刊发领导文章管理办法

第一篇：刊发领导文章管理办法

周小川《求是》刊发署名文章：支持民资设立民营银行

践行党的群众路线 推进包容性金融发展

中国人民银行党委书记、行长 周小川

当前，全党上下正在深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。教育实践活动对中央银行履职提出了新的、更高的要求，也为下一阶段做好各项金融工作指明了前进方向。

一、党的群众路线教育实践活动对人民银行的各项工作提出了新的更高的要求

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。中央高度重视，对教育实践活动的指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤都做出了全面部署。总书记明确要求，各地区各部门各单位要把开展活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每个措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成果。这对我们开展党的群众路线教育实践活动，并以此推动各项工作提出了明确要求，指明了方向。

人民银行始终践行党的群众路线，坚持以人为本，服务民生，把着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题放在工作的重中之重，把人民群众满意不满意作为检验各项工作的根本标准。近年来，面对复杂多变的国内外经济形势，货币政策统筹兼顾经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大目标，始终把防范通货膨胀放在首要位置，有效保持了价格稳定，不让群众手中的存款贬值，促进了国民经济持续健康发展。推动大型商业银行、农村信用社等金融机构改革，探索建立市场化的风险救助机制，维护存款人和金融消费者的合法权益。着力提升中央银行金融服务现代化水平，做好货币发行、支付结算、外汇管理、征信、金融消费者权益保护等各项工作，引导金融机构加大对中小企业和“三农”等的信贷投入，使广大人民群众享受到便捷、高效、安全的金融服务。注重调查研究、完善统计指标体系和统计制度框架，按季开展储户、企业家、银行家问卷调查，组织召开座谈会，听取各方面对中央银行工作的意见建议，不断完善中央银行与社会公众的沟通机制，着力提升中央银行透明度。

经过多年的改革发展，我国金融业综合实力和抗风险能力大大增强，国际地位大幅提升。当然，也要看到金融涉及社会公众服务领域还存在一些问题和差距：农村金融基础弱、网点少、成本高，金融服务的覆盖面和渗透率还有待进一步提高;中小企业融资难融资贵问题仍然存在;小型社区类金融机构发展亟待加快;部分交叉类金融产品等创新业务有待进一步规范，一些地方金融秩序及监管仍需加强;金融消费者合法权益的保护力度还不够大等。如何在金融工作中进一步贯彻落实党的群众路线，解决好金融领域存在的问题，更好地发挥金融服务实体经济发展、促进民生改善的作用，是摆在中央银行和金融界面前的一个重要课题。

二、发展包容性金融有助于进一步加强金融服务实体经济和改善民生，推动教育实践活动落到实处

包容性金融2005年由联合国[微博]提出，它强调通过完善金融基础设施，以可负担的成本将金融服务扩展到欠发达地区和社会低收入人群，向他们提供价格合理、方便快捷的金融服务，不断提高金融服务的可获得性。包容性金融包括几个目标：一是家庭和企业以合理的成本获取较广泛的金融服务，包括开户、存款、支付、信贷、保险等;二是金融机构稳健，要求内控严密、接受市场监督以及健全的审慎监管;三是金融业实现可持续发展，确保长期提供金融服务;四是增强金融服务的竞争性，为消费者提供多样化的选择。

本轮国际金融危机以来，促进包容性金融发展的呼声日益高涨。2009年12月，20国集团成立金融包容专家组，积极推动构建全球层面的包容性金融指标、建立全球金融包容合作伙伴工作机制、制订中小企业融资问题最佳范例的资助框架等，取得了一定成效。同时，金融包容联盟等专门性国际组织成立，进一步加快推动对包容性金融的研究实践，督促各国明确做出包容性金融相关承诺，组织研究开发金融包容指标体系，评估各国包容性金融工作成效。人民银行也积极参与了国际组织有关包容性金融发展的各种活动，并于2011年9月加入金融包容联盟。目前，我国与俄罗斯、美国合作担任全球金融包容合作伙伴第四工作组的共同主席国。在20国集团、国际货币基金组织[微博]、世界银行[微博]、金融包容联盟等的推动下，包容性金融发展逐渐从一个金融发展的框架性理念，上升为一项为国际社会和金融业所认同的金融发展战略。

虽然包容性金融的概念引入我国相对晚一些，但实际上党中央、国务院历来高度重视金融服务的可获得性，尤其是“三农”和小微企业的金融服务工作，先后出台了一系列支持“三农”和小微企业发展的财税金融政策。党的十八大和中央经济工作会议对金融服务实体经济、促进“三农”和小微企业发展做出了总体部署。近期，国务院又颁布实施《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》和《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》等重要文件和政策，对进一步做好“三农”、小微企业的金融服务做出了具体部署。在党中央、国务院的领导下，人民银行在推动包容性金融发展方面进行了积极的探索，取得了一定的成效。

不断完善小企业金融服务体系，缓解小企业金融服务薄弱的问题。开展中小企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构盘活存量、用好增量，扩大对小企业的信贷投放。鼓励各类金融机构积极开展适合小企业需求的融资模式和信贷模式创新。支持金融机构发行专项用于小企业贷款的金融债券。加快银行间债券市场发展，鼓励小企业发行债务融资工具，拓宽融资渠道。截至2013年6月末，全国小企业贷款余额11.12万亿元，占企业贷款余额的26%。2013年上半年，小企业新增贷款9073亿元，占企业新增贷款的37.4%，比同期大型企业新增贷款占比高19.8个百分点。

推进涉农金融改革，提高农村金融服务覆盖面。积极推动农村信用社、农业银行(2.62,-0.01, -0.38%)“三农金融事业部”改革试点和农业发展银行改革，支持新型农村金融机构发展，建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争的现代农村金融服务体系。对农村信用社等涉农金融机构执行较低的存款准备金率，加大支农再贷款力度，增加支农资金来源。截至2013年6月末，金融机构涉农贷款余额19.29万亿元，比上年同期增长18.4%，比同期各项贷款增速高3.3个百分点。

