浅析法律援助现状

第一篇：浅析法律援助现状

浅析我国刑事法律援助的现状和发展

我国的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助两大部分，但是在现实生活中，我们往往都把工作重点放在了民事法律援助中，而忽视了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作为人权制度的重要组成部分，作为公平、正义的重要体现，理应在我国

法律援助制度中发挥其不可替代的重要作用。

一、刑事法律援助制度的起源及立法规定

法律援助制度最早起源于十九世纪的英格兰，是缓和阶级矛盾的产物，最初仅仅是一种律师个人道义行为和某些社会团体的慈善行为 。直到20世纪中叶，法律援助才逐步由个人慈善行为转化为国家的责任，在这一时期，西方发达国家纷纷通过立法的形式，将法律援助制度化。

我国的法律援助则开始于1994年，时任司法部部长的肖扬同志提出了在我国建立法律援助制度的设想，并开始在全国进行了试点。1996年3月17日，第八届全国人民代表大会四次会议审议通过的《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，首次以立法的形式，规定了我国刑事法律援助制度的基本原则和框架。这也是在我国立法史上，首次明确提出“法律援助”的概念，并将法律援助写入法律。而我国整个法律援助制度的确立则是始于1996年5月15日颁布的《中华人民共和国律师法》，该部法律专设一章，明确规定了法律援助的受案范围和律师的法律援助义务，从而确立了我国法律援助制度的框架。可见我国的法律援助制度最早起源于刑事法律援助制度的建立。

1997年施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条对刑事法律援助做了详细的规定，2012重新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》在此基础上，将刑事法律援助的受案范围、实施阶段进行了进一步的扩大，在受案人群中增加了为限制行为能力人和无行为能力人提供法律援助，在受案范围中增加了为无期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，从原先的仅在刑事审判阶段提供法律援助，扩展到在侦察、起诉、审判整个刑事诉讼过程中，使刑事法律援助能够真正担当起维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的国家责任。

而我国的《法律援助条例》作为行政法规，又进一步对刑事法律援助的受案范围、条件进行了补充规定，增加了自诉案件的刑事法律援助。

可以说，我国的刑事法律援助的受案范围已经非常的详尽了，几乎涵盖了整个刑事诉讼的全部过程，主要包含了未成年人刑事辩护，盲、聋、哑、限制行为能力人刑事辩护，死刑、无期徒刑刑事辩护和经济困难人员的刑事辩护三大部分。

二、我国刑事法律援助所存在的问题

据不完全的统计，2011年我国民事法律援助案件共达到80余万件,但刑事法律援助的数量自2006年来几乎始终保持在11万件左右，一直没有大的增长，仅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的统计为例，2007年民事法律援助案件数与刑事法律援助案件数量基本持平，但到了2011年民事法律援助案件数增长了近三倍，而刑事法律援助案件却减少了50%，于整个法律援助案件的增长趋势极为不符。且近五年来，我市提供的刑事法律援助案件的类型仅包含未成年人辩护和死刑、无期徒刑刑事辩护两大指定辩护，未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申请的刑事法律援助案件。造成这种局面的主要原因有以下几个方面：

(一)法律援助机构没有充分认识到刑事法律援助的重要意义，对刑事法律援助存在误解。

在实践中，法律援助机构很少主动接受受援人的申请，都是被动的接受法院的指定，认为刑事法律援助仅是法院指定的案件，刑事法律援助是法院的职责，法院不指定，法律援助机构便不应当主动的介入到刑事诉讼程序中，法律援助机构在刑事法律援助中处于辅助地位，而不应当是主导地位。这是因为一方面大部分的没有认识到刑事法律援助在我国体现我国司法公正体系中的重要作用，忽略了在刑事诉讼中犯罪嫌疑人、被告人同样处于弱势地位，同样需要法律援助给予援助。另一方面，由于刑事辩护的风险大于民事代理，刑事法律援助本身是无偿的，其风险相对于普通的刑事辩护更加大一些，导致了一些法律援助机构存在畏难思想，不希望或者不愿意承担刑事法律援助。

(二)法律援助机构不注重宣传，导致刑事法律援助在大众中的知晓度相对较低。

从近几年的工作中我们能够发现，各级法律援助机构在日常宣传中，均注重民事法律援助的宣传，很少或不对刑事法律援助进行宣传。这种宣传方式，直接导致大众普遍认为，法律援助只是民事纠纷提供援助，对于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助，从而使得应当得到刑事援助的犯罪嫌疑人、被告人丧失了他们所应当享有的权利，公安部门、检察部门也因为不了解刑事法律援助的受案范围和条件，而拒绝为符合条件的犯罪嫌疑人、被告人转交法律援助申请。最近新修订的《刑事诉讼

