、保平安、保稳定，营造更加和谐安定的社会氛围 没有稳定，一切都无从谈起，尤其是在当下。要按照中央、市里有关部署和要求，加强和创新社会管理，进一5

步做好协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等工作，全力保稳定、保平安、保和谐。重中之重抓好三件事：

1、多为老百姓办好事实事。无论是市上要求的“民生十条”，还是区里确定的“解五难创五优”;无论是年初承诺的“十大民心工程”，还是年中新增的“十件民生实事”，各牵头领导和责任部门都要对照任务，查找补超，特别是没有达到进度要求的，一定要千方百计推进，兑现承诺，取信于民。对群众通过网络、来信来访反映的民生问题，无论事大事小，无论涉及人多人少，都要带着感情，设身处地，认真办理，及时反馈。对一时不能办的，要多渠道、多形式向群众讲明原由，争取理解和支持。

2、实打实推进“缩差共富”。“缩差共富”不能停留在开会、发文上，要细化为行动方案，落实到具体工作中。五大计划、五大工程、五大行动”牵头部门要围绕区委《决定》，分别制定内容具体实在、针对性和操作性强的实施方案。经区政府常务会议审议后，按照宜统则统、宜分则分的原则，以“两办”名义印发，10月底前全部出台完毕。相关分管区领导牵头，通过召开小型、专项、就地的会议等形式，分头安排部署。区委督查室、区政府督查室要适时开展专项督查，定期通报进展情况。 6

3、狠抓安全生产和信访稳定。10月17日，奉节发生一起13人死亡的煤矿特大安全事故。血的教训极为深刻。任何时候，安全生产这根弦都要绷紧再绷紧。要按照市里紧急会议要求，认真开展安全生产拉网式大排查、大整顿，全面落实责任制，严防安全事故发生。最近，集访、非访、越级上访情况有所抬头。各包案领导和责任单位要下决心再研究化解一批信访积案，减少存量，控制增量，规范秩序，理顺情绪，不给南川丢脸，不给重庆添乱。 第四，进一步做深做细工作，全力确保“保5争3”的考核排位目标 考核是指挥棒，尽管靠结果论英雄，但过程一刻也不能放松。从目前初步掌握的情况看，进展不平衡，形势较严峻。面对逼人态势，我们等不得、慢不得，要坚定信心，迎难而上，围绕“保5争3”目标，把工作做深做细做实。

1、思想认识再提高。去年我区排位靠前，主要得益于大家的奋力拼搏，但也有一定运气成分。从刚才考核办通报情况看，经济建设和社会发展实绩50个指标，预计完成目标位次的有18个，暂无法排位的20个，需进一步加强的12个，实现“保5争3”难度大。这还只是自己预测的情况，实际可能还会打折扣。各分管领导和责任部门要认真落实全区考核工作会精神，把考核工作抓得更细7

更实，做到心中有数、手中有方。区考核办要加大指导、督查力度，千方百计确保“保5争3”目标。

2、分门别类做细工作。尽管目前市上2011具体考核方案还没来有出，但我们不能坐等政策。各责任单位要对照各自职责，查漏补缺，把工作抓得更主动。对目前已完成的指标，不能沾沾自喜，要认真核实，确保板上钉钉，力争更好。对年底有较大把握完成的指标，不能麻痹大意，要看牢盯紧，力争超额完成。对完成难度较大的指标，要奋起直追，少讲困难、多想办法，不能给全区考核排位拖后腿。

3、加强对上汇报与对内宣传。各指标牵头部门党政“一把手”要亲自与上级部门对接汇报，把工作汇报好的同时，也把感情联络好。宣传部门牵头，结合南川撤市设区五年回顾与展望，策划推出反映新南川新成就、新风貌、新愿景的系列宣传活动，对民调所涉事项要有针对性宣传引导，营造人心向上、向善、向好的社会风气。区内模拟民调成果，要认真分析、汇总、运用，抓紧弥补薄弱环节。 第五，克服“换届综合症”影响，以良好的精神状态和突出的工作业绩回报组织的信任 客观上，受区乡换届影响，一些干部不同程度存在等待观望、精神疲软、厌战畏难等不良情绪。越在特殊时期，8

越能检验一名党员干部的党性、素质、能力、作风、人品。 大家要坚持讲党性、讲政治、讲正气，自觉克服换届综合症，心无旁骛干工作，全力以赴抓落实。

1、各级干部要两眼向下。当前经济社会中的矛盾和问题，需要我们一个一个去面对、去化解。广大干部特别是党员领导干部要切实转变作风，真抓实干，对看准的事情，要当机立断;对认准的目标，要抓住不放;对作出的决策，要立说立行;对面临的矛盾，要直面化解;对群众的困难，要真心帮助。

2、各项工作要网格管理。对重点工作、重点项目、重点工程，要加强时间、效果、质量控制，把责任、时限、要求落实到位。园区管委会要围绕“招商引资、项目落地、企业服务、园区拓展、运营管理”五大任务，整合现有力量，分别排定责任表、制定作战图，实行网格化管理、倒计时推进、精细化服务。

3、各项纪律要严格遵守。在换届选举期间，各级干部一定要自觉遵守“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”，自觉践行“5条承诺”，自觉做到“五个不要求”，自觉执行“限宴令”、“限酒令”。对违规违纪行为，要坚决处理到位，决不姑息手软。 我们要倍加珍惜工作岗位，倍加珍惜组织信任，倍加9

珍惜共事缘分，同心同德，大干快干，为本届班子的圆满收官、为“十二五”的良好开局，贡献我们的智慧与热情! 10