加快金融基础设施建设，优化基层金融服务环境。推出银行卡支农惠农项目和农民工银行卡特色业务，满足农民基本金融服务需求。在农村推广移动支付，解决农村地区物理网点不足等问题，提升农户金融服务便利性。完善农村信用体系，加快中小企业信用体系建设，开展“信用户”、“信用村”、“信用乡(镇)”建设，构建“守信受益、失信惩戒”的信用激励约束机制。截至2012年底，全国共为1.48亿农户建立了信用档案，评定了9784万信用农户，8524万农户获得贷款，余额达1.76万亿元。

加强金融消费权益保护，提高人民群众金融意识。成立金融消费权益保护局，积极探索金融消费权益保护模式，完善工作机制，建立投诉申诉平台，取得积极成效。同时，开展形式多样的金融知识宣传教育活动，不断提高人民群众的风险防范意识和自我保护能力。

包容性金融发展在我国还处于起步阶段，如何根据我国经济金融发展实际，借鉴国际公认的战略框架，设立清晰、合理、有效的包容性金融战略目标，建立一套与战略相匹配的政策体系和指标体系，是一项具有深远意义的工作。

三、包容性金融发展的国际实践

在推动包容性金融发展方面，巴西和墨西哥的做法具有一定的代表性。

20世纪90年代以来，巴西央行实施两阶段的金融包容项目，向低收入家庭提供更多的金融服务。第一阶段是诊断与合作。巴西央行通过金融包容论坛等平台引导各方围绕微金融等展开讨论，发布金融包容报告。同时，巴西央行与巴西财政部、社会发展部等部门在包容性金融制度框架建设、发展微金融等方面开展广泛合作。第二阶段是推进合作。巴西积极参与全球金融包容专家组的讨论，在信息收集技术方面与金融包容联盟、世界银行扶贫协商小组等国际组织积极展开合作。

巴西在推动包容性金融发展方面十分注重金融创新。一个典型例子是推广代理银行业务模式。在这种业务模式下，巴西允许代理银行在更大的范围，以更多的形式提供金融服务，巴西各大城市的零售商店、邮局、彩票销售点成为银行分支机构的补充。

早在2005年，墨西哥政府就开始推动包容性金融发展，为此，墨西哥政府制定了“2007—2012国家发展规划”，进一步推进银行业法律体系改革，为民众提供多元化的金融服务。2007年，墨西哥央行与证券业委员会将建立“健全的包容性银行体系”纳入职能范围，成立金融部专门负责提升金融服务的可获得性，并实施了一系列具体措施。例如，通过电子支付渠道发放社会福利、开设存款账户和办理工资业务，不收取任何费用等。

墨西哥在推动包容性金融发展方面的努力提升了其金融基础设施水平和金融服务便利程度。2000年到2011年，墨西哥的银行分支机构数量增长了六成以上，POS机数量增长了4倍，ATM数量翻了一番，代理银行数量从2009年的9000多家上升到2011年的20000多家。

此外，韩国、俄罗斯、印尼、秘鲁、肯尼亚等国也在积极推动包容性金融发展，有效提升了本国金融服务的覆盖率和可获得性。各国的实践表明，包容性金融在促进金融改革与发展、维护金融体系稳定、消除贫困、保护金融消费者等方面具有积极的作用。

四、践行党的群众路线，加快推动我国包容性金融发展

当前，我国经济运行总体平稳，主要指标处于年度预期的合理区间之内，具备经济持续健康发展的基础条件。同时，也要看到，我国经济正处于转型升级阶段，世界经济也在深度调整，国际国内发展环境十分复杂。在这种背景下，深入推动包容性金融发展，使现代金融服务更多地惠及广大人民群众和经济社会发展薄弱环节，既有利于实现当前稳增长、保就业、调结构、促改革的总体任务，也有利于促进社会公平正义，具有积极的现实意义。下一阶段，人民银行和金融系统将进一步研究如何借鉴国际经验，推动包容性金融发展，坚持民生金融优先，鼓励金融创新，完善政策支持体系，让广大人民群众共享金融改革和发展的成果。

适度放宽市场准入，支持小型金融机构发展。认真贯彻落实党的十八大关于加快发展民营金融机构的决策部署以及国办关于金融支持经济结构调整、支持小微企业发展的意见，支持民间资本发起设立民营银行，引导其立足小微金融的市场定位。推进存款保险制度建设，为小金融机构创造与大型金融机构公平竞争的环境。促进小额贷款公司、典当行、融资性担保公司等具有融资功能的非金融机构规范发展。

加强宏观信贷政策指导，鼓励和引导金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的信贷投入。改进宏观信贷政策实施方式，进一步完善涉农、中小企业信贷政策导向效果评估，进一步扩大对“三农”、小企业、民生、就业等领域的信贷投放。继续实施差别化存款准备金率，增加“三农”和小企业等的信贷资金来源。推动农村金融产品和服务方式创新，拓宽农村抵押担保物范围，满足种养大户、家庭农场等新型农村生产经营主体的融资需求。推动商业银行开展应收账款质押、动产质押等适合小企业融资特点的金融产品和服务。继续严格执行差别化住房信贷政策，满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求，鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则，支持保障房建设和棚户区改造。

大力发展多种融资方式，拓宽小企业多元化融资渠道。加快发展多层次资本市场体系，鼓励风险投资和私募股权基金等投资处于初创期的小企业。加快银行间债券市场发展，支持符合条件的小企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等新型债务融资工具。稳步推动信贷资产证券化常规化发展，引导金融机构将盘活的资金向小企业倾斜。同时，进一步促进民间融资规范发展，发挥好民间融资在扩大小企业融资来源中的作用。

鼓励金融创新，不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率。鼓励金融机构积极运用现代科技手段，改进账户开立、支付结算、存款和存款类产品、外汇兑换等基础型金融服务。采用网络银行、手机银行等新型支付工具和手段，向广大人民群众提供更加便捷、高效、优质的现代金融服务。规范和引导互联网金融健康发展。