法》对刑事法律援助的受案范围进行了扩大，对于刑事法律援助的申请阶段也做了扩大规定，我国的各级法律援助机构仍没有抓着这一宣传的大好机会，对刑事法律援助进行专题宣传，错失了扩大刑事法律援助影响力的有利时机。

(三)法律援助机构与公检法在刑事法律援助案件中的衔接机制不顺畅。

目前刑事法律援助都是到了法院审判阶段才介入，在

侦查、起诉阶段基本上不介入。导致这种现象的原因是，对公检法司四家在刑事诉讼活动中如何具体开展法律援助工作并没有相关实施细则，也没有建立公检法司四家在刑事诉讼活动开展法律援助工作的衔接机制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助机构与公检法三家在刑事法律援助案件中衔接机制的缺失，公民的刑事法律援助权也就难以得到保障。

法律援助机构没有与公安机关、检察机关和审判机关建立联动工作机制，缺乏了可实际操作的规范性文件，现阶段的法律法规中涉及此项的规定缺乏可操作性，各地在落实公检法司四家开展刑事法律援助工作的衔接机制时也少有实施细则，事实上造成了有关部门对刑事法律援助不重视，宣传不到位，工作不落实。犯罪嫌疑人与刑事被告人不知晓有申请法律援助的权利，自然也无从保障其诉讼程序的合法利益。

(四)法律援助机构不能够充分保障辩护律师行使辩护职责，严重影响了辩护律师的辩护积极性。

在刑事诉讼中，辩护律师的调查取证有时候将对被告人的判决起到决定性的作用，但是因为刑事法律援助案件的办案补贴本身较低，调查取证的费用又相对较高，辩护律师要调查取证，就要自己承担有关费用，严重影响了刑事辩护律师的积极性。同时，由于我国现行的刑事诉讼制度中，对于律师行使辩护的行为进行了诸多的限制，导致辩护律师在辩护过程中阻碍较多，没办法充分行使其辩护职责，刑事法律援助的公益性，导致了大部分的援助律师更不会积极地行使辩护职责，从而影响了刑事法律援助的办案质量，使刑事法律援助流于形式，犯罪嫌疑人、被告人对于刑事法律援助不再信任，进一步制约了刑事法律援助的发展。

三、完善我国刑事法律援助的措施

(一)充分认识到刑事法律援助的重要性

平等是现代法的基本原则，法律面前人人平等，不仅仅是口号，更是社会实践的内容。我国《宪法》第33条规定：“公民在法律面前一律平等。”这要求，公民在司法面前享有平等的地位。为经济困难的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助，体现了国家对公民的平等保护，体现了公民在法律面前一律平等的宪法要求。在刑事司法领域，没有律师参与的审判，至少在程序上被认为是不公正的审判，这已经成为国际社会普遍的共识。保障嫌疑人、被告人在刑事诉讼各阶段能够有效的律师帮助，己经成为衡量程序是否公正的标准之一。正如美国学者所言：“司法正义——不管是社会主义、资本主义或是其他任何种类的，都不仅仅是目的，而且还是一种程序：为了使这一程序公正地进行，所有被指控犯罪的人都必须有为自己辩护的权利。”因此，提供法律援助不仅有利于被告人的基本人权得到保障，也有利于受害人的合法权益得到法律的保护，对减少社会不稳定因素，促进社会和谐具有重要意义。

(二)扩大对刑事法律援助受案范围的宣传，提高其在公众中的知晓度。

我国的《刑事诉讼法》和《法律援助条例》对于刑事法律援助的受案范围和申请手续都有了明确的规定，但是人们往往更注重或者倾向于民事法律援助部分，忽略了刑事法律援助部分，作为刑事法律援助的实施者和管理者，法律援助机构应当重视自己担负的责任，借助新《刑事诉讼法》即将实施的契机，扩大对于刑事法律援助的宣传，采取多种宣传方式，将刑事法律援助的受案范围、审批条件广泛的宣传出去，尤其是应当将新《刑事诉讼法》中专门针对法律援助新增加的章节进行专门的宣传，可以就扩大的刑事法律援助范围进行专题宣传，以扩大刑事法律援助的知晓度，让越来越多的人了解刑事法律援助，同时还应当在公安部门、检察部门、审判部门等部门进行刑事法律援助的宣传，并在这些存放刑事法律援助的宣传材料，在公安部门、检察部门向犯罪嫌疑人告知其诉讼权利时，能够将其拥有申请刑事法律援助的权利告知他们，以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助权利在侦查阶段、起诉阶段得到充分保障。

