英国社会福利发展状况

第一篇：英国社会福利发展状况

案例分析英国的社会福利

第一组演讲内容

一、英国的社会福利

二战后，欧洲国家普通建立了从摇篮到坟墓的高福利制度，那些民主国家，他们把富人的一部分所得通过福利形式分发给没有劳动能力或劳动能力低下的人们，让部门人将他们养好，而并不是养活，因此这个地区变成了一个养懒汉的好地方。其中，英国就是一个典型的例子。英国懒汉这样的寄生虫的存在有赖于国家的福利制度。英国的社会福利制度大致分为七类：儿童和孕妇福利，伤残或者疾病福利，退休福利，寡妇福利，失业福利，低收入人士福利和社会基金。由于这样的福利，因此，个人和家庭所得的补助、津贴和救济金种繁多。结合书上的案例，一方面，沃克本身是一名失业人员，他可以享受每周65英镑(104美元)的救济金，再加上他子女众多，或者再找其他名目就可获得更多的津贴;另一方面，英国政府只规定申请救助必须符合条件，符合救助条件的人政府肯定给办理，而且经办人只按程序办事情，其他情况他不会过问，监管审查的力度不够，因此，使得沃克可以长期的领取高额的救济金和津贴。

二、改革的方向

对于这样保障范围和项目繁多且监管审核不足的高福利制度，提出了以下改革方向： 第

一、弱化政府在社会福利制度中的作用，努力让政府的社会福利责任逐渐向私营部门转移，尽量缩小政府干预社会福利范围和项目，把其交给非志愿政府机关、工人合作社和其它社会团体承担。让福利“市场化”、“私人化”、“资本化”。

第二、增收节支、开源节流。可以采取增收社会保障所得税，提高退休年龄，限制保证金增长等措施。

第三、引入工作福利制度，努力减少非正常性失业人口。工作福利制度指凡接受政府补助者，必须接受工立法规定的与工作有关的特定义务，也就是要变“无偿给付”为“有偿领取”。比如，澳大利亚就有这样的规定：失业救助领取人必须努力寻找就业机会，并接受政府安排的再培训计划，否则剥夺救助金领取资格。

第四、改善社会福利管理。部门要严格审查福利发入的资格和条件，缩小覆盖面，比如，养老金支付的年限工求，疾病、失业的带天数要求等。

第五、加强调控社会福利基金的投资结构，加强社会福利基金的运营管理。

三、相对于英国而言，中国的社会福利水平没有那么高且覆盖面窄，按西方学者的观点来讲，中国的社会福利属于剩余性的社会福利，在国内，一般认为，这种福利是专为社会弱者或特殊人群服务的，为他们提供基本的生活保障。中国的剩余性社会必然工过渡到制度性社会福利，再到发展性社会福利，即要把社会福利中的对象从特殊的弱势群体扩展到社会中的所有公民，并逐步提高福利水平，满足人们日益增长的物质文化精神需要，以顺应社会主义各和谐社会建设的要求。

第二篇：西欧国家的社会福利制度给我国的启示---以英国为例

论文题目：西欧国家的社会福利制度给我国的启示---以英国为例

内容摘要：西欧国家的福利制度举世闻名，英国作为西欧福利国家的典型代表，实行“从摇篮到坟墓”的高水平普惠型社会福利。我国在社会转型加速期的社会福利制度改革应从中应汲取经验教训，从而实现社会福利制度的顺利转型。

关 键 词：西欧、社会福利制度、英国、启示

一、 西欧社会福利制度的发展

西欧国家社会保障制度内容体系是一个发展的过程，其核心内容是社会保险制度的出现，其后各国开始建立和发展现代的社会救助制度，此后逐步建立和发展社会福利制度与社会保障相关服务体系，从而使得主要西方国家社会保障制度内容体系逐步走向完善。

19世纪末20世纪初，社会保险制度的出现是西方国家社会保障制度发展的核心内容。这一时期，随着工业社会的发展，各种社会问题在西方国家都已经出现，一些社会问题已经严重到要求政府必须采取措施加以解决的地步。

社会问题原因与性质的变化决定了西方国家社会保障制度根本性质与目标的变化，传统社会救助制度与措施无法有效解决全面出现的失业、贫困、老年、健康和住房等问题。新的社会发展时期需要建立一种新型的社会保障制度，这种社会保障制度的主要目的不再是消极被动地对贫困者提供有限救济，而应是积极主动地采取措施预防贫困，于是，一种新型社会保障制度即社会保险制度在西方国家应运而生。这种社会保险制度的目的不再是对贫困结果的救济，而是通过国家实施的养老保险、健康保险、失业保险、工伤保险等防止社会成员由于个人无法控制的原因而导致贫困，这是西方国家社会保障制度的一种根本性质的变化。

虽然社会保险制度在19世纪末的西方国家已经出现，但社会保险制度真正开始在西方国家普遍出现却是在20世纪初。在整个19世纪末20世纪初，工伤保险是在西方国家普遍出现的社会保险制度项目，养老金制度、健康保险制度与生育保险制度是在西方国家比较普遍出现的社会保险制度项目，而失业保险制度则是在西方国家尚未普遍建立的社会保险制度项目，仅在英国、法国等少数几个西欧国家开始出现。西方社会保险制度的出现在不同保险项目之间所表现出来的差别，反映出主要社会问题在不同西方国家严重程度的差异性，也反映出西方国家社会对主要社会问题认识程度的差异性。

