吉林省地方税务局

第一篇：吉林省地方税务局

发吉林省地方税务局 吉林省地方税务局关于印发发票简并票种统一式样工作实施方案的通知

吉林省地方税务局关于印发发票

简并票种统一式样工作实施方案的通知

各市州、县(市、区)地方税务局，省局直属税务局：

现将•吉林省地方税务局发票简并票种统一式样工作实施方案‣印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，及时向省局反馈。

附件：国家税务总局发票票样

二〇一〇年五月十二日

吉林省地方税务局

发票简并票种统一式样工作实施方案

为进一步加强和规范发票管理，适应税收信息化管理需要，改进发票防伪性能，方便纳税人使用和公众辨别真伪，根据•国家税务总局关于印发†全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案‡的通知‣(国税发„2009‟142号)和•国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知‣(国税函„2009‟648号)有关精神，结合我省发票管理和信息化建设的实际，就简并票种统一式样工作制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，建立发票管理长效机制，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，对我省现有票种和式样进一步简并和优化，扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，完善、整合发票信息管理系统，建立发票开具和信息采集、查询平台，全面提升发票管理的规范化和信息化水平，逐步实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转变，强化税源监控，提高纳税服务水平。

(二)基本原则

1.科学设置，合理简并。切合我省实际，满足行业管理需要，科学设置票种和式样，将现有票种合理精简、合并;根据发票纸张的通用尺寸，设计若干标准规格的式样，适当保留部分专业发票，确保平稳过渡。

2.推广机打，压缩手工。依托吉林省地税发票信息管理系统，积极推广、扩大机打发票特别是税控发票使用范围，限制和压缩手工票使用范围，条件成熟时取消手工票。 3.简化票面，方便适用。简化和统一票面印制要求，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具需求。

4. 强化防伪，优化服务。改进防伪措施，方便公众真伪识别，规范印制标准，合理确定价格，提升发票印制质量和服务水平。

二、工作内容

除按规定应暂时保留的票种外，我省其他票种设置按照发票的填开方式，将发票简并为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票三大类。发票名称为“吉林省地方税务局通用机打发票”、“吉林省地方税务局通用手工发票”、“吉林省地方税务局通用定额发票”。

(一)暂时保留的票种

按照总局规定，暂时保留 “公路内河货物运输业统一发票(自开、代开)”、“建筑业统一发票(自开、代开)”、“销售不动产统一发票(自开、代开)”、发票换票证。通用发票无法涵盖的公园门票，可继续保留。因特殊原因，在一段时间内还需继续保留的发票，各地要严格控制，并逐级上报省局审定。

(二)通用机打发票

通用机打发票分为平推式发票和卷式发票。 1.平推式发票 按规格分为：210mm×297mm;241 mm×177.8 mm;210 mm×139.7 mm;190 mm×101.6 mm; 82 mm×101.6 mm(过路过桥发票)共5种。票面为镂空设计。除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”印制内容外，其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。“行业类别”打印发票开具的所属行业，行业划分按照现行营业税征收品目和特定开票类型设定，如：管道运输业、装卸搬运业、保险业、邮政业、电信业、文化业、体育业、娱乐业(舞厅、台球、高尔夫球、网吧等)、饮食业、旅店业、旅游业、税务机关代开、银行代开等。

(1)国际航空旅客运输专用发票，并入航空运输电子客票行程单实施管理;保险业专用发票和保险中介服务统一发票，采用通用机打平推式发票，联次为四联，规格为241mm×177.8mm;国际货物运输代理业专用发票，采用通用机打平推式发票，联次为四联，规格为241mm×177.8mm;报关代理业发票，采用通用机打平推式发票，联次为四联，规格为241mm×177.8mm;税务机关代开统一发票，采用通用机打平推式发票，联次为三联，规格为210mm×139.7mm;银行代收费业务专用发票，采用通用机打平推式发票的，联次为二联，规格为210mm×139.7mm。

(2)吉林省地税税控器发票，采用建筑业统一发票(自开)，联次为三联，规格为241mm×177mm;启用建筑业统一发票(代开)，联次为三联，规格为241mm×177mm;吉林省交通运输业、邮电通信业、文化体育业统一发票和吉林省金融保险业、服务业、转让无形资产统一发票，采用通用机打平推式发票，联次为三联，规格为190 mm×101.6 mm。

2.卷式发票

按规格分为：发票宽度为57mm、76 mm、82 mm、44 mm(出租汽车发票)共4种。

银行代收费业务专用发票，采用通用机打卷式发票的，联次为一联，规格为76mm×177mm;吉林省地税卷式税控发票(57mm×228mm、76mm×228mm、76mm×457.2mm)和吉林省地税金融税控收款机专用发票(76mm×228mm)，采用通用机打卷式发票，除发票名称更换为“吉林省地方税务局通用机打发票”外，发票印制内容、联次、规格和打印内容不变。

(三)通用手工发票

分为千元版和百元版2种，规格为190mm×105 mm。手工发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。

吉林省水利工程水费专用发票，采用通用手工发票(千元版)，联次为三联，规格为190mm×105 mm;对于邮政业快递业务、有线电视农村收费业务等，确实不便于使用机打票或定额票的，可使用通用手工发票(百元版)，联次为三联，规格为190mm×105 mm。

(四)通用定额发票

按人民币等值以元为单位，划分为壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元，共7种面额，规格为175mm×77mm、213 mm×77 mm两种。

铁路客运餐车定额发票(1元、2元、5元、10元、50元、100元)、吉林省地税交通运输业定额发票(1元、2元、5元)、吉林省服务业停车场定额发票(2元、3元、5元)、吉林省地税定额统一发票(1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元)采用通用定额发票，联次为并列二联, 规格为175mm×77mm;吉林省地税定额有奖发票(1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元)采用通用定额发票，联次为并列三联, 规格为213 mm×77 mm。

(五)冠名发票

冠名发票可按两种方式处理：一是由用票单位选择一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称(或标识)，平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方;二是选择一种通用机打发票，平推式发票可在发票票头左侧加印单位名称(或标识)，卷式发票在发票票头下方加印单位名称(或标识)。凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政审批管理范围，按一般发票领购手续办理。 原在全国范围内使用的太平人寿保险有限公司保险费发票、中国太平洋人寿保险股份有限公司保险费发票、光大永明人寿保险有限公司保险费专用发票、平安健康保险股份有限公司保险费发票、中宏人寿保险有限公司保险费发票、中国人民健康保险股份有限公司保险费发票、中国人寿保险股份有限公司保险费发票采用通用机打平推式发票，规格为210mm×297mm或241mm×177.8mm。

冠名机打发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。各地可根据实际情况增减联次。

三、配套措施

(一)开发、修改开票软件

1.修改税控盘开票软件。考虑我省税控盘的推广应用现状，除公路内河货物运输业统一发票(自开、代开)开票软件外，统一对原保险中介服务统一发票、国际货物运输代理业专用发票、吉林省交通运输业、邮电通信业、文化体育业统一发票和吉林省金融保险业、服务业、转让无形资产统一发票开票模版按照新版的通用机打平推式发票的规格、内容进行修改、调整。

