发展新型社会福利体系

发展新型社会福利体系（精选6篇）

篇1：发展新型社会福利体系

发展新型社会福利体系

提案人潘承锋浦江县中医院 322200

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据了解，我省已经成为全国人口老龄化、高龄化程度较高的省份。不久的将来，子女无力、无暇照顾老人的现状日益凸出，养老必将成为一个无法回避的社会问题。今年两会，县《政府工作报告》在2012年的工作安排中提到：“建设新型社会福利体系，创建综合性老年福利中心示范工程，扶持发展民办敬老院。”报告明确指出今后的养老发展目标。但是，就加大养老工作力度、完善养老保障体系尚未进入决策。为此建议：

1.扶持发展民办敬老院。县政府能够在土地方面给与优惠和方便。要建立有山有水、环境幽美的中、高档养老院，集护理、康复为一体的养老院。让老年人的幸福指数更高。

2.政府需增加投入，加快社区全科医生、专业护理人员的培养，健全社区长期的护理体系。

3.赋予卫生行政部门长期护理体系建设的职能，提高护理人员的政治、社会待遇。

4.依托现有的医疗资源，可建立一系列的制度安排，发展新型社会福利体系。

篇2：发展新型社会福利体系

论文关键词:新型社会救助 制度安排体系 管理运行体系 制度保障体系

论文摘要:社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保障的最后一道防线，若这一制度存在缺漏，将使部分社会成员在遭遇生活困难时陷入绝境。在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸显出了诸多不适，完善社会救助体系，建立一个牢固的社会安全网，已成为了市场经济转型的迫切需求。将新型社会救助制度分为制度安排体系、管理运行体系和制度保障体系等三大部分进行探索，对新型社会救助的保障项目重新进行了设想，在其运行和监督方面提出了相关政策建议，最后提出了大力发展非政府救助的主张。

根据民政部 2008年第三季度统计季报，我国享受城市最低生活保障人数 2 272．8万人，农村享受最低生活保障人数 3 857．7万人，五保供养 144．8万人传统救济 58．1万人次，临时救济 753．1万人次，总计达到7 086．5万救助对象，庞大的困难群体呼唤完善的社会救助体系。当前我国社会救助的内容主要有城乡最低生活保障制度、农村五保户制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助、农村扶贫以及灾害救济等，许多专项救助制度还未完全展开，现有的社会救助覆盖面较窄，救助水平低，管理和运行上也有诸多不畅，完善社会救助体系的工作迫在眉睫。从当前我国构建和谐社会的要求以及社会保障体系内在的发展趋势看，新型的社会救助制度的目标应从单一的生活救助向综合社会救助转变，从生存性社会救助向改善生活、提供就业援助的发展型社会救助转变，从二元分割的制度安排向城乡统筹的社会救助转变。

一、新型社会救助的制度安排体系

党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的伟大目标，将我 国社会救助 的发展推 向了一个新的台阶。目前我国对新型的社会救助体系内容逐渐定型，并在有序展开。其总体目标是：到 2010年，即国家“十一五”规划末，在全国建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实，管理规范，网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会和谐发展。其制度内容主要有：首先是针对城乡贫困人口的基本生活救助，以及当前我国针对农村 “三无”人员的五保供养。其次是各项专项救助，包括医疗救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是临时、应急救助，包括城市流浪乞讨人员救助、自然灾害救助以及临时救助。此外还有补充社会救助的内容，由于其救助主体的特殊性，文章将在文末专门论述。

具体来说，在城乡居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》确实实现动态管理下的应保尽保，逐步提高保障水平，要根据当地的物品价格和人民生活水平的改善进行适当的调整，规范低保的申请、评议、审批程序，实行社会化的发放方式，做到公平、公正、公开。在农村五保和农村孤儿的救助方面，要依据《农村五保供养工作条例》和民政部等发布的《关于孤儿救助工作的意见》加大养老院、孤儿院等基础设施建设，加大政府的资金支持力度，完善管理制度，切实保障老年人的衣、食、住、医、葬，以及孤残儿童的生活、教育、医疗、就业等方面权益。

在医疗救助方面，要进一步拓宽医疗救助试点，扩大医疗救助的范围，进一步完善手续，规范操作，加大资金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要进一步贯彻落实“两免一补”政策，积极发挥“希望工程”、“春蕾计划”等专项活动的作用，对家庭经济困难的学生要完善救助对策，在高等教育中继续完善“奖贷助补减”福利体系，确保不使一名学生因家庭经济困难而辍学。在住房救助方面要完善廉租房制度，构建多层次的住房保障体系，多渠道筹集资金，同时加强对廉租房制度落实情况的监督、检查。在司法援助方面应按照《法律援助条例》，建立法律援助经费保障机制，组织法律援助队伍，对符合法律援助条件的城乡困难群众无偿提供法律服务。

在临时救助方面，要建立健全自然灾害应急救助预案，建立抗灾救灾协调机构，提高灾情监测、预警和灾后重建能力。对城市生活无着的流浪乞讨人员要协调民政、卫生、交通、公安、城管等部门共同做好救助工作。在社会成员突发意外灾害时要做好临时救济工作，同时发挥工会、妇联以及社会慈善力量给予家庭出现意外困难者临时救助。详细情况见表 1。

二、新型社会救助的管理和运行体系

一项社会政策要取得良好的社会效果，仅有完善的制度设计还只是万里长征走完了第一步，如何设计一套政令畅通、管理可行、高效快捷的管理和运行体系是社会政策得以实现初衷的关键，对于社会救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的部门管理体制。当前我国的社会救助系统呈现出“多龙治水”的局面，财政部门负责社会救助资金的预算安排、使用监督，卫生部门、建设部门、教育部门、司法部门分别负责各专项社会救助，公安、交通、城管、卫生、民政等部门共同负责城市生活无着的流浪乞讨人员，各级工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字协会也在社会救助中发挥着重要作用，多头的管理体制浪费了现有资源，造成重复救助或救助资源分配不均等现象，不仅不利于各部门的协调配合，同时也降低了行政管理的效率，使社会救助的功能发挥大打折扣。因此，确立“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理原则，组建部门协调委员会，将建设部门、卫生部门、教育部门、司法部门等有机的统一到一起，必将使社会救助发挥出最大效益。