加强金融基础设施建设，提升中央银行金融服务现代化水平。进一步建立健全现代化的支付清算体系，扩大非现金支付工具使用，持续改善农村支付服务环境。提高人民币发行管理水平，保证现金供应，优化流通中的券种结构和整洁度，深入推进反假货币工作。建立现代化国库管理体系，提升国库服务与监管水平。贯彻落实《征信业管理条例》，建立健全适合农户和小企业特点的信用征集和信用评级体系，营造良好的金融生态环境。深化以风险为本的反洗钱监管，严格大额和可疑交易报告制度。

加强金融消费权益保护，积极开展金融知识普及活动。不断完善金融消费权益保护机制，畅通人民群众诉求渠道，积极受理、调解金融消费者投诉。重点保护相对弱势群体的金融消费权益。将每年9月确定为人民银行“金融知识普及月”，有针对性地开展金融知识普及活动，不断提高金融消费者金融素养。

总之，人民银行将进一步贯彻落实党的十八大和中央关于党的群众路线教育实践活动的决策部署，围绕金融服务实体经济的要求，不断加强和改进金融宏观调控，深化金融体制改革，提升中央银行金融服务水平，切实推动包容性金融发展，让金融改革发展的成果惠及广大人民群众，促进国民经济持续健康发展。

第二篇：人民日报刊发学习贯彻党的十八大精神系列评论员文章

向人民交上一份合格答卷 —— 一论学习贯彻党的十八大精神 《人民日报》2012年11月20日 本报评论员

党的十八大胜利闭幕了。这次大会，选举产生了德才兼备、年富力强的新一届中央领导集体，大会通过的报告是我们党在新的历史条件下的政治宣言，是未来中国发展进步的行动纲领。穿越近百年伟大征程，中国共产党站在了承载人民信任、担当历史使命的新起点。

形势在发展、事业在开拓、人民在期待。我们党以什么样的面貌开局起步，推进全面建成小康社会和全面深化改革开放的历史伟业，国内外高度关注。接过历史的接力棒，面对世所罕见的风险考验，我们党以什么样的作为攻坚克难，夺取中国特色社会主义新胜利，决定了我们能否赢得主动，赢得优势，赢得未来。

“当前和今后一个时期的首要政治任务，就是认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神”。党的十八大进一步向世人昭示了中国共产党高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定信念，进一步向全党全国发出了全面建成小康社会的动员令。学习宣传贯彻党的十八大精神，就是要把十八大精神落实到推动科学发展、加快转变经济发展方式上来，落实到促进社会和谐、保障和改善民生上来，落实到全面推进党的建设新的伟大工程上来，落实到解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来，使之成为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的强大思想武器。

习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时强调指出，“坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线。”紧紧抓住这条主线，就抓住了学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点;紧紧抓住这条主线，就能把十八大精神学得更加深入、

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领会得更加透彻、贯彻得更加自觉;紧紧抓住这条主线，就要认真把握习近平同志提出的“五个深刻领会”——

只有深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就，才能坚定我们的道路自信、理论自信、制度自信;只有深刻领会中国特色社会主义道路、理论体系、制度“三位一体”的关系，才能为夺取中国特色社会主义新胜利提供根本保障;只有深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，才能把握中国特色社会主义的真谛和要义;只有深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，才能更好地凝聚力量、攻坚克难;只有深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能不断提高党的领导水平和执政水平。

“与大地贴得更近，看天空才会更远。”中国特色社会主义道路，是创造人民美好生活的必由之路。坚持和发展中国特色社会主义，就是要坚持为了人民、服务人民、依靠人民。学习贯彻党的十八大精神，必须紧密联系改革开放和现代化建设实际，紧密联系本地区本部门工作实际，紧密联系广大人民群众所思所想所愿所盼。把人民对美好生活的向往，作为我们党矢志不渝的奋斗目标;把人民的信任与重托，转化为学习贯彻十八大精神的具体行动，不断增进人民福祉、不断增加党的活力、不断提升国家实力。

90多年来，我们党的一切奋斗和工作，都是为了更好地造福人民，党的十八大报告中出现了145次的“人民”二字，标注出我们党执政为民的红色基线，宣示着我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，这是我们把握十八大精神的精髓，是理解中国特色社会主义的核心。认真学习贯彻十八大精神，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，我们就一定能不负重托、不辱使命，向历史、向人民交出一份合格的答卷，为中国人民和中华民族赢得更加幸福美好的未来。

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深刻把握我国发展进步的鲜明主题 ——二论学习贯彻党的十八大精神 《人民日报》2012年11月22日 本报评论员

“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。”

在建设中国特色社会主义的伟大进军中，在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党的十八大以鲜明的主题，向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。这个主题，是党的十八大报告的灵魂，事关党的方向、党的生命、党的形象，事关党和国家事业的战略全局和长远发展。

学习贯彻党的十八大精神，一个至关重要的方面，就是要深刻把握十八大提出的鲜明主题。这对我们在新的历史征程上继往开来、团结奋斗、与时俱进，不断夺取中国特色社会主义新胜利，具有十分深远而重大的意义。

深刻把握十八大的鲜明主题，就要全面准确理解大会主题提出的时代背景。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。正是在这样的背景下，党的十八大报告全面总结党治国理政的辉煌成就和宝贵经验，全面把握我国发展新要求和人民新期待，以旗帜引领方向，以道路推动发展，以精神鼓舞斗志，以目标凝聚力量，通过鲜明主题，回应时代发展的新命题，回答党和国家未来发展的重大理论和实践问题。在这个意义上，只有理论联系实际，只有从实践出发，我们才能把十八大的主题转化为推动党和国家发展进步的动力，才能牢牢把握机遇、沉着应对挑战，坚定不移和毫不动摇地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。