2.修改税控器(建筑业)开票软件。按照建筑业统一发票(自开)规格、内容进行修改，并与建筑业营业税项目管理及发票信息系统相衔接。 3.开发、修改综合征管系统代开票软件。按照建筑业统一发票(代开)规格、内容，开发建筑业代开票软件;对原有税务机关代开票软件按照新版的通用机打平推式发票规格、内容进行修改。

4.纳税人开票软件的修改。对于纳税人(包括使用统一发票和冠名发票的纳税人)自行开发开票软件的，应根据通用发票打印要求，及时修改开票、打印软件。

(二)规范防伪措施

继续保留刮开型密码、一维条码、税控码防伪和微缩、暗记防伪等功能，更突出面向公众的防伪措施的改进，在发票背面印明防伪措施以及识别和查询方式，便于公众识别和消费者查询辨伪。在发票纸张选择上，“公路内河货物运输业统一发票(自开、代开)”、“建筑业统一发票(自开、代开)”、“销售不动产统一发票(自开、代开)” 继续使用原规定纸张;通用机打平推式发票和通用手工发票发票联采用无碳彩色纤维防伪纸，其他联次采用无碳压感纸(无碳复写纸);通用机打卷式发票和通用定额发票采用彩色纤维防伪纸。在油墨选择上，发票监制章统一使用大红色油墨，原发票监制章和发票号码使用的统一红色荧光防伪油墨停止使用。

(三)制定发票代码、号码编制规则 发票代码的编制规则是：前7位(从左至右)设置规则不变，第8位为行业代码，除保留的票种外，通用机打、手工、定额发票行业代码按综合类设置(标识为“0”);第9位为批次代码;第

10、11位为发票种类序列代码，其中冠名发票为“99”;第12位为发票开具方式代码，其中，统印手开为“1”、统印机开为“2”、统印定额为“3”、统印代开为“4”、冠名手开为“5”、冠名机开为“6”、冠名定额为“7”。

发票号码(即发票顺序码)为8位阿拉伯数字。其中，统一发票号码以各市(州)、年份、票种为单位编排;冠名发票号码以各市(州)、年份、行业为单位编排。如发票号码资源(00000001—99999999)不够用，可通过调整批次代码的方式解决。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2010年1月-2010年8月) 1.省局的准备工作安排：

一是2010年5月20日前，按照总局的票改精神，结合我省实际情况，组织人员对现有发票种类和式样进行梳理和分类，论证和确定新版发票种类、规格、联次和编码规则、防伪措施等事项，研究制定•发票简并票种统一式样工作实施方案‣。 二是2010年5月21日至8月31日，编写新版发票样本，核定发票工本费标准，维护发票种类码和代码，建立票样信息库;制定开票软件修改需求，协调、组织各软件开发商对税控盘开票软件、税控器(建筑业自开)开票软件、综合征管系统代开票软件(含建筑业代开)进行调整和修改。

2.市州、县(市、区)局的准备工作安排：

一是2010年5月31日前，深入学习总局、省局简并统一工作相关文件，认真领会和全面掌握票改精神;对票改工作任务进行分解、细化，制定计划、明确分工，落实责任;严控发票印制计划，避免库存旧版发票积压过大。

二是2010年6月1日至8月31日，组织系统内部人员业务培训，掌握发票简并后的种类、式样、适用范围等事项;充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，对票面改革进行广泛宣传;按照本方案精神，对使用自行开发开票软件的纳税人(包括使用统一发票和冠名发票的纳税人)进行调查、归纳，分类梳理、排队，指导和督促纳税人对照新版发票的规格、内容修改开票软件，以保证新、旧版发票使用的顺利衔接。

(二)过渡实施阶段(2010年9月-12月)

各级地税部门结合本地区实际，组织实施简并统一方案，做好新版发票的印制和发售工作，按规定缴销旧版发票，督导跟踪税务人员及纳税人正确使用开票软件开具发票。同时，注意收集信息，深入调研，及时反馈问题和掌握情况。在过渡阶段，新旧版发票可同时使用。

(三)全面实施阶段(2011年1月)

2011年1月1日起，全省统一使用简并后的新版发票，各地废止的旧版发票停止使用。在2011年3月底前，全面完成旧版发票的缴销工作。

五、工作要求

(一)统一思想，加强领导

这次发票简并票种统一式样是建国以来范围最大、影响最深的一次发票改革措施，时间紧、任务重、点多面广。因此，全省各级地税机关要充分认识这项工作的重要意义和对税收、社会产生的深远影响，把这项工作作为今年发票管理的一项重要工作来抓。要按照省局的统一部署，加强领导，狠抓落实，确保发票换版工作的顺利实施。

(二)把握方向，稳步推进

各地要按照“推广机打票，严控手工票，合理使用定额票，规范冠名票”的工作思路，对经营额较大，或通过计算机实施企业管理的纳税人，引导其使用机打发票，同时注意与税控收款机推广应用工作的衔接。要根据经济发展的形势，缩小手工发票使用范围，逐步取消手工发票。要将定额发票的使用对象限定于不在税控装置推行范围内，开票量及开票金额较小，或者不适合使用机具开票的纳税人。要认真做好冠名发票的换版工作，严格按照本方案的要求，尽可能使用统一式样的机打发票，用票单位应根据通用发票打印要求，及时修改打印软件。

(三)加强宣传，优化服务

发票简并统一工作涉及每个纳税人的切身利益和税务机关发票管理业务的各个环节，各级地税部门要加强宣传，在宣传的力度、广度和深度上下功夫，争取社会各界的理解和支持，提高公众的认知和参与度，使所有纳税人都能了解和掌握使用新票的意义和具体使用方法，使纳税人确实感受到发票简并统一工作带来的便利。同时，在受理发票领购、代开、审批等事项时，要强化服务意识，改进服务方式，不断提高管理水平和服务质量，建立和谐的征纳关系。

(四)统筹安排，跟踪管理

各级地税部门要按照本方案精神，明确工作目标，细化工作步骤，采取有效措施，不折不扣地抓好落实。在具体工作实施中，要全面统计本地区发票库存量，合理调剂，科学编制发票印制计划，控制好新旧版发票的印制和使用衔接工作，尽可能减少因换版所造成的发票损失。对于启用新版发票的纳税人，要及时对旧版发票、特别是未使用的空白发票及时缴销，严防发票流失。要妥善抓好纳税人开票软件的修改工作，有计划组织系统内部人员及纳税人的业务培训。要注意全面掌握发票换版的进展情况，及时解决换版中存在的问题。

(五)加强协作，密切配合

发票简并统一工作要求高、难度大，既涉及税务机关各业务和技术部门，又涉及全体纳税人。各级地税机关应加强与政府各部门之间、与纳税人之间、以及系统内部各部门的沟通与协作，建立良性互动机制，确保发票简并统一工作落实到位。