19世纪末20世纪初，西方国家通过社会保险立法建立了养老保险、健康保险、失业保险、工伤事故保险等制度，这些新型社会保险制度成为19世纪末20世纪初西方国家社会保障制度的基本内容。然而，社会保险制度只是针对具有一定收入水平者的社会保障制度，那些没有收入来源或收入达不到一定水平者无法参加社会保险制度，一些人虽然参加了社会保险制度，但或因为尚未达到规定的领取某种社会保险津贴的资格，或因为领取某种社会保险津贴的资格已经失去，因而无法领取或者继续领取社会保险津贴，他们往往又是最需要得到帮助的社会群体。于是，在社会保险制度之外还必须建立其他补充性社会保障制度。1870年，德国颁布帝国济贫法，建立救济制度。1904年，法国建立儿童救济制度。1905年，法国又建立了老年救济制度。1913年，法国还建立孕妇救济制度，这些制度与经过改革后的传统济贫法制度成为重要的官方社会救助制度，并构成这一时期西方国家新型社会保险制度的必要补充。

两次世界大战之间，西方国家在加快社会保险制度建设的同时，也开始关注社会救助制度的建立，相关的社会救助制度在主要西方国家开始出现。1918年，德国开始实施失业救济制度，英国颁布产妇和儿童福利法，建立母婴保健制度，并实行军人失业补贴制度。1919年，德国实施由国家承担责任的伤兵救助，英国颁布战争年金法，为参战士兵提供特殊的年金。1920年，德国颁布福利法和健康严重受损者法，英国开始对50岁以上盲人提供养老金。1924年，德国颁布关于救济义务的条例和关于公共救济的前提、方式和程度的原则，确立了公共救济制度。1932年，法国实施家庭补贴制度。1935年，德国开始实施家庭补贴制度，英国也实施失业救济法。1939年，法国颁布家庭法典，建立家庭补贴制度。显然，两次世界大战之间，不仅西方国家社会保险制度逐步完善，社会救助与家庭补贴制度等也开始逐步

建立，西方主要国家社会保障制度内容体系正在走向完善。

第二次世界大战以后，随着相关社会保险制度的建立和发展，西方主要国家社会保障制度内容体系建设的重点是社会救助制度的发展，社会福利制度与社会保障服务体系的建立。1945年，英国颁布《家庭补贴法》，建立家庭补贴制度。1946年，英国又颁布《国民保健法》，实施国民保健福利制度，法国的《家庭补贴法》将家庭补贴制度的适用范围扩大到全体人口。1948年，英国颁布《国民救助法》，正式建立起国民救助制度。1951年，法国颁布《失业救助法》，建立失业救助制度，1952年，英国颁布《家庭补贴和国民保险法》，提高家庭补贴的标准。1954年，德国颁布新的《家庭补贴法》，完善家庭补贴制度。

20世纪中期至今，主要西方国家社会救助制度进一步完善，社会福利制度与社会保障相关服务进一步发展，主要西方国家社会保障制度内容体系进一步走向完善。

二、当代英国社会福利制度概况

英国于1945年建立起“福利国家”。之后社会福利制度不断调整和修订，目前已达到相当的规模和水平，主要有国民保险、国民保健、个人社会福利、住房和教育等5个方面，具体内容如下：

(一)国民保险。国民保险法规定了一个由多种津贴和补助金构成的综合性社会保险制度。津贴和补助分成缴费性的和非缴费性的两类。领取缴费性津贴的条件是领取人按周缴纳保险费，且须缴足一定期限，大部分津贴属于此类。非缴费性津贴根据特殊需要发放。国民保险费分四类，即由雇主和雇员分别缴纳、小商人缴纳、有收入但未就业者缴纳及独立职业者缴纳构成。目前各种津贴和补助约有40多种，按领取对象主要分为：母婴(产妇津贴、生育补助、儿童津贴、儿童特别津贴、儿童监护津贴)、寡妇(寡妇津贴、寡母津贴、寡妇抚恤金)、患病者与伤残者(疾病津贴、病残抚恤金、护理及伤残津贴)、失业者、退休者(退休金、养老金和高龄补助)、死亡者、有特殊困难者(战争抚恤金、低收入家庭补助津贴、社会补助金)。

(二)国民保健。 国民保健法规定：英国人都可享受免费医疗，牙科手术、视力检查和配眼镜除外;病人只付处方费，产妇、哺乳期妇女、儿童、退休者、医疗事故造成的病人、战争或因公伤残津贴领取者及低收入家庭除外。

国民保健法的实施由政府卫生部负责。全国各地分设100多个地区卫生管理局和委员会，负责管理国民保健的具体实施。每个区设有一个总医院，并设有普通医院、诊所、卫生中心及各类专科医院。

国民保健系统规定由各科医师、护士对老人、伤残及精神病患者提供治疗，免费提供辅助医疗手段、取暖设备。该系统的服务还包括对学校、家庭和环境卫生，食品、药物安全，防疫，戒毒，堕胎及医务人员培训等问题进行监督管理。国民保健全部费用的88%由政府征税来支付，其余的由国民保险费、处方费及其他收费项目收入支付。

(三)个人社会福利。 包括政府有关部门和社会志愿者组织针对具有特殊困难的居民所提供的各种福利设施和各类服务，如为失去工作和劳动能力的人提供适合他们生活、活动的住房和服务;对精神病患者登门治疗，处理相应的社会问题;当局对建造儿童设施提供方便和给予支持，国家照管17岁以下、无人赡养或监护的孩子;政府部门和社会志愿者组织为老人及有困难的家庭提供生活、娱乐服务。

(四)住房。 对低收入家庭，政府发给住房津贴;对于第一次购买住房的低收入家庭，政府给予额外津贴和其他优惠条件。此外，政府重视为老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。

地方当局所拥有的住房优先接纳居住条件较差的房客。为防止私人房屋出租者向租赁者索取高额租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、调整房租和由负责租金事务的专门