其次，合理分担中央与地方政府的社会救助财政责任。从国际经验来看，社会救助经费的分担通常有三种方式，即中央财政全部负担、地方政府编制预算中央政府予以补贴、全部由地方政府负担。考虑到我国是一个区域发展不平衡的大国，实行中央政府主导下的地方分责制应当是比较合理的。中央政府承担过大的份额，会直接影响重大国家项目的实施；而地方政府负担过重，又不利于地方政府积极性的发挥。所以，可以采取先中央后地方的分担原则，在全国范围内，实行中央财政统一管辖，分区拨付资金的体制；而“老、少、边、穷”地区则由地方政府负担中央财政之外的次要责任；特殊情况下，再由中央政府承担补充性责任。这样，就可以应对目前被救助对象的贫困普遍存在与各地区间经济发展严重失衡的两难选择。

最后，要加快社会救助信息管理系统建设。信息系统的搭建似乎是社会救助系统中一个微不足道部分，其实不然，社会救助是一项复杂细致、量大面宽的工作，靠传统的人工操作已经不能适应需要，使用网络化管理效率高，质量好，还可以减少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有关信息，提供及时准确的查询服务，也有利于社会监督，减少腐败和差错。因此，逐步建立社会救助信息管理和服务网络，不断改善社会救助工作手段，及时、准确、动态地掌握社会救助信息，提高社会救助工作效率，实现社会救助管理服务的规范化、现代化、信息化应该是构建高效社会救助体系不错的选择。

三、新型社会救助的保障体系

许多躬身一线的理论工作者们，往往会惊诧于一项制度或政策理论与现实的巨大差别，寻根溯源，他们总能深深感触到一项制度只有在设计、实施和监督各部分环环相扣的情况下才会向着预期方向发展，否则将会事倍功半。建构一套严密的社会救助实施保障机制，将会对社会救助起到纠错纠偏、后备支援的重要作用，是社会救助制度建设不可缺少的环节。

第一，要加快社会救助立法，实现社会救助的规范化、法制化。从发达国家经验看，社会救助体系是维护社会稳定，促进社会发展 的必备体系，而完善的社会救助法律体系在社会救助中起着先导性的作用，要充分发挥新型社会救助体系在社会保障中的突出作用，就必须尽快推动《社会救助法》以及相关法律的出台，对社会救助的实施主体、对象、标准、范围、期限、条件、监督、责任、义务等方面进行规范，使救助工作有法可依、有章可循，从而保证社会救助做到公开、公平、公正，更好地发挥社会救助工作的社会效益。

在立法中要强调建立救助制度的实施机制，如受助人员登记办法，社会救助资金发放办法等，同时也要对社会救助实施过程的监督机制进行规范，包括对社会救助机构及其从业人员的监督，对救助资金与实物管理的监督，对社会救助的公正度进行监督，对社会救助的效益进行监督等等。只有在制度设计、实施管理和监督上做好立法衔接，社会救助制度的实施才会顺利进行。

第二，多渠道筹集社会救助资金。拓展资金渠道，确保资金来源，是社会救助体系建设的一项最重要、也是最困难的工作。做好这项工作，首先要稳定和丰富资金来源。在财政拨款方面，各地要切实发挥财政主渠道的作用，按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构和力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，并根据经济社会发展水平的提升逐年增加。同时要发挥社会捐助的辅助力量，要推进社会捐助经常化、制度化，引导、鼓励和组织社会力量参与社会救助，充分发挥个人、企事业单位、民问组织等各方面作用，为社会救助提供必要的补充。其次要规范资金发放机制。尽量减少中间环节，坚持公开透明，确保救助资金足额、及时、顺畅地发放到困难群众手中。另外要严格资金管理过程。社会救助资金要坚持和健全专项预算、专户管理、专款专用制度，以确保资金安全，杜绝贪污浪费。

第三，建立健全社会救助服务体系。社会救助的服务体系是社会救助工作的最终端，起着一线战士的作用。要构建良好的社会救助服务体系，首先要 以各级乡镇政府，街道办事处为依托，办好救助站或救助所，形成广覆盖的社会救助组织网络，另外要加强社会救助服务的人员队伍建设，吸引专门的社会工作者，尤其是大中专院校的专业人才充实到社会救助工作中。另外还要形成统一领导，统一管理的行政管理体制避免多头申报、多头救助、遗漏等现象的发生，增强救助款物使用的科学性、针对性和有效性，实现救助效能最大化。

第四，完善社会救助体系监督机制。社会救助的监督机制是确保社会救助制度良好运行，杜绝不良现象发生的必备机制，只有做好监督工作，社会救助才会向着健康、可持续的方向发展。主要包括对受助人员的确认和社会救助资金的管理上。对于受助人员的确认来说，要坚持公开透明的原则，完善社会救助公示制度，开设反馈渠道，广泛接受媒体、舆论等各界社会监督。在资金的管理上，要严格按照基金管理的相关规定来使用资金，在发放中要尽量减少中间环节，防止社会救助资金的截留，流出现象的发生，杜绝腐败，完善执行部门的自我监督，如实记录每一笔经费的运作，同时对其资金账目实行全程审计，确保资金如实发放，使社会救助资金确实起到维护社会成员基本权益的作用。

四、大力发展慈善组织等类型的补充社会救助力量

救助工作的社会化已成为国际惯例，它代表着现代社会保障的发展方向。因此，政府应积极支持社会力量参与救助事业，创造条件开发社会救助资源，推进非政府组织和社会成员之间的社会互助，形成以政府为主导、以非政府组织为补充的、多层次立体式的社会救助体系。

一方面要大力提倡社会互帮互助。互帮互助是中华民族的优良传统，在建设新型社会保障体系的过程中仍要继续发挥这种传统的巨大作用。具体到社会救助制度过程中，首先，政府要秉持社会保障公平、正义、共享的理念，进一步加大通过税收等手段调节居民收入分配的力度，以缩小社会贫富差距，筹集社会救助资源，缓解救助压力。其次，要发挥工会、共青团、妇联、残联等群众团体和组织在社会帮困工作中的作用，多方面、多途径解决特殊群体的困难，有效整合社会救助资源，最终形成政府主导、社会互动的多层次的，有机统一的救助机制。

另一方面还要重视和发挥非政府组织在社会救助中的作用。这是政府救助资源的补充，也是当前社会救助体系建设的薄弱环节，然而其在社会救助中起到的巨大作用却是绝不容我们忽视的，这一点已经在2008年的汶川大地震中向我们充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社会公益组织、非营利组织、慈善机构、群众组织、社区组织、自愿团体以及热心公益事业的企业、家庭和个人在内的全社会力量，朝着国家主导的多元救助模式发展。政府要积极扶持社会公益组织的发展，要为它们的发展壮大提供良好的法律政策环境和社会文化环境。另外要大力发展社会志愿者队伍，吸纳大中专院校的专业人才，完善社区公共服务网络，提倡开展社会互助，为困难群体提供更多的关怀和救助。这样，不但可以减轻政府救助的负担，还可以弥补政府救助在社会救助中的某些不足，实现优势互补，使困难群体的生活状况得以更好地改善。