各市州地税局可根据本方案制定具体的实施办法，并于2011年1月15日前将贯彻实施本方案的工作情况专题报告省局(发票管理处)。

第二篇：吉林省地方税务局 吉林省国家税务局关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理有关问题的公告公告2011年第5号

吉林跨地区经营建筑企业所得税征收管理

吉林省地方税务局 吉林省国家税务局关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理有关问题的公告

公告2011年第5号

根据《国家税务总局关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知》(国税函〔2010〕156号，以下简称《通知》)及企业所得税征管范围的有关规定，现就跨地区经营建筑企业所得税征收管理有关问题公告如下：

一、建筑企业总机构直接管理的跨地区经营的项目部(包括与项目部性质相同的工程指挥部、合同段等，下同)，应按照《通知》规定在项目所在地预缴企业所得税。收入2‰

二、跨地区经营建筑企业应按照总机构企业所得税归属的征收管理机关，向项目所在地相应的主管地税机关或者国税机关预缴企业所得税。

思威瑞特提示：如果总机构所得税归国税管，则总机构直接管理的跨地区经营的项目部的千分之二的企业所得税缴纳给项目所在地国税机关;如果总机构所得税归地税管，则总机构直接管理的跨地区经营的项目部的千分之二的企业所得税缴纳给项目所在地地税机关。

三、跨地区经营建筑企业在到项目所在地主管地税机关代开发票(营业税发票)时，必须提供项目所在地企业所得税主管地税机关或者国税机关开具的企业所得税完税凭证。

四、各级地税局和国税局要密切配合，相互协作，共同做好跨地区经营建筑企业所得税的征收管理工作。

五、本公告所称的跨地区经营建筑企业，是指跨省、市州、县(市)从事经营活动的建筑企业。

六、本公告自公布之日起执行。此前，尚未缴纳企业所得税的，也应按照本公告规定执行。公告生效前已在项目所在地税务机关缴纳的企业所得税，符合规定比例的，允许企业总机构在当期应纳税款中扣除。

特此公告

吉林省地方税务局 吉林省国家税务局

二〇一一年六月二十七日

第三篇：吉林省地方税务局关于发布个体工商户税收定期定额征收管理办法的公告

吉林省地方税务局为进一步提高个体工商户税收定期定额征收管理工作水平，保护纳税人合法权益，吉林省地方税务局制定了《个体工商户税收定期定额征收管理办法》，现予以公布。自公布之日起实施。 特此公告。

吉林省地方税务局 二0一一年三月四日

个体工商户税收定期定额征收管理办法

第一条为规范和加强个体工商户税收定期定额征收(以下简称定期定额征收)管理，公平税负，保护个体工商户合法权益，促进个体经济的健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局个体工商户税收定期定额征收管理办法》(国家税务总局令[2006]16号)、《国家税务总局关于个体工商户定期定额征收管理有关问题的通知》(国税发〔2006〕183号)、《国家税务总局关于印发个体工商户税收定期定额征收管理文书的通知》(国税函〔2006〕1199号)制定本办法。 第二条本办法所称个体工商户税收定期定额征收，是指税务机关依照法律、行政法规及本办法的规定，对个体工商户在一定经营地点、一定经营时期、一定经营范围内的应纳税经营额(包括经营数量，即：从量计征的货物数量)或所得额(以下简称定额)进行核定，并以此为计税依据，确定其应纳税额的一种征收方式。

第三条本办法适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关(含县级，下同)批准的生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准的个体工商户(以下简称定期定额户)的税收征收管理。

对虽设置账簿，但账目混乱或成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的个体工商户，税务机关可以实行定期定额征收。 第四条各级税务机关负责组织定额核定工作，不得委托其他单位进行。应按照国务院规定的国家税务局、地方税务局征收管理范围，分别核定其所管辖税种的定额。各级地税机关在核定征收工作中，对国地税共管户的城市维护建设税和教育费附加，按照国税机关征收的增值税、消费税税额进行计算征收;对营业税、个人所得税按照核定的定额进行计算征收。 各级地税机关应当加强与国税机关的协调、配合，共同制定联系制度，保证信息渠道畅通。有条件的地方可以联合核定定额。

第五条主管税务机关应当将定期定额户进行分类，在年度内按行业、区域选择一定数量并具有代表性的定期定额户，对其经营、所得情况进行典型调查，做出调查分析，填制《纳税人生产经营情况典型调查表》(附件1)。

典型调查户数应当不低于该行业、区域总户数的5%，具体比例由主管税务机关根据实际情况确定。

第六条定额执行期是指税务机关核定后执行的第一个纳税期至最后一个纳税期，具体执行期限由主管税务机关根据实际情况确定，但最长不得超过一年。

第七条税务机关在核定征收工作中，个人所得税可以按照附征率，依据增值税、消费税、营业税的计税依据实行附征。

第八条税务机关应当根据定期定额户的经营规模、经营区域、经营内容、行业特点、管理水平等因素核定定额，可以采用下列一种或两种以上的方法核定：

(一)按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定;

(二)按照成本加合理的费用和利润的方法核定：

(三)按照盘点库存情况推算或者测算核定：

(四)按照发票和相关凭据核定;

(五)按照银行经营账户资金往来情况测算核定;

(六)参照同类行业或类似行业中同规模、同区域纳税人的生产、经营情况核定;

(七)按照其他合理方法核定。 各级地税机关应当按照省局规定，运用计算机核税等现代信息技术手段核定定额，增强核定工作的规范性和合理性。

第九条税务机关核定定额按照以下程序和规定进行：

(一)自行申报。定期定额户要按照税务机关规定的申报期限、申报内容向主管税务机关申报，填写《定期定额户自行申报(申请变更)纳税定额表》(附件2)。申报内容应包括经营行业、营业面积、雇佣人数和每月经营额、所得额(此经营额、所得额可以为预估数)以及税务机关需要的其他申报项目。

(二)核定定额。主管税务机关根据定期定额户自行申报情况，参考典型调查结果，采取本办法第八条规定的核定方法核定定额、计算应纳税额。

利用计算机核税的，应采集纳税人有关信息。各市州地税机关可在本办法规定的《个体工商户定额信息采集表》(附件3)参考表样的基础上，按照“综合征管系统”计算机核税信息采集要求和本地区实际情况进行修改和完善。 税务机关可以到定期定额户生产、经营场所对其自行申报的内容进行核实，采集计算机核税有关数据。采集计算机核税有关数据时，应当由两名以上税务人员参加。 对未按照规定期限自行申报的定期定额户，税务机关可以不经过自行申报程序，直接核定其定额。

(三)定额公示。主管税务机关应当将核定定额的初步结果进行公示，公示期限为五个工作日。公示应当按照便于定期定额户及社会各界了解、监督的原则，在办税服务中心公告栏、触摸屏、纳税人自助查询系统，以及其他地点、范围、形式内进行。