(三) 完善刑事法律援助中法律援助机构与公检法四家的衔接机制。

由于当前在刑事法律援助中公检法司四家的衔接机制的缺失，使受援人的合法利益受到了较大侵害。因此，法律援助机构得到公检法三家的大力支持和积极配合，完善这种衔接机制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先，制定约束力较高的规范性文件，尽快出台行政法规效力以上的法律法规，将目前司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部之间关于刑事法律援助联合通知这些零散的发文统一到一个法律文件中去，以加强刑事法律援助的法律效力。其次，各地可以根据本地区的实际情况，在施行过程中制定具体的实施方案，并将这种实施方案落实到实处。再次，由于在刑事法律援助衔接机制中关键是让犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申请法律援助的知情权，以及提高效率、简化相关手续，让受援人能及时得到法律援助，因此，为了让法律具有可操作性，就要在法律中规定相应的制裁措施，在有关的司法解释中对有关部门处理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申请法律援助工作的时效做出严格的规定。

(四)建立有效辩护机制，确保刑事法律援助律师能够充分行驶 辩护人辩护职责。

只有刑事法律援助的辩护律师充分行使辩护职责，犯罪嫌疑人、被告人的合法权益才能得到保障，刑事法律援助的作用才能得到充分体现。这就要求法律援助机构一方面加大对刑事法律援助的资金投入，为刑事辩护律师充分行使调查取证的权利提供财政保障，鼓励援助律师积极行使调查取证的权利;另一方面，法律援助机构应当主动与侦查部门、检察部门、审批部门进行沟通，为刑事法律援助的辩护律师在法律规定的范围内行使辩护职责，提供不同于有偿辩护案件的便利条件，以体现刑事法律援助案的公益性。法律援助机构应当充分保障辩护律师在辩护过程中的权利，在辩护律师受到阻挠时，能够充分发挥机构作用，积极协调同各部门的关系，消除援助律师在辩护过程中的障碍。

(五)提高刑事法律援助的质量，构建刑事法律援助案件质量监督体制。

虽然刑事法律援助是无偿的，但是因为其所肩负的社会责任和国家责任，刑事法律援助的辩护质量关乎了刑事法律援助事业的进一步发展，所以刑事法律援助的辩护质量显得尤为重要。在实践中，法律援助机构应当建立法律援助案件质量监督体制，在整个刑事诉讼过程中，确保法律援助律师认真、负责的行使辩护人的职责，犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利得到充分的保障。法律援助机构应当建立会见旁听制度，用以监督辩护律师能够在会见过程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情况，保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遗漏。法律援助机构应当建立庭审旁听制度，确保援助律师能够认真参与庭审，充分行使辩护人的辩护职责。法律援助机构应当建立案件回访制度，从而了解法律援助律师在整个办案过程中是否有存在违规违纪行为。法律援助机构还应当建立奖惩机制，对于认真行使辩护责任的援助律师给予适当奖励，对于在辩护过程中存在违法违纪行为的辩护律师，给予惩罚措施，以做到赏罚分明，既激励了援助律师提供法律援助的积极性，又可以对于侵害受援人合法权益的行为给予惩罚。

第二篇：浅析如何提高法律援助服务质量

提高法律援助服务能力的实践与思考法律援助，是国家为经济困难的公民和某些特殊案件的当事人免费或减费提供法律服务，以保证其合法权益得以实现的社会公益性法律制度，是国家司法制度的重要组成部分，是国家保障司法人权和司法公正的不可缺少的重要手段，是社会民主与法制健全程度的标志，是社会文明与进步的重要象征，在推进民主法制和公平正义、构建和谐社会中具有十分重要的作用。法律援助工作职能的发挥，直接关联着一时一地社会和谐的实现，让更多弱势群众享受法律的公正。

一、目前法律援助服务质量方面存在的问题

(一)法律援助管理机构现有的管理制度未能对法律援助所有环节进行有效的量化考核，缺乏有效的制约机制和奖惩机制。部分法律援助机构对法律援助案件轻质量、重数量，轻社会效果，重补贴金额，对案卷材料只归档不审查，对法律援助统计报表只汇总不审核，导致法律援助案件的质量难以保证。还有些法律援助机构狭义地认为法律援助服务质量等同于办理案件的质量。案件质量虽然是法律援助服务工作中最为重要的一个环节，但办案结果仅仅反映出法律援助承办工作者个人的能力水平，并不能体现法律援助从来电来访、解答咨询、受理、审批、指派、查证、办理这全部流程中的服务质量。

(二)法律援助机构工作人员、律师及法律工作者的思想观念、工作水平不能满足当前困难群众的法律需要。目前，大部份法律援助机构人员不足，不能有效地开展工作，在当今社会矛盾加剧时期，已不能满足人民群众对法律援助的需求，法律援助机构自身由于不够规范化、经费不足、事多人少等原因，工作人员在思想上不够积极、主动，表现在应对咨询、申请等服务环节，态度就有所欠缺。由于对法律援助服务质量未能形成一个量化的考核标准，法律援助机构对律师、法律工作者提供法律援助过程的服务态度、流程缺乏有效的监督，同时，律师、法律工作者由于经费、办案压力等各类原因也存在着应付了事的状态。