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深刻把握十八大的鲜明主题，就要将主题贯穿于学习贯彻十八大精神始终。十八大报告的每一部分，都与十八大的主题紧密相联。无论是确立科学发展观的历史地位，还是阐述中国特色社会主义道路、理论体系、制度“三位一体”的关系;无论是确立中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，还是提出全面建成小康社会和全面深化改革开放目标，无不紧密围绕大会主题，无不是对大会主题的全面展开和具体详细论述。在这个意义上，只有准确理解党的旗帜问题、道路问题、精神状态问题、奋斗目标问题，只有将鲜明主题融会贯通于学习贯彻十八大精神的各个环节、各个方面，才能全面准确把握十八大报告的精神实质，才能以十八大精神推动科学发展、促进社会和谐、改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

不管是处理身边小事，还是治理国之大事，都需要明确的主张和鲜明的主题，主题确定才能纲举目张、思路明晰。回顾我们党的历次全国代表大会，都有一个提出和确立主题的问题，这个问题回答和解决得好，就能够统一思想，凝聚力量，团结全党朝着正确的奋斗目标前进。党的十八大很好地回答和解决了主题问题。深刻理解这个主题，牢牢把握这个主题，我们就一定能肩负起人民的信任和重托，完成历史赋予的光荣使命，开拓中国特色社会主义事业更为广阔的发展前景。

深刻把握十年取得的历史性成就 ——三论学习贯彻党的十八大精神 《人民日报》2012年11月26日 本报评论员

善于从历史中总结经验规律，一个国家才能在不断的社会变革中走向进步;善于从历史中汲取执政智慧，一个政党才能在奔腾的时代潮流中把握方向。学习贯彻党的十八大精神，一个重要的内容，就是

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要深刻把握十年取得的历史性成就，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供不竭动力。

探寻十年奋斗历程，我们之所以能够取得一系列新的历史性成就，之所以能够抓住用好发展的重要战略机遇期、战胜一系列重大挑战，之所以能够奋力把中国特色社会主义推进到新阶段，“最重要的就是我们坚持了以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。”十八大报告的这段精辟总结，是我们深入理解十年历史成就的核心，也是我们继往开来推进伟大事业的思想武器。

回望十年，我们创造辉煌伟业的奋进历程，也是我们党将与时俱进的理论创新、熔铸于治国理政伟大实践的历程。作为马克思主义中国化时代化的最新成果，科学发展观这一重大战略思想，提高了我们党对中国特色社会主义规律的认识新水平，开辟了当代中国马克思主义发展的新境界。以科学发展观为指导，这一个十年，社会主义中国以波澜壮阔的伟大实践和举世瞩目的巨大成就，巩固发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，有力彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力。只有深刻把握十年取得的历史性成就，我们才能更加自觉地把科学发展观作为党长期坚持的指导思想，贯彻落实到治国理政的各个环节;才能更加坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，继续解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，开创全面推进中国特色社会主义事业的新局面。

回望十年，我们夺取非凡胜利的艰辛历程，也是我们党面对风险考验、勇于变革创新，不断推进改革开放伟大事业的历程。置身风云变幻的国际环境，我们以加入世界贸易组织为契机，化压力为动力;遭遇突如其来的非典疫情，我们及时提出和全面贯彻科学发展观，开

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拓经济社会发展的广阔空间;面对金融危机的全球冲击，我们采取一系列重大举措，加快转变经济发展方式。只有深刻把握十年取得的历史性成就，我们才能坚定信念、顽强奋斗，在剧烈变动的国际国内环境中始终立于不败之地;才能以更大勇气、更大智慧，深化改革、攻坚克难，经受前进道路上的“四大考验”，化解执政的“四大危险”，从而在发展中国特色社会主义这一长期、艰巨的历史任务中，奋力夺取新的历史性胜利。

极不平凡的十年，已经为全面建成小康社会打下坚实基础。走向未来的新征程，挑战依然严峻。一代人有一代人的历史重任。牢牢把握住历史性成就的精神实质，以不断的理论创新指引伟大实践，用坚定的改革开放把握时代要求，我们就一定能够永葆党的生机活力、永葆国家发展动力，更好地团结带领13亿中国人民，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔美好的前景。

深刻把握必须长期坚持的指导思想 ——四论学习贯彻党的十八大精神 《人民日报》2012年11月28日 本报评论员

党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。这是党的十八大着眼中国特色社会主义事业长远发展作出的历史性决策。认真学习贯彻党的十八大精神，一个极其重要的方面就是，深入领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻把握深入贯彻落实科学发展观对党和国家事业发展的极端重要性。

科学发展观历史地位的确立，有其深刻的实践基础。科学发展是当代中国的鲜明主题，是亿万人民在10年发展进程中形成的最大共识。这10年来，我们党和国家之所以取得历史性成就和进步，中国

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特色社会主义展现出新的勃勃生机，最重要的就是我们党勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观。丰硕的实践成果、生动的发展事实，充分显示了科学理论的强大真理力量，彰显了科学发展观的实践价值。

科学发展观历史地位的确立，有其深刻的理论基础。围绕坚持和发展中国特色社会主义，科学发展观提出了一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答。作为中国特色社会主义理论体系最新成果，科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。

科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器。夺取中国特色社会主义新胜利，实现全面建成小康社会宏伟目标，全面提高党的建设科学化水平，必须深入贯彻落实科学发展观。只有深刻领会“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”这个最鲜明的精神实质，全面把握科学发展观的实践要求，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实，才能把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

就深入贯彻落实科学发展观，党的十八大报告对全党提出了“四个必须更加自觉”的实践要求。强调把推动经济社会发展作为第一要义，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础;把以人为本作为核心立场，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效;把全面协调可持续作为基本要求，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;把统筹兼顾作为根本方法，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。在现代化建

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设全过程、党的建设各方面落实这些实践要求，党和国家的事业必定实现更高水平、更宽领域、更好质量的发展。

深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。我们要务必增强贯彻落实的自觉性坚定性，务必运用科学发展观指导和推动全面建成小康社会实践，务必进一步完善有利于科学发展的体制机制，务必提高推动科学发展的能力，为全面建成小康社会而不懈努力，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