(四)上级核准。主管税务机关根据公示意见结果修改定额，按照实际情况采取汇总或单户的方式，将核定情况报县以上税务机关审核批准。审核批准文书使用《个体工商户定额核定汇总审批表》(附件4)或《个体工商户定额核定审批表》(附件5)。

审核批准后，主管税务机关填制《核定定额通知书》(附件6)。《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》(国税发〔2005〕179号)规定的《核定(调整)定额通知书》不再使用。

(五)下达定额。主管税务机关将《核定定额通知书》送达定期定额户执行。

(六)公布定额。主管税务机关将最终确定的定额和应纳税额情况在原公示范围内进行公布。 第十条税务机关按照核定程序核定定额，对未达起征点的定期定额户，应当送达《未达起征点通知书》(附件7)。

未达起征点的定期定额户月实际经营额达到起征点，应当在纳税期限内办理纳税申报手续，并缴纳税款。连续三个月达到起征点，应当向税务机关申报，提请重新核定定额。对于定期定额户提请的和税务机关发现的，税务机关均应当按照本办法有关规定重新核定定额，并下达《核定定额通知书》。

第十一条定期定额户应当建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿，完整保存有关纳税资料，接受税务机关的检查。

第十二条依照法律、行政法规的规定，定期定额户负有纳税申报义务。

采用数据电文申报、邮寄申报、简易申报等方式的，经税务机关认可后方可执行;经确定的纳税申报方式在定额执行期内不予更改。 实行简易申报的定期定额户，应当在税务机关规定的期限内按照法律、行政法规规定缴清应纳税款，当期(指纳税期，下同)可以不办理申报手续。

新开业的个体工商户，在未接到税务机关送达的《核定定额通知书》前，应当按月向税务机关办理纳税申报，并缴纳税款。

第十三条定期定额户(实行简并征期的除外)定额执行期内当期发生的经营额、所得额超过定额幅度较大，在20%以上的，应当在规定的申报期限内就当期全部应税收入向税务机关进行申报并缴清税款。

定期定额户在定额执行期结束后，应当填制《定期定额个体工商户纳税分月汇总申报表》(附件8)，以该期每月实际发生的经营额、所得额向税务机关申报。申报额超过定额的，按申报额所应缴纳的税款减去已缴纳税款的差额补缴税款;申报额低于定额的，按定额缴纳税款。汇总申报的具体申报期限为定额执行期届满后的三个月内。实行简并征期的定期定额户，在简并征期结束后也应当按上述规定办理分月汇总申报。

第十四条定期定额户可以委托经税务机关认定的银行或其他金融机构办理税款划缴。 凡委托银行或其他金融机构办理税款划缴的定期定额户，应当向税务机关书面报告开户银行及账号。其账户内存款应当足以按期缴纳当期税款。为保证税款及时入库，其存款入账的时间不得影响银行或其他金融机构在纳税期限内将其税款划缴入库。其存款余额低于当期应纳税款，致使当期税款不能按期入库的，税务机关按逾期缴纳税款处理;对实行简易申报的，按逾期办理纳税申报和逾期缴纳税款处理。

第十五条定期定额户的定额与发票开具金额或税控收款机记录数据比对后，超过定额的应计算缴纳税款。在税务机关核定定额的经营地点以外从事经营活动所得也应当按照规定计算缴纳税款。

第十六条各级地税机关应当按照省局规定，切实推广“批量扣税”和“财税库银横向联网”等税款征收方式，保证国家税款及时足额入库，进一步方便纳税人、降低税收成本。

第十七条按照有利于税收控管、方便纳税的原则，县以上税务机关可以根据当地实际情况，依法委托有关单位代征零星分散、异地缴纳和集贸市场的税收。税务机关与代征单位必须签订委托代征协议，明确双方的权利、义务和应当承担的责任，并向代征单位颁发委托代征证书。

第十八条定期定额户经营地点偏远、缴纳税款数额较小，或者税务机关征收税款有困难的，税务机关可以按照法律、行政法规的规定简并征期。简并征期最长不得超过一个定额执行期，简并征期的税款征收时间为最后一个纳税期。

第十九条定期定额户通过银行或其他金融机构划缴税款的，其完税凭证可以到税务机关领取，或到税务机关委托的银行或其他金融机构领取。税务机关也可以根据当地实际情况采取邮寄送达，或委托有关单位送达。

第二十条定期定额户的经营额、所得额连续三个纳税期超过或低于税务机关核定定额20%的，应当提请税务机关重新核定定额。对于定期定额户提请的和税务机关发现的，税务机关均应当根据本办法规定的核定方法和程序重新核定定额。

第二十一条经税务机关检查发现定期定额户在以前定额执行期发生的经营额、所得额超过定额，或者当期发生的经营额、所得额超过定额20%而未向税务机关进行纳税申报、结清应纳税款的，税务机关应当追缴税款，加收滞纳金，并按照法律、行政法规的规定予以处理。其经营额、所得额连续三个纳税期超过定额20%的，税务机关应当重新核定定额。

第二十二条定期定额户分月汇总申报时，月申报额高于定额又低于当期申报幅度(20%)的应纳税款，在本办法第十三条第二款规定的期限内申报纳税不加收滞纳金。对实行简并征期的定期定额户，其按照定额所应缴纳的税款在规定的期限内申报纳税不加收滞纳金。 第二十三条定期定额户发生停业的，应当在停业前向税务机关书面提出停业报告;提前恢复经营的，应当在恢复经营前向税务机关书面提出复业报告;需延长停业时间的，应当在停业期满前向税务机关提出书面的延长停业报告。

第二十四条定期定额户在定额执行期内停业的不需向税务机关进行分月汇总申报。定期定额户注销税务登记的，应当在注销前向税务机关进行分月汇总申报并缴清税款。

第二十五条税务机关对定期定额户停止定期定额征收方式的，应当书面通知定期定额户。 第二十六条定期定额户对税务机关核定的定额有争议的，可以在接到《核定定额通知书》之日起30日内向主管税务机关提出重新核定定额申请，并提供足以说明其生产、经营真实情况的证据，主管税务机关应当自接到申请之日起30日内书面给予答复，按本办法的规定重新核定定额或下达《不予变更纳税定额通知书》(附件9)。 定期定额户对税务机关核定的定额有争议的，也可以按照法律、行政法规的规定直接向上一级税务机关申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。定期定额户在未接到重新核定定额通知、不予变更纳税定额通知、行政复议决定书或人民法院判决书前，仍按原定额缴纳税款。

第二十七条税务机关应当严格执行核定定额程序，遵守回避制度。税务人员个人不得擅自确定或更改定额。税务人员徇私舞弊或者玩忽职守，致使国家税收遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十八条对违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则有关规定处理。