(三)社会群体对当前的法律援助事业评价有待进一步提高。随着法律援助事业的发展，法律援助知晓度越来越高。从整体上看，社会群众对法律援助的评价较高，尤其是受援对象的满意度更高。笔者曾进行有关法律援助服务质量这一问题的调查。大部分人认为，目前，在办理法律援助案件过程中，法律援助机构能够选择对受援人最有利的方式解决纠纷，确保受援人合法利益最大化;能够根据不同的群众，开展各类专项活动，切实加强了对残疾人、老年人、妇女、未成年人、下岗失业人员、农民工、林农等重点群体的法律援助，政府的法律援助提供能力和服务质量大幅度提高。当然也存在不同的声音，认为法律援助不花钱，有些问题咨询律师时，律师会显得不耐烦，态度不好，存在着律师、法律工作者自身专业知识和业务技能不够熟练、案件调查取证不到位、办案拖拉，不能在合理的期限内结案、与受援人缺乏有效沟通等问题，这方方面面的原因常常会引起受援人对个别律师、法律工作者法律援助服务质量存在质疑。

二、提高法律援助服务质量的必要性

目前我国法律援助机构对服务质量的管理都是由各机构自己来确定，在律师执业水平参差不齐、管理不尽规范的情况下，案件质量只能系于律师个人的执业水平、工作态度、对律师执业规范的遵守。其间的变数较大，难于保证服务质量和质量的稳定。另一方面，受援人对法律援助的服务质量期望值愈来愈高，在许多情况下，受援人对服务不满意，一部分确属于承办律师提供的服务具有质量问题，还有相当的属于受援人对法律服务性质不了解，或者因不了解法律援助程序、法律援助结果未达到期望值而认定承办律师服务存在瑕疵，对律师提供的服务全盘否定。为了法律援助事业能够得到更大的发展，更好的维护困难群众的合法权益，规范法律援助工作，提高法律援助服务质量势在必行。

三、提高法律援助服务质量的几点想法

法律援助服务是一个整体，它分三个层面，

1、意识层面：法律援助工作机构和法律服务工作者要转变法律援助工作观念，将行政观念转变为公共服务理念，要了解困难群众的需求，有主动提供相应服务的意愿;

2、操作机制：在国家规定的范围内，尽可能地降低条件，建立满足社会需求的服务内容和项目，遵守各项制度，主动服务、热情、出色地完成各项法律援助工作任务;

3、反馈机制：及时征询受援人的意见和建议，不断改进工作，树立良好的口碑，让更多的群众知晓法律援助，通过法律援助化解群体性矛盾，维护社会稳定。

(一)换位思考，提高能动性。服务意识是一种主观能动，是做好工作的一种主观意愿，俗话说态度决定一切。法律援助作为一项公共服务，法律援助机构要进一步转变司法行政部门的管理职能，更新管理理念，想困难群众所思，急困难群众所需，不断改进工作作风和管理方式，提高管理水平，真正落实政府责任，保障法律援助经费，提高法律援助案件补贴，提高社会律师承办法律援助案件的积极性。法律援助机构工作人员须进一步提高自己的思想认识，在接待工作中，态度要热情、真诚，注意语态、姿态，尊重受援人，切实做到耐心倾听、文明接待。在回答咨询工作中，解答符合政策、法律。对不合理诉求能做好说服劝解工作，要具备心理疏导的能力，能抓重点，开导当事人。要有敏锐的洞察力，在接待过程中，及时发现带苗头和倾向性的社会问题，开展法律援助舆情分析，为化解社会矛盾提供法律服务。律师、法律工作者要转变思想观念，树立社会责任意识，遵守职业道德，严格执行执业纪律、提高自身专业素质、诚信为民、积极履行法律援助义务。只有在思想上把受援人都当作是自己的顾客上帝，在法律援助服务质量上才能有所创新、有所突破。