法庭确定固定房租。

居民除以个人收入或存款购房外，还可通过房屋互助协会、保险公司、地方当局和银行等途径贷款购房或建房。房屋互助协会发放的抵押贷款所占的比例最大，该协会本身并不建造住房，而是以贷款者所购买的住房作为抵押品发放贷款，贷款期一般为20-25年(在特殊情况下也可延至30-35年)，贷款者按月归还本金利息。

(五)教育 政府教育基金资助大部分学生(初等教育和中等教育)接受免费教育。免费生除了免缴学费外，书本和其他学习用具也都免费。教育当局向聋哑、低能儿童等特殊学校的学生和其他公立学校7岁以下的学生免费供应牛奶，每日每人1/3品脱(合英制0.19升)，如因健康原因，可以免费供应到11岁。公立学校普遍设有食堂，有些学校还提供交通工具。高等教育中，90%的大学生可以获得政府津贴。

三、英国社会福利制度的利弊

英国的福利制度对英国社会发展起到了积极的推动作用，也带来了不少负面影响。

(一)积极作用

1、有助于稳定社会秩序。英国在二战后率先颁布了一系列社会福利法案，向人民提供“从摇篮到坟墓”的全部社会福利，一定程度上抚平了人民受到的严重战争创伤，对稳定战后混乱的社会秩序，起到积极作用。广泛的社会福利措施保障了大多数人的最低生活需要和社会需要，这对长时期地保持相对稳定的社会局势也有颇大的作用。

2、推动了社会物质、文化水平的普遍提高。几十年来，社会保障措施保证了大批生活有困难的人的基本生活需求，目前平均每1000人拥有8名医生，9张病床。这在一定程度上，保障了工人的健康水平和工作能力，而资本家也视福利制度是提高生产效率、追求利润的投资。同时进一步完善了中小学教育体系，使英国大学从战后的20多所增加到目前的48所，并使大量的工人家庭子女也能够进入大学，接受高等教育。90年代以来，英国大学在校学生一直在35万左右，每年培养出约10万大学毕业生。这促进了社会物质文化水平的不断提高。

3、缩小了贫富地区的差距。由于英国中央政府每年大量拨款(1993-1994财政年度为974亿英镑，占政府总支出的39.8%)用于公共保健、社会保险等福利体制，有力地缩小了威尔士、苏格兰，特别是北爱尔兰与英格兰的贫富差距。

(二)消极影响

⒈庞大的社会福利支出日益成为政府沉重的财政负担。据官方《国民收入与支出》统计，1951-1982年社会福利支付增长2.7倍，而国内生产总值只增长近1倍，同期社会福利支付占国内生产总值的比重从14.4%跃升为29.4%。社会福利费用的来源，一半由企业和个人所缴纳的国民保险基金提供，其余由政府财政拨款。此外，政府还要承担国民保健，对个人的社会服务、教育和住房等费用。社会福利庞大的支付成为导致经常性财政赤字的最重要因素。⒉社会福利制度带来难以解决的社会问题。一方面，福利措施平均化，助长了一些人对国家的依赖思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社会福利。有的失业者认为领取失业津贴可不纳税，还可从事逃避税收的“地下经济”，收入并不比低工资职工少。因此，寻找工作的动力有所减弱。有些人不愿从事超过一定纳税界限的工作，以免多纳税，又不能从社会福利津贴中得到相应的补偿。另一方面，福利制度也无力解决社会贫富悬殊问题。

⒊福利问题成为英国党派斗争的焦点之一。英国的保守党和工党为了在竞选中取得选民的支持，纷纷向选民许诺各种社会福利，工党主张社会福利“普遍化”;保守党则主张实施“有选择性的”社会福利。随着经济的严重滞胀，两党在社会福利问题上的争吵也会日益激烈。

此外，当前随着经济全球化的发展，福利制度越来越成为福利国家经济融入世界经济体

系的桎梏。英国经济增长缓慢，与美日等的差距越拉越大。如何提高经济发展速度、增强在国际市场上的竞争力已成为急待解决的问题，而每年占国内生产总值相当比重的社会福利开支无疑成为解决问题的入口。

四、 西欧社会福利制度对我国的启示

一般认为，福利国家模式的社会福利体系最主要特征是它的普惠性。由于奉行从摇篮到坟墓”的全方位福利照顾，这些国家因此获得了“福利天堂”的美誉，又因此而背负着沉重的福利负担。为此我认为，我国社会福利制度改革过程中，应积极借鉴福利国家的有益经验，主要包括：

1、社会福利制度的“普遍主义原则”。“普遍主义”运用于社会福利制度领域意指建设覆盖全部人口的福利模式,这是欧洲社会福利政策的基石。事实上“普遍主义原则”彰显的是实行福利的社会责任和公民权利。福利国家设立的“从摇篮到坟墓”的国家制度，充分彰显了国家对公民的责任。

2、普惠型社会福利体系要适时建立。西方国家选择在二战结束后建立普惠型社会福利体系，主要是基于当时社会需求、政治需求和道德需求的迫切。首先是社会需求。战后西方各国经济凋敝，民众生活极端困难.急需建立普惠型社会福利来维护社会的稳定，促进经济的发展。其次是政治需求。二战后，西方国家的民众将政府是否为民众提供社会福利作为考察其政权合法性的物质前提。各国政府意识到许多社会矛盾可以通过社会福利制度缓解，同时也依赖民众的选票实现政党的执政地位。第三是道德需要。二战后，西方各国社会公平正义与促进共享发展成果的价值取向得到确立。