完善的理论纲领是实践工作取得良好效果的先导，面对各种政策环境，我们要掌握区别对待、分类指导，整体规划、分步推进的建制方法，充分整合和利用现有的各种社会救助资源，做好部门协调、理顺行政管理体制的工作，相信，城乡一体化、组织网络化、保障制度化、救助多元化的新型社会救助体系必将早日实现。

参考文献：

[1]杨衍银．大力推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活[J]．社会福利，2004(9)．

[2]长子中．建立健全覆盖城乡的社会救助体系[J]．北方经济，2008(11)．

篇3：发展新型社会福利体系

肃南县是以放牧为主的传统畜牧业大县, 有可放牧草地178.5万hm2, 年内家畜饲养量达到100万头 (只) 以上, 年末存栏量达60万头 (只) 以上, 出栏率达到79.81%, 全县绒毛、肉类、鲜奶产量分别达到2093 t、8 891 t、2 440 t。近年来肃南县以促进农牧业增效、农牧民增收、农牧村发展为目标, 以保护天然草原生态良性循环为核心, 全力发展现代畜牧业, 取得了显著成效。

2 农牧业生产领域家庭经营的必然性

从各国农牧业发展的历史来看, 尽管市场经济发展了一百多年, 在农牧业生产领域, 家庭经营始终具有很强的生命力。欧美虽然是发达的市场经济体, 资源流动性很高, 但是以家庭农牧场为主的农牧业生产组织形式仍然没有根本改变。其农畜产品的加工、包装、物流、营销是以工业化、市场化为主体, 但农畜产品的生产经营主体的98%却是农牧户。我国在改革开放后, 农牧业生产领域通过家庭联产承包责任制改革, 家庭经营的地位得到了恢复和巩固, 其发展速度也是空前的。对于如何看待农牧业家庭经营, 已经走过很多弯路, 付出过惨重的代价。

3 新型农牧业服务体系建设的必要性和可行性

家庭经营尽管是世界各国农牧业生产的最重要主体, 但面对国际、国内两大市场, 一家一户的小规模分散经营, 不但无法保护自身利益, 甚至连进入市场都十分困难。分散的农牧户, 无法知道农畜产品的市场供求、新技术信息, 更没有能力开拓市场, 开发新技术。小规模的分散农牧户, 在生产经营活动中缺资金、缺技术、缺少市场信息, 生产的农畜产品销售困难, 尤其是现代的农牧业生产者必须面对市场, 不断创新, 才能够生存和发展。

从近代和现代的人类发展历史来看, 如何解决农牧业家庭生产组织面临的各种突出矛盾和困难, 主要有两种选择:其一是完全否定家庭经营;其二是通过社会化服务体系弥补家庭经营的不足。

在农牧业生产领域, 否定家庭经营后, 有的提出了集体合作化的方式。前苏联、东欧的历史都证明在农牧业生产领域推行集体化是失败的。我国改革开放前的计划经济体制, 无论是农牧业生产领域的集体化, 还是农村信用和购销方面的合作化, 也都没有成功。

近年来还有人在看到家庭经营发展农牧业的局限性后, 提出应通过企业组织代替家庭经营。实践证明, 靠企业组织来发展农牧业生产也是不能取得成功的。发达国家的实践表明, 克服家庭经营局限性的唯一出路是建立健全社会化服务体系。通过健全的社会化服务体系, 才能为家庭经营增添新的活力。

试想家庭经营组织在市场经济中, 如果发展农牧业所需要的生产资料能够得到及时供应、农畜产品能够顺利以合理价格销售、生产经营权得到有效保护, 以及所需要的信息与技术有相应的组织提供, 那么家庭经营的局限性自然就能够有所突破。

只有建立健全了社会化服务体系, 在不改变家庭经营的前提下, 才能确保农牧业的健康发展。以肃南县的细羊毛为例, 生产季节较为集中 (6月25日~7月15日) , 牧民剪毛点多处于夏牧场, 无固定棚舍, 剪毛季节多为雨季。羊毛一旦剪下来, 无法储存, 只能尽快上市出售。商贩正是瞅准这一时机, 压级压价大量收购羊毛, 导致牧民收入降低。长期下来, 严重打击了牧民养殖细毛羊的积极性, 为提高收入, 只有大量饲养家畜, 而不注重家畜改良, 导致草地载畜量大幅度上升, 生态压力骤增。因此, 对广大牧民的细羊毛产销、储运, 就需要通过社会化服务来组织收集、整理、分级、储运, 保证质量、按质论价, 统一上市销售, 实现利润的最大化。更何况细毛羊及其产品的生产还需要其他技术、信息等, 一家一户根本不可能将细毛羊产业做大做强。

农牧业社会化服务体系完善程度是农牧业现代化进程的重要标志之一。现代农牧业与传统农牧业的根本区别不在于是否以家庭为基本的经营单位从事农牧业生产, 而在于是否有健全的信息、技术、物资、资金、农畜产品收购加工销售等社会化服务体系为农牧户服务。正因为如此, 党的十八大以来, 把社会化服务体系和农畜产品市场体系、国家农牧业支持保护体系一起, 共同构成进一步改善我国农牧业发展的三大环境, 而且把建立健全农牧业社会化服务体系作为深化农牧村改革, 完善农牧村市场经济体制的一项重要内容。

4 新型农牧业服务体系结构

4.1 科技服务体系

发挥已有科技服务部门职能, 形成合力, 全方位、多途径开展科技服务。依托县乡两级畜牧、兽医、草原、农技、事业型农牧场等技术服务单位, 开展畜种改良、疫病防控、草原治理、人工草地种植、草原流转、合理载畜监控、科技培训等科技服务。上述部门既要各有重点, 更要上下互通、相互配合、资源共享, 构筑良好的领导服务平台与科技服务新模式。开展村一级“两员” (防疫员、配种员) 队伍建设, 保障经费, 建设一支不脱产、业务强、稳得住、能干事的“两员”队伍。