(二)科学管理，重在实施。我们的工作要有程序，每道程序要有规范，每项规范都要有工作标准，工作是否达标要有制度约束，这样才能使我们的工作有章可循，有条不紊。因此要想提高法律援助服务质量就必须依靠法律援助管理制度去约束。而法律援助规章制度的健全与实施是提高服务质量的关键。一是要根据法律援助服务不同的项目、内容及环节，建立不同的法律援助质量考评制度。在接待来电来访，解答法律援助咨询方面，可以根据司法部法律援助信息平台上的录入完整度、电话录音、当事人意见等了解工作人员态度、专业知识等方面质量的优劣。在受理、审批指派法律援助案件环节，可以从是否按规定审查、有无告知受理材料、是否及时审批、及时指派等方面进行质量的考核。在案件指派环节，可以从援助人员是否完成了办理法律援助案件所必需的调查取证、会见、阅卷等所有程序的工作，在办案过程中服务态度是否良好，是否在合理期限结案等方面进行考核。二是建立法律援助工作人员考核奖惩机制和教育培训机制，科学的奖惩激励机制可以激励人们去执行落实。要加大工作考核力度，对办案服务态度、质量、经费保障、案卷规范化、回访调查等内容进行全面检查，将检查结果作为奖惩的依据。要加强对法律援助机构工作人员的思想和业务的教育培训，随着社会经济的发展及城镇化进程的加快，新矛盾、新问题、新情况不断出现，涉及的法律、政策问题多样化、复杂化，法律援助工作人员要不断地加强学习，转变思想观念，围绕咨询的热点、难点问题深入地研究，不断提高法律政策水平、解决实际问题以及服务群众的能力。要加强律师、法律工作者职业道德、执业纪律的教育培训，把职业道德和执业纪律教育作为每个律师上岗前的必修课。三是质量跟踪强化细节，建立质量跟踪机制，可以更好地掌控服务质量的好坏，实行法律援助首问负责制和一次性告知制度，采取上门服务、特殊案件办理、简化申请程序、缩短案件的受理审查时间等方式，让困难群众能够及时得到法律援助。

(三)建立反馈机制，及时沟通。评价服务质量的好坏取决于服务对象的满意度和社会的认可程度，因此，与服务对象的沟通至关重要，与各部门间的沟通是我们工作中各环节得以顺利衔接的关键，因为有效的反馈机制有助于提升法律援助质量。建立庭审旁听制度，对法律援助律师在法院、仲裁机构开庭审理案件过程中的代理(辩护)表现、适用法律、承办态度、庭审效果等方面情况进行了解, 听庭评议是对律师承办的法律援助案件质量给予评价的一种监督，能有效提高法律援助办案质量。与受援人之间的沟通则是提高服务质量的重要手段，建立受援人回访制度，使沟通渠道畅通，及时了解受援人的意见和建议，既可以不断改进工作中存在的不足，提高服务质量，也可以增加我们在受援人心中的诚信度。建立法律援助案件进程通知制度，自受理日期后，每周一将该起法律援助案件的进度、临时所需证据材料、对案情的分析等情况通知受援人，增强案件的透明度。建立法律援助服务质量通报制度，在每周五将受援人来访(投诉)，电话回访，结案回访，办案中好的做法、存在的问题，各所案件受理数，卷宗归档等情况，进行搜集整理，然后反馈通报给各所，并建议各承办法律援助案件的律师、法律服务工作者对通报中指出的问题实行有则改之，无则加勉，限期整改。通过通报制度培养案件承办人员用热情的态度、优质的服务、高效的质量扎实办好每一件法律援助案件。

第三篇：浅析法律援助工作的问题与对策

浅析当前法律援助工作存在的问题与对策当前全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，已成为我国的主要任务，同时我国现在处于社会转型期，大量的矛盾和纠纷出现。新形势、新任务为法律援助事业提供了更为广阔的发展空间的同时，也提出了新的更高的要求。法律援助工作为维护公平正义、促进社会和谐稳定发挥重要的作用日益彰显，已越来越引起党委和政府的重视。我国的法律援助事业起步晚，基础薄弱，在迅速发展的同时，也存在一些不容忽视的问题。

一、当前法律援助工作存在的问题

(一)是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。我国正处在社会主义初级阶段，一方面有众多的法律援助需求者，特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大。特别是《XX省法律援助条例》将援助范围扩大至工伤、交通、医疗事故或者其他人身伤害事故受到人身损害要求赔偿或者补偿的等，援助范围有了极大的扩大，须援助案件数急剧上升。以工伤和劳动合同纠纷为例，2010年XXX区仲裁委办理293件，今年办理188件，上述案件中，根据上级文件规定，凡是农民工的都属于法律援助案件，每年就有150件左右;另一方面，由于列入区财政办案补贴经费较少，能够用于法律援助的资

源有限，受到人力、财力等条件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件仅限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律援助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我们还无力顾及。

(二)是法律援助队伍人员编制不足、专职律师缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基层司法所设立的法律援助工作机构，其人员由司法所的人员兼任。目前我区各基层司法所占编人员仅1个，既要负责司法所的工作，又要负责法律援助工作站的工作，这无疑增加其工作负担，影响工作效率。其次，专职律师缺乏，目前我区法律援助中心在岗的只有一名专职法律援助律师。

(三)是法律援助案件的质量不高。由于经费的制约，有些承办人员在办理法律援助案件工作中走过场，准备不认真细致，直接影响案件质量;有的法律援助承办单位将援助案件大多交由年轻律师和实习律师办理，缺乏资深律师必要的指导，办案质量不高。