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第三篇：文章标题：基层科级领导班子及领导干部考核办法

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第一章总则

第一条为全面贯彻落实

科学发展观，进一步加强对乡科级领导班子和领导干部的管理与监督、激励与约束，全面、客观、公正、准确地考核乡科级领导班子和领导干部的政治业务素质和工作实绩，为准确评价干部、合理使用干部提供科学合理的依据，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部考核工作暂行规定》及省、州党委有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条考核工作以德才兼备为基础，以科学发展观和正确政绩观为依据，坚持党管干部、客观公正、注重实绩、群众公认的原则。

第二章考核对象

第三条本办法所指的考核对象为：乡(镇)党委、政府领导班子及副科级以上领导干部;县委、县政府各部、委、局、办中的领导班子和领导干部;县纪委、县法院、县检察院的领导班子和领导干部;县人大、县政协工作机构的领导班子和领导干部;县总工会、团县委、县妇联等人民团体的领导班子和领导干部;县属企事业单位领导班子和领导干部。

第四条在现任领导岗位任职不足半年(部门内岗位调整除外)或离岗培训、挂职等半年以上的，不参加所在单位(部门)考核，由县委组织部根据原单位或培训、挂职单位出具的书面鉴定意见进行考核。

考核对象因病请假半年以上的，不参加考核。正在接受纪检、监察部门或司法机关调查的，暂不参加考核，待调查结束后根据相关处理结果办理。

第三章考核内容

第五条对领导班子的考核包括思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设四个方面情况。对领导干部考核包括德、能、勤、绩、廉五个方面情况。

第六条领导班子、领导干部的考核紧紧围绕县委、政府中心工作来进行，由工作目标量化和干部群众民主测评满意程度两个方面组成。

㈠工作目标量化(100分)

根据县委、政府工作安排部署，部门工作职责以及班子成员所分管的工作和岗位职责要求，于每年一季度制定乡科级领导班子和领导干部的考核量化指标，分解到乡科级领导班子和领导干部。

㈡干部群众满意程度测评

组织干部群众对乡科级领导班子及成员完成主要工作目标情况进行民主测评、民主评议。

第四章考核程序

第七条考核工作每半年开展一次，上半年考核工作于每年6月30日前完成，年终考核于每年12月31日前完成，考核工作由县委组织部组织实施。上半年考核工作主要采取民主测评的方式进行，即：根据年初确定的领导班子和领导干部的考核内容及目标量化指标，在各班子和领导干部在自查总结的基础上，对领导班子和领导干部进行测评。下半年考核工作程序如下：

㈠考核准备。包括拟定考核工作方案、组建考核组、进行考核预告等工作。

㈡述职。考核对象采取会议或书面述职的形式进行。

㈢民主测评和民主评议。召开会议对班子及成员进行民主测评和民主评议。参加人员范围是：部门领导班子成员，所属站所、直属单位、内设机构领导成员，机关全体干部职工，部分担任过单位乡科级以上领导职务的退休老同志，部分党代表、人大代表、政协委员、群众代表或工作服务对象代表。

㈣个别谈话，征求意见。考核组采取个别走访谈话方式了解考核对象有关情况，并征求县委、政府分管领导的意见。

㈤量化打分。考核组在民主测评、评议的基础上，根据量化指标对考核对象进行量化打分。

㈥综合分析，形成考核材料。考核组根据民主测评、评议、个别谈话和量化打分情况对考核对象一年来的工作情况提出评价意见，确定考核等次，写出考核情况汇报材料。

1、领导班子考核材料包括以下内容：考核工作简要情况;领导班子基本情况;取得的主要成绩和存在的问题及原因;民主测评情况;考核组评议意见;加强领导班子建设的意见和建议。

2、领导干部考核材料包括以下内容：领导干部的主要优点和特长、取得的成绩、存在的主要不足和问题;民主测评情况;考核组评价意见。

㈦考核情况汇报。考核结束，各考核工作组向县委组织部部务会议汇报考核情况，县委组织部对各考核工作组的考核情况进行汇总，对各考核组提出的领导班子和领导干部的考核等次进行审定后，向县委常委会议汇报考核情况。

㈧考核结果反馈。考核结果由县委组织部以书面形式反馈给考核对象。

第八条考核等次。领导班子考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次。领导干部考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

第九条评定标准。

㈠

领导班子考核等次评定标准

⒈经考核达到下列标准的，评定为优秀班子

⑴工作实绩突出;

⑵坚持民主集中制原则，团结协调，班子整体功能发挥得好;

⑶党风廉政建设责任制执行得好，班子中没有违纪问题。

在民主测评中得“优秀”和“良好”得票率在90以上(其中“优秀”票数不低于40)，量化考核分值在90分以上。

⒉

经考核达下列标准的，评定为良好班子

⑴工作实绩比较突出;

⑵坚持民主集中制，团结协调，整体功能发挥得较好;

⑶党风廉政建设责任制执行得较好，班子中没有违纪违法问题;

在民主测评中“优秀”和“良好”的得票率达70、“一般”的票数在10以下;量化考核分值在80分至89分之间。

⒊经考核符合下列情况的，评定为一般班子

⑴工作实绩一般;

⑵整体功能发挥得一般;

⑶党风廉政建设责任制执行得一般;

⑷工作中有一定失误，造成一定损失。

在民主测评中“良好”和“一般”的得票率超过60、“差”的票数在20以下;量化考核分值在60分至79之间。

⒋经考核存在下列情况之一者，评定为较差班子

⑴工作实绩差;

⑵班子成员之间不团结，整体功能发挥得不好;

⑶党风廉政建设责任制执行得不好;

⑷工作中有较大失误，造成较大损失;

民主测评中得“差”的得票率超过50以上，量化考核分值在60分以下。

㈡领导干部考核等次评定标准

⒈经考核达到下列标准的，评定为优秀等次

⑴思想政治素质高;

⑵组织领导能力强;

⑶工作实绩突出;

⑷工作作风扎实，密切联系群众;

