国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见（共8篇）

篇1：国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

国家烟草专卖局文件

国烟人〔2010〕411号

国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：

为切实提高烟草行业教育培训科学化水平，培养造就高素质员工队伍，推动“卷烟上水平”，根据中共中央办公厅《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（中办发〔2010〕18号），结合烟草行业实际情况，现在提出以下实施意见。

一、改革的重要性和紧迫性

（一）教育培训是烟草行业建设高素质员工队伍的先导性、基础性、战略性工程，是推动“卷烟上水平”，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的重要保证，在烟草行业改革和发展中具有不可替代的地位和作用。

（二）进入新世纪以来，世情、国情、党情发生了深刻变化，改革开放和社会主义现代化建设面临新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务。国家局、总公司认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，始终把教育培训作为行业改革和发展全局中的一项重要工作，行业上下高度重视，教育培训机构发挥骨干作用，广大员工积极参与，行业教育培训工作取得明显成效。面对行业改革与发展的各种压力和挑战，国家局、总公司提出把“卷烟上水平”作为烟草行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，这对行业教育培训工作提出了新的更高要求。“卷烟上水平”，教育培训要先行。行业各级单位必须从全局和战略高度深刻认识教育培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下教育培训工作的责任感和紧迫感，不断开创教育培训工作新局面。

（三）改革创新是提高行业教育培训质量的不竭动力，是行业教育培训工作保持生机活力的必由之路。近年来，烟草行业按照中央提出的联系实际创新路、加强培训求实效的要求，更新教育培训理念，创新教育培训内容，改进教育培训方法，整合教育培训资源，优化教育培训队伍，积极推进教育培训改革，取得了明显成效。但是，我们也应清醒地看到，行业教育培训还不同程度地存在体系不够健全、制度不够完善、队伍建设比较薄弱、资源配置和使用不尽合理等问题。行业上下必须进一步解放思想，加大改革创新力度，切实提高教育培训质量和效益。

二、改革的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕行业中心工作，服从行业发展大局，以建立健全符合行业需要，具有行业特色的教育培训体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高教育培训科学化、制度化、规范化水平，全面落实大规模开展教育培训、大幅度提高员工队伍素质的战略任务，努力培养造就一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、奋力创新的高素质员工队伍，为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，推动“卷烟上水平”提供人才保障和智力支持。

（二）基本原则：

——坚持服务大局、以人为本。适应烟草行业改革和发展需要，围绕行业中心工作谋划和推进改革，突出员工在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到行业发展需要什么就培训什么，员工成长缺什么就补什么，更好地为行业发展服务、为员工成长服务。

——坚持改革创新、整合优化。认真总结和吸收行业内外教育培训工作成功经验。以改革促动力释放，以创新促活力增强，以整合促资源盘活，以优化促质量提升，实现行业教育培训工作科学发展。

——坚持联系实际、学用结合。紧密结合行业生产经营实际情况和员工职业生涯发展需要，开展教育培训。把理论素养、学习能力、学习态度作为选拔任用领导干部和员工晋升的重要依据，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。

——坚持质量第一、注重实效。将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价改革的基本要求，贯穿于改革的各个环节和各个方面，实现行业教育培训规模和质量、效益相统一。

（三）主要目标：

到2020年，建立健全与行业改革和发展相适应，与行业干部人事和用工分配制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的烟草行业教育培训体系。

——形成国家局、总公司及省级局（公司）直属培训机构主渠道作用充分发挥，行业外培训资源合理补充，网络培训广泛运用，资源共享、优势互补、充满活力的教育培训格局。

——形成以培训需求为导向，单位组织培训为主、员工自主选学为辅，激励与约束机制相结合，规范有序、健全高效的运行机制。

——形成遵循员工成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性、时效性和吸引力、感染力的教育培训模式。

——形成适应行业改革和发展新要求、广大员工新期待，吸引优秀人才，并充分发挥其聪明才智的师资选聘、培养、评价机制。

——形成促进行业教育培训科学化，指导与服务相结合，职责明确、制度健全、保障有力、效能显著的行业教育培训管理体制。

三、培训体制改革

（一）建立健全行业教育培训机构。按照规模适度、突出特色的原则，大力推进行业教育培训机构建设，不断提升其专业化水平。

已经建立省级烟草教育培训机构的，要进一步健全机构，配齐人员，加强师资队伍、课程体系、特色培训项目等方面的建设，着力提升培训质量和工作水平。

尚未建立省级烟草教育培训机构的，要认真研究自身需要，原则上在一个省级行政区内，只建立一个省级烟草教育培训机构，省级局（公司）和省级工业公司要加强协调和沟通，统一规划，统筹安排，共建共享，确保满足全体员工教育培训需求。

确定不建立省级烟草教育培训机构的，要主动与其他省级烟草教育培训机构建立规范、稳定的合作关系，充分利用行业教育培训资源，确保职工教育培训工作顺利开展。

为加强培训机构的管理和有利于培训机构开展工作，培训机构主要负责人由省级局（公司）、工业公司分管领导兼任并设专职副主任1人，培训管理人员不少于3人。

（二）构建更加合理的行业教育培训格局。行业各级教育培训机构要充分发挥主渠道、主阵地作用，突出培训特点，增强培训实效，提高培训的主动性和积极性。发挥行业资源优势，开辟各类实践教研基地，为加强员工能力培养提供直观、生动的课堂。科学引导具备教育培训资质的社会培训机构有序参与行业教育培训。坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，合理利用境外著名大学和其他培训机构开展教育培训。积极稳妥开展高端人才国际合作培训与交流。

（三）加快建设行业远程培训网络。适应现代信息技术迅猛发展的新趋势，加强行业远程培训网络基础设施建设，规范行业远程培训网络管理，更好地满足员工多样化的学习需求。整合行业现有远程培训网络资源，建立开放、兼容、共享的烟草行业远程培训网络，加强网络培训课程开发，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的行业远程培训网络。

四、运行机制改革

（一）完善体现培训需求的计划生成机制。牢固树立按需培训理念，把需求调研作为培训计划生成的基础环节。人事部门要深入研究行业发展对员工素质能力的新要求，提出做好教育培训工作的指导意见。教育培训机构要组织专门力量，开展深入细致的需求调研，准确把握企业需求、岗位需求和员工需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划。员工所在单位要根据工作需要和员工成长需要，主动提出培训需求。建立教育培训需求调研成果共享制度。

人事部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制，研究确定需求调研、重点班次、培训计划等事项。

（二）建立激发教育培训机构办学活力的竞争择优机制。推行培训项目管理制度，对部分涉及全行业的重大培训项目采取直接委托等方式，在行业内教育培训机构中，择优选定培训项目承担者。加强对教育培训竞争的监督和管理，确保培训机构公平参与、规范运作。

（三）建立单位组织为主、自主选学为辅的员工参训机制。坚持和完善培训计划的统筹制度，严格执行培训计划申报制度，加强对培训计划的统筹协调，提高培训计划的科学性和透明度，解决多头培训、重复培训和多年不训的问题。

对政治理论、党性教育、党和国家重大战略部署，以及行业重大培训项目等需要组织调训的，坚持实行组织调训。

对主要领导干部、重点岗位人员以及需要点名调训的，可实行点名调训。

把组织要求和个人需求结合起来，推行员工自主选学，鼓励员工自愿参训，逐步扩大员工选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自主权。鼓励员工利用业余时间多读书、读好书，不断改进员工在职自学。

（四）建立健全学习培训考核评价机制。严格执行员工学习培训情况考核制度，全面考核员工的学习态度和表现。对领导干部培训班等重点班次，由人事部门会同教育培训机构进行考核并做出鉴定，向干部所在单位反馈，同时将领导干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等重要培训情况纳入干部人事档案。

建立健全教育培训档案管理制度，将员工学习培训情况和考核结果如实记入员工信息库，建立员工教育培训跟踪管理制度，不断拓展和延伸培训效果。

（五）完善学习培训激励约束机制。建立健全教育培训工作与人事管理工作之间的沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对干部进行任职考察，要把干部学习培训情况作为重要内容。提拔担任处级以上领导职务，要达到《干部教育培训工作条例（试行）》（中发[2006]3号）规定的培训要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后1年内完成培训，仍未完成的要延长试用期。

结合员工考核，开展述学评学考学活动。学习培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次。将开展教育培训工作情况作为各级领导班子考核的重要内容。

（六）建立教育培训质量评估机制。人事部门要会同同级教育培训机构，研究制订教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。

