交通运输安全生产法

2022-08-17

第一篇：交通运输安全生产法

交通运输法概述

一，名词解释。

1， (27)法人：是按照法定程序组成的，有固定的组织机构，拥有独立的财产所有权或

管理经营权，以生产经营为目的，并能以自己的名义依法享有经济权利，承担经济义务的社会组织。

2， (76)合同：是平等主体的自然人，法人，其他组织之间设立、变更、终止民事权利

义务的协议。

3， (80)要约：要约又称发盘，出盘，发价，报价，要约是希望和他人订立合同的意思

表示，该意思表示应当符合以下规定：内容具体明确;表示经受约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

4， (101)留置：指在保管合同，运输合同，加工承揽合同中，债权人依约占有债务人

的动产，债务人不按合同约定的期限履行债务时，债权人有权依法留置该财产，以该财产折价或者以拍卖、变更所得价款优先受偿。

5， (119)违约金：是指当事人因主观过错致使合同不能履行或不能完全履行，按照合同

约定或许法律规定，由违约方向对方支付的一定金额的货币。

6， (254)提单：指用证明海上货物运输合同和货物已由承运人接收或者装船，以及承

运人保证据以交付货物的单证。

二《

1交通运输发展的总趋势：(3)

专门化趋势;大型化趋势;高速化趋势;环保化趋势;智能化趋势

2，我国交通运输法律规范中存在的问题(11)

交通运输立法相对落后一经济社会发展的要求

法律规范的层次低，效力不强

各项法律规范之间的协调性不够

3我国经济主体的范围：(19)

国家机关;企业和其他社会组织;企业内部组织和有关人员;公民及个体工商户 4经济法律关系的客体：(21)

物——财产; 经济行为——管理，劳务; 非物质财富——知识产权

5，经济法律事实：(23)

1) 可以表现为客观自然现象，称之为法律事件，(事件)，即指不依经济法主体主观意志为

转移的客观现象。

2) 以表现为人们有意识的活动，称之为法律行为，(行为)即能够引起经济法律关系发生、

更改与消灭并产生法律后果的行为。

7，成为经济法律行为应具备的条件(23)

主体资格合法内容合法意思表示真实形式合法

8，交通运输法律关系的主体包括：(33)

交通运输企业或公司法人其他企业或公司法人

其他经济组织自然人以及国家

9，运价管理，特别是铁路运价管理，一直是交通运输管理的核心。(36)

10，仲裁的基本原则：(42)

独立仲裁原则自愿原则一裁终局制

11，仲裁应当具备的内容(43)

请求仲裁的意思表示仲裁事项选定的仲裁委员会

12，仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力(43) 13，申请仲裁应符合的条件：(44)

有仲裁协议有具体的仲裁请求和事实、理由属于仲裁委员会的受理范围

14，诉讼时效：(49~50)

是指权利人不在法定期间内行使权利而失去诉讼保护的制度。诉讼时效期间可分为：1)普通诉讼时效期间：时效2年。2)特别诉讼时效期间：

1身体受伤害要求赔偿的、出售质量不合格的商品未声明的、延付或拒付租金的、寄存财物被丢失或损毁的，时效为1年;

2，国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提出诉讼或申请仲裁的期限为4年。

15，国际运输企业的分类(55)

类承运人型的国际运输企业，拥有运输工具

类无船承运人型国际运输企业，自身不拥有任何一种运输工具

16，设立国际运输企业应具备的条件(64)

1) 必须建立自己的国际运输服务路线

2) 国际运输企业要有一支具有国际运输知识、经验和能力的专业队伍

3) 国际运输企业在各条运输线路上要具备由完整的分支机构、代表或代理人组成的网络

机构

4) 国际运输企业在涉及多式联运的情况下，要能够制定各线路的多式联运单一费率

5) 国际运输企业要有必要的设备和设施

17，违约责任的归责原则主要有两种主张(67)