第二十九条个人独资企业的税款征收管理可以比照本办法执行。 第三十条本办法由吉林省地方税务局负责解释，自公布之日起施行。

第四篇：吉林地方立法条例草案-吉林人大

吉林省地方立法条例(草案)

征求意见稿

第一章 总 则

第一条 为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。

第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准地方性法规，以及其他相关立法活动，适用本条例。

第三条 地方立法应当依据法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严。

第四条 地方立法应当体现人民意志，充分发扬民主，坚持立法公开，广泛听取各方面意见，保障人民通过多种途径参与地方立法活动。

第五条 地方立法应当从本省实际出发，体现地方特色，适应本省经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

地方立法规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

1 对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

第六条 省人民代表大会及其常务委员会应当加强对地方立法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。

第七条 规定下列事项的地方性法规，由省人民代表大会制定和修改：

(一) 对省人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会各专门委员会的法定职责和议事程序作出的具体规定;

(二) 涉及本省全局和广大人民群众切身利益的特别重大事项;

(三) 法律规定由省人民代表大会规定的事项。 在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。

省人民代表大会常务委员会制定和修改除第一款规定以外的地方性法规。

第二章 省人民代表大会立法程序

第八条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出法规案，由省人民代表大会会议审议。

省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表

2 大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

第九条 十名以上代表联名，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第十条 向省人民代表大会提出的法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向省人民代表大会常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例的有关程序审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

省人民代表大会常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形式征求省人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的省人民代表大会代表参加。

第十一条 常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的十五日前将法规草案发给代表。

第十二条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

3 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第十三条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

第十四条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

第十五条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第十六条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一

4 步审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议审议决定。

第十七条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。

第十八条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第十九条 省人民代表大会通过的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布，并于通过后及时在常务委员会公报上刊登，十日内在吉林省人大常委会网站和《吉林日报》上刊载。

第三章 省人民代表大会常务委员会立法程序 第二十条 主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。

省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大

5 问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

第二十一条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第二十二条 列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

常务委员会会议审议法规案时，应当邀请有关的省人民代表大会代表列席会议，发表意见。

常务委员会会议审议法规案时，应当安排充足的审议时间，保证常务委员会组成人员充分发表意见。

第二十三条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后交付表决，也可以经常务委员会会议第二次审议后交付下次常务委员会会议表决。

比较重要或者有重大分歧意见未能达成一致的法规案，经主任会议决定，可以经三次常务委员会会议审议后交付表

6 决。

调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

第二十四条 常务委员会会议第一次审议法规案，先由全体会议听取提案人的说明，听取有关的专门委员会关于法规草案审议意见的报告，再由分组会议进行审议。

实行两次审议的法规案，常务委员会会议第二次审议时，先由全体会议听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，再由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

实行三次审议的法规案，常务委员会会议第二次审议时，一般先由全体会议听取法制委员会关于法规草案修改情况的汇报，再由分组会议进一步审议;常务委员会会议第三次审议时，先由全体会议听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，再由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

常务委员会会议第一次审议后，法规案有专业性较强的问题需要进一步研究的，经主任会议决定，可以交有关的专门委员会继续审议;常务委员会会议第二次审议时，先由全体会议听取有关的专门委员会关于法规草案修改意见的报告，再由分组会议进一步审议;常务委员会会议第三次审议时，先由全体会议听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，再由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

7 第二十五条 常务委员会审议法规案时，根据需要，主任会议可以决定召开联组会议或者全体会议，对法规草案中的主要问题进行讨论。

第二十六条 常务委员会分组审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问;根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第二十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见的报告。

有关的专门委员会审议法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第二十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。

法制委员会审议法规案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第二十九条 专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。

第三十条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见

8 不一致时，应当向主任会议报告。

第三十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和省人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、省人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当将法规案发送三分之一以上省人民代表大会代表，设区的市、自治州和扩权强县试点县(市)人民代表大会常务委员会，以及有关部门、组织和专家征求意见，并将意见整理汇总，印发常务委员会会议。

常务委员会会议第一次审议法规案前征求有关方面意见，由有关的专门委员会、常务委员会工作机构负责;常务委员会会议第一次审议法规案后征求有关方面意见，由常务委员会法制工作机构负责。

第三十二条 列入常务委员会会议议程的法规案，应当在常务委员会会议后，将法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于十五日。各机关、组织和公民提出的意见，由常务委员会工作机构整理并印发常务委员会会议。征求意见的情况应当通过吉林省人大常委会网站向社会通报。

第三十三条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会办事机构应当收集整理分组审议的意见，并根据需要，印发常务委员会会议。

第三十四条 拟提请常务委员会会议审议通过的法规案，在法制委员会提出审议结果报告前，常务委员会法制工作机构可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。

第三十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该议案的审议即行终止。 第三十六条 地方性法规案经常务委员会会议三次审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经分组会议、联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议和修改。

10 第三十七条 列入常务委员会会议审议的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会会议报告，该法规案终止审议。

第三十八条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。 法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前，主任会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。

单独表决的条款经常务委员会会议表决后，主任会议根据单独表决的情况，可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。

第三十九条 对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法规案的，经主任会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。

第四十条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布，并于通过后及时在常务委员会公报上刊登，十日内在吉林省人大常委会网站和《吉林日报》上刊

11 载。

第四章 省人民代表大会常务委员会批准地方性法规程序 第四十一条 常务委员会对报请批准的地方性法规，应当进行合法性审查，同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

审查发现同省人民政府的规章相抵触的，常务委员会应当作出处理决定。

第四十二条 拟报请批准的地方性法规，应当在本级人民代表大会常务委员会会议第一次审议后，将法规草案修改稿及其合法性说明送省人民代表大会常务委员会法制工作机构征求意见，并附立法依据对照表等参阅资料。

省人民代表大会常务委员会法制工作机构在征求相关部门意见、研究论证后，一个月内向制定机关反馈意见。

第四十三条 报请批准地方性法规，报请机关应当提交报请批准的书面报告，并附地方性法规文本及其说明以及立法依据对照表等参阅资料。

第四十四条 报请批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会主任会议决定列入省人民代表大会常务委员会会议议程。

第四十五条 常务委员会分组审议报请批准的地方性法规时，报请机关应当派人听取意见，回答询问。根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

12 第四十六条 列入常务委员会会议议程的报请批准的地方性法规，先由法制委员会进行审议，提出审议意见的报告，印发常务委员会会议。

法制委员会审议时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第四十七条 列入常务委员会会议议程的报请批准的地方性法规，应当在会议举行的七日前将有关材料发给常务委员会组成人员。

第四十八条 报请批准的地方性法规，一般经一次常务委员会会议审议即交付表决。

第四十九条 报请批准的地方性法规，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第五十条 报请批准的地方性法规，经常务委员会会议审议，与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规抵触的，不予批准。

第五十一条 地方性法规报经批准后，由报请批准的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第五十二条 设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会废止地方性法规，应当报请省人民代表大会常务委员会批准。