(四)是经济困难证明缺乏完善的制度。

1、虽然《XX省法律援助条例》第九条规定，公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准，但公民如何证明自己达到经济困难标准，现在全国范围内还没有一个统一的规范。实践中的做法是要求公民提供乡镇或者街道政府盖章确认的经济困难证明。申请人到乡镇街道出具证明较为困难，一

是街道未必配合，二是街道未必了解情况，也不愿出具。

2、对于申请人提供的经济困难证明是否属实，以法律援助中心的人力和财力几乎无法向有关机关、单位查证。

(五)是民事援助与法院司法救助衔接机制和刑事法律援助中公检法司配合机制不完善。

1、在《XX省法律援助条例》第十八条做出了救助应援助，援助应救助的规定，但相互之间的衔接缺乏具体的机制。

2、刑事法律援助与法院的配合，在《法律援助条例》第十二条做出了规定，但目前与公安、检察尚无有效配合机制。

二、主要对策和经验做法。

(一)各级党委和政府要充分认识法律援助事业重要性。法律援助是政府的责任，法律援助工作不仅是贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法治的本质要求，也是贯彻党和政府全心全意为人民服务宗旨的必然体现。法律援助既是一项法律专业性很强的工作，更是一项群众工作，它直接面对广大人民群众，特别是弱势群众，能不能富有成效地帮助他们排忧解难，是实践“三个代表”重要思想好不好的试金石。只有通过法律援助渠道帮助他们解决在法律服务方面遇到困难，维护好他们的合法权益，从而让他们感受到党和政府的关怀，让他们有幸福感，有尊严，进而调动社会弱势群体的积极性，促进社会生产力的发展。因此，进一步加大法律援助工作的宣传力度，不但要向人民群众宣传，还要向领导

干部宣传，让他们真正意识到法律援助工作是依法治国不可或缺的事业，是实践科学发展观的必然要求，真正把法律援助事业纳入党委、政府的重要议事日程，从人员编制和经费保障等方面保障法律援助事业的健康发展。

(二)提高办案质量方面。应建立资深律师优先办案制度，根据专业优势，建立资深律师名录，根据法律援助案件分类，优先指派相关专业的资深律师承办。因县区律师人数较少，专业面较窄，对有些专业案件指派律师可打破地域限制。

(三)完善法律援助经费保障机制。

1、建立最低经费保障标准。法律援助既是政府的责任，也是一项社会事业，法律援助的资金来源主要由政府财政负担，纳入同级财政预算时，应当根据当地人口，建立起政府对法律援助的最低经费保障标准。

2、积极开辟多元化资金保障机制。《XX省法律援助条例》第二条明确规定：鼓励社会对法律援助工作提供捐助，但如何接受捐助却没有明确。可参照慈善基金和光彩基金的模式，在市、县(区)设立法律援助基金会，依法募集社会的捐助。也可慈善基金中设立法律援助专项基金，通过慈善基金会接受社会捐助，并明确政法系统的捐助列入法律援助专项基金，用于法律援助事业。

(四)建立经济困难证明和核实制度。《XX省法律援

助条例》第九条规定，公民经济困难标准执行当地人民政府

规定的最低生活保障标准，因此，应在全省或全市范围内制定统一的经济困难证明和核实制度。我们的做法是一般让村居、乡镇街道司法所、民政所参与出具经济困难证明，并由司法所代为向申请人单位或村居核实。这样不但了解情况，也方便申请人。

探索建立困难群众申请法律援助免审查经济困难制

度。应与民政部门联系，建立困难群众资料库，将城镇低保、农村低保等群众纳入，凡是困难群众资料库中的，申请法律援助均免审查经济状况。这样方便群众，无需申请人再到村居，乡镇街道开证明。

(五)民事援助与法院司法救助的衔接应由司法行政机关与法院联合出台具体规定，就司法救助转法律援助、法律援助转司法救助程序、公函样式和负责部门作出具体规定。司法救助转法律援助，我们的做法是法院给援助中心出具指派代理人通知书，援助中心接到通知后，与申请人签订协议，安排律师代理诉讼。刑事法律援助中公检法司配合机制，应由政法委牵头尽快建立。刑事法律援助我们与法院的做法是由法院给援助中心出具指定辩护人通知书，援助中心接到通知后，指派律师为被告人提供法律援助。

XXXX法律援助中心

20X年X月X日

第四篇：浅析农村现状

——中沙镇梅口村武文渡

我从小在农村长大，毕业后又一直在基层工作，所以对 农村的现状有一些了解。下面，我就对农村的农业、教育、医疗、经济等方面存在的一些问题谈一下自己的看法。

一、农业的基础地位受到威胁。

这一点对于生活在农村的人来说是有目共睹的。原因有以下几个方面，

一、农村的青壮劳力大多进城务工，农村劳动力严重匮乏，

二、机械化水平低，虽说农村的有些地方也出现了插秧机、联合收割机，但是因为耕地零碎分散，而且梯田居多，不利于使用机械化，再加上这些机械化操作的成本比较高，农民宁愿自己多累点也不舍得雇佣或购置这些现代化的机械。