3、社会福利管理的法制化与规范化。福利国家在建设进程中以统一立法、统一管理为主线，建立了一套高效、有序的管理体制。用法制的刚性确保福利目标的实现。这种具有普惠性质的社会福利不仅提高了人们的生活水平，也为福利国家赢得了殊荣。但是自20世纪70年代以来。福利国家却频发“福利病”，主要表现在以下两个方面：

(1)普惠型社会福利制度缺乏柔性机制，福利政策与国情和经济水平日益不适，导致严重的社会问题。

(2)福利国家的“父爱主义”，造成国家大包大揽。欧洲国家借助国家力量对经济实行干预和调节，实行“从摇篮到坟墓”的社会福利。福利制度几乎把人都包下来，并得到了不断的发展，逐渐推向了顶峰。国家越俎代庖，致使社会福利陷入尴尬的境界。这一形式的“父爱主义”为了实现福利平均化，导致不愿意工作的懒汉越来越多，造成了一批寄生于该制度的“食利者”阶层，这批“食利者”的存在，不仅破坏了福利制度建设的初衷。而且造成了许多新的社会问题。

鉴于西欧福利国家改革的经验与教训，我认为各个国家的具体情况不同，欧洲的模式也不宜用来照搬。但用什么样的福利模式并不是问题的关键，有什么样的福利水平也绝非首要，更重要的是有没有这样的政策目标，并为之持之以恒，不懈努力，持续发展。

五、参考文献

1、《社会保障研究》2013年第1卷(总第17卷) 作者：丁建定 杨泽

2、林闽钢.社会保障国际比较.北京：科学出版社，2007.

3、孙健夫.张士军.英国社会保障制度对我国的启示：借鉴与创新[J].甘肃社会科学，2002(5)：55—57.

第三篇：英国数学教师的“国培”发展

摘 要： 近年来，由于数学教师的专业缺陷，英国政府认识到需要通过建立cpd(continuing professional development继续教育)项目来改善专业数学教师体系，于2006年成立national centre for excellence in the teaching of mathematics(ncetm) 组织，取得了一定成果。我国在这全国式教师培养上发展相对缓慢，政府需要根据实际情况调整国培计划的结构。

关键词： 英国教育 数学教师 继续教育 国培

1.英国“国培”发展

1.1 英国“国培”第一步――ncetm[1]

ncetm模型通过两个组件提供了一个“混合式学习”的方法。ncetm门户网站，包括一个对专业发展和课堂使用的材料存储库，教育者和其他人之间的通信手段，以及确定专业发展需求和发展机遇以解决他们的工具来源。区域负责人网是在每个英国地区提供一个实际存在体，其主要作用是建立与区域数学专业发展基础设施的联系，并促进数学教师的专业发展。该中心创新方式解决许多长期存在的教育者参加数学cpd的障碍。该模型由一系列的原则为基础，不拘泥于“传统”或基于cpd课程，与教师一起共事;促进和鼓励教师以小组为基础交流经验和优秀实践;促进整个数学教育家队伍参与专业发展活动;不断变化数学特有的cpd文化。该中心还与国家合作伙伴和利益相关者一起工作，以提高认识，建立合作关系并提供交流机会。根据2007/2008年年度报告介绍，该中心组织和参与了一系列国家会议和围绕主题为数学的活动，其中包括超过500名代表参加了两次ncetm的全国会议。该中心制定了内部和外部的沟通策略，与包括年度会议的外部通信，定期的国家利益相关者和合作伙伴会议。

1.2英国“国培”第二步――新数学中心

英国支持数学教育的结构正在发生变化，整个英国将建立30个新中心，每个中心领导着一个有着杰出成绩的学校，同时与周边学校和学院、大学和其他组织、数学专家和雇主建立合作伙伴关系。

数学中心是在区域内重要合作伙伴的一个战略联盟，他们有一个共同的目标：支持优秀数学教育。每个中心都由一所优秀学校领导，并得到ncetm的支持。中心内可能包括的合作伙伴有：该地区的教学学校联盟，其他学校集群和高中、大学，包括来自教育学院内的数学团队和数学学院的职员;当地利益相关者，如地方当局代表，对数学教育有兴趣的资方，无党派的cpd供应商，从事国家机构和项目的人，如进阶数学支持项目协调者和主题协会分支代表。

这项新举措的目的是，建立在整个高中和大学已经广泛存在，但并不普遍的优秀实践和成就。每个中心将设法确保在其领域的所有学校和学院，都能得到他们在数学教育方面高质量的支持。为了做到这一点，中心在他们的地区确定需求并同意支持的优先事项;统筹高质量的专业数学支持，满足这些需求;审慎评估所提供的支持的质量和影响。

通过数学中心支持发展劳动力和丰富学生的经验，对新教师制订学科知识计划，跟优秀数学教师一起工作学习高质量教学经验;现任教师协作规划组织解决课程或变更资格，培训课程对教师来说是比较新颖的特殊教学，如核心数学。对学科领导的支持有学科领导网，专业数学学科领导发展方案，来自数学教育专家领导(sle)的帮助和建议;研究与开发本课学习小组，测试新想法的创新项目，和教师组研究员一起参与研究;集中学生，增加进入大学领衔的数学大师班，并扩大以雇主为主导的“职场数学”经验范围 。

整个英国有30个数学中心，每个中心将努力提供相关的支持。为了实现对学校最好的支持，数学中心将由ncetm协调通过一个全国性网络共同努力工作。该网络将广泛共享某个中心内有效的做法，还提供数学中心的设置，ncetm根据需要合作开发支持的新形式。

1.3英国“国培”第三步――向中国“取经拜师”