13 第五章 地方性法规解释

第五十三条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规解释权属于省人民代表大会常务委员会。

地方性法规有以下情况之一的，由省人民代表大会常务委员会解释：

(一)地方性法规的规定需要进一步明确含义的;

(二)地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。

第五十四条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会各专门委员会以及设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出对地方性法规解释的要求。

第五十五条 常务委员会法制工作机构研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

第五十六条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。

第五十七条 地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。

地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。

14 第六章 其他规定

第五十八条 常务委员会建立立法项目库，作为立法规划和年度立法计划的立法项目储备。立法项目库中的立法项目，由常务委员会法制工作机构负责收集整理，来源包括：

(一) 省人民代表大会代表提出的涉及立法的议案和建议;

(二) 省人民代表大会常务委员会组成人员提出的立法建议;

(三) 国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民提出的立法建议;

(四) 执法检查、立法后评估以及法规清理中提出的立法建议。

立法项目库中的立法项目条件成熟时，可以纳入立法规划和年度立法计划。

第五十九条

常务委员会通过立法规划和年度立法计划等形式，加强对地方立法工作的统筹安排。编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本省经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。

常务委员会法制工作机构负责编制立法规划和拟定年度立法计划。

15 第六十条 拟列入年度立法计划的立法项目，应当开展立法项目评估。常务委员会法制工作机构根据立法项目评估情况，提出年度立法计划草案。

有下列情形之一的，不予列入年度立法计划：

(一)不属于地方立法权限的;

(二)立法时机不成熟的;

(三)拟设定的主要内容不符合广大人民群众切身利益的;

(四)有其他重大原因可能影响立法项目完成的。 第六十一条 立法规划和年度立法计划经常务委员会主任会议通过后，印发常务委员会会议，并向社会公布。

第六十二条 常务委员会法制工作机构应当加强与有关的专门委员会、常务委员会工作机构和省人民政府法制工作机构的沟通协调，督促立法规划和年度立法计划的落实。

列入年度立法计划的立法项目，应当按时提请审议。未按时提请审议的，提请单位应当向常务委员会主任会议说明情况。

在年度立法计划外增加立法项目的，应当开展立法项目评估，评估情况报常务委员会主任会议，作为是否列入常务委员会会议议程的参考。

第六十三条 设区的市、自治州立法规划和年度立法计划确定前，应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机

16 构意见。

第六十四条 有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的法规草案起草工作。

综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

第六十五条 起草地方性法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。设定直接关系人民群众切身利益事项的，应当通过座谈会、论证会、听证会等多种形式听取意见。

对起草中存在重大分歧意见的问题，组织起草单位应当进行协调处理。必要时，应当组织有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

第六十六条 提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并附立法依据对照表以及其他参阅资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。

法规草案说明应当包括制定该法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

第六十七条 法规草案有关内容与其他地方性法规相关

17 规定不一致的，提案人应当予以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他地方性法规的议案。

法制委员会、有关的专门委员会审议法规草案时，认为需要修改或者废止其他地方性法规相关规定的，应当提出处理意见。

第六十八条 提请省人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的议案必须签署。省人民代表大会主席团提请的，由大会秘书长签署;常务委员会或者常务委员会主任会议提请的，由常务委员会主任或者主持日常工作的副主任签署;省人民政府提请的，由省长签署;省人民代表大会专门委员会提请的，由主任委员签署;省人民代表大会代表联名、常务委员会组成人员联名提请的，由参与联名人共同签署。

第六十九条 地方性法规明确规定有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当在法规施行之日起一年内作出规定。地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向常务委员会说明情况。

配套的具体规定制定后，有关国家机关应当报送有关的专门委员会、常务委员会工作机构。

第七十条 省人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用本省的地

18 方性法规的部分规定。

省人民代表大会及其常务委员会作出授权决定的，由省人民代表大会主席团或者省人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第七十一条 有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

经立法后评估，认为需要修改或者废止法规的，由有提案权的主体提出修改或者废止该法规的议案。

第七十二条 地方性法规实施满两年的，法规实施机关应当将法规实施情况书面报送有关的专门委员会、常务委员会工作机构。

第七十三条 有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当根据各自职责范围，组织对地方性法规进行清理。

常务委员会组织开展地方性法规清理的，由常务委员会法制工作机构汇总各方面意见后，提出修改或者废止的清理意见，由常务委员会主任会议研究处理。

国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民，可以向常务委员会提出法规清理的建议。

第七十四条 地方性法规的修改、废止程序，适用本条例第二章、第三章、第六章的有关规定。

地方性法规被修改的，应当公布新的法规文本。

19 地方性法规被废止的，除由其他地方性法规规定废止该法规的以外，由省人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第七十五条 地方性法规应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：

(一)省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;

(二)设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第七十六条 省人民代表大会常务委员会法制工作机构可以对地方性法规具体问题的询问进行研究，提出意见，经主任会议同意后予以答复，并报常务委员会备案。

第七章 附 则

第七十七条 省人民代表大会常务委员会批准民族自治地方自治条例和单行条例程序，依照《吉林省人民代表大会常务委员会批准民族自治地方自治条例和单行条例工作程序的规定》执行。

第七十八条 本条例自公布之日起施行。2001年2月16日吉林省第九届人民代表大会第四次会议通过的《吉林省人民代表大会及其常务委员会立法程序的规定》同时废止。

20

21

第五篇：吉林省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定

(2010年11月26日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过) 颁布日期：20101126实施日期：20101126颁布单位：吉林省人大常委会

吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了《吉林省人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议修改部分地方性法规的议案》、《吉林省人民政府关

于提请审议修改部分地方性法规的议案》，决定如下：

一、将《吉林省人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第二十五条第一款“省人大专门委员会副主任委员，省人民政府秘书长、厅长、委员会主任，省高级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，省人民检察院吉林林区分院、白山林区分院、延边林区分院、省四方坨子人民检察院检察长，提请省人大常委会补充任命和任命前，一般应当参加省统一组织的法律知识

培训和考试。考试成绩合格者，方能提请任命。”删除。

二、将《吉林省实施〈中华人民共和国行政处罚法〉若干规定》第十条、第十一条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

三、将《吉林省科学技术协会条例》第二十五条第二款中“2000年达到按行政区域人口不低于年人均010元的水平。”修改为“2015年达到按行政区域人口不低于年人均045

元的水平”。

第二十六条第一款中“将科学技术馆、青少年科学技术活动中心等科学技术普及设施纳入建设规划，保障其建设和发展。”修改为“把科技馆建设作为城市基础设施建设的重要内容，纳入城市建设规划，加强管理，保障其建设和发展。”第二款“任何组织和个人不得损坏或者侵占科学技术馆、青少年科学技术活动中心等科学技术普及设施。”修改为“任何组