⑸清正廉洁。

在民主测评中得“优秀”和“称职”得票率在90以上(其中优秀票不低于40)，量化考核分值在90分以上。

⒉经考核符合下列标准的，评定为称职等次

⑴思想政治素质较高;

⑵组织领导能力较强;

⑶工作实绩比较突出;

⑷工作作风较扎实，联系群众;

⑸清正廉洁。

在民主测评中“称职”和“优秀”得票率达70、“不称职”票在10以下，量化考核分值在70分至89分之间。

⒊经考核符合下列情况的，评定为基本称职等次

⑴思想政治素质一般;

⑵组织领导能力较弱;

⑶工作实绩一般;

⑷工作作风方面存在某些不足;

⑸廉洁自律方面还有差距。

在民主测评中“称职”和“基本称职”的得票率超过60、“不称职”票在20以下，量化考核分值在60分至69之间。

⒋经考核存在下列情况之一的，评定为不称职等次

⑴思想政治素质较差;

⑵组织领导能力差，不能胜任现职;

⑶与班子成员闹不团结;

⑷存在不廉洁问题;

⑸工作不负责任，造成较大损失;

在民主测评中“不称职”得票率超过60，量化考核分值在60分以下。

第五章考核结果运用

第十条考核结果作为调整领导班子以及领导干部选拔任用、职务升降、培训、奖励惩处的依据。

第十一条选拔担任上一级领导职务的人选，一般应优先从考核中被评定为优秀等次的干部中产生。

第十二条对评定为一般班子的，由县委组织部进行诫勉谈话，限期整改。视其具体情况也可进行组织调整，领导班子主要负责人当年不得评定为优秀等次。

第十三条对评定为差班子的，进行全面整顿和组织调整，领导班子成员当年不得评定为优秀等次。

第十四条对评定为基本称职的领导干部，由县委组织部进行诫勉谈话，限期改正。视其具体情况，也可调整其领导职务或工作岗位。

第十五条对评定为不称职的领导干部，应视具体情况，按照干部管理权限和法定程序作如下处理：

㈠免去现职;

㈡责令辞职;

㈢降职使用。

领导干部被免去现职或责令辞职后，另行安排适当工作。

第十六条考核中发现领导干部违纪问题，由纪委、监察局组织工作组进行调查。

第十七条考核意见反馈后，领导班子应及时召开专题民主生活会议，明确整改任务，研究整改措施，并向县委组织部、县纪委报告。县委组织部对整改情况进行监督检查。

第十八条考核材料由县委组织部整理归档。

第六章考核机关

第十九条乡科级领导班子和领导干部考核工作在县委统一领导下进行，由县委组织部具体负责组织实施。考核工作组由3—5名干部组成，考核组组长由正科级领导干部担任。考核组成员应具备以下基本条件：

㈠具有较高的思想政治素质;

㈡为人正直，公道正派，敢于坚持原则;

㈢熟悉干部工作，具有较高的政策水平和业务知识;

㈣具有一定的综合分析能力。

第七章考核纪律与监督

第二十条实行考核工作责任制，考核人员要认真履行考核职责，对考核情况的客观性、真实性负责。实行考核对象回避制度。考核人员与被考核对象有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系及其他原因需要回避的，考核人员应实行回避。

第二十一条在考核工作中，考核人员和考核对象必须遵守以下纪律：

㈠不准凭个人好恶了解或反映情况;

㈡不准借考核之机谋取私利;

㈢不准泄漏考核机密;

㈣不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实;

㈤不准搞非组织活动;

㈥不准设置障碍、干扰或妨碍考核工作;

㈦不准弄虚作假、提供虚假情况;

㈧不准对反映问题的人打击报复。

第二十二条对违反十

九、二十条规定的干部，视其性质、情节轻重和造成的后果，进行批评教育，或给予党纪、政纪处分。造成考核结果失实的，宣布考核无效。

第二十三条加强对考核工作的监督。党委(党组)、纪检(监察)机关对考核工作实施监督，支持、鼓励群众监督，认真受理下级机关、干部、群众的检举、申诉，及时查处反映出的问题。

第八章附则

第二十四条本办法由县委组织部负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起施行。

《基层科级领导班子及领导干部考核办法》来源于，欢迎阅读基层科级领导班子及领导干部考核办法。

第四篇：文章标题：检察院信访案件领导包案责任制暂行办法

为了进一步加强对检察机关信访工作的领导，严格落实工作责任制，确保及时有效地处理和解决涉检上访问题，维护公平正义，促进社会和谐发展，根据信访工作有关规定，结合检察机关实际，制定本办法。

一、包案责任人

市院党组成员，各县(市)、区院检察长(一把手)。

二

、包案范围

1、到省进京上访案件;

2、历史访、越级访、集体访案件;

3、上级院、市(县)委、人大批转交办的涉检上访案件;

4、到本级院上访的容易引发突发性事件的案件;

三、包案领导的主要职责

包案领导要做到“三包一保”，即包接待、包处理、包息诉、保稳定。

1、负责所包案件上访人的接待，详细了解和掌握上访人反映的问题及要求。确定调查方案，督办有关部门开展调查，并亲自参与案件的调查研究，做到心中有数;

2、根据调查情况，依据法律、法规和政策规定，研究确定解决处理意见;

3、抓好案件处理意见的跟踪督办，确保上访案件落到实处;

4、负责对包案案件审核把关，按时限要求上报案件处理结果，结案报告必须有包案领导签字;

5、亲自参加对所包案件的答复，并向上访人说明案件的处理情况，力争达到案件息诉和上访人稳定。

四、责任追究

对包案领导在上访案件包好范文 wenmi114.com案工作中有下列情形之一者，启动责任追究：

1、包案工作不落实，让下属代办，或在工作中不注意调查研究，官僚主义，主观臆断决定问题，严重侵犯群众合法权益，造成群众再次越级上访的;

2、对上访群众态度生硬粗暴，对反映的问题不认真对待，不妥善处理，工作推诿、拖拉，使矛盾激化，造成群众再次越级上访的;