4.2 信息服务体系

通过信息技术装备现代农牧业, 通过信息服务培育新型农牧民, 通过信息化缩小城乡数字鸿沟, 是推进社会主义新牧区建设的重要手段和迫切要求。政府农牧行政部门搞好农牧业信息的采集、整理和发布, 积极开展以手机、电视、电脑等模式, 为农牧民提供及时有效的各类农畜产品价格、市场、走势等综合信息服务, 是农牧民的畜产品能及时以较高的价格进入市场。并通过气象部门为农牧民及时提供灾害性天气预报服务, 尽量减少农牧民因各类灾害造成人畜损伤。

4.3 市场服务体系

以专业合作社为主体的市场服务体系的建立, 是肃南县新型农牧业社会化服务体系建设的核心内容。但是, 全县农民专业合作社在运行过程中利益共享、风险共担、民主决策的意识不强、程度不高。根据笔者的调研, 全县目前建有农民专业合作社52个, 运作正常的不足10个, 真正以合作社形式运作, 带动社员共同致富的更是凤毛麟角。以皇城北峰村绿牧场专业合作社、康乐上游村上游畜产品专业合作社、大河乡红湾村五个佳羊毛专业合作运行较为突出。以五个家羊毛专业合作社为例。五个家羊毛专业合作成立于2008年, 是肃南县各类农牧民专业合作社的后起之秀, 它总结了其他合作社成功经验和失败教训, 将村民委员会的职能和合作社的功能有机的结合在一起。积极联系行政和业务主管部门争取项目, 开展细毛羊统一改良、统一穿衣、统一剪毛, 羊毛统一分级、统一打包、统一销售的生产经营模式。2010~2014年连续五年细羊毛和细毛羔羊销售均价为全县最高。特别是在羊毛销售过程中, 民主化程度较高, 具备了合作化运行的雏形。市场服务体系的建设, 既要有优质的产品, 更要符合市场经济的发展规律。因此农牧业市场服务体系的建设, 还需做大量的工作, 逐步完善, 使其融入市场经济的大体系。

综上所述, 肃南县新型农牧业服务体系结构应该是以科技、信息、市场三位一体的综合服务体系。

摘要：肃南县新型农牧业社会化服务体系是科技、信息、市场三位一体的综合服务体系。作者通过对全县农牧业经济发展状况的概述, 分析了新型农牧业社会化服务体系建设的必要性和可行性。

篇4：新型社会服务体系建设研究综述

1.社会服务

蒂特马斯（1951）第一次提出“社会服务”概念，他认为社会服务和以现金支付的社会保险是截然不同的概念。二战以后，随着福利国家的发展，社会服务的内容日益增加，高水平和高质量的社会服务已经成为当代福利国家一个最显著的特征。发达国家的社会服务模式已经不再局限于初期简单的针对生活困难者的物质济贫服务，而是扩大了社会服务对象，增加了社会服务内容，创新了社会服务形式，实现了由早期简单的生活救济型社会服务向全面的、以服务促发展的普惠型的社会服务的转变与提升，在优先确保社会弱势群体的照顾服务基础上，现代社会服务功能得到实现，社会服务体系也逐渐成熟。

社会服务是指以提供劳务的形式来满足社会需求的社会活动。狭义指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服務，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服务。广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。

本文中所涉及的社会服务概念是指在国家基本公共服务体系“十二五”规划中规定的、除却其中的基本公共教育、基本医疗卫生之外的其他所有公共服务类别，包括劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、人口与计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等7项内容。另外，还包括政府主体自身所划定的公共服务项目，包括市政设施、环境卫生、市场服务（监管）等内容。

2.社会服务体系

《辞海》中体系是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体。“社会服务体系”是指对社会服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排，其核心问题是要确定主体构成与责任划分。社会服务体系的有效构建能使得地方政府在建设新型社会的过程中精确社会服务范围、明确服务标准，并且在体系内部能更还的发挥资源的优化配置作用，提高资源的利用效率，促使居民享受更多更好的社会服务。社会服务体系不同于传统的以政府为单一服务主体的形式，将政府与社会相联系，发挥各自优势，实现社会服务效益的最大化。

3.新型社会服务体系

本文所指的“新”主要体现在两个方面。一是在主体的构成方面，传统社会服务体现构建中存在巨大的主体缺失问题，政府在处理日常事务的同时，还需要花时间想居民提供相应的社会服务，这就导致了政府职能的庞大和冗杂，可能无力从繁多的社会事务中抽身解决相应社会服务问题。二是供给方式和考评方式。公共服务的供给是政府职能之一，传统的单纯依靠政府供给方式，已经或正在被充分挖掘市场与社会力量共同参与的多元化供给方式所取代，而且多元化的供给方式在不同国家也正在朝不同的方向发展。公共服务供给方式的研究与政府改造密切相关，尤其是在中国，经济体制的转型使政府职能不得不随之进行深刻转变，所以，当前中国公共服务供给方式的研究有相当部分是围绕服务型政府的建设而展开。一般认为，建设服务型政府的主要目的就是使政府能够以公民和社会本位为理念，通过有效的制度安排，引进各种市场与社会力量，向社会提供公正、透明、高效的公共服务。所以，服务型政府建设必须与公共服务供给方式的改善相结合，而这种结合，又必然涉及政府公共服务供给理念、公共服务供给方式的制度设计、公共服务供给方式的绩效评价等具体内容。公共服务既是政府的主要职能，又是各类社会组织参与和发挥作用的重要领域，谁来评价公共服务的质量，如何评价公共服务的结果，便成为公共管理领域困待解决的问题。新型考评方式不再也政府为不为作为评价的主要标准，而是在政府作为以后取得的效果如何为标准，在新型社会服务体系建设过程中，注重服务质量和效果，避免社会资源的浪费和应用错位。

二、相关研究综述

1.关于社会服务主体的研究

德国现代著名社会学家斐迪南·滕尼斯在《共同体与社会》一书中指出“社区的服务主体是“公共服务”，社区的工作人员应由社区居民担任，社区的工作人员既是社区的“服务者”，又是社区的“被服务者”。美国行政学家戴维·奥斯本提出：“社区的服务主体不但应包括本社区区域内的居民，还应该包括流动人口，要增强社区服务主体的参与性，在更大的范围内招募社区服务主体，使之成为社区的服务者与被服务者。”20世纪80年代，在美国兴起了“新公共管理”、“政府再造”等理论，对社区服务的主体进行了进一步的界定与说明，其中“新公共服务”理念是“政府是服务者而非是掌航者，强调以公民为中心，更加注重公共服务的内涵和机制的创新，更好的为社会和公众提供优质、高效、便捷的服务，主张社区管理过程中，行政化与社会化的共同作用，政府与社会组织共同为社区建设服务。”“政府再造”理论，是指弱化政府的行政职能，将“管理”不断向“服务”转变。王思斌教授（2003）指出：“在我国，政府是社区服务的主体，社区的经费管理、