教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。

五、内容方式改革

（一）制订分级分类培训大纲。国家局人事司要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神、岗位技能精湛的要求，牵头组织研究不同类别、不同层次、不同岗位员工的素质能力模型，制订分级分类培训大纲，明确初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训、技能鉴定培训和继续教育等的目标、内容和方式等，不断提高教育培训科学化水平。

（二）完善培训内容体系。着眼于提高员工素质和能力，建立培训内容更新机制，不断完善理论教育、党性教育、业务知识和专业技能教育体系。人事部门要会同教育培训机构，加强课程和教材体系建设，打造品牌培训项目，开发精品课程和精品教材，特别要大力开发案例教材。国家局人事司要根据工作需要和人员变动情况，及时调整充实全国烟草行业培训教材编审指导委员会组成人员，加强宏观指导和审核把关，确保培训教材质量。

（三）创新培训方式方法。改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按员工类别开展培训。改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。合理运用异地培训、挂职培训、分段式培训，探索建立干部免职脱岗培训、后备干部个性化培训制度。人事部门和教育培训机构，要针对重点企业、重点专业的特殊培训需求，主动送教上门。

六、培训师资管理改革

（一）改进师资队伍选聘。坚持专兼结合，公开选拔、择优聘用专职教师，选聘优秀领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，尤其要注重从行业内部选聘一批素质优良、技艺精湛的优秀员工担任兼职教师，形成结构合理、内外互补、专兼职比例适当的高素质师资队伍。探索建立符合行业教育培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与教育培训，做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出。

建立领导干部上讲台制度，行业各级领导干部，特别是主要领导要坚持为培训班授课。

积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基层教育培训工作。到2012年，国家局人事司和行业各直属单位人事部门分别牵头建成烟草行业和省级烟草系统教育培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。

（二）强化师资队伍培养。加大对培训者培训的力度。有计划、分期分批地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和上级教育培训机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。

（三）完善师资队伍评价。探索建立符合行业教育培训特点的师资考核评价体系和职业道德规范。推进教师竞争竞聘上岗，并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。推行首席培训师制度，在师资领域培养领军人才。

七、宏观管理改革

（一）强化管理职能。国家局人事司对行业教育培训要以宏观管理为主，在抓好重点培训项目的同时，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。省级局（公司）、工业公司人事部门要制订好本系统教育培训规划并组织实施。加强与其他职能部门的沟通协调，加强对教育培训机构的工作指导，及时研究解决教育培训工作中的重要问题。

（二）改进管理方式。加强教育培训制度建设，研究制订规范各级各类人员培训的管理办法，完善员工教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等方面配套制度。加强教育培训工作理论和政策研究。推进教育培训管理信息化建设，建立行业统一的教育培训管理信息系统。加强教育培训管理者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质。

（三）加强和改进学风建设。教育培训机构要坚持理论联系实际，从严治校，勤俭办学。学员要端正学习态度，严守校纪校规。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容。纪检监察部门要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围，对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

（四）改革经费管理。各单位要将教育培训经费列入预算，按照规定足额提取并随着企业收入增长逐步提高，保证教育培训工作需要。建立健全以单位投入为主和个人出资相结合的教育培训经费投入机制。建立健全员工教育培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索建立经费“跟着员工走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动。加大教育培训经费使用监督检查力度。

八、加强组织领导

（一）落实领导责任。行业各级领导要高度重视教育培训改革，切实把这项工作摆上重要议事日程，充分发挥领导作用，做到思想到位、组织到位、措施到位。单位主要负责人要加强调查研究，及时掌握情况，解决教育培训改革中的困难和问题。人事部门要在党组（党委）领导下履行好牵头抓总职能，其他职能部门和教育培训机构，要按照职责分工，认真落实好相关改革任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

（二）强化工作指导。充分尊重基层和员工的首创精神，鼓励基层大胆探索，切实解决教育培训工作的重点难点问题。认真总结推广各单位创造的成功经验，及时转化为改革的具体措施。注意分类指导，针对不同地区、不同单位、不同培训机构的特点，提出推动改革的指导意见。

（三）加强督促检查。国家局人事司要对本实施意见的贯彻落实情况进行跟踪了解和督促检查，针对存在的问题和不足，提出具体意见和措施。行业各直属单位人事部门也要及时对本系统教育培训改革情况进行督促检查，确保改革扎实推进，取得实效。

（可公开）

二○一○年十一月二十九日

篇2：国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：

为有效发挥省级烟草专卖局专卖内管机构作用，充分调动基层专卖内管人员积极性、主动性，进一步完善专卖内管长效机制，不断提高行业严格规范水平，在认真总结试点经验的基础上，结合烟草行业的实际情况，现提出烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，按照“1+5”的工作重点，强化眼睛向内、管好自己的理念，完善专卖内管长效机制，提升科学有效监管水平。

（二）工作目标。按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，建立专卖内管委派体制，严格落实责任追究和奖惩机制，构建起“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系，确保事前、事中、事后监督到位。

二、实施范围

各级烟草专卖局。

三、实施内容

（一）机构设置：

省级烟草专卖局内部监督处（以下简称内管处）与监督处分开，不再合署办公；地市级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻办公室（以下简称派驻办），作为省级烟草专卖局内管处的派出机构，接受内管处和所在地市级烟草专卖局的双重管理，以省级烟草专卖局内管处管理为主；县级烟草专卖局设内部专卖管理监督派驻工作组（以下简称派驻组），作为地市级烟草专卖局派驻办的派出机构，接受派驻办和所在县级烟草专卖局的双重管理，以派驻办管理为主。原地市、县两级烟草专卖局内部专卖管理监督机构同时撤销。省级烟草专卖局内管处为正处级部门；派驻办为正科级部门；派驻组为正股级部门。各省级烟草专卖局根据实际情况确定对卷烟工业企业、烟叶复烤企业等烟草专卖品生产经营企业进行内部专卖管理监督的工作模式。

（二）人事管理：

省级烟草专卖局要制订专卖内管人员准入标准，严格按照《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人〔2007〕186号）的要求配备各级专卖内管工作人员，所需人员内部调剂解决。所有专卖内管工作人员不得兼职。省级烟草专卖局内管处领导职数可配两人。派驻办、派驻组负责人与专卖部门负责人分设。派驻办、派驻组负责人的考核任免由上一级专卖内管部门会同人事部门负责。派驻办负责人的人事档案由省级烟草专卖局集中统一管理，派驻组负责人的人事档案由驻在地市级烟草专卖局集中统一管理，其他专卖内管派驻人员的人事档案仍由所在单位管理。省级烟草专卖局要就专卖内管派驻人员晋升的提名、推荐、测评、考核、任命等程序制订具体的管理办法。各级专卖内管派驻人员的组织关系、薪酬福利、后勤保障等均由驻在单位负责。专卖内管派驻人员在晋级晋档、评先评优、竞争上岗、培训交流等方面享有与所在单位干部职工同等待遇。

（三）职责分工：

省级烟草专卖局要根据专卖内管机构和人员管理体制的变化，调整省、市、县三级专卖内管部门的职责，突出省级烟草专卖局内管处对全省（市、区）专卖内管工作的组织协调和内管队伍的管理作用。要根据《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专[2011]49号），结合本地区行业内部烟草专卖品生产经营的实际情况，进一步明确省、市、县三级专卖内管部门的监管职责和任务，完善相关工作流程，确保做到监管到位、重点突出、科学高效。

（四）协同配合：

省级烟草专卖局要对商业系统各级销售、物流、烟叶、计划、专卖、财务、监察等部门配合专卖内管履行职责的内容、流程等方面制订具体规定。卷烟工业企业、烟叶复烤企业等单位按《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专[2011]49号）的有关要求配合专卖内管部门开展工作。各地市级烟草专卖局要加强对专卖内管的领导，组织相关部门按要求支持配合好专卖内管部门的工作。对于地市级烟草专卖局组织领导专卖内管工作情况和生产经营规范情况，省级烟草专卖局要定期组织检查考核并与地市级烟草专卖局工作业绩评定挂钩。

（五）考核评价：

省级烟草专卖局要制订专卖内管考核办法，通过定期考核、日常考核相结合的方式，客观公正对专卖内管人员的工作业绩进行评价。各级专卖内管派驻人员的工作业绩由上一级专卖内管部门会同有关部门进行考核，重点考核发现问题、分析问题、解决问题的有关工作情况。省级烟草专卖局、地市级烟草专卖局专卖内管部门要会同有关部门根据考核结果对专卖内管派驻人员的晋级晋档提出意见，由专卖内管派驻人员所在单位落实，以调动专卖内管人员的积极性、主动性；对工作业绩差、责任心不强、考核不达标的人员要调离专卖内管岗位。