3、对所包案件没有在规定时限内查办或久拖不决的;

4、包案期间，没有做好稳定工作，上访人仍不息诉的。

具体实施办法参照《**市信访责任追究暂行办法》执行。

本办法自发布之日起施行。

《检察院信访案件领导包案责任制暂行办法》来源于，欢迎阅读检察院信访案件领导包案责任制暂行办法。

第五篇：文章标题：加强领导班子建设,提高干部领导水平

__市国税局

随着国税系统人事机构改革的不断深入，各级领导班子新老交替日趋频繁，从总体上看，新班子上任以后，领导成员精神振奋，作风深入扎实，能够大胆地开展工作。但领导的领导水平有待进一步提高，工作中经常出现主观动机和客观效果不相一致的现象。这个问题不很好地加以解决，势必会削

弱领导班子的战斗力，影响国税系统改革和建设工作的顺利进行。本文试就领导者提高领导水平谈一些粗浅的看法。

一、视领导工作为艺术，致力于领导才能的锻炼

所谓“善于做领导工作”即指具有高度的领导才能，善于发挥自己的优点和长处，也能发挥下属员工的优点与长处，进而把自己所领导的单位或部门的优点和长处充分发挥出来。只有具备这种能力的人才可以被称为“善于领导工作的人”。

现担任一定职务的干部或新配备的各级班子成员，年富力强，文化程度普遍较高，这是实现领导科学化得天独厚的有利条件，但从现状来看，缺乏领导工作经验和应有的领导才能。要改变这种状况，就不能满足于自身的优势，不能局限于一般能力的提高。不能单凭良好的愿望和一股子热情干工作，要有长远的眼光，要致力于领导才能的锻炼，这是历史赋予各级领导干部的使命。因此，提高以下四个方面的才能是迫切需要的。一是观察分析的才能。领导干部要有通观全局的胆识，善于从乱麻般的千头万绪中理出头绪，分清主次，始终牢牢把握和驾驶全局，作出科学的综合分析和决策。二是组织协调的才能。作为领导干部，特别是主要负责人，即要作为集体的一员有效地进行工作，又要在所领导的班子中建立起同心协力搞好工作关系，善于把一班人团结在自己的周围，使他们严格履行岗位责任制，按职负责，当好自己的助手;善于发挥其他同志的长处和优势，创造一个各尽其能，人尽其用的催人奋进的环境，齐心协力地做好工作。三是专业技术的才能。领导干部要具备一定的税收专业知识，熟悉本职范围内的法律、法规、工作方法、程序，这样，才能保证主意出到点子上，工作干在恰当处，对自己本职范围内的业务知识一窍不通，就不能算是称职的领导。特别是税收工作业务性、政策性强，征管方式、征管技术以及税制正在不断地完善和改革，这就要求领导干部不断学习，加快知识更新的步伐，以适应时代需要。固步自封就有被淘汰的危险。四是拍板决断的才能。在工作中必然会碰到大量的问题和困难，这就需要领导者既要善谋，更要勇于及时作出正确的决策。遇事优柔寡断，拿不出主意，下面就会无所适从，不知怎么办;对新事物左顾右盼，前怕狼后怕虎，就会挫伤群众渴求搞改革的积极性;对重大问题不敢拍板，就会丧失自己在群众中的威信。作为领导，必须思想敏锐、旗帜鲜明、敢于决断、大胆负责。

二、明确领导责任，抓主要矛盾和关键环节

新班子工作热情高，无可非议，但有的同志往往放弃领导者的责任。工作中事无巨细，大事小事都过问，眉毛胡子一把抓，分不清主要矛盾和次要矛盾。不善于在关键部位、重点工作上下功夫，把好关。虽然平时工作很辛苦，眼睛一睁，忙到熄灯，整天忙的团团转，但忙不到点子上，有时反而越忙头绪越乱，越忙问题越多。实践证明，如果领导事必躬亲，势必陷入事务，失去领导者的责任，起到一般工作人员的作用。

要保证领导真正做领导工作，首先要明确领导者的责任。毛泽东主席讲过，领导者的责任是出主意、用干部两件事。领导的主要责任是调查研究作出正确决策;努力培养和正确使用干部;检查下面对自己决策的执行情况;传播信息，总结经验，想大局，议大事，抓中心，不能什么都想抓，什么都去抓，让精力和时间作不必要的消耗。二是不要事无巨细不分主次。人的精力是有限的，过多地干预一些事务的细枝末节，必然影响对一些重大问题的深思熟虑和决策。作为一名合格的领导者，必须分清工作的主次和缓急，善于从错综复杂的各类矛盾中抓住主要矛盾，只要抓住主要矛盾，其它矛盾就会迎刃而解了。那么，哪些是主要矛盾呢?从国税工作来看，坚持以组织税收收入为中心，提高干部队伍的整体素质是贯穿始终的主要矛盾。具体的讲，依法治税，服务经济，加快信息化建设步伐，提高税收征管质量是中心环节;干部是决定因素，从严治队，加强思想教育，建立健全监督制约机制，强化工作目标管理考核是重点等等。三是在关键部位上下功夫，把好关。落实税收任务，重点税源监控分析，各项改革方案的实施，干部使用调配等重大工作时，就是要领导亲临，周密计划安排，考虑越周到，工作越细致越好。在关键部位大而化之，在细小工作上忙忙碌碌，那就是丢了西瓜捡了芝麻。也就是说抓要抓到关键处，细要细到点子上。

三、树立全局观念，学会用十个指头弹琴

当前有的领导缺乏全局观念，过份强调分管工作的重要性，分工分了家;有的工作顾此失彼，抓了重点，丢掉一般;有的习惯自己说了算，很少和班子其他成员通气，自以为是，争核心，比高低。解决好这些问题