三、种田收益低，农民不愿意种。现在虽然不收农业税了，但是种田成本高，除去耕作费、秧苗费、化肥农药费、收割费以及平时付出的劳力，留在农村一年辛辛苦苦种几亩地的收入几乎等于零。四，农村水利不畅，对于耕地零碎分散的地方而言，兴修水利的成本太高，所以有一些耕地因为地形地势的原因被抛荒。

五、农村荒废的住房增多，有一部分人在城市买了房，农村的旧房弃之不用;一部分人在交通便利之处占用耕地建新房或商品房弃旧房，这样，一部分耕地要么被荒废要么被占用，而被荒废或者被旧房占据的废地很难被恢复成耕地。

二、农村教育现状不容乐观。

1、生源不够导致很多村级小学撤消、合并。生源不够有几个原因，一是计划生育政策的推行，二是很多孩子随打工的父母外出求学。三是有很大一部分家长宁愿多花钱将自己的孩子转到市里面的私立学校就读。四是，有些家长认为读书无用，反正读不读，打工时早晚的事，读出名堂也没什么大出息。五，读书的额外花费也是一笔不小的开支，尤其是住宿生。

2、教师数量不够、专业单一，素质不够，责任心不强。每所完全小学，一般只有2到3名老师。每个老师都是一肩挑，既教语文又教数学，还教音乐、舞蹈和画画。与全挑相对应的是，每门都是业余水平。至于英语等教学，那就别想了，没有这个师资力量!而且有一些教师更是将教书当成混日子，他们抱着反正不是自己的孩子无所谓的态度日复一日的得过且过。

3、是学习没有目标。由于大学费用高涨、以及就业压力，现在农村读书无用论泛滥。很多家长认为，反正读多了书也找不到工作，还要加重家里人的负担，不如少读。于是，很多孩子在家长这样思想的指导下，从小学起就厌学、贪玩、打架斗殴、抽烟喝酒，没有几个认真读书的，把读书视为9年义务教育任务，早点混完玩完。

4、农村教师待遇低，尤其是贫困偏远地方的学校。虽然国家喊着提高教师待遇但是老是只打雷不下雨，导致教师工作的积极性不高。想一想，教师爷有家要养，而且的确，农村教学条件差，老师工作也比较辛苦，特别是那些从事复式教育的，一个人干三个人的活，一般人难以想象。另外，由于现代人普遍的利益至上论，教师心理缺少平衡感。

5、农村教育设施落后，师生的水平跟不上时代的步伐。

农村的基础教育现状如此，其结果必然导致农村与城市的差距越来越大，农村孩子与城市孩子的距离越来越远，两极分化越来越严重，社会矛盾越来越激烈，教育资源的不均衡是最大的不平等。

三、农村医疗水平有待加强提高

农村人有了病：不医，没钱，一进医院，不花几千出不了医院的门，在他们眼里，几千块钱需要卖多少稻谷，攒多少鸡蛋才可以凑够;不医，舍不得花钱，农民的钱都是一毛一毛积攒起来的，有病宁愿忍者，实在忍不过去，就忍痛去小门诊买些廉价的药凑合凑合，小病就这样被慢慢的扩大化了;不医，治了也白治，反正有点难度的病，乡村医生也查不出，现在到乡镇医院去看病，无论什么病一律消炎，打点滴，国民的身体素质就这样被抗生素吹跨了，更甚者，有一部分人竟然被误诊致死;不医，不知道，特别是传染疾病，如乙肝，很多人不知道，因此蔓延开来。还有癌症，一经查出已经是晚期，只有等死。农村与城市医疗条件的不平等本质上就是生命的不平等。另外，血吸虫病在农村有抬头得趋势。由于是慢性疾病，容易引起忽视，最终导致晚期不治。

四、经济发展滞后农村的青壮劳力之所以进城就是因为农村缺少就业的空间，大量劳动力闲置，生存压力大。我认为，必须尽快实施招商引资、引进技术人才等办法在农村发展加工业，种植业，养殖业等，否则农村人一批批涌向城市，一方面，导致城市的承载力超负荷，另一方面，农村将逐渐走向覆灭。另外，农民的文化生活贫乏。主要是农闲时，农民得生活方式主要是打牌、打麻将、赌博，其次就是看电视。文化生活单一，精神生活空缺。我认为，社会主义新文化，应该大力发展民间艺术、民间工艺，开展有效的民间活动，或者普及一下广播，广播通讯最大的好处就是范围广、及时，并且对于广大识字不多的农民来说是一个非常好的宣传工具。党中央在农村的地位和可信任程度是很高的。农民不喜欢大而空得东西，喜欢实在得。否则，宣传会起相反得作用。文化生活问题