（六）责任追究：

省级烟草专卖局要建立专卖内管责任追究制度，对不规范生产经营问题的有关责任人以及监管不作为、失职的有关责任人要严肃处理，特别是对当前比较突出的卷烟非法流通问题，要牢固树立眼睛向内、管好自己的理念，建立惩罚机制，切实加大治理力度。对于案值超过30万元的卷烟非法流通案件，要一案双查，对卷烟流出地的、专卖、内管等部门有关人员以及单位相关领导问责并限期进行整改，整改不到位、前整后犯、边整边犯，要追究单位主要领导的责任。要把卷烟非法流通情况同各级烟草专卖局领导工作业绩挂钩，视卷烟外流情况扣减相关单位领导工作业绩考核得分。

四、实施要求

（一）要切实加强组织领导。专卖内管委派制是国家烟草专卖局进一步解决行业“注重自律”课题的重大决策部署，抓好这项工作对维护烟草专卖制度、保障行业持续健康发展具有重要意义。各单位要进一步提高认识，切实加强组织领导，成立由主要领导挂帅的领导小组，明确责任分工、强化协调保障，全力抓好专卖内管委派制实施工作。要扎实做好宣传动员工作，让广大干部职工真正了解、支持和参与到内管委派制改革中来。要按照国家烟草专卖局实施意见的要求，认真学习江西省烟草专卖局试点经验，结合实际情况制订全面推行专卖内管委派制实施方案，细化分解目标任务、明确推进时间表、落实责任分工并在7月底前报国家烟草专卖局。

（二）要高效稳妥地推进。各省级烟草专卖局要加强调研、督导、协调，及时解决推进过程中存在的问题，全面抓好专卖内管委派制各项工作落实。10月底前各省级、地市级、县级专卖内管机构要调整设置到位，同时人员、办公设施等要配备到位，要严格内管人员准入门槛，建设一支高素质专业化专职化内管队伍。年底前完成配套制度建设工作，按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的基本原则，从机构、职责、编制、工资关系、福利待遇、考核等方面细化配套制度和措施，建立健全落实监管责任的评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制，同时要结合内管工作模式的新变化和新要求，重新梳理监管节点，优化监管流程，完善监管制度，力争年底前实现专卖内管委派制模式的有效运转。

（三）要处理好实施专卖内管委派制与做好当前内管工作的关系。今年，行业的专卖内管工作任务繁重，各级烟草专卖局要把实施专卖内管委派制作为推动内管工作的重要机遇和强大动力，正确处理好完成当前各项专卖内管工作任务与实施专卖内管委派制的关系，统筹兼顾、合理安排，确保两不误、两促进、两提高，进一步开创专卖内管工作新局面。

（可公开）

篇3：国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

一、分析中国国有企业在改革中本原问题

我国对烟草企业这类国有企业实施改革的切实原因, 主要还是存在企业性质模糊不清的本原问题。由于其国有企业没有清晰的性质, 故国家有必要在构建特色性社会主义发展时期深化其改革工作, 意在将基本国情作为着手点, 清楚认知现今国有企业的具体性质, 这才是国有企业实现深化改革的本原与基础。对国有企业实施改革的深化工作, 并非意味着出现了不平等的产权, 实际上可以说是探索中为发现与理清国有企业在经济体制中具有的多样性变化, 一直运用统一化的方式去推广改革工作。只是单方面强调了国企性质、营利的功能性, 这就促进国企在改革中暴露一些现有问题。尽管在战略结构的布局上取得了调整的成就, 但却在统一化改革道路上偏离了企业性质。部分烟草企业在过渡市场上时, 由于产品供需失衡, 致使其公共性的利用受到损害。该企业在出现亏损之时, 国家资委依旧对其展开了相对严格的企业经营考核, 这足以体现出国企在改革中出现了很多新的本原问题。

二、重置我国国有企业实现改革的思路

1.改变国有企业的经济产权

针对国有企业的体制, 以产权为基础全面改革企业的性质和功能, 切实深化了产权的改革新思路。将企业的产权作为改革的核心思路, 进而构建出具有完善性的现代化产权机制, 尤其是明确国资的主体和权责。同时, 在该基础之上积极鼓励发展现阶段国资, 混合经济的所有制, 逐步去构建与推广国资控股的国企集团, 既有利于提升国企在经济机制中的竞争力, 还能利于和经济机制间实现共同发展的目标。因此, 有必要改变国有企业的经济产权, 实现了国企重置改革的思路。

2.调整经济战略

将国有企业的经济机制具有的功能定位不同作为改革的基础, 进而调整国有经济的发展战略。首先依据国企的不同性质明确了其自身的性能。针对国资控股的部分国企, 主要是进行了自然式垄断, 全面分离了政企、政资等政府经营、监管的有效改革。同时, 依照行业的不同特点应放宽其竞争性的业务, 对公共资源的配置推行了市场化。因此, 根据功能的分类和基本原则, 有力推广和发挥国资控股企业的优势, 从根源上调整了国企的经济战略。

3.完善其国资的管理机制

对国企的功能进行分类并作为基础, 去完善国资的管理机制。通过分析国企的性质其管理机制主要有两种:一是有国家财政部门投资的具有公益性企业, 在形式上由独立的资产且是绝对的控股, 其负责人也由政府指定, 将主要目标定为社会能够提供的服务或产品, 其目标不再以营利为主, 国资委将对其展开全面性的监管;二是以营利性为主的部分国企, 在运营中主要以控股、参股的形式存活在市场经济中, 其企业负责人为经理人。针对该类型国企的管理机制, 落实改革的首要任务就是对其授权的经营机制作出改革, 进而组建出多个国资运营的企业, 且有国资委、国企间将监管、经营等权利进行有效分离。在该经营管理的机制下, 其国资委成为国企的唯一出资者, 在价值形态方面具有实际的管理职权, 其国有企业具有经营的职权, 这有利于落实其经营与管理权责。与此同时, 有利于国资委对该类企业进行经营考核。

三、总结

对国有企业实施改革的目的还是为了提升该企业在经营中的效率及利益, 尤其是针对现今禁烟的烟草行业而言, 其企业要想提升自身经营利益, 就应顺应国企改革的步伐。从本原问题上解决其国有企业的产权, 对产权实现改革并非完全的私有化, 它不仅涉及了经济问题, 还关系着政治以及社会多个领域的形态发展。通过从基本国情的实际出发, 从社会的成本分析国有企业的经济完全实现私有制无法实现, 只有采用适当的措施调整期国有企业的经济结构, 进而整理出相对高效率的改革新思路。

摘要：我国国有企业在实行改革的三十余年来, 其经济体制实施的改革问题一直是重点研究的课题之一。尤其是现今烟草企业在改革中所坚持的基本原则, 其在运行中存在模糊不清的问题, 深切制约了我国国有企业实现改革的目标及规划。班队改革国有企业的机制推行, 定要明确理顺国有企业实施改革的目的、存在的本院问题以及对改革思路的重置等, 文章针对该方面展开了相关性探讨。

关键词：中国,国有企业,改革,本原问题,思路重置

参考文献

[1]赵晓雷.中国国有企业改革的核心问题与思路设计[J].国有资产改革研究, 2010, 3 (4) :35-38.

[2]王胜利.深化国有企业改革的本源和路径选择[J].中外企业, 2014, 6 (16) :53-57.

篇4：论烟草行业商业体制的改革

关键词：烟草行业 商业体制 改革

Discusses the tobacco profession commercial system to reform

Yang Jianyu

Abstract: The tobacco profession is for the purpose of doing does greatly strong,should the foreign smoke attack and enhances the international competitive power the reform mainly carry on at present in the industry domain,but the author thought not only but the tobacco profession development the biggest bottleneck restriction was in the trade is not the industry domain,the commercial system has restricted the commercial itself development seriously,also has restricted the entire tobacco profession development.