综上，从现有研究来看，特别是西方相关学者一致认为在社会服务体系建设的过程中应该改变以往单一的以政府为服务主体的现状，整合社会力量，以多元化社会力量向社区居民提供更加充实便利的社会服务。集合我国国情，在建设新型社会服务体系的过程中应该人事安排、在很大程度上都依赖于政府的安排，政府是社区服务的主要参与者和决策者。于显洋（2006）指出：“当前应该大力将社会民问福利组织、志愿者、其它团体纳入社区服务主体中，对服务主体进行改造与拓展，才能够激发社区服务的活力，同时要将广大社区居民也纳入服务主体，增强社区服务的主动性与互动性。”以政府为核心，同时充分发挥事业单位、社会团体、非政府组织以及相关个人的积极性，共同为我国社会主义现代化事业贡献自身力量。

2.关于社会服务体系内容的研究

美国的巴利将社区服务分为“社区内部服务”与“社区外部服务”两方面内容，社区内部服务，主要倾向于社区福利与弱势群体的照顾等方面；社区外部服务主要在于为社区居民在生活、起居、食品、医疗、养生、教育等方面提供的服务。传统的社会福利学将社区的服务内容主要定位为为弱势群体提供福利服务，而在新时期，随着人们生活水平的提高，有必要将社区服务内容拓展到居民生活的其它领域。许一鸣（2008）认为：“社区的服务内容应该走多元化的道路，不但要注重社区服务内容的福利性，更要注重社区服务的市场性与经营性。”

综上，无论是从国外现有研究还是国内现有研究来看社区服务体系建设的内容趋向于多元化，不仅对弱势群体提供福利服务，而且社区服务的内容已经拓展的居民生活领域的方方面面，在构建过程中注重社会化与市场化并重。

3.关于社会服务供给研究

吉达尔（2010）从人文地理学的角度对社区供给系统进行了研究，他认为：“按照地理区域的方式对社区供给服务进行划分是最有效的方式，作为人们生活最基本的空间系统的社区，要在区域间实现供给功能的整合。通过社区间的联合，在服务的供给方面方能取长补短，实现资源供给的最大共享，充分发挥社区的体制活力。”王建生（2012）指出：“做好社区服务体系建设，不但是地方政府的事情，也不能完全依赖于社区的广大居民，而要对内大力发展志愿者组织，对外积极与社会慈善、福利机构联系，共同为社区提供服务。政府要从社区服务供给中退出，将广大社会组织引入社区服务中来，要增强社区居民的参与意识，实现社区服务供给者的多元化。”

综上得出，政府在社会服务的供给不仅要区域间的整合和划分，还要依赖于广大社会组织和居民等其他主体的作用，从而实现资源供给的最大共享和多元化。

4.关于社会服务评估的研究

我国在加入WTO后，对政府行为的可控制性、透明性、服务性和回应性方面的要求越来越高，绩效评估也越来越受到重视。虽然近几年，各地方政府在绩效评估实践方面取得了一定的成效，如机关目标责任制、效能建设、社会服务承诺制等，但整体上还存在诸如评估内容和程序不规范、评估结果信度低、运用差等问题。随着国家经济改革持续深入、民主政治日益加强、社会文明全面发展和人民公民意识大大增强，我国政府正处于全球化趋势下政府转型的关键时期，迫切需要进行以建立民主、责任、高效、法治和透明的服务型政府为目的的新一轮政府治理模式改革。重视和加强对政府绩效评估的研究，探索适合服务型政府建设的政府绩效评估科学模式，是加速服务型政府建设的有效手段。政府绩效评估作为政府绩效管理的核心，在提高政府行政水平和执政能力，推动政府行政体制改革，促进政府行政职能转变等方面具有突出的现实意义。

综上可以看出，我国越来越重视对于政府服务的绩效评估，通过对社会服务进行有效的评估，能够及时发现现有社会服务中存在问题，实现社会资源利用的最合理化。

5.关于社会服务体系存在问题的研究

程玉申（2002）年指出：“当前我国社区在服务项目建设、物业管理等方面问题较为突出，有的地区片面的追求在社区服务中的经济效益，而忽视了社区服务的社会效益。”从当前发展情况来看，单纯的注重社会服务中的经济效益，忽视社会服务效益会对我国经济的长远发展埋下隐患。这种隐患的突然爆发不利于我国社会主义和谐社会的建设，也会阻碍我国现在社会主义社会的建设。王国枫（2005）认为：“我国社区服务体系建设中，政府对社区的干预较多，基层社区组织在很大程度上是在执行以街道办事处为中心的政府派出机构的意志，社区建设成果更像是一种关于地方政府政绩的展示，违背了社区服务的初衷。”陈晏（2009）认为：“社区与村委会一样，是我国基层的居民自治组织，既然是群众自治性组织，那么必须充分发挥出群众在社区服务中的重要作用。但是我国社区当前的重要问题就是群众的参与性较弱，将社区服务的职能完全压在社区为数不多的工作人员身上，使得服务效能不能有效的发挥，社区服务专业化程度低。”比如在政务中心方面：“行政审批服务中心”的建立增加了原有的政府行政管理的层次，集中办公、一条龙服务固然可以部分达到高效省时的目的，但依然不能避免反弹的隐患。“行政审批服务中心”很可能演变为“二政府”，反而加重人民的负担。其次，虽然大多数审批项目名义上已经进驻政府行政（审批）服务中心办公，但是有很多部门并没有真正把审批权力下放给窗口的工作人员，仍然有许多事项无法就地解决，窗口只是起着“中转”的作用，反而延误了工作时间和工作效率。当前社会服务体系建设中存在的问题可以总结为四个方面：服务内容的项目单一和质量不高；服务主体的参与不足和职责不清；服务供给方面的投入渠道少和基础设施建设不完善；缺乏对社会服务的有效评估。

综上，可以看出国内外关于社会服务体系的研究成果比较丰富，国外的社会服务趋于多元化，市场化与社会化并重，而我国在社会服务方面是以政府为主体的一元化服务。我国社会服务与西方福利国家相比出于相对滞后的状态，同时由于在发展初期，受计划经济体制的影响，社会服务更加注重社会经济效益，同时由于我国处于社会主义初级阶段的具体国情，必须找到适合我国具体国情的社会主义方式，社区服务更加注重联系具体实际情况，充分发挥区域优势，整合区域资源，实现社会福利的最大化。因而国外的理论研究为我们社会服务体系建设提供了一定的借鉴作用。但是，从研究成果来看，对于完善社会服务体系的措施比较少，虽然有学者给出一些完善社会服务体系的措施和建议，但是大多限于理论层面，与实践结合的并不密切。