英国教育部政务次官elizabeth truss近期率领英国教育代表团到上海(oecd’s pisa测试中表现最佳的城市)学校“取经”，并表示“我们拥有许多优秀的数学教师，但是我在上海和中国其他城市所看的，让我相信我们能够向他们学习”。其于2014年3月12日宣布与中方成立了一项新的合作项目，包括60名上海教师将赴英国，帮助当地学校提高数学教学水平。该项目是英国政府1100万英镑提升数学计划的一部分。 这60名上海数学教师有望在秋季来到并在英国“工作”至少1个月，以帮助负责由教育部举办的提高数学水平交流计划。英国教育部官员指出，这些教师的主要任务是培训英国的老师，比如如何对落后的学生开展一对一的辅导，如何合理布置家庭作业，如何确保有效的反馈，等等。此外，这些中国数学老师有望同时给高水平的学生开设深造班。在英国30个新数学“中心”中，每个“中心”都会派出两名老师前往中国学习数学教学方法，这些老师将在中国至少待1个月。英国教育部称，在“中心”老师掌握中国的数学教学方法后，将会把所学到的教学方法普及到英国当地其他学校。

2.建议

英国是一个拥有6200万人口的国家，国家内地区经济发展比较平衡，自英国实行全国性教师培养计划以来，取得了一定的成绩。而我国是一个拥有着14亿人口的大国，国家面积大，贫富差距悬殊，经济文化发展不平衡，很难出现大范围的改变。基于我国的国情，实现全国性的教师培养是比较困难的，现阶段的“国培计划”相对来说比较零散，虽然国家充当主导作用，但与各地区的继续教育机构的联系并未密切，各省市的“国培计划”机构缺乏专业化发展，教师参与教师培训的积极性不强，传统教学观念在许多教师里根深蒂固。根据中英两国现阶段的“国培计划”，整理出表1。

由上表看出我国在“国培计划”方面，国家的主导性需要加强，组织更多的项目活动，增强教师参与继续教育的积极性，增加社会监督力度。

2009年中国开始提出国家级培训政策，政府开始对教师队伍建设重视，中央政府投入了大量专项资金保障这项政策的顺利实施，“国培计划(中小学教师国家级培训计划)”这个具有国家实施教育规划性质的项目随之孕育而生。

现阶段的国培计划问题多多，为了更好地实现 “国培计划”的价值，国家必须做到建立严格的机构标准。“国培计划”明确提出，不管是集中培训还是远程培训，不管是院校还是远程教育平台，都要实行招投标机制。“国培计划”实施过程中推荐的远程教育机构首先是进行资质认定的，没有资质不准用，这是基本的门槛要求[2]。重建高校实施“国培计划”体系，现阶段的实施机构主体更多时候是充当管理机构的作用，而在要求专业化的“国培计划”发展中，以补偿性、学历提升为主的继续教育机构并没有提高教师培训的能力;注重 “国培计划” 方案设计评审的专业逻辑，其中包括专业发展的培训内容的建构，培训需求与培训目标之间的关系，培训目标与培训内容(常表现为课程、讲座形式)之间的关系，培训内容和培训方法之间的关系，培训目标与培训评价之间的关系，培训内容与实践之间的关系。实施“国培计划” 质量评估，每次 “国培计划”结束后应当向国家有关部门递交一份 “国培计划”实施结果报告，防止“国培计划”可能带来的地方政府在教师培训上的责任缺位。

第四篇：王室在英国现代社会中的积极作用

“光荣革命”后，英国的君主制经过改造后得以保留下来，成为现代英国政体的组成部分之一。但君主只是一个“虚位元首”，在实际的政治生活中受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握的议会和内阁的手中。既然如此，为什么英国至今仍然保留着王室并每年使用大量的财政收入来支持王室的开支? 我认为存在的即是合理的。不可否认的是，王室在英国的现代社会中确实发挥了不可磨灭的积极作用。在政治、经济、文化乃至社会的各个层面,王室的作用不可或缺也无可取代。

首先，在政治方面，英国的君主是国家统一和民族团结的象征。对英国人来讲，除了怀旧意义之外，王室是日不落帝国的民族象征，在维护国家形象、稳定统一等方面具有影响力。而在欧盟日益一体化的进程中，王室的存在，有利于保持英国独立的“民族身份”，保护国家主权，维护一种连续而稳定的传统价值观。英国君主也充当政党斗争和社会矛盾的调节者和缓冲器。英女王每周二下午与首相举行例行见面，听取国事汇报，但这种所谓的“周报”只是例行公事。君主始终是中立的并信守“统而不治”的原则，在和政党关系上都保持很节制的态度，在平衡利益上则可充当最佳调节者角色。假如发生执政和在野两党出现争执不下的局面，需要一个调情者居中为斡旋，而这个角色最好的人选就是英国国王。女王向首相提供意见和建议，发挥良好的咨询作用。近60年在位期间，女王曾先后与十位首相坚持每周交谈。这些首相称，女王长期累积的经验和其在政治上的中立态度，使他能为日常国家管理事务提出有见识的意见。英国的君主也是联系英联邦各成员国的纽带。大英帝国解体后，为了维系各独立国同宗主国之间的联系，建立了英联邦。许多国家加入了这一组织。女王充分利用自己的影响，强化各成员国之间的团结，不断发挥积极作用，受到人们尊重。尽管是名义上的，但是作为“英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰”及英联邦国家的共同象征，英联邦国家只要一提到英国女王都致以很高敬意。澳大利亚，加拿大，新西兰都承认女王为国家元首，女王派遣总督到这三国履行王室职责。这无形之中体现了英国君主给英联邦国家所带来的心理上的影响。