Keywords:Tobacco profession Commercial system Reform

【中图分类号】F202 【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2008)12-0121-03

烟草行业旨在做大做强、应对外烟冲击和提高国际竞争力的改革目前主要在工业领域进行，但是笔者认为烟草行业发展的最大瓶颈制约是在商业而不是工业领域，商业体制不仅严重制约了商业本身的发展，也制约了整个烟草行业的发展。

1.现行商业体制是制约烟草行业发展的最大瓶颈因素

1.1 按区域划分的单一渠道垄断体制窒息烟草商业的活力。

烟草商业目前采取的是按地级行政区域划分的单一渠道垄断经营体制，这种体制最大限度的消除了烟草商业领域的竞争，消除了商业企业的外部压力，而一个行业如果形成单一垄断，竞争消失，必然会呈现低效率、低质量、低服务、高成本、高价格的状态。尽管商业系统采取了一系列改革和加强措施，但在维持单一渠道垄断经营的情况下，无论在怎么改进，怎么加强，效果总是有限的。一个没有竞争的市场，企业的竞争力根本谈不上，所有客户的忠诚度，均因“独此一家，别无分店”的无奈，这样的忠诚度一旦遭遇外烟和其他渠道的竞争，将变得不堪一击。同时，商业以地区为范围画地为牢，既不能越区扩张，也不许别人进来，使得优势商业企业不能做大，劣势企业也不担心失去市场，优胜劣汰的机制被最大程度和最彻底的消除，从而导致整个商业活力被完全窒息。很显然，在这样的体制下，不可能产生具有竞争力烟草流通领域的大企业。

1.2 商业的单一垄断危害烟草农业、工业、零售终端的利益和发展。

从烟叶的收购看，根据《烟草专卖法》，烟叶须有当地烟草公司经营，由于烟草公司是唯一拥有烟叶经营权的部门，因而面对众多的烟农，拥有极有利的地位，可以根据自己的意愿决定收购的价格，而烟农除了当地烟草商业公司之外，没有其他合法的销售渠道，只能被动接受烟草公司的收购价格，没有谈判余地。

对工业来说，烟草商业公司又是唯一的烟叶供应者，同样拥有有利的谈判地位，使得工业不得不被动接受商业公司的烟叶出售价格。

这样，商业公司垄断了烟叶的收购与销售，无形中在烟农和工业之间攫取了一部分差价，损害了烟草农业和工业的利益。据有关资料，烟草公司在烟叶购销中的毛利超过30%，其利润超过了向烟农收购烟叶的价格。

在卷烟经营中，各地烟草公司又成为工业与零售户之间的唯一中间商，这使商业在工商博弈中占据了极有利的地位；对于零售户来说，商业公司是唯一的进货渠道，专商合一的体制又给予得商业公司对零售户的监督权力，因而零售户也只能被动的接受烟草公司的安排。

同时，在商业单一渠道垄断经营状态下，由于商业拥有对市场的垄断权力，面对众多的零售户和卷烟工业企业，处于极为有利的地位，极易导致工业为争夺市场，零售户为争夺货源而展开对商业的不正常竞争，危害整个行业的健康发展。

很显然，单一渠道垄断的商业体制，蚕食了农业、工业和零售户的利益，恶化了它们的经营环境，不利于它们的发展壮大。

1.3 现行商业体制是地方保护得以实行的体制条件。

地方保护是阻碍烟草行业发展的重要因素，而地方保护之所以能够实施，则是因为商业的单一渠道垄断经营提供了体制上的便利条件。

在过去“三合一”的体制下，地方保护的范围主要是烟厂所在的县市，保护的动力主要是当地的烟草公司。由于产权和税收归属县市地方，全省尚不能实现以一个声音说话，省域地方保护不明显。

在行业产权改革、工商分离、商业改革、工业省内整合后，地方保护由县市一级上升为全省一级，地方保护的动力由县市烟草公司上升为省级政府，地方保护的程度在扩大了的范围内得到强化，而烟草商业体制在这里扮演了关键角色。

在当前商业体制下，尽管以地级公司为经营主体，但是，由于产权改革后，省级公司成为了地级公司的股东，成为地级公司唯一的上级，使得省公司对地级公司的话语权和影响力得到确立，实现了全省商业权力与资源的高度整合。

由于省级政府具有强烈的保护本省工业的动机，因而借助于全省商业的整合与垄断，地方保护的旨意就由省级政府——省级商业公司——地级商业公司这一体制条件得以实施。这种商业体制上的便利条件，使得省域地方保护不仅能够实施，而且实行起来十分简单易行，显然，没有商业体制上的这种便利条件，省级地方保护便无法实施，现行商业体制是地方保护和市场分割得以实行的体制条件。

1.4 现行商业体制是导致烟草工业无法做大做强的根源。

中国烟草行业过去是小舢板泛滥成灾，呈现“散、小、乱、差”的局面，在今天省内工业整合后，仍然存在集中度低、缺乏大品牌、缺少大企业、没有国际竞争力的问题，面临着进一步发展的难题。

必须看到，中国烟草工业问题的根源，并不在于工业本身，而是在于现行的商业体制。

1.4.1 由于商业体制所提供的便利条件，使得地方保护得以盛行，阻碍了各个烟草工业企业的市场开拓，工业只能以当地为主进行经营，无论过去的县市范围的保护，还是改革后的省域范围保护，都严重制约着工业企业的发展空间。

因此，只要商业体制保持不变，地方保护和市场分割就不会消除，工业就只能以省内市场为主进行经营，在市场空间严重受限的情况下，指望工业企业能发展壮大，显然是不可能的。而把解决工业问题的着眼点放在工业本身，也必然难以达到预期效果。

1.4.2 现行商业体制剥夺了工业的完整功能，制约了工业的竞争和发展。

在现行商业体制下，由于涉及工业两头的烟叶收购和卷烟销售均被商业公司垄断，工业成了一个单纯研发和生产的车间，失去了作为企业的完整功能。

从各行业的市场竞争来看，在现代市场经济条件下，企业间的竞争是综合行性、全方位的，包括品牌、技术、产品、质量、营销、服务、上下游整合、企业并购、战略协作等所有方面，优势企业是在综合运用各种手段，全面调动各种资源的情况下做大做强，脱颖而出的。

而在企业之间的竞争过程中，由于同行业之间产品和技术的差异越来越不明显，单纯依靠产品进行竞争，也越来越不足以建立起竞争优势，企业的竞争更多的体现在品牌、市场营销、服务水平、资源整合能力方面，而一些优势企业，将生产外包，专注于研发、品牌、市场和服务领域，形成哑铃型企业。

从国际著名的烟草企业来看，均非中国式的“工厂车间”，而是具有产销一体的全面功能，并综合运用各种手段占领世界市场。

但在商业实行单一渠道垄断的情况下，工业企业的上下游资源全部被拆解剥离，工业企业的功能仅体现在产品的研制生产，生产出来后，卖给商业，从此就与自己无关，不知去向，也无法施加影响，企业竞争所涉及的方方面面，在烟草工业领域均无法体现。由于烟草产品在质量、技术指标方面的趋同化比较严重，企业更难用产品本身体现其差异化和竞争优势。在工业企业除了产品本身无法综合运用其他竞争手段的情况下，等于捆住了烟草工业的手脚，限制了工业企业的活动空间，使其无法开展全方位的竞争，无法练就全方位的竞争能力。

很显然，只要维持当前的商业公司对商业的单一垄断体制，工业就只能单纯做一个生产商，在此情况下，无论对工业本身如何进行整合，都不能真正解决工业的发展问题，其优胜劣汰、做大做强、与外烟竞争，均将无从谈起。

由此以上分析可以看出，中国烟草行业发展的最大瓶颈制约因素在于商业体制，商业体制不仅损害了商业本身的活力和发展，也损害了工业、农业、零售终端的发展，使得中国不仅不可能产生流通领域的大企业，也难以产生具有竞争力的工业企业。中国烟草行业要健康发展，必须对商业体制进行改革。

2.烟草商业体制改革的设想

2.1 取消省级商业公司和专卖局，建立大区商业与专卖，以解决地方保护问题。

前面已经分析过，省域地方保护是当今地方保护的主要特征，而现行商业体制为省域地方保护的实施提供了体制便利。解决这一问题，就要打破这种体制便利，为此，笔者提出商业与专卖的实行跨省大区设置的改革设想，基本思路是：

取消省级商业公司和专卖局，建立跨省的商业公司和专卖局，跨省商业公司是总公司的派出机构，代表总公司行使股东权力和监督权力，对区域内商业公司实行监管，原则上不干预下属企业的自主经营行为。跨省公司和专卖局的设置采取地域有利原则，并兼顾未来建立跨省大区商业配送的需要。通过这一做法可以消除地方保护得以实行的商业体制便利条件，剥夺省级政府对烟草经营的管辖权和干预权，打破地方保护和市场分割的行政基础，从根本上消除烟草经营和地方行政权力的纽带，强化行业的国家垂直管理和市场统一。

在切断地方政府对国家垂直管理职能干预能力，消除地方影响，保持中央政令畅通方面，我国有许多方面是采取了跨省设置管理机构的方式，在实践中证明是成功的。例如在中央银行系统，通过取消省级人民银行，建立跨省的人民银行，并由跨省的人民银行对区域内的地市级人民银行进行管理和领导，有效的避免了省级政府对金融政策的干预，保证了央行的政令畅通。