织和个人不得损坏或者侵占科技馆及科学技术普及设施”。

四、将《吉林省散居少数民族权益保障条例》第十八条中 “市(州)和县(市、区)财政部门，应当逐步加大对民族乡(镇)的转移支付力度;县(市、区)和乡(镇)财政部门，应当对少数民族聚居村给予适当照顾。”修改为“市(州)和县(市)财政部门对民族乡(镇)的转移支付比例应当高于其他乡镇;乡(镇)政府应当对少数民族聚居村给予

适当照顾。”

第十九条“民族乡(镇)的上一级人民政府要不断完善财政体制，将应下放给民族乡(镇)

的收支全部下放，逐步实现财政与事权统一。”删除。

第二十条“各级人民政府应当对民族乡(镇)所办企业的发展在政策和资金上给予积极扶持。省财政部门、市(州)和县(市、区)财政部门应当安排必要的贴息资金，对民族乡(镇)所办企业的技术改造、结构调整和高新技术产业化给予适当的贷款贴息。民族乡(镇)和少数民族聚居村新办的企业，从投产之日起可免征所得税三年。”修改为“各级人民政府应当对民族乡(镇)内企业的发展在政策和资金上给予积极扶持。省和地方财政部

门应当安排必要的贴息资金，对民族乡(镇)内的企业给予适当的贷款贴息。”

五、将《吉林省行政复议条例》第九条“申请人对实行省以下垂直领导的部门的具体行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议;对省级部门的具体行政行为不服的，

可以向其上级主管部门或者省人民政府申请行政复议。”删除。

第二十六条中“由行政复议机关委托有鉴定资格的单位鉴定”修改为“当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由当事

人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。”

六、将《吉林省地方铁路条例》第四条、第九条、第十八条、第十九条、第二十三条、

第二十六条、第二十七条中的“交通行政主管部门”，修改为“地方铁路主管部门”。

七、将《吉林省个体工商户条例》第二十七条第八项“按时缴纳税、费”，修改为“按时

缴税”。

第二十八条第十一项中“和拒交管理费”删除。

第三十条中的“税务、工商等部门应依法减、缓、免征税费”修改为“税务部门应依法减、

缓、免征税。”

第三十一条“贫困地区人员申请从事个体生产经营的，一年内，工商行政管理部门只登

记发照，不收管理费;特殊困难的只登记，不发营业执照，不收管理费。”删除。第三十五条第二款“向个体工商户收费时，必须持有物价部门核发的收费许可证，使用财政部门监制的统一票据，并公开收费依据和标准;否则，个体工商户有权拒绝，各级工

商行政管理部门有权制止。”删除。

第四十二条第二款“对拒不缴纳管理费的个体工商户根据情节处以罚款、责令停止经营、吊销营业执照，可以并处;拒不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条处理。”删除。

八、将《吉林省劳动保障监察条例》第十七条“劳动保障监察应当以举报专查为重点，并可以采取日常检查、专项检查和审查等方式。”修改为“劳动保障监察以日常巡查、

审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。”

第三十五条中“治安管理处罚条例”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

九、将《吉林省地方水电管理条例》第十二条第一项“

(一)新建装机容量2000千瓦(含2000千瓦)至25000千瓦的电站工程以及总投资100万元以上(含100万元)的改建、扩建地方水电工程，其可行性研究报告由省水行政主管部门组织编制，按国家和省有关规定报省人民政府批准”，修改为“

(一)新建装机容量2000千瓦至50000千瓦的电站工程以及总投资100万元以上(含100万元)的改建、扩建地方水电工程，其可行性研究报告由省人民政府水行政主管部门组织编制，报省人民政府批准”;第十二条第二项“

(二)新建装机容量800千瓦(含800千瓦)至2000千瓦的电站工程以及总投资100万元以下的改建、扩建地方水电工程，可行性研究报告由市(州)水行政主管部门组织编制，按国家和省有关规定报同级人民政府批准，并报省水行政主管部门备案”，修改为“

(二)新建装机容量2000千瓦(含2000千瓦)以下的电站工程以及总投资100万元以下的改建、扩建地方水电工程在市辖城区内的，其可行性研究报告由市人民政府水行政主管部门组织编制，报市人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案”;第十二条第三项“

(三)装机容量800千瓦以下的电站工程，可行性研究报告由县(市)水行政主管部门组织编制，按国家和省有关规定报同级人民政府批准，并报省、市(州)水行政主管部门备案”修改为“

(三)新建装机容量2000千瓦(含2000千瓦)以下的电站工程以及总投资100万元以下的改建、扩建地方水电工程，在市辖城区外的，其可行性研究报告由县(市)人民政府水行政主管部门组织编制，报县(市)人民政府批准，并报省、市人民政府水行政主管部门备案”。新增本条第二款“延边朝鲜族自治州行政区域内，装机容量在2000千瓦(含2000千瓦)以下电站工程可行性研究报告，由延边朝鲜族自治州人民政府水行政主管部门组织

编制，报州人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。”

第十三条第一项“

(一)新建装机容量2000千瓦(含2000千瓦)至25000千瓦的电站工程以及总投资100万元以上(含100万元)的改建、扩建地方水电工程，初步设计由省水行政主管部门批准”修改为“

(一)新建装机容量2000千瓦至50000千瓦的电站工程以及总投资100万元以上(含100万元)的改建、扩建地方水电工程，初步设计由省人民政府水行政主管部门批准”;第二项“

(二)新建装机容量800千瓦(含800千瓦)至2000

千瓦电站工程，初步设计由市(州)水行政主管部门批准，报省水行政主管部门备案”修改为“

(二)新建装机容量2000千瓦(含2000千瓦)以下的电站工程在市辖城区内的，初步设计由市人民政府水行政主管部门批准，报省人民政府水行政主管部门备案”;第三项“

(三)新建装机容量800千瓦以下的电站、10千伏以下的变电所和配电线路工程，初步设计由县(市)水行政主管部门批准，报省、市(州)水行政主管部门备案”修改为“

(三)新建装机容量2000千瓦(含2000千瓦)以下的电站工程在市辖城区外的，初步设计由县(市)人民政府水行政主管部门批准，报省、市人民政府水行政主管部门备案”。新增本条

第二款“延边朝鲜族自治州行政区域内，装机容量在2000千瓦(含2000千瓦)以下电站工程初步设计报告的审批权限，由延边朝鲜族自治州人民政府水行政主管部门确定，报省

人民政府水行政主管部门备案。”

第三十三条中“必须经地方水电管理机构批准，确保地方水电设施的安全。”修改为“必

须经市(州)、县(市)水电管理机构批准，确保地方水电设施的安全。”

第四十六条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

第四十七条中“由县级以上地方水电管理机构或该地方水电站的主管部门决定和执行。”修改为“由县级以上人民政府水行政主管部门决定和执行;县级以上人民政府水行政

主管部门设立水电管理机构的，由水电管理机构决定和执行。”

十、将《吉林省道路运输条例》第十六条第一款中“采用循环方式运行的客运车辆应当按照顺序载客发车。”修改为“采用循环方式运行的客运车辆应当按照班次和发车时间，按

顺序载客发车。”