通过对于文献的梳理，对于我国的新型社会服务体系建设而言，我认为可以以实现政府主题的社会服务能力的提升为目标，从而与国家治理体系和治理能力现代化相适应和相匹配，在强调政府主体地位的同时，同时强调发挥社会组织和市场的主体地位。依据十八届三中全会的文件决定，我国新型社会服务体系的建设和社会服务能力的提升应以市场在资源配置中能够发挥决定性作用为导向，全面正确履行政府职能，减少对社会微观事务和市场微观事务的干预。同时，加强对市场活动监管并建构完善的监管体系和公共服务的提供，引入竞争机制，增强社会购买范围。以民生需求为导向，加快社会事业改革，鼓励和支持社会力量、社会资本参与社会服务体系和监管体系建设，提供多样化的社会服务；以权力的双向运作（政府与社会）更新社会服务供给观念，再造社会服务供给流程。

參考文献：

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篇5：如何建立新型农业社会化服务体系

党的十八大明确提出要“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这不仅需要培育新型的农业经营主体以拓展经营形式，更需要建立一套新型的农业社会化服务体系作为支撑。因此，加快建立新型的农业社会化服务体系不仅是构建新型农业经营体系的重要内容，也是完善农村基本经营制度的应有之义。

为什么要建立新型农业社会化服务体系

早在1991年，《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》指出，加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革，推动农村有计划商品经济发展的一项伟大事业，对于稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，实现小康目标，促进农业现代化，具有极其重要而深远的意义。时至今日，我国农业和农村发展已经进入了一个新的阶段，迫切需要建立一套新型的农业社会化服务体系与之配套：

一是因为在家庭经营规模较小，农业劳动力又呈现低质化、老龄化、妇女化的趋势的背景下农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型的农业经营主体不断涌现，对农业社会化服务提出了更高的需求。

二是因为在农业市场化、国家化不断深入的背景下具有公共产品性质的农业服务供给既存在市场失灵问题，又存在政府失灵问题，建立适应农业新阶段特征的新型农业社会化服务体系迫在眉睫。

三是因为农业发展方式的转变和农村基本经营制度的完善必然要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑。

建立什么样的新型农业社会化服务体系

十七届三中全会指出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。从全国各地在开展新型农业社会化服务体系建设的实践来看，各种创新模式也不断涌现，并取得了较好的效果。根据供给主体、服务性质和服务内容的差异，新型农业社会化服务应呈现如下架构：

（一）根据供给主体分类

实践表明，目前农业社会化服务功能明显的主要有七类供给主体：一是依托政府涉农部门的农业社会化服务，二是农口以外部门提供的农业社会化服务，三是村集体提供的农业社会化服务，四是农民专业合作社提供的农业社会化服务，五是龙头企业提供的农业社会化服务，六是不同民间服务主体提供的农业社会化服务，七是农村金融机构提供的农业社会化服务。

（二）根据服务性质分类

从上述各供给主体的经济和社会特征看，新型农业社会化服务体系必然具有公益性服务主体与经营性服务主体相结合的特征。这也符合农业服务供给政府失灵和市场失灵并存的特点：政府失灵的地方，用经营性服务来补充；市场失灵的地方，用公益性服务来补充。此外，由于一些经营性服务也得到了政府相关部门的公益性支持，所以具有半经营半公益的性质，如农民专业合作社提供的农业社会化服务。

（三）根据服务内容分类

从供给方来看，不同的农业社会化服务供给主体所提供的农业服务有所不同。就种植业而言：政府起着较大作用的服务项目为提供水利设施服务；村集体是提供水利设施服务、灌溉服务；合作组织是农产品储存、打药技术指导；龙头企业是收购与销售服务、加工、包装和运输服务；科研单位是购买农药、良种和化肥的服务。就畜牧业而言：政府在养殖业各环节单项服务的提供中占比重较大的是畜禽防疫、饲养技术；村集体是畜禽产品的运输和加工服务；龙头企业和合作社是饲养技术的提供、畜禽的销售、畜禽的治病及优良种畜禽提供等。

从农户需求角度来看，研究发现农户对综合性社会化服务需求率从高到低的顺序分别为：技术信息、价格信息、政策法律信息、信用等级证明、贷款担保、介绍贷款渠道、组织集体贷款和组织外出打工。农户对种植业单项社会化服务需求的顺序分别为：购买化肥、购买良种、购买农药、灌溉服务、收购与销售服务、水利设施提供服务、购买农机、机耕服务、播种服务、打药的技术指导服务、施肥服务、租用农机、大宗农作物收割服务、农作物采摘服务、大宗农作物脱粒服务、农机修理、运输、农产品包装服务、农产品储存服务、农产品加工服务。农户对养殖业单项社会化服务需求顺序分别为：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽销售、饲养技术、优良种畜禽提供、饲料供应服务、屠宰服务、畜禽产品运输和加工服务。

可见，无论是农业社会化服务的供给方还是需求方，都有着专项服务和综合服务之分，所以在构建新型农业社会化服务主体时要注意专项服务和综合服务的协调发展。

十八大和十七届三中全会为新时期农业社会化服务体系建设指明了方向，就是要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。新型农业社会化服务体系的建立，将有利于强化农业双层经营中“统”的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，把千家万户的分散生产经营变为相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，提高我国农业的整体素质和市场竞争力。具体的，我们可以从三个方面来建立新型农业社会化服务体系。

一是制度建设。制度建设要围绕十八大提出的“构建新型农业经营体系”和十七届三中全会指出的“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”的要求展开，在农业技术推广服务、农业生产性服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面进行制度优化，形成长效机制。

二是主体建设。就政府主体而言，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。其中，县级技术推广机构的改革是建立新型农业社会化服务体系的重点之一。无论是农业公共服务能力建设、管理体制创新，还是乡镇农业服务机构健全、村级服务点建立、高素质农技推广人才队伍的培养，都需要在县级技术推广机构的指导下进行。同时，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。此外，还要认识到扶持新型农业经营主体与建立新型农业社会化服务体系是“构建新型农业经营体系”的两个方面。新型农业经营主体（如专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等）的发展会促进农业社会化服务体系的配套；而农业社会化服务体系的配套反过来又会提高新型农业经营主体的建设水平，促进农业生产的集约化、专业化、组织化和（适度）规模化发展。