烟草行业目前的市场分割和地方保护动因，主要来自于省级政府，通过取消省级商业公司和专卖局，实现商业与专卖的跨省大区管理，将商业活动与省级政府的权力脱钩，将可以改变目前的省域地方保护和市场分割状况。笔者认为，在保持专卖和计划管理的条件下，这可能是烟草行业解决地方保护问题唯一有效的出路。

跨省管理设置后，各地级商业公司直接受大区商业公司领导，与所在省级政府没有行政和业务上的关系。各地级专卖局也将直接受大区局的领导，与所在省级政府没有领导与被领导的关系。

另一方面，取消省公司，建立跨省大区公司，亦是未来建立和发展跨省经营的大商业的一个重要条件，从这个意义上说，取消省公司，建立跨省大区公司，就不仅是解决地方保护问题，也是发展大商业的需要。

2.2 实行专卖与商业分离，为商业竞争和发展大商业创造前提。

目前专商合一的体制，只适合于按行政区划的单一渠道垄断经营，而此种模式，无论从前面的分析还是实践的的检验，都证明是一种低效率的模式。

未来商业的多元竞争不但是必然的，也是行业发展所必须的。而多元竞争的商业环境，必须要求商业与专卖分离，否则对于其他商业企业或商业活动难以做到公平竞争。同时，商业活动应按照商业原则进行，以地级行政区域为商业活动边界，难以实现商业、物流等的规模经济，要发展大商业，大物流，就必然要突破行政区域，而专卖这一政府职能显然不能随着商业活动的拓展而拓展，不能拥有“治外法权”。

很显然，保持专商合一的体制，就意味着商业不能有竞争因而不能实现效率，不能有大商业因而不能形成规模经济，商业只能画地为牢，不可能有大发展，而商业没有发展，整个烟草也就没有希望。要解决这一问题，除了实行专商分离，别无出路，专商分离是商业领域深化改革，做大做强，拆除地方樊篱的必要前提。

从一个更长远的角度看，专商分离也是实现政企分开，为行业渐进性的向市场化过度创造条件。同时也是做大做强中国烟草的需要。只有使经营活动不再把目光聚集到垄断保护的方向上，才能面向市场，才能发展。

专商分离后，专卖将是为所有合法经营的商业活动提供保护和服务，专注于专卖职能，行业管理，打击非法经营和制假贩假，创造良好的商业环境。

2.3 商业领域引入竞争机制，创造使商业做大做强的政策环境。

根据前面的分析，商业领域按行政区划的单一渠道垄断体制导致商业活力窒息，同时也损害着工业、零售、农业的发展。不改变目前的按行政区划的单一渠道垄断状况，商业没有出路，整个烟草也没有出路。商业只有引入竞争机制，才能提高效率，增强活力。

同时，也只有打破按行政区域划分地盘的做法，才能把商业从画地为牢的经营局限中解放出来，才能给商业企业广阔的发展空间，才能使商业具有做大做强的基本前提。笔者认为，在商业领域引入竞争机制，可以有以下思路：

2.3.1 允许地级商业公司在一定的范围内跨区域建立销售网点或进行商业配送，形成同一地区存在不同的商业公司从事经营活动，并按市场竞争的原则优胜劣汰的局面。这样，可以消除目前商业按行政区划的单一渠道垄断状况，有助于跨地区整合市场和营销资源，实现商业企业更有规模的经济。

2.3.2 选择一些实力较强的工业企业，允许它们根据自己经营的需要，自建销售网络，工业企业自建的销售网络将成为商业渠道的一个组成部分，与商业公司的渠道形成竞争关系。这样，一方面在商业领域增加了新的竞争因素，并进一步打破地方封锁；另一方面也有利于工业企业更好把握市场，开展营销，得到市场运作的历练，培育产销一体的中国烟草企业。

2.3.3 随着地级公司的跨区经营，可以逐步实现地级公司合并重组，减少商业公司数量，增大公司规模，形成在一省之内或跨省的大区之内进行经营的少数大型商业公司，实现规模化经营和大公司对大公司的竞争。

由此，可以勾勒出商业领域的未来愿景，即根据商业发展的客观需要，最终在省域或跨省的大区范围内，形成2~3家具有竞争关系的全区域经营的大商业公司，同时，烟草工业自建商业网络参与到商业竞争领域，从而形成商业的多元但有限和有序的竞争格局。这样，烟草行业将得以消除商业按行政区域划分地盘且单一渠道垄断经营导致的低效率与规模经济约束问题，并更加进一步的消除地方保护，实现商业领域的脱胎换骨。

而总公司对商业公司的管理，可以在总公司在直接管理大商业公司的二级体制，或总公司——大区公司——商业公司的三级体制之间进行选择。

3.商业改革对烟草行业的影响分析

3.1 商业本身脱胎换骨，效率与活力全面提升，并将向着大商业方向发展。

上述改革将给商业领域带来竞争机制和优胜劣汰机制。竞争导致商业领域效率提高，优胜劣汰机制实现商业的做大做强，并进而可以产生具有较强竞争力的跨区域经营的烟草商业大企业。在此基础上，由于规模经营也将导致物流、管理等成本的下降，从而实现整个商业领域的效益提高。

3.2 工业发展的市场障碍消除，导致资源整合加快，市场集中度提高，并将造就具有国际竞争力的中国烟草航母。

商业实行跨省大区管理，市场保护将基本得到消除，全国市场统一将基本实现。这样，各省工业的竞争将变得激烈，工业依靠地方保护维持生存的能力将大大下降，工业的全国整合将在市场压力下得到推动，烟草工业优胜劣汰和集中度的提高将明显加快。

另一方面，允许部分工业企业建立自己的销售网络，也将使得工业企业具备了完整的产销功能，从而中国烟草工业不再单纯做一个生产商，而是全面参与市场竞争，实现工业企业间竞争方式的升级和竞争手段的多样化，使工业得到市场的历练，培养中国烟草企业参与国际竞争的能力，造就中国具有产销全面功能的烟草航母。

3.3 降低商业垄断利润，优化商业与工业、零售户的利益分配。

篇5：国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

国烟人〔2011〕252号

国家烟草专卖局办公室

国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施

意见

行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：

为适应行业安全生产发展的需要，调动行业安全生产技术人员的积极性，构建有利于安全生产技术人员的人才发展机制，充分发挥安全生产技术人员在安全管理中的技术支撑作用，依照《中华人民共和国安全生产法》及《注册安全工程师管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第11号）以及《国家烟草专卖局关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（国烟人［2007］204号）等规定，现就行业安全工程师岗位设置及聘任工作提出以下实施意见：

一、岗位设置

（一）各省级局（公司）、地市级局（公司）、烟叶复烤企业安全管理部门至少设置1个安全工程师岗位，2012年底前将人员聘任到位。

（二）各省级工业公司、卷烟工厂，醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司下属企业，中国烟草实业发展中心下属企业安全管理部门至少设置1个安全工程师岗位，2011年底前将人员聘任到位。目前尚无注册安全工程师执业资格人员的单位，2012年底前必须将人员聘任到位。

（三）其他单位根据实际情况设置安全工程师岗位。

二、岗位职责

安全工程师在安全管理部门负责人的直接领导下，对本单位的安全技术工作负责，岗位职责包括：进行重大安全隐患排查和技术评估；组织开展重点危险源辨识和评价；参与建设项目安全设施“三同时”审查以及安全技术咨询工作；组织参与安全检查，为隐患整改提供技术指导；参与有关安全生产规章制度、技术规程的制（修）订工作；参加安全事故和未遂事件调查和防范措施制订工作等。

三、聘任条件

（一）具有工程师以上资格，取得国家注册安全工程师执业资格证书，从事安全生产管理、安全技术工作2年以上。

（二）熟悉行业安全生产的方针政策、法律、法规和有关技术标准，在本单位安全生产领域具有较高的业务水平和工作能力。

（三）具备全面履行安全工程师岗位职责的能力。

四、聘任程序

安全工程师的岗位聘任要按照公开、公平、公正的要求，严格依照程序规定进行。聘任程序一般包括：公布岗位、个人申请、资格审查、岗位竞聘、确定人选、聘任公示、发文聘任等。聘任程序可根据实际需要适当合并或简化。