第二十二条第二款中“养路费”删除。

第二十七条第二款“政府对按规定承担运输任务的道路运输经营者给予相应的补偿。”修改为“政府应当列支专项应急资金，对按规定承担运输任务的道路运输经营者给予相应的

补偿。”

第四十五条第一款“道路运输经营者以及道路运输相关业务经营者应当交纳国家规定

的运输管理费。”删除;第二款中“并按规定交纳运输管理费”删除。

第四十六条“违反本条例，有下列情形之一的，道路运输管理机构可以暂扣违法经营的车辆：

(一)未经许可或者没有车辆营运证从事道路运输的;

(二)未按规定交纳运输管理费的。”修改为“违反本条例，未经许可或者没有车辆营运证从事道路运输的，道路运输

管理机构可以暂扣违法经营的车辆。”

第五十四条新增第一项“

(一)道路运输经营者和道路运输相关业务经营者拒绝完成道路运输管理机构下达的抢险、救灾、处置突发事件等紧急道路运输任务和指令性计划运输

任务的;”

第五十五条“违反本条例，道路运输经营者和道路运输相关业务经营者不按照规定交纳

运输管理费的，按日加收1%的滞纳金。”删除。

第六十条中第一项“擅自减免道路运输管理费的;”删除。

十一、将《吉林省著名商标认定和保护条例》第六条中“连续在商品或者服务上使用已

满三年的”，修改为“连续在商品或者服务上使用已满一年的”。

十二、将《吉林省测绘条例》第二十三条第一款、第二款、第三款中的“备案”修改为“登

记备案”。

第四十六条中“未向测绘行政主管部门备案的，责令限期备案;逾期不备案的，给予通报批评。”修改为“事前未向测绘行政主管部门登记备案的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令停止违法行为;暂扣测绘仪器和测绘成果，补办登记手续;逾期不登记备案

的，给予不予注册和通报批评，并处一万元以上三万元以下的罚款。”

十三、将《吉林省邮政条例》第一条中“为了加强邮政工作，规范邮政市场秩序，保障邮政工作正常进行，促进邮政事业发展，维护国家利益和用户合法权益，以适应社会主义建设和人民生活的需要”，修改为“为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，促进邮政业发展，维护国家利益和用户合法权益，以适应经济社会发展和人民生活的需要”。

第三条第一款“省邮政管理部门负责全省邮政行业管理工作。”修改为“省邮政管理部门负责全省邮政普遍服务和邮政市场监督管理工作。”;第二款“市(州)邮政管理部门在省邮政管理部门授权范围内负责本行政区域内邮政行业的管理工作。”删除;第三款“各级人民政府有关部门应当按照各自职责，做好邮政行业的管理工作。”修改为“各级人民政府及其有关部门应当支持邮政企业提供邮政普遍服务，按照各自职责，做好邮政业的管理工作。”

第九条“因城市建设需要拆迁邮政局(所)或者其他邮政设施的，建设单位应当先与邮政管理部门协商，在方便社会用邮和不降低邮政服务标准的前提下，按照先安置后拆迁的原则进行，所需费用由拆迁单位承担。”修改为“因城市建设需要征收邮政营业场所或者邮件处理场所的，城乡规划主管部门应当根据保障邮政普遍服务的要求，对邮政营业场所或

者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排;未作出妥善安排前，不得征收。”

第二十五条关于邮政企业专营业务的规定修改为“国务院规定范围内的信件寄递业务，

由邮政企业专营。”

第三十四条“违反本条例第八条、第九条规定，应当设置标准信报箱(群)或者收发室而未设置的，擅自拆迁邮政局(所)或者其他邮政设施的，由邮政管理部门责令责任单位限期改正、停止违法行为，责任单位应当承担邮政部门为解决用户用邮采取措施的费用。”修改为“违反本条例第八条规定，应当设置标准信报箱(群)或者收发室而未设置的，由邮政管理部门责令责任单位限期改正，责任单位应当承担邮政部门为解决用户用邮采取措施

的费用。”

第三十六条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

第三十七条“违反本条例第二十五条第一项规定，擅自经营信件和其他具有信件性质物品的寄递业务的，由工商行政管理部门责令其将收寄的信件和其他具有信件性质物品及收取的资费退还寄件人，并处以五千元以上二万元以下罚款。”修改为“违反本条例第二十五条规定，擅自经营由邮政企业专营的信件寄递业务的，由邮政管理部门或者工商行政管理

部门责令改正，没收违法所得，并依据相关法律予以处罚。”

第四十三条关于对该条例用语含义解释的规定删除，新增替换原第四十三条“本条例第六条、第十三条第一款、第十四条、第十五条、第十九条、第二十条关于邮政企业、邮件的规定，适用于快递企业、快件;第二十三条第

四、

五、

六、七项关于邮政的规定，适用

于快递。”

十四、将《吉林省水土保持条例》第十八条第一款中“建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工使用。”修改为“市(州)立项的非跨县建设项目，由县级人民政府水行政主管部门审批。建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工使用，市(州)立项的非跨县建设项目，由县级人民政府水行政主管部门验收。”新增本条第三款“水土保持方案必须符合下列条件：

(一)符合有关法律、法规的规定;

(二)符合国家《开发建设项目水土保持技术规范》等水土保持技术规范、标准。”新增本条第四款“水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批之日起三十日内，或者受理水土保持方案报告表审批之日起十日内，作出审批决定。”第十九条第三款中 “报当地县级以上水行政主管部门备案。”修改为“报当地县级人民政

府水行政主管部门备案。”

第二十七条后新增“市(州)立项的非跨县建设项目的水土流失补偿费由县级人民政府

水行政主管部门负责征收。”

第二十八条中“各级水行政主管部门的水土保持机构及其水土保持监察人员，在授权范围内依法实施水土保持监察。”修改为“县级以上人民政府水行政主管部门所属的水土保持机构，可以行使水土保持法律、行政法规和本条例规定的水行政主管部门对水土保持工作

的职权。”

第三十三条新增第二款“省水土保持监测网络包括省水土保持监测总站、省级重点防治区监测分站和监测点。”新增本条第三款“水土保持监测经费应当纳入同级财政预算。”第四十四条、第四十五条中 “《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

十五、将《吉林省农作物种子管理条例》第二十二条第二款中“相适应的种子技术人员”修改为“一名以上具有相关专业中等专业技术学校毕业以上文化水平的种子技术人员”。第二十三条中“应当有固定的经营场所、与经营规模相适应的种子贮藏、保管设施和相适应的种子技术人员”，修改为“应当自有50平方米以上的经营场所，有与经营规模相适应的种子贮藏、保管设施和一名以上具有相关专业中等专业技术学校毕业以上文化水平的种

子技术人员。”

本决定自公布之日起施行。

上述15件地方性法规按本决定予以修改，修改后的法规文本在省人大常委会公报上公

布。