森林生态效益资金管理论文提纲

论文题目：中国森林生态效益补偿制度研究

摘要：森林资源具有生态、经济和社会的综合效益，特别是其生态效益远远超过其仅提供木材等初级产品所带来的经济效益，是国家重要的资源和财产。然而近年来，全球气候变暖、森林覆盖率逐年下降、土地沙漠化加剧等生态环境恶化现象频发，亟需关注我国森林生态效益补偿制度的建立和完善，以促进我国生态环境保护工作的可持续开展。本文在查阅大量国内外有关森林生态效益补偿法律制度研究资料的基础上对森林生态效益补偿专门立法进行了研究，界定了森林生态效益和森林生态效益补偿概念，并分别从森林资源的外部性和公共物品理论、生态安全和生态正义理论、可持续发展理论等五个方面来分析在我国建立森林生态效益补偿制度的理论基础。国外在森林生态效益补偿方面的立法和利用市场机制方面的先进经验，对我国建立相关制度有很好的借鉴之处，主要包括：建立完备的法律保障体系；完善管理监督体制；构建多元化补偿机制；建立公众参与激励机制等。论文分析了我国现阶段森林生态效益补偿制度的政策环境与法律依据，指出制度中存在的具体问题：相关法律零散，缺乏系统性；资金运作缺乏有效监督；补偿资金来源单一；补偿标准不统一、数额低；公众参与的积极性不高，提出了可操作性的完善建议。 如何完善我国森林生态效益补偿制度，笔者认为应该从以下几方面入手：1、贯彻依法治国方略，完善现行立法。我国现行的《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国森林法》都是根植于计划经济背景下制定、颁布的，已经不适应我国现代经济社会发展需要，在对其进行修改的同时，应该颁布《森林生态效益补偿法》作为一部专门性法律对补偿的依据、对象范围、补偿标准、补偿资金的到付、使用、监督管理、法律责任等问题进行规定，使生态补偿政策、法规、法令形成统一、规范的体系，为森林生态效益补偿工作提供法律依据。2、引入税收优惠、项目支持和政策性贷款等激励机制，设立森林生态补偿横向转移支付基金制度；落实公众参与制度，通过宣传、教育、新闻媒体和培训等方式，鼓励社会公众积极参与环境保护的综合决策、实施有效地监督、参与区域性生态环境建设；完善权利救济与法律责任追究制度，保障对受补偿者依法提起行政复议和行政诉讼的权利，对违法行为进行刑事、行政、民事责任追究，保护受补偿者合法权益。

关键词：森林;生态效益;补偿

学科专业：环境与资源保护法学

摘要

ABSTRACT

第一章 导论

1.1 研究的背景、目的及意义

1.1.1 研究的背景

1.1.2 研究的目的

1.1.3 研究的意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国内研究综述

1.2.2 国外研究综述

1.3 研究方法

1.4 论文研究的主要思路和结构

1.5 论文的创新之处

第二章 森林生态效益补偿制度概述

2.1 生态补偿

2.2 森林生态效益

2.3 森林生态效益补偿

2.3.1 森林生态效益补偿的概念和范畴

2.3.2 森林生态效益补偿的实质

2.4 建立森林生态效益补偿制度的理论依据

2.4.1 外部性与公共物品理论

2.4.2 环境权与生存权、发展权的冲突与平衡理论

2.4.3 公平负担平等理论

2.4.4 生态安全与生态正义理论

2.4.5 可持续发展理论

第三章 国外森林生态效益补偿制度概况

3.1 国外立法现状

3.2 典型国家相关立法和补偿措施

3.2.1 德国的补偿措施

3.2.2 美国的补偿措施

3.2.3 日本的补偿措施

3.2.4 哥斯达黎加的补偿措施

3.2.5 巴西的补偿措施

3.3 各国的成功经验对我国的启示

3.3.1 国外森林生态效益补偿主体和资金筹集渠道多元性

3.3.2 国外森林生态效益补偿的重点是私有林

3.3.3 国外森林生态效益补偿制度中的激励机制

第四章 中国森林生态效益补偿现状

4.1 中国森林生态效益补偿的政策环境与法律依据

4.1.1 政策环境

4.1.2 法律依据

4.2 实践中存在的问题

4.2.1 林业产权限制问题

4.2.2 补偿资金筹集渠道问题

4.2.3 补偿范围和标准问题

4.2.4 资金运行管理机制问题

4.3 完善森林生态效益补偿制度的必要性

4.3.1 完善森林生态效益补偿制度是对森林生态效益的充分肯定

4.3.2 完善森林生态效益补偿制度是林业分类经营管理的要求

4.3.3 完善森林生态效益补偿制度可以弥补我国公益林建设资金缺口

4.5 完善森林生态效益补偿制度的可行性

4.5.1 环境生态意识为完善森林生态效益补偿制度提供了思想基础

4.5.2 综合国力的增强为完善森林生态效益补偿制度提供了资金保证

4.5.3 国外的相关补偿制度为我国完善森林生态效益补偿制度提供了借鉴

第五章 中国森林生态效益补偿制度的完善

5.1 完善现行立法

5.1.1 修改我国现行的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）

5.1.2 修改我国现行的《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）

5.2 完善森林生态效益补偿制度的立法构想

5.2.1 森林生态效益补偿依据

5.2.2 森林生态效益补偿资金筹集途径

5.2.3 森林生态补偿的对象和具体内容

5.2.4 森林生态效益补偿标准

5.2.5 森林生态效益补偿的监督检查和法律责任

5.3 建立有关森林生态效益补偿的配套制度

5.3.1 切实贯彻落实公共参与制度

5.3.2 完善权利救济与法律责任追究制度

结语

参考文献

致谢