（一）公布岗位。开展聘任前公布安全工程师岗位聘任条件及有关事项等。

（二）个人申请。申报人提出书面申请并提交相关材料，由所在部门（单位）签署推荐意见。

（三）资格审查。职能部门对申报人进行资格审查。

（四）岗位竞聘。通过公开竞岗等方式产生初步人选。

（五）确定人选。各单位经集体研究确定拟聘人选。

（六）聘任公示。对拟聘人选进行公示，公示期不少于5天。

（七）发文聘任。各单位根据公示结果下发聘任文件。

五、聘期管理

安全工程师岗位聘期一般为3年。聘期内按照所在单位专业技术类较高等级岗位管理。对受聘人员开展考核和任期考核，将考核结果作为晋升、奖惩、续聘和解聘的重要依据。聘期届满，可以根据考核结果续聘或重新竞聘。

六、其他事宜

（一）安全工程师岗位不得与管理类岗位同时聘任。

（二）各单位要结合实际情况，制定具体的安全工程师岗位设置及聘任工作实施办法并于6月底前报国家局。（可公开）

篇6：国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

一、单项选择题（共8题）

1根据《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》的要求，从2011年起，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制定发布的规范性法律文件，应当每隔（）年协调清理一次；行业内本级制定发布的规范性文件，每隔（）年清理一次。

A 52B 53C 32D

422在重大决策合法性审查程序中，决策机关在集体讨论前要将（）交法规部门进行合法性审查。

A 风险评估报告B审议草案

C 专家论证结论 D 预算文件

3全行业要进一步加大“办事公开、民主管理”的信息公开力度，政务公开方面以“（）、专卖执法”为重点，生产经营公开方面以“工程投资、物资采购、宣传促销”为重点。按照“以公开为原则，不公开为例外”要求，明确界定公开范围，制定公开事项目录并加以明示。

A 许可证申领办理B 网上订货C 工程建设D 行政复议

4为强化各级领导干部依法办事意识和能力，拟从事法规部门、专卖执法部门的干部和工作人员，要在任前组织专门的（），不合格的不得上岗。A 能力面试 B 集中培训C 法律知识测试D 政治审查

5《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》中提到，新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善（）的制度机制为突破口。

A 专卖专营B两个至上C 三个依法D卷烟上水平

6（）烟草专卖行政主管部门要依法健全和完善行政复议机构，充实行政复议人员。

A 县级以上B 地市级以上

C 省级以上D 以上内容都包括

7专卖执法和监督检查考核评议的结果要纳入对有关领导和（）绩效考核体系之中，具体比例由各省级局确定。

A 专卖执法人员B 经营管理人员C 法规人员D 考核人员

8依法建立烟草专卖执法（），细化量化专卖执法裁量权，坚决克服专卖执法的随意性。

A 责任管理机制

B 程序合法保障体系

C 自由裁量基准制度

D 行政问责制

二、多项选择题（共2题）

1根据《实施意见》的要求，备案管理制度的主要内容包括下列哪些制度?（）A规范性文件报送备案及登记制度

B 备案公布制度

C监督检查制度

D 情况通报制度

2烟草行业法律知识培训要把（）作为法律知识培训的重点对象。A烟草专卖执法人员B生产经营管理人员

C处级以上领导干部D广大烟草经营零售户

三、判断题（共6题）

1根据《实施意见》的要求，从2011年起，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制订发布的规范性法律文件，应当每隔3年协调清理一次；行业内本级制订发布的规范性文件，每隔2年清理一次。（）

2行业各单位法规体改部门主要负责人是推进烟草法治建设的第一责任人。（）

3全行业要强化“办事公开、民主管理”，进一步加大办事公开、民主管理的信息公开力度，政务公开方面以许可证申领办理、专卖执法为重点，生产经营公开方面以“工程投资、物资采购、宣传促销”为重点。按照“以公开为原则，不公开为例外”要求，明确界定公开范围，制订公开事项目录并加以明示。（）4推进依法科学民主决策，切实提高行业决策水平，重点是进一步完善决策程序、引入决策风险评估机制、健全合法性审查和责任追究制度。（）

5烟草行业的重大决策必须设置合法性审查程序。（）

篇7：国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

   【颁布单位】国家烟草专卖局 【发文字号】

【颁布时间】2004-9-22 国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定

国家烟草专卖局

国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定

行业各直属单位：

近年来，烟草行业教育培训有了很大发展，初步形成了以省级局（公司）、企业和培训机构为主要框架的教育培训网络体系，各级各类教育培训取得了明显成效，为推动烟草事业的发展做出了积极贡献。但是，全行业教育培训工作也面临着一些亟待解决的问题，主要是个别单位对教育培训工作缺乏足够的重视，培训方式、培训质量难以适应行业改革与发展的需要，教育培训基础建设比较薄弱，企业之间教育培训发展不平衡，等等。为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，进一步加强和改进烟草行业教育培训工作，特作如下决定：

一、深刻认识教育培训在烟草行业改革与发展中的重要地位，切实加强对教育培训工作的领导

1.教育培训是烟草行业一项具有战略性的重要工作。教育培训是烟草行业人力资源开发的关键环节，是提升人力资本的重要手段，是促进人才全面发展和可持续发展的源动力，也是增强企业发展能力和竞争能力的有效途径。广泛深入开展教育培训是全面提高职工队伍素质，发展先进生产力的必然要求。

当前，烟草行业的改革与发展已进入了一个关键时期，改革与发展的任务十分繁重，要提高中国烟草的整体实力，继续保持烟草行业平稳发展，关键取决于能否提高现有干部职工素质。要采取切实措施，加强教育培训，充分利用教育培训这一重要手段和有效途径，全面提高现有干部职工素质，培养和造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、具有战略开拓能力和创新能力的高素质人才队伍。

2.切实加强对教育培训工作的领导。各级党组（党委）要坚持党管人才的原则，大力实施人才强国战略，切实加强对教育培训工作的领导。要从战略的高度深刻认识教育培训的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。要把教育培训工作 作为“一把手”工程来抓，摆上党组（党委）重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题。要制定和落实教育培训工作规划，逐级建立责任制，加强监督检查，把开展教育培训的情况作为领导班子和主要领导任期目标考核的重要内容之一。各级人事劳动部门要切实担负起牵头的责任，与各有关部门密切配合，共同抓好教育培训任务的落实。

二、教育培训工作的指导思想、工作原则和总体要求

3.教育培训工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》为依据，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实烟草系统人才工作会议精神，树立人才资源是第一资源、以人为本和大教育、大培训的观念，明确企业培训主体地位，完善教育培训体系，创新教育培训机制，以高层次人才和三支队伍的教育培训为重点，广泛深入开展全员教育培训，为提高重点企业核心竞争力和行业整体实力提供智力支持和人才保障。

4.教育培训的工作原则。要紧密结合烟草行业改革与发展的实际需求，坚持以市场为导向，以岗位能力培训为基础，以高素质人才培养为重点，统筹规划，分级管理，分类实施，注重创新，务求实效，服务企业的原则。

5.教育培训工作的总体要求。

——牢固树立“三个观念”。即：以人为本和大教育、大培训的观念；人才投入是效益最大的投入和教育培训是员工最大福利的观念；人才资源是第一资源和人人都可以成才的观念。

——努力实现“三个转变”。即：教育培训的重点由学历教育向岗位能力培训转变；教育培训的对象由一般员工为主向高层次人才为主转变；教育培训的方式由一般性长期脱产教育培训向针对性短期教育培训转变。

——务必坚持“九个结合”。即：行业主导，企业自主，培训机构参与相结合；重点培养与普遍提高相结合；企业组织培训与个人自主学习相结合；行业教育培训资源与社会资源相结合；培训与使用相结合；国内培训与国（境）外培训相结合；思想教育与业务培训相结合；职业技能培训与鉴定相结合；适应性培训与前瞻性培训相结合。

三、建立和完善教育培训管理体系

6.教育培训管理体制。建立和完善在国家局党组领导下，由国家局（总公司）人事劳动司负责牵头抓总，各相关部门分工负责，密切配合，国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司分级管理的教育培训管理体制。各级人事劳动部门要按照人事管理权限和工作职责，抓好员工教育培训工作，努力做到分工负责、协调配合、运转高效。

7.教育培训管理部门的职能。国家局（总公司）人事劳动司对行业教育培训工作进行宏观管理、政策指导、综合协调、建章立制和监督服务。重点负责：

——编制行业教育培训发展规划和实施计划。

——抓好各类高层次人才的教育培训和涉及全行业的重大培训项目。

——编制国（境）外合作培训计划，组织开展国（境）外教育培训。

——抓好教育培训机构、师资队伍和教材建设。

——对省级局（公司）、中烟工业公司教育培训工作进行检查、评价和监督；对国家局（总公司）直属的教育培训机构进行业务指导。

各省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要加强教育培训组织与管理，保证国家局（总公司）各项教育培训任务落到实处，重点抓好中级管理人才、技 术人才和技能人才的教育培训，组织、指导下属单位开展教育培训工作。企业要充分发挥教育培训主体作用，自主开展全员教育培训，重点抓好员工的岗位培训，营造良好的学习氛围，创建学习型企业。