其次，在经济方面英国王室也发挥着显著的积极作用。英国政府每年向皇室拨款 4000万英镑，相当于每一位纳税人向王室缴纳了0.66英镑， 然而英国皇室文化遗产旅游每年则为英国带来了5亿英镑的外汇收入。英国皇家文化的所带来的经济收益让人惊叹。英国女王伊丽莎白二世登基60周年的庆祝活动和威廉王子的皇家婚礼无疑地成功吸引全球目光，强有力地推动了英国经济和旅游业的发展。虽然王室每年要花掉大笔纳税人的钱，但是不可否认的是其所带来的经济效益远远超出了它的花费。同时，英女王自身有着长远的目光和简朴的生活作风，懂得如何开源节流。为节省王室开支，她将王室大幅裁员至4人。女王甚至还在白金汉宫开辟了一块40平方米大小的菜地，不仅种植菜品供王室享用，还收取参观费——游客只需花20英镑就能在导游的引领下参观女王的菜地。女王还同意向公众有偿开放白金汉宫和温莎堡，并用门票收入来支付维修费。我相信英国人民一定无比热爱女王才会愿意为王室的花费买单，因为女王有着受人爱戴的高尚品质，她愿意倾听民意，顺应民心。她懂得如何让英王室有更好更长远的发展。王室的存在对于英国的经济来说积极作用远远超过消极作用。

最后，英王室在思想教化方面对英国公民有着深刻的影响。英女王成为了优秀公民和和谐家庭生活的楷模。英国王室成员的每个举动都必须在象征的意义上是正面的，必须符合英国人对它的道德期待，树立典范作用。而英国王室非常注意利用王室成员的影响促进公益事业的发展，在现代英国社会中发挥了凝聚力的作用。威廉王子继承了母亲戴安娜王妃生前的慈善事业，已经是多个慈善机构的资助人，其中包括致力于野生动植物保护的“非洲象牙信托基金”，以及援助无家青年的英国慈善组织“中心点”(Centrepoint)等。英国皇室成员的道德模范作用在潜移默化之中影响着英国公民，赢得了公民的信赖和支持，从而向公民传递出一种积极向上的价值观。英国人民会发现他们生活的社会是一个充满爱与希望的社会并愿意献出自己的力量使得这个社会更加美好。王室的楷模作用大大增强了社会凝聚力和向心力，教化了人民，促进社会的稳定。

总之，虽然英国王室的存废虽然充满了争议，但是王室毕竟是顺应历史潮流所发展出来的结果，它在当代社会的积极作用不可抹杀。它的去或留只能让时间来给我们答案，正如伊丽莎白二世所说，如果有一天人们对她和她代表的制度不满，“我们将悄悄离开”。

第五篇：英国发展创意产业的经验与启示

作者：北京市首期高级文化经营管理人才培训班

编辑：陈 睿

日期：2008-07-03

20世纪90年代，英国专家学者率先提出了创意经济这个概念。经过10年的努力，创意经济在英国已成为与金融业相媲美的支柱产业。英国发展创意产业的经验和做法，对于当前我们大力发展文化创意产业有着重要的借鉴意义。

一、顺应客观实际的需要而发展创意产业

创意产业率先在英国产生，是英国经济社会发展到一定历史阶段的产物，是人类社会生产方式发生剧变后的必然产物，也是客观实际和主观愿望相结合的产物。

一方面，英国的创意产业是被压力挤出来的。在20世纪90年代，英国经济长期处于停滞状态，社会保障负担日益加重，社会就业压力空前增大，政府和国民都急需突破经济发展困境，找到新的经济增长点。在这种形势下，以国际文化经济专家霍金斯教授为首的英国专家学者率先提出了创意经济这个概念，并将其特征概括为：以知识创新为源泉，以服务业为载体，以创造经济价值为目标。概念提出之时，正值工党上台执政，工党顺应社会的普遍需求，吸纳并借助创意经济理念，迅速推进了创意产业。

另一方面，英国的创意产业有着独特的发展优势，即英国的社会基础和文化传统为创意和挥洒个人才能营造了良好的氛围。英国经济基础雄厚，社会福利制度完善，教育发达，文化资源丰富集中，国家文化消费层次高，在创新理论和实践方面始终走在世界时尚、文化潮流最前列。许多人把自身思想智慧融入时代，积极寻求满足个人兴趣和社会需要的兴奋点和立足点。这种源自于个人想像力的创意活动，已在英国逐步形成了风尚和潮流，其社会波及面越来越大，影响越来越深刻，社会效益越来越彰显。

在积极应对压力、充分利用优势的基础上，英国政府在发展创意产业中发挥了非常重要而又积极的推动作用。他们在广泛宣传和推广创意概念的过程中，制定了一系列配套措施，通过资金、税收、培训以及市场准入等手段，加强对创意产业的引导、培育、扶持，使基于个人的创造性活力逐步纳入到国家经济社会发展的产业轨道。政府不是扮演“保姆”角色，而是发挥“助推器”作用，注意把握好创意产业的两头：一是创意的萌芽时期，政府通过项目申报、资金支持、人员培训等办法，促使创意由个人想法形成成熟的策划文案;二是创造条件，把创意产品或创意服务尽快推向市场，为创意公司或企业降低成本、规避风险、迅速赢利争取时间。

二、建立成熟的创意产业运营模式

英国政府设立了全国性的创意产业委员会，负责组织协调指导全国的创意产业，包括制定创意产业的各项产业政策、规划创意产业发展蓝图、预算和划拨创意产业资金等。各级地方政府相应地成立了自己的创意产业组织领导机构。在此基础上，又成立了各种形式的中介组织，政府向他们购买服务。这些中介组织的主要任务就是搭建政府与企业沟通的渠道，从而帮助和指导那些由个人创意行为发展起来的企业或公司，将创意产品推向市场，逐步形成市场、公司及个人多方共赢的经营活动。