还有，干群的关系还亟待提升。老百姓普遍认为，中央的精神是好的，但是下面乱套了。农民不喜欢大而空得东西，喜欢实在的。农村干部的主要问题是不能解决当地农村的实际问题，不能对当地农村的发展有一个长远的规划。导致的结果是：群众对乡镇干部不够信任和支持，农村的现状也没有什么改观，多少年还是一个样。

以上，只是我个人的一些不成熟的看法，希望各位指正。

第五篇：浅析我国高铁现状

铁路是人类发明的首项公共交通工具，在十九世纪初期便在英国出现。直至二十世纪初发明汽车，铁路一向是陆上运输的主力。世界上首条出现的高速铁路是日本的新干线，于1964年正式营运。我国发展高速铁路起步较晚，属于国际高铁发展的第三次浪潮，但进步很快，取得了丰硕的成果。

近年来，我国为缓解随着社会经济发展不断增长的交通需求开始了高速铁路的建设。迄今已有数条专线建成通车，为人们的生活带来了极大的便利;正在建设中的高铁里程多达近万公里。党的十六大以后，前总书记胡锦涛曾明确指出，铁路作为国民经济的大动脉、国家重要的基础设施和大众化的交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用，当前和今后一个时期是铁路建设的黄金机遇期，要抓住机遇，加快发展。

2008年8月1日，京津城际高速铁路正式通车，运营时速达到350公里，创造了世界高铁运营的第一速度2009年12月26日，武广高速铁路建成通车，这是世界上一次建成里程最长的、运营速度最快的高速铁路; 2010年2月6日，世界首条修建在湿陷性黄土地区，时速350km的郑西高速铁路正式开通;2010年7月1日，沪宁城际高速铁路的开通运营。

日本的高速铁路和既有线不兼容，德国、法国高铁和既有线是采取高速列车下线覆盖既有线，中国高铁是和既有线跨线运行，在推进铁路高速化的同时，保持了完整的中国客运铁路网。中国高速列车通过引进先进技术消化吸收，完全国产化生产了时速250公里的高速列车;自主设计研制了时速350公里动车组。2008年2月26日，铁道部和科技部签署了《中国高速列车自主创新联合行动计划》，共同研发运营时速380公里的新一代高速列车，设计的运行速度、综合舒适度均高于国外，这新一代高速列车即将下线。

中国高速铁路用5年的时间走完了国际上40年的发展历程，现已成为世界上高速铁路系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最快、应用范围最广、在建规模最大的国家。走出了一条具有中国特色的自主创新之路。

中国作为一个典型的大陆性国家，人口众多，幅员辽阔，经济联系和交往跨度大，需要有一种强有力的运输方式将整个国家和国民经济联系起来。铁路作为重要的基础设施，国民经济的大动脉和大众化的交通工具，最显著的特点是运载量大、运行成本低、能耗少，既在中长以上距离的客货运输方面具有绝对优势，又在大流量、高密度的城际中短途旅客运输中具有很强的竞争力，是最适合我国经济地理特征和人们收入水平的骨干运输方式。虽然改革开放以来，我国的铁路建设事业取得了举世瞩目的成就，但是与国民经济和社会发展的需求相比，我国铁路无论是规模还是质量都还存在很大的差距。

但是，我国修建高铁的必要性和紧迫性还面临着许多难题。首先，中国是世界上人口最多的发展中国家，人口众多、环境承载能力软弱是我国现阶段的基本国情，短时间难以改变。其次，我国土地占用、征用、使用的法律规范尚不够健全，损害群众利益的事件很多，资源流失情况也十分普遍。再者，中国环境问题十分严重，大气污染问题、 水环境污染问题、 垃圾处理问题、 土地荒漠化等等无时无刻不威胁着国民健康。大力发展高铁必将带来工业污染。交通运输是国民经济活动的重要组成部分，它在给经济带来巨大利益的同时，也对生态环境造成了日益严重的威胁。除此之外，资源、能源的利用也会造成不可避免的问题。

高速铁路作为现代社会的一种新的运输方式，具有极为明显的优势。对于乘客看重的运行时间、服务水平等方面较其他形式的运输工具有着极大的优势。就在金温高铁即将通车之际，我们不禁想起2011年7月23日温州高铁发生追尾、列车出轨事故造成的重大伤亡，也让人们对于高速铁路有了一些怀疑和反省。诚然，高速铁路建设是一项利国利民的伟大工程，但毕竟其采用的是一项全新自主研发的技术，对其安全性能的改进也是必不可少的。今后几年，中国高速铁路建设将进入全面收获时期。到2020年，我国“四纵四横”铁路快速客运通道以及三个城际快速客运系统将全面建成，我国将完全进入“高铁时代”。