8.教育培训管理部门的编制和人员。省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要有1名处级干部分管教育培训，并配备1名以上专职教育培训管理干部；重点城市烟草专卖局（公司）人事劳动部门要有1名专职教育培训管理干部；重点工业企业要设立教育培训机构，并配备专职人员。

四、明确教育培训的工作目标

9.教育培训工作的总目标。全面提高员工队伍整体素质，全面提升领导人才、经营管理人才和技术、技能人才三支队伍建设的质量和水平，使之适应烟草行业改革与发展的需要。以人才资源能力建设为核心，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力。逐步构建终身教育体系，广泛开展“学习型组织”、“学习型企业”创建活动，鼓励全体员工通过多种形式和渠道参与终身学习，营造良好的学习氛围和环境。开展教育培训以国内为主，国（境）外培训要突出重点，注重实效。具体目标是：

——强化领导干部教育培训。重点抓好国家局党组管理干部的党校教育、理论学习和业务知识培训。每5年参加党校脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训1周。通过教育培训，全面提高领导干部科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。培养和造就数以百计的政治坚定、理论扎实、业务精湛、具有世界眼光和战略思维的领导干部队伍。

——加强高级管理人员培训。重点抓好工商企业领导班子成员以及后备干部的教育培训；抓好国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司机关处级干部的教育培训。每5年参加脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训5天。通过教育培训，全面提高高级管理人员的管理能力、决策能力、创新能力，培养和造就数以千计的具有现代管理理念，掌握市场经济规律、熟练运用管理工具的高级管理人才。

——提升技术、技能培训。重点抓好具有高级职称的在岗专业技术人员的继续教育和高级技能人员的职业技能培训。每年脱产教育培训时间累计不少于12天，技术人员每5年参加继续教育3个月。通过教育培训，使高级专业技术人员水平明显提高，知识结构趋于合理；加大高级技能人员的培训，实施行业“三年一千”新技师培训计划（即：今后3年培养1000名以上烟机设备维修、烟叶分级和卷烟商品营销等职业的新技师），使高技能人才达到持证人员总数的20%以上。培养和造就数以万计的技术精湛、技艺高超的高技术、高技能人才。

——有计划地组织经营管理者、高技术、高技能人才和有发展潜力的青年骨干出国（境）教育培训。

——实现全员教育培训。每年脱产培训40学时以上的员工要达到全员的50%。通过教育培训，明显改善行业员工文化素质、道德素质、健康素质，明显增强应对行业改革和适应市场变化的承受能力，促进各类人才的全面发展。“十一五”末，力争使行业员工文化程度普遍达到高中以上；大专以上文化程度的员工占总人数30%以上。

五、加强教育培训的基础建设

10.教育培训基地建设。教育培训基地建设要以行业发展和企业实际需求为前提，拓展功能，优化布局，强化管理。积极引导教育培训机构按照行业特点，组织开展特色培训，充分发挥每个教育培训机构的能动作用。

国家局（总公司）所属的2个培训机构既要分工明确，又要相互协作。国家局党校（培训中心）教育培训重点是处级以上领导干部的党校教育和政治理论学习，高级管理人才的业务培训；中国烟草总公司职工技术培训中心教育培训重点是高技术、高技能人才的技术、技能培训，中、高级管理人才的业务培训，开展职业技能竞赛。

充分发挥企业自有培训基地的基础性作用，把企业自有培训基地建设纳入企业整体发展规划，根据企业发展战略目标和阶段性任务，开展切实有效的培训。要对企业自有培训基地进行评估，在此基础上进行资源整合，充分发挥优势资源的作用。对那些布局不合理、特色不鲜明、办学水平不高的培训基地，要进行清理和整顿。

各级培训机构要加强教育培训研究，深化培训模式、培训手段和培训内容的改革，增强竞争力和吸引力；要强化教育培训质量和服务意识，不断提高培训质量。

11.培训师资队伍建设。教育大计，教师为本。要用1—2年时间，从行业内、外遴选专家学者、工程技术人员、管理人员、特殊技能人员和现有骨干教师1000人左右，建立结构优化、专兼结合、精干高效的培训教师资源库。

进一步加大师资培养力度。在全行业逐步推行培训师职业资格培训和认证制度，尽快做到骨干教师持证上岗。“十一五”末，培训、认证培训师1000人左右。

进一步加强师资管理。建立培训教师聘用制度和考评制度，对培训师资实行动态管理，形成开放、联合、流动和竞争的运行机制。“十一五”期间，组织培训教师进行培训观摩比赛，选拔优秀培训教师进行重点培养，同时淘汰不称职的培训教师。实行首席培训师制度，并给予相应待遇。推行培训师资有偿使用制度，实现培训教师资源的有效利用。

12.培训教材建设。烟草行业统编培训教材由国家局（总公司）统筹规划，并实行立项审批制度。教材开发要以满足烟草行业特色培训为依据，以岗位培训和技能培训为重点，突出科学性、先进性、针对性和实用性。

六、采取有力措施，进一步做好教育培训工作

13.健全教育培训评价机制。坚持评价与考核相结合，完善教育培训评价标准，建立评价指标体系，改革评价方式，提高评价水平。不仅要对教育培训机构、教育培训质量等进行评价，更要着重考评教育培训实效，跟踪教育培训效果，使教育培训与人才的使用紧密结合。

建立规范有效的教育培训激励机制。参加教育培训是员工的权利和义务，是企业给予员工的最大福利。把员工参加教育培训作为考核指标之一，做到培训、考核、使用和待遇有机结合。

坚持精神奖励和物质奖励相结合。加大对做出突出贡献的单位和个人的表彰力度；坚持奖励与惩罚相结合，奖惩分明，实现有效激励。从明年起，每3年在全行业表彰一批教育培训先进集体和先进个人；对教育培训工作差的单位要进行通报批评，限期整改。

要开展多种形式的职业技能竞赛、练兵比武、评选表彰活动，充分调动员工参加教育培训的积极性、主动性。

14.建立和完善教育培训的各项规章制度。无论是调查教育培训需求、制定教育培训计划和组织实施教育培训，还是教育培训评估、考核和跟踪反馈，都要 做到有章可循。建立健全教育培训管理制度，逐步建立教育培训经费使用、教育培训学费报销、学历教育管理和师资培训、教材建设等各项制度，有条件的企业要

逐步按照ISO10015企业培训质量标准来规范教育培训。要把各级各类人员参加教育培训的时间、方式、考评标准、奖惩办法等通过制度固定下来，严格执行，狠抓落实。

强化教育培训评估、考核制度。组织40课时以上的培训，实施前要做到有策划、有方案，落实相关责任人，培训结束后要有总结，并及时建立员工的培训档案，培训结果要与考核挂钩。

15.加大教育培训经费投入。要按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的规定，按工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，并保证专款专用，严禁挪作他用。企业进行技术改造和项目引进，都应安排一定资金用于员工技术培训。

要加强对教育培训经费的监督管理，提高使用效益，建立教育培训经费预算管理制度。教育培训经费预算由各级人事劳动部门负责编报、执行，财务、审计部门负责监督。

鼓励企业多方面筹措资金，增加对教育培训设施和条件的投入，资助师资培训、教材开发、教育培训研究及培训机构建设。

16.提升教育培训教学和管理手段，大力推进教育培训教学和管理信息化。要以国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司为数据中心，行业各级培训机构为网络成员，组建烟草行业教育培训管理信息系统，建立教育培训的教学资源数据库，实现行业内教育培训资源与成果共享；要充分发挥计算机网络教学优势，逐步加大远程教育培训的比重。

17.加大教育培训宣传力度。要充分利用各种新闻媒体大力宣传教育培训工作。要在国家局网站上开办教育培训专栏，发布、交流行业教育培训情况，定期通报举办培训班等教育培训信息，及时、动态地反映烟草行业教育培训工作状况。烟草行业开展教育培训要认真贯彻落实全国烟草系统人才工作会议精神，真正把人才资源当作最重要的战略资源，以人才资源能力建设为核心，充分调动和发挥各部门、各单位以及全体员工的积极性、主动性、创造性，加大教育培训工作力度，在全行业掀起一个教育培训工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，为烟草行业持续、健康、平稳发展贡献力量。