在创意产业发展过程中，英国政府只是起着主导和引导作用，政府及其组织不直接干预市场，尽可能规避与企业或公司直接接触。这样做，避免了政府及其机构陷入事务性忙乱而忽略政策法规管理和监督。同时，也在很大程度上避免了腐败、官僚主义等行为的发生。充分发挥中介组织的作用，应该是英国创意产业的一大特色。创意产业成为一条衔接严密的产业链，从它的产生、培育、发展到壮大，包括对它的审核、认定、监督，一直到人才和资金支持，全部交由中介组织负责。这些中介组织接受政府部门的指导和监督，而政府部门拥有资格认定、下达任务指标、提出具体任务的权力，以保证中介组织按照政府的意图开展工作。但政府的意图并不是唯一的指标，最终检验一个中介组织是否称职，关键还是看创意产业在市场中的效果是否好。对于那些有突出表现的中介组织，政府给予一定奖励，相反，对于那些不称职的中介组织，政府则予以注销。

英国政府这种“两只手”的运营模式，非常值得学习借鉴。一方面，政府通过政策、法规、税收及其他手段这只有形的手，大力彰显政府的主导思想和发展思路，并通过中介组织对社会产生巨大影响;另一方面，大大小小的社会中介组织又将政府的意图和影响呈几何级扩大和延伸，并将自己的触角渗透到社会的各个阶层、各个方面和各个角落，形成巨大的社会共振效应。可以看到，在这种运营机制发生作用的过程中，政府一直扮演着“看得见的那只手”的角色，通过政策、法规、资金、税收等手段将其意图向全社会公布，以形成公开公平公正的氛围;然后，各种中介组织在政策法规允许的范围内积极主动地开展工作。在发现、培育和扶持创意公司的过程中，这些中介组织分别从政府和公司中获得一定利润;创意公司在中介组织帮助指导下，逐步与市场接轨，生产出市场需要的产品或提供服务。接下来，公司开始加大投入，扩大规模，增加员工，促进利润增长。可以说，在这个利益链条中，基本实现了政府、中介组织与公司多方共赢的局面。

三、在发展创意产业中注重多种形式的结合

英国创意产业在市场中表现得十分灵活，就像创意本身一样不拘一格，可谓八仙过海、各显神通。

一是大小结合，创意无限。公司不分大小，小公司只有两三个人，大的公司可以是一座海港、一座城市。在创意公司中，几个人是普遍现象。英国社会的创意理念十分时尚和包容，既不追求规模，也不限制类别;既不怕大，更不怕小。创意是多种多样的，可以是一台节目，也可以是一次文化节，还可以是电视台一个专题节目，也有可能是一座漂流在泰晤士河面上的气球咖啡馆，真正体现了创意无限、创意不分大小、创意不分样式和类别。只要符合政府产业政策、符合市场需求，同时又能增加就业的项目，都会不同程度地得到政府的资助和中介组织的垂青。但是，不管是大项目，还是小项目，它们都有一个共同特点，就是精致，不追求速度，不追求盲目扩张，发现一个，就培育和推进一个，把项目做得扎扎实实。

二是新旧结合，和谐搭配。有保存价值的古旧设施包括房屋、马厩、古堡废墟，甚至一块有保存价值的石头都会被精心保护起来。他们维修古旧房屋的做法是只动心脏，不动外壳，一定要维持外表的原样，努力保持这座房屋的古建风貌和神韵。对于失去社会生产价值的巨大废弃场所，他们也不是推倒或者拆掉了之，而是千方百计加以利用，以最大限度节约社会成本和社会资源。

三是内外结合，打造品牌。除了大力推进国内创意产业的发展外，英国政府和中介组织还在极力向全世界推广传播他们的创意产业理念和创意产业项目。他们通过主流媒体包括BBC电视台、英国金融时报等著名媒体，向全球密集发布创意产业资讯，向其他国家推介创意产业项目，争取更多的合作。英国政府也为此制定了新的政策，激励国内企业积极地向外发展和扩张。这些企业在向外发展的同时，既壮大了自己，也把创新理念和文化价值观推向了世界。

四、政府在发展创意产业中起到了重要的引导作用

在发展创意产业中，英国政府立足本职，做了大量工作，发挥了重要的引导作用。

一是主导性。英国各级政府在发展创意产业中的作用举足轻重。虽然与市场、企业、甚至中介组织都保持着某种程度的距离，但政府通过法规、政策、资金、税收等手段，始终控制和主导着创意产业的发展方向、发展进度、发展重点，甚至包括大型创意项目，影响和引导着国家资本、社会资本和私人资本的投资方向、投资趋势和投资重点。

二是专业性。政府专门机构的专业化程度非常高，大都是由既懂创意、又懂管理的专业人才组成。政府机构的专业化程度高，对中介组织的要求也相应地非常高。这些中介组织大都立足于教育、文化、社会民间组织之中，人员大都是某一个方面的专家、学者或者企业领袖，专业互补性强，市场意识也比较强。因此，发现、培育、发展创意公司或企业，并将其推向市场的成功率相对要高。

三是基础性。政府在推进创意产业发展的过程中，一项十分重要的任务就是知识产权保护问题。在这一点上，英国各级政府做得比较好。他们的法律制度相对完善，惩戒措施十分严厉。英国政府在推进创意产业发展过程中，注意培育创意环境和培训创意人才，从创环境、打基础做起，一步一步扎实推进。