篇6：论新型农业社会化服务体系的构建

翟富根

【摘要】当前，我国实行的家庭承包经营，其固有的局限性已经影响了农业发展和农民增收。因此，必须根据当前农村现实情况，构建一个与我国现代农业相适应的新型农业社会化服务体系，才能真正解决农业发展、农民增收和社会主义新农村问题。

【关键词】农业社会化；服务政府；主导市场化

目前，我国实行的以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，为我国的经济发展特别是农村经济的发展起到了积极重要作用，但随着农业发展和农村经济形势的发展，其局限性也越来越突出，已经影响了农业发展和农民增收。因此，如何根据当前农村现实状况，构建一个与我国现代农业相适应的新型农业社会化服务体系，已成为当前一个必须面对和解决的重要问题。

一、构建新型农业社会化服务体系的重要意义

一是弥补了农村基本经营制度的不足。不可否认，我国农村实行的以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制，的确促进了农业生产特别是粮食生产的发展，也较好地解决了农民的温饱问题。但是随着农村经济形势的快速发展，这一经营制度的局限性也暴露出来了，出现了“小生产”与“大市场”不衔接，“分”有余，而“统”不足等问题，而建设新型农业社会化服务体系，就能够较好地解决一家一户办不了、办不好或办起来不经济的问题，强化“统”的功能，真正实现有统有分、统分结合，有利于稳定家庭承包经营这一农村基本经营制度。

二是有效提升农民的组织化程度。市场经济条件下，在某种程度上，农业竞争能力的高低由农业生产的专业化和规模化水平决定，而农业生产的专业化和规模化水平又由农民组织化程度来决定决定。一家一户的分散生产经营模式，虽然能够极大地调动农民的生产积极性，但是偏小的生产规模、较低的生产效率，增加了产品的交易成本，降低了产品的比较效益，也大大减弱了其抵御市场风险和自然风险的能力。而建设新型农业社会化服务体系，就可以把一家一户分散的小规模经营组织起来纳入社会大生产的轨道，化

解“小生产”与“大市场”不衔接的矛盾，从而大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的市场竞争力，促进农村经济发展，实现农民增收。

三是有利于合理配置农村的生产要素。分散的一家一户式的经营方式有很多不利因素，它不仅不利于农业基础设施建设，也不利于农业生产发展和农业现代化的实现。而建设新型农业社会化服务体系，通过各种社会化服务组织，把农村的生产要素合理充分利用起来，进行适度规模化的生产。农村的各种社会化服务组织管理民主、经营灵活，可以避免生产经营的盲目性和随意性，并可随时根据市场的要求，打破行政区划、行业和所有制的界限，使农村的资金、技术、劳动力、设施等生产要素在最大范围内实现最佳配置，从而提高农村的生产力水平，优化农业和农村结构，促进农业生产的进步。

四是有利于巩固农业的基础地位。农业是经济发展、社会稳定的基础。可是由于农业特别是粮食种植业的比较效益低，不仅严重地制约了农业和农村经济的发展，也影响了社会的稳定。而要提高农业的比较效益，首先要通过农业科技水平提高增加单位面积产出率；其次，要不断延伸农副产品的产业链，大力发展贮藏、加工、运输等第三产业，增加农副产品的产品附加值，让农业发展成为高效益的产业。而建设新型农业社会化服务体系，就是要把各种现代生产要素注入农业生产经营中，逐步提高农业的物质和技术装备水平，使农业生产向专业化、商品化和社会化目标不断迈进，巩固农业的基础地位。

五是有利于促进现代服务业的发展。服务社会化是农业现代化的重要标志，农业社会化服务体系的完善是现代农业发展的应有之义和必然要求。各种农业社会化服务组织通过向农业提供市场信息、各种生产技术指导以及农副产品收购储存、运输、加工和销售等服务，从而与服务对象联结在一起形成一个产业群，成为第三产业在农村中的重要组成部分，不仅发展的市场十分广阔，而且发展的潜力也相当巨大，已经成为服务业发展新的增长点。同时，随着农业社会化服务体系的不断完善，各种服务组织除自身可以吸纳部分农村剩余劳动力外，还为农村劳动力的转移提供了条件，反过来又促进了城市服务 业的发展。

二、构建新型农业社会化服务体系的制约因素

第一，农业社会化服务体系建设存在断层。现在我国的农业社会化服务体系中的很多机构大部分是自上而下延伸形成的，因此在建设过程中，常常是对县级以上比较重视，机构设置较全，资金也相应倾斜，而对乡村基层较为忽视。从农业技术推广服务体系来看，投资的重点都放在县级。再从技术力量分布来看，乡级服务站不仅人员少，技术力量还非常薄弱，其服务能力和标准同农户对社会化服务的需要还有相当大的差距。

第二，农业社会化服务组织与农民之间没有形成利益共同体。目前，多数农业社会化服务组织和人员，对服务农业和自身职能都有正确的认识，工作积极主动，认真负责。但是由于对服务质量和标准缺乏硬性约束，一些服务机构和服务人员在服务过程中，出现了为追逐经济利益而损害农民利益的现象，极大地挫伤了农民接受服务的积极性。服务组织与农民是“收费、服务”的关系，没有与农民也可以说是服务对象的最终生产成果相联系。有的社会化服务组织质量不高，服务意识淡薄，服务质量差，忽视农民利益，片面追求盈利，没有和农民真正形成一荣俱荣、一损俱损，利益攸关的共同体。

第三，财政支农资金存在管理体制上的弊端。近年来，为支持农业和农村经济发展，国家下拨的支农惠农资金逐年上升，但一些地方政府为争取资金，组建各种为农服务机构，巧立名目，甚至用包装项目、公关来套取资金，结果不仅导致机构林立，人员庞杂，服务低下，甚至为了保证机构的正常运转和人员工资，有些机构通过与农机、良种等企业暗中勾结，将国家支农资金和惠农补贴变为机构自身的运转经费和福利，并且还加大了农户寻求服务的成本，由于支农资金没有统一调度，合理使用，造成了很大程度的构建重复和资金浪费，进一步加剧了资金供需矛盾。