篇8：烟草行业实施全面预算管理探讨

2010年全国烟草工作会议报告中, 国家局领导提出了加强本行业全面预算管理的要求, 预算管理在全国各企业中得到普遍推行, 烟草总公司专门制定了《烟草企业预算管理办法》, 推进全面预算管理。

1、烟草行业实施全面预算管理的必要性

(1) 是提高烟草行业管理水平的必然要求

全面预算管理是对企业综合的、全面的管理, 显现了预算管理对加强企业内部管理的关键作用, 符合现代企业的经营管理理念, 也符合烟草行业的发展实际。要提高本行业的管理水平, 实施全面预算管理是必然要求。

(2) 是提高烟草行业竞争能力的重要手段

全面预算管理能够提高企业对未来经营管理的预期能力, 能够使各种资源得到最佳配置, 激发烟草企业领导和员工的创新意识, 增强企业活力, 从根本上提高本行业的竞争能力和市场适应能力。

(3) 是烟草企业内部绩效评价的有力依据

全面预算管理有预算、有执行、有监督评价, 是完善的经营管理模式, 在预算制定的过程中, 规定了各部门的目标和任务, 事后的监督评价便是绩效评价的依据, 这样也可以激发员工遵守预算制度的主动性, 提高经营管理的可控性。

2、烟草行业实施全面预算管理产生的效果

首先, 全面预算管理的实施细化了烟草企业的经营管理和发展目标。日常管理如果以报告式的笼统目标为依据, 脱离了烟草企业实际的经营管理状况, 往往缺乏实用性。通过实施全面预算管理, 各级烟草企业根据自身发展的实际, 制定年度预算计划, 将本年度的任务目标以量化的形式明确加以规定, 并细化到具体部门甚至个人, 便于预算的具体实施和监督考核。

其次, 弥补了日常管理中的漏洞。全面预算管理将烟草企业日常的经营管理都纳入预算之中, 减少了因计划不全面等原因出现的管理漏洞。以打击贩售假烟问题为例, 全面预算管理的实施, 使本项活动有了资金的支持, 且增强了计划性, 避免了以前出现的盲目性和资金短缺问题。

第三, 调动了员工的积极性, 强化了地方烟草企业之间的合作与交流。全面与预算管理提高了经营管理的预见性, 既有激励机制, 又有约束考核机制, 调动了员工的积极性。另外预算计划需要经过审批, 上级企业通过总预算可以协调下级企业之间的关系, 强化了企业之间的合作与交流。

二、烟草行业全面预算实施中的基本问题分析

1、烟草行业实施全面预算管理的理念

烟草行业实施全面预算管理需要改变传统的管理思维, 改变过去那种粗放的经营管理模式, 充分考虑本行业经营发展的实际, 切实提高经营管理效益。

首先, 管理必须具有计划性, 而且要做到精打细算, 控制经营管理费用与增加卷烟销售收入具有同等效力。其次, 必须提高资金的使用效率, 即按照项目的轻重缓急有差别地分配发展资金, 杜绝“一刀切”。第三, 必须增强本行业员工的归属感和工作积极性, 将员工个人发展与企业发展联系相联系。

2、烟草行业实施全面预算管理的依据

烟草行业不同于一般的行业, 其经营管理其特殊性。以利润为例, 一般企业实施全面预算管理会从成本、费用、收入三方面考虑提高利润的问题, 但是烟草行业的烟叶采购价格由国家总局统一定价, 全面预算预算管理只能从费用和收入两方面出发。因此实施全面预算管理必须考虑行业企业实际, 否则便失去了制定预算计划的意义。

烟草企业在实施预算管理时应该充分考虑本企业的发展战略、目标等因素。其一是企业经营管理的具体目标是什么, 这是制定详细全面预算管理的总纲, 具体包括企业战略定位、发展规划、利润、上交税额等, 还要符合上级企业的具体规定。其二是企业实施预算管理的具体思路以及具体的措施。

3、烟草行业实施全面预算管理的完整机制内容

全面预算管理是一个完整的体系, 要实施全面预算管理需要将相关的基础工作做足, 短时间内无法建立的机制体系, 需要在实施过程中逐步地完善。烟草行业实施全面预算管理, 必须要明确全面预算管理机制的完整内容。

(1) 设立专门的机构

烟草企业领导层需要指派专门人员组成全面预算管理小组, 因为全面预算管理是一项系统工程, 不是一朝一夕就能完成的, 全面预算管理一旦引入, 便贯穿于经营管理的全过程。成立专门的负责小组可以明确责任, 且预算计划的制定等一些列事项均需有专门机构负责。

(2) 建立完善的预算管理制度

全面预算管理涉及到经营管理的方方面面, 其制定实施必须有完善的制度作为保证。比如在预算制定时部门预算的上报、资金的分配及审批、预算计划的具体实施步骤、预算执行中具体问题的处理程序等, 都需要制度的保证。

(3) 明确的全面预算管理计划

预算管理计划必须对所涉及到的项目进行明确的规定。比如预算计划执行的程序、各部门及各岗位人员的权力义务责任等。预算管理计划是全面预算管理实施的主体, 也是预算管理活动实施的根本依据, 对企业本时期的经营管理活动具有指导作用。

(4) 问题处理机制

全面预算管理在实施中必定会遇到问题, 烟草行业实施全面预算管理也有一段时间, 对执行过程中容易出问题的环节必然有所了解, 因此应该提前做好应对措施, 防止问题影响预算计划的实施。

(5) 考核监督机制

全面预算管理重在执行, 执行力度不够, 预算管理计划再好也没有意义, 因此应该建立完善的监督考核机制, 保证全面预算管理在企业内的贯彻实施。

三、烟草行业全面预算管理实施中的问题

1、理念转换不到位

烟草行业实施全面预算管理已经有一段时间, 各企业也越来越重视全面预算管理的贯彻实施, 但是在理念方面仍然存在问题。一方面部分企业对全面预算管理的认识不全面, 仍然以传统的财务预算思维模式来对待全面预算管理, 企业中仍有相当部分员工认为预算管理是财务部门的事, 与自己关系不大。另一方面, 部分企业的领导对全面预算管理的认识有误区, 认为全面预算管理将企业的一切经营管理事项纳入其中, 降低了日常经营管理的自由度, 是对员工的一种约束, 这些导致全面预算管理的实施效果不好。

2、全面预算管理编制不合理

烟草行业部分企业在编制全面预算管理计划时存在许多误区, 导致预算计划编制的不合理。比如有的企业认为既然是全面预算管理, 那么必然事无巨细, 对下一时期任何一个细节都要进行规定, 使原有的职能部门失去了应有的功能, 反而导致企业运作效率的低下。另一些企业编制时脱离了本企业的实际, 仍采用原来增量预算的方法编制计划, 导致资源得不到充分利用, 降低了资金的使用效率。

3、监督考核不严格, 信息化手段使用不足

部分企业在全面预算管理后期的监督考核阶段执行不严格, 在一定程度上影响了制度的实施效果。烟草企业在全面预算管理中普遍缺少信息控制管理系统, 也导致相关主体无法对经营管理实施实时监控。

四、强化烟草行业全面预算管理的措施

1、转换预算管理理念

理念的转换是全面预算管理深入贯彻实施的思想保证, 烟草企业应该采取措施改变员工对全面预算管理的误解。比如而已组织专门的培训会, 或者派出专员到部门内部讲解, 举办有关全面预算管理的活动, 激发员工参与的积极性, 使全体员工认识到, 全面预算管理不只是财务人员的事情, 它关系到每一位员工的切身利益。

2、提高预算编制的科学性

全面预算管理编制时应由熟悉企业的专业人员负责, 一方面要考虑企业的经营发展目标, 另一方要考虑当期经营发展实际, 比如潍坊烟草行业出台的“预算管理实施细则、预算归口管理办法、预算分析管理办法和预算考核管理规定等, 为全面预算管理的实施提供了保证, 提高了预算管理的实施效果。

3、严格进行监督和考核

根据全面预算管理的相关制度, 对执行过程中的问题加以解决, 对违反预算制度的相关部门和人员严格进行处理, 维护预算制度的权威性。可以考虑将预算执行结果纳入本企业员工的绩效工资中, 加强考核的力度。

4、完善企业信息化系统

全面预算管理的实施需要现代化的信息系统作为支撑, 烟草企业应强化信息系统建设, 完善的信息系统不但能够使各部门实现数据共享, 缩短预算编制时间, 提高工作效率, 还能实现预算执行的实时监控。

参考文献

[1]李志宏.浅析全面预算管理在烟草行业中的应用[J].中国商界.2009 (12)

[2]赵俊伦.浅析烟草企业加强全面预算管理的对策[J].商场现代化.2011 (10)