，首先领导成员要树立全局观念，既强调明确分工，各负其责，又不能分工分家，把自己分管的工作看的过重。主要领导要当好“总调度”，对国税每一个时期干哪些工作，先干什么工作，做到心中有数，合理安排，对重大问题或棘手难办的事象医院开早会那样进行“会诊”。副职要甘当绿叶，找准位置，当好配角，服从第一把手的直接领导。其次，领导成员要常通气，防止

政出多门，敲锣卖糖，各干各行，造成系统工作的忙乱和不协调。当前班子中经常出现误会，产生矛盾，影响团结的根本原因就是通气不够，对通气的重要性认识不足，加上不少干部任职时间不长，缺乏民主作风，不善于通气。领导要经常分析形势，互通情报，交流情况，工作中遇到矛盾，及时调整，不能给下属出难题。

四、增强时效观念，注重工作实效

时间观念差，工作效率低，是目前领导工作中最突出的表现之一。要改变这种状况，应当做到“三个转变”。

一是把用会议指导工作转到加强面对面领导上来。现在很多领导布置工作，习惯于开会下文，“人海会”、“马拉松会”不少，文件像雪片一样一个接一个，不注重实效。特别是单位主管，一天接到

四、五个会议通知也是常有的事，不是泡在“会议”里，就是钻在“文堆”里，哪有时间给下面指导工作，解决实际问题。因此，我们应提倡“会议十不”：不开可开可不开的会;不开没有明确议题的会;不开没有准备的会;不要无关人员参加;不作离题发言;不作重复发言;不搞疲劳战术;不把小会开成大会;不把短会开成长会;不要议而不决。要从“文山”、“会海”中解放出来，特别是县市局一级领导，还是要提倡实行面对面领导，到现场办公指导，当面解决问题。

二是从拖拖拉拉、畏首畏尾转到雷厉风行，大胆负责上来，在一些领导中，下级请示的问题，不是考虑考虑，就是研究研究;牵涉到几个方面的问题，相互扯皮、推诿，象踢皮球;在下面发现的问题，不是往上背，就是向下卸;对于棘手难办的问题，不敢正视，一拖再拖;交待任务，讨价还价，不能保质保量，这种不讲效率的状况不改变，就不会有一个强有力的领导班子。在议问题、办事情、做工作、搞改革，都应当讲时间、讲效率，要简化办事程序，能个人决断的事，不要找一班人研究;能在自己职权范围内解决的问题，不要上推下卸，要敢于拍板，勇于承担责任。

三是把图形式，装门面转到求真务实上来。在基层工作目标责任制考核中发现，一个分局(科)登记统计本多的惊人，最多的40多本，最小的也有20多本，名目繁多，种类雷同，既没有什么实际作用，也牵涉基层干部精力，逼着下面造假，带坏了基层的作风。因此，领导和机关给下边订指标，提要求，责任制考核等，要把着眼点放在一切有利于国税系统全面建设上，要看基层是否行的通，有没有实用价值。提不切实际的要求，搞无效劳动，不仅会增加下级的压力和负担，还会助长说假话，报喜不报忧的浮夸作风，损坏领导的声誉，影响队伍建设。国税机关搞改革，就应当从这里改起，把思想搞端正，把作风搞对头，坚决克服只求对上负责，不求对下负责的主观主义作风。

五、严格按职责职权办事，充分发挥各层次的作用

国税系统的工作如同一部机器，只有把每个部件的作用都充分发挥起来，才能保证整个机器的正常运转。但现在有的领导却做不到这一点。具体表现在：①统得太死。不仅大权独揽，小权也不分散，机关没有自主权，基层没有主动权，什么问题都要党组研究决定，大事小事都要主官点头才能算数;②管的太细。有的领导喜欢一竿子插到底，撇开机关，越过科所，用召开全体干部大会或股所以上干部大会布置工作任务。过去讲，上下一般粗不好，现在看，上下一般细也不好，有时上面想的、讲的、做的比下面还细。这也是不科学的;③干涉太多。领导干部一人一把号，有时一天几个调，工作经常变动，弄得基层无所适从。所以，在工作中形成了领导对下面管的越细，下面就越是依赖领导，缺乏创造性，工作就越被动，领导对下面越是不放心，越被统死的恶性循环。因此，要强化职级管理意识，一级抓一级，各司其职，各负其责，严格按职责职权办事，充分发挥各层次的作用。

现在国税工作实行的是党组(或党委)集体领导下的分工负责制。党组不要包揽主管的职权，主管要发挥副职的作用。要坚持大权独揽，小权分散的原则，重大问题集体研究决定后分头组织实施。正职要充分支持、认真检查督促副职做好分管工作;副职要积极主动、大胆负责地开展工作。坚决克服科室遇事往领导推，副职遇事往正职推，主管遇事向党组推的现象。

一是领导不要包揽机关科室的职权，注意发挥机关科室的职能作用。机关科室是党组领导的办事机构，不仅担负着向领导提建议、当参谋的“智囊团”作用，而且还担负着执行党组、领导决策、指令的任务。用好机关科室可以使领导的耳聪目明，工作得心应手。用好机关必须加强机关建设，把德才兼备、作风勤勉，有一定处理问题和总结经验能力的同志选配到机关来;注意在实践中培养锻炼机关，使他们能对税收的中心工作进行科学预测，向领导提出建设性建议和可供选择的具体实施方案;能在领导遇到难以解决的重大问题时，帮助出点子、想办法。

二是不干预基层的工作，提倡尊重基层的主动权。尊重基层的主动权，就要减少上层活动，让基层把主要精力用到抓具体工作上，要科学安排工作，对全年工作长计划短安排，计划制订后不要随意变动;交任务，订指标从实际出发，对临时性工作分清轻重缓急，有步骤地交给基层，不能层层加码;基层在保质保量完成任务的前提下，具体实施步骤和方法由基层自己定。另外，领导下基层解决问题是对的，但不能喧宾夺主。如果事无巨细都由领导直接抓具体工作，就会削弱中层领导的威信和作用，这样也会挫伤下面的积极性。如果把机关和基层这两个层次的积极性都充分调动起来了，起码说，这个领导干部具有一定的领导水平。

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