第四，农业金融保险等部门为农服务的积极性不高。金融是国民经济的血液，如果农村金融不活，那么转变农业发展方式必然受到制约。农村金融是我国金融制度改革的“软肋”，成为整个金融体系中最薄弱的环节，农村金融不仅在体制机制上不健全、不完善，而且金融网点的设置覆盖率还很低，服务供给也很不充分。当前我国农业处于弱质产业的现实没有改变，抵御自然灾害的能力比较弱，使农业贷款和保险风险性大、成本高，削弱了金融保险部门对农业生产经营的贷款和保险的积极性，严重影响和制约着农业社会化服务体系建设和发展。

第五，农业社会化服务体系存在“部门化”的弊端。在农业社会化服务体系建设中，由于服务主体大多依托部门创办，造成了“部门化”的弊端。这些服务主体以部门获利为目标，想方设法进入缺乏有效监管且利润高的服务领域，造成了一定程度的垄断，而这种质次价高的营利性服务，不仅混淆了服务性和经营性两类社会化服务的性质，而且又提高了农户寻求服务的成本，致使公益性服务日益衰落，甚至使某些领域形成空白。“部门化”弊端的存在，使得农户本应得到的基本公益性服务难以获得，而力量弱小、组织化程度极低的农户只能处在被动承受的地位，他们无法获取应得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服务甚至弃耕，成为“部门化”弊端的牺牲品和默许者。

三、构建新型农业社会化服务体系的路径选择

一是加强农业公共服务能力建设。提供农业公共服务不仅是政府的职责所在，同时也是国家支持农业和农村经济发展的重要手段。目前，农业公共服务特别是农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管相当薄弱，严重影响农业发展和农民增收，加强农业公共服务能力建设，已然成为当下一项重大而紧迫的任务。当前的首要问题是亟须解决存在的“部门化”弊端，要明确划分政府部门同各类民间组织各自的目标和功能，明确各自的职责分工，使各类经济组织、社会组织、政治组织以最低的运行成本获得最大的效能，实现国家、各类组织和市场的良性互动。政府虽然是提供公共服务的主体，但并非所有的公共服务都必须由政府自身提供，很多公共服务完全可以由政府以政府补助、特许经营、合同外包等形式交由社会机构或私营部门来生产和提供，政府只需履行好管理公共服务的责任就行了。

二是大力发展农民专业合作组织。目前，我国的农民专业合作组织尚处于起步阶段，还存在着章程规章制度不规范，覆盖面窄，合作程度低以及难以形成利益共同体等问题，尽管如此，合作经济组织还是发挥了其独特作用，它大大提高了农民的组织化程度，不仅有效解决了分散农户不好办、难办、办起来不经济的问题，还把分散农户组织起来，实现了分散农户的小生产经营与大市场的衔接，使分散的农户形成一个整体去面对市场，提高了农民的市场谈判地位，增强了农产品的市场竞争力，还提高了农业的综合效益，减少了市场风险。因此，国家应当重视并不断加大对农民合作组织的扶植力度，除

了要对农民专业合作组织的管理体制和运行机制进行引导和规范外，还要继续在财政、税收、信贷方面予以大力支持，使农民专业合作组织在农业产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。

三是培育和发展农业产业化龙头企业。加快培育和发展农业产业化龙头企业是推进农业产业化经营的重点和关键。培育和发展农业产业化龙头企业必须从实际出发，紧紧围绕推进农业结构战略性调整这条主线，立足市场和资源，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，在信贷担保、贷款贴息、用地用电等方面予以扶持，支持龙头企业的生产基地建设，激励技术创新和品牌创建，不断加大农产品加工和农业产业化专项资金的支持力度。要统筹规划，突出特色，引导农产品加工企业向优势产区聚集，拉长产业链，形成产业集群。通过培育和发展，形成一批具有科技含量高，经营规模大，带动力强，辐射面广的龙头企业，要充分发挥这些龙头企业龙头带动作用，完善龙头企业与农民利益联结机制，通过“公司+ 基地+ 农户”的形式把分散农户纳入到企业的产业化链条，盘活农民的土地资产纳入到企业的经营开发活动中，真正把企业的利益和农民的利益统一起来，使农户成为企业社会化、规模化生产中的一个环节，实现龙头企业与农民的双赢。

四是加大对农业的金融支持。建设现代化农业和社会主义新农村，需要大量资金投入，加大对农业的金融支持力度可以说是一个不可或缺的现实的选择。多年以来，由于对农业的投入不足，已经严重制约了农业的发展。随着商业银行的企业化，追求利润、提高经济效益也成为其基本目标，而农业效益不高、风险又大，银行等金融机构参与农业融资的风险加大、收益降低，进而导致了我国商业性金融机构对农业金融业务不积极。实践证明，要加快农业和农村经济结构战略性调整，就必须要有政策性金融的扶持。强化政策性金融对农业的支持，就应加快推进农村金融改革，进一步放开和搞活农村金融市场，为此要加大农业发展银行等金融机构支持“三农”的力度，鼓励银行金融机构与一些农业信用担保公司共同建立风险比例分担机制，促进农业信用担保公司良性发展，为农业、农民提供金融担保服务，从而构建起多层次，广覆盖、低成本的农村金融服务体系。同时，还要完善保险经营机制，探索建立以政策扶持与商业运作相结合，政策性保险与商业性保险相衔接的农业保险体系，提高理赔率，降低农业风险。

五是建立现代农村物流体系。要推进现代物流向农村延伸，积极探索建立现代农村物流体系。首先，要加强农村物流基础设施建设。良好的基础设施建设是构建现代农村物流体系的前提和基础，通过农村物流基础设施的建设就能解决农村物流发展的“瓶颈”性制约问题；其次，要培育和壮大农产品物流主体。政府应制定鼓励政策，按照产业化的发展目标，明确农村物流的合法地位，支持农村物流业的发展，并创新机制体制，改造原有农产品流通企业，扩大规模，增加服务项目，开放式运行，不断壮大农产品物流主体的规模；第三，要鼓励和规范农产品市场中介组织的发展。在农产品供应链中农产品物流中介组织是不可缺少的一个重要环节，它对整个流通环节的速度和效率都有直接影响。政府应鼓励和支持这些中介服务组织的发展，农民可以通过它们迅速地对一些不确定的信息加以甄别，从而正确快速地进行决策；第四，要加强对农产品物流设备和技术的开发和利用。要加大农产品运输、储藏设备的研发和生产力度，注意对引进的国外先进技术的消化和吸收，同时，还要加强对绿色农产品物流设备研制开发，使农产品物流的发展多样化。此外，还要加快农产品流通手段和交易方式的现代化步伐，加快农产品流通的标准化建设，促进农产品流通业由劳动密集型向技术密集型转变。

【参考文献】