五、把人才资源作为第一资源

一个国家未来发展的前景取决于是否能够吸引并且培养有创造力的人才。在这一点上，英国政府可谓不惜血本倾巨资。

一是加大创意人力资源开发投资。2007年，英国政府宣布在未来的3年之内对音乐学校投资3.32亿英镑，包括每年1000万英镑用于购买乐器，并为每所小学校的孩子免去一年的音乐学费。同时，着重创造多种条件以支持和鼓励年轻人从事创意方面的事业。1997—2005年间，英国培育了12万多家创意企业，注入资金超过1.5亿英镑，许多艺术机构和艺术家因此受惠。积极探索、寻找、发现更多创意领域中创新人才的途径，包括设计“发现你的天赋”节目、“创造更好职业生涯建议的菜单”、“守候天才”活动、“良师指导”活动、“国家创造技能夏令营”活动等，以发现更多具有创造力的人才。

二是发挥社会力量，利用多种形式、多种途径加大投入。成立于1946年的英国艺术委员会，经费来源于英国文化、传媒和体育部，是英国最大的艺术拨款机构，代表政府辅佐艺术发展和艺术人才培养。2003—2006年的年经费预算超过10亿英镑，其中8.35亿英镑用于1000多个长期资助项目。还通过发行国家彩票等形式，为创意产业发展筹集了大量经费，使一批重大创意产业项目有了强大的资金支持。

三是注重人才培训，树立“终身培训第一”的理念。利用社会组织力量，培育和发展有资质的培训机构，培训机构达到上千家。保证了在职的专业技术人员和技能人员急需掌握本领的需求。职业培训由104个培训企业协会负责，协会由政府、雇主和培训专家组成，协会同政府培训部门每年签订培训合同，确定培训任务，再分别与有资格的培训机构签订分包合同。同时，英国建立了国家职业资格证书制度，要求60%的技术工人达到中级职业技术水平，30%的达到高级水平。

六、相关的思考和启示

对比英国创意产业的发展，北京市要大力发展文化创意产业，可以从中得出一些思考和启示。

一是以发展为要务。从“创意产业”概念在英国提出以来，对其的概念诠释，至今莫衷一是。学者的建议、业界的理解、地方的界定都不相同，理论界的研究也一直在进行，各种观点、思想层出不穷。但是，这些没有影响英国创意产业的发展。在发展创意产业的过程中，英国重视实证研究，讲实用、重实效。大到英格兰、苏格兰、威尔士、北爱等地政府，小到一个城市乃至社区文化中心，都能从实际出发，推动文化创意产业发展。

北京在发展文化创意产业过程中，也遇到了概念争论、界线划定的问题。为此，建议不搞争论，深入研究，下功夫推进实际工作。在推进发展的同时，利用文化聚集区的优势，发挥高校和科研院所的聚集研究能力，不断提出文化创意产业理论的研究成果，开展“文化创意产业国际论坛”，打造理论和实践共同发展的平台。

二是细分类，做规划，突出发展重点。英国的创意产业，在实践中不断衍生出新的门类。英国是城市型国家，经济社会发展的载体是城市，每个城市在发展创意产业时，当地市政厅都有规划，以创意为主，规划城市发展，逐步实现城市功能转型。

北京发展文化创意产业，也应考虑突出特点，抓住重点，形成亮点。北京有十大门类的文化创意产业发展空间，建议整合好资源，开发聚集区。对重点产业方向和重点项目进行重点扶植，坚持把有限的资金用在刀刃上;力争做出品牌，做出规模，使北京的文化创意产业在一些领域走在全国前列。同时，对文化创意产业进行谋划，制定中长期发展战略规划，出台相关政策，避免发展的同质化，突出多样性。

三是调职能，促多样，营造创意宽松环境。英国的文化实践，具有多样性特征。各种创意相互激荡，是其文化创意产业发展的良好社会土壤。尽管对“文化创意产业”的概念有不同理解，但人们的一个共识是：创意首先是个人的头脑行为，然后是产业化运作，再则是产品生产和销售。因此，英国各级政府对文化创意产业的管理，更多体现在规划、咨询、指导、培训方面，政府并不直接介入具体事务。

政府过多直接介入创意的具体事务，可能会使企业形成依赖，产生惰性，甚至有可能在某种程度上影响产业的发展。因此，北京要重视文化创意产业环境的建设，对宋庄、798等文化聚集现象要研究分析，从中发现规律，实行有限和有效管理。

四是重知识，尊法律，着力抓好法律体系建设。健全相关法律与对知识产权的严格保护为产业发展提供了保障。英国政府对创意产业的扶持主要是在项目立项和资金方面，在立项完毕、政府给予一定资金之后，具体如何运作由被资助对象自己去决定，政府不直接管理。当被资助对象出现违规问题时，由相关法律去解决，政府不负任何责任。

随着形势的发展，北京也要强调加快文化立法工作。要组织专门力量加大调查研究力度，把在发展文化创意产业过程中可能出现的问题摸清摸透。在此基础上，制定相应的法律法规，使文化创意产业活动始终在法律范围内有秩序地发展、受保护地发展。概括地说，就是要循着“政府引导、面向市场、依法经营、健康发展”的原则来发展文化创意产业。

五是重基础，抓教育，文化创意产业人才培养要从娃娃抓起。发展文化创意产业不能只依靠几个或一群“头脑灵光”的人。努力营造社会的创意氛围，培养人们的创意意识是非常重要的。

北京在这方面也应长期努力。要发展素质教育，注重培养有开放性思维的学生。要统筹利用义务教育、高等教育、职业教育和高层次人才培训等资源，形成相互补充的人才培养体系。努力加大创意活动和文化创意产业的宣传，努力形成尊重差异、包容多样、鼓励创意的社会氛围，从而使文化创意产业发展有一个积极、宽容的社会环境。