1) 过错责任制：强调行为人的过错

2) 严格责任制：只要违约就造成伤害

18，运输合同的主体包括：(76)

承运人旅客托运人收货人

19格式合同的特点：(77)

预先拟定不能修改不能协商

20订立运输合同的基本原则：(77~80)

遵守国家法律、行政法规的原则

遵守平等、自愿、公平、诚实信用的原则

遵守社会公德，不能损害社会公共利益的原则

21,构成要约必须具备的条件：(80)

要约须是特定人的行为

要约须是对于相对人的行为

要约的内容要具体确定

22要约与要约邀请的区别：(81)

1) 要约以订立合同为目的，一旦相对人做出承诺，合同即告成立

2) 要约邀请则不以订立合同为目的，而只能唤起别人向自己做出要约的表示

23，运输合同履行的原则(85)

实际履行原则全面履行原则协作履行原则效益履行原则

24，运输合同中承运人的义务：(90)

不得拒绝当事人通常、合理的运输要求;受领货物并填发提单;按时、安全运输的义务合理运输的义务;承运人应当科学地组织运输;保管义务; 货物运输到达后及时通知的义务; 交付义务

25，运输合同中托运人的义务：(93)

支付运费;办理货物运输手续;适当包装及装载 ;告知义务 ;妥当托运危险货物并投保

26，运输合同中收货人的义务：(95)

1) 提货义务：1，及时提货;2，不得拒绝提货

2) 告知义务：1，在约定期限内检验;2，在约定期限内提出异议;3，相关费用及垫付

款;4，其他约定义务

27合同担保的形式(96)：人的担保物的担保金钱的担保

28，保证的主要法律特征：(97)

1)保证人是主合同当事人以外的第三人2)保证是从合同

3)保证人的承担责任范围，应以主合同中义务人所承担的义务为限。(具有代为清偿债务能力的公民、法人和其他组织，可以作保证人)

29，以下机构不得作为保证人：(97)

国家机关公益类法人企业法人的分支机构

30，抵押和留置权的区别(102)

1) 抵押行为是抵押人的自愿行为;而留置行为则是留置人被强制的行为

2) 抵押物的所有人可能是合同当事人，也可以是第三者;留置物的所有人是合同当事人

3) 抵押物并非债权人权利义务关系的客体，而是主翟关系客体之外的物;而留置物则是

引起主债关系之物。

31关于抵押效力(100)

1) 抵押权对抵押物的效力：1，抵押物本身。2，孳息

2) 抵押权对抵押人的效力：抵押人仍然有使用权，但处分权受到限制

3) 抵押权对抵押权人的效力:抵押权人要尽力保全抵押物，同时拥有处分权

32，质押的最大特点：(101)质押必须转移占有，称为质权的设定，以转移占有为成立条件，具有公示作用。

33，留置适用的三种合同(101)：保管合同运输合同加工承揽合同

34，定金的作用：(103)

1) 具有证明合同成立的作用

2) 具有预先给付的资助作用

3) 具有督促双方当事人履行合同的作用

35,定金合同成立的要件(104)：

1) 必须以书面形式订立

2) 定金数额应当符合法律规定

3) 定金必须实际交付

36,免予承担违反运输合同责任的条件：(121)

1)不可抗力的免责2)货物本身的自然性质或货物的合理损耗的免责

3)因托运人、收货人过错的免责

37，无主货物的处理：(133)

1，第一类无主货物的处理，知道货主原因无法交货，30+30___180上缴国库，(具体课本

133页)

2，第二类无主货物的处理，交货时不知道货主，应当遵循“妥善保管，物归原主，合法

处理”

38，铁路运输的优点(124)

1)运行速度较快2)运输能力大3)很少受自然条件的限制4)适宜各种货物的运输5)远距离铁路运输的成本较低

39，我国铁路运输活动中，主要发生三类社会关系(127~128)

1) 铁路运输行政管理关系

2) 铁路运输合同关系;主要是指平等主体间的财产、经济关系

3) 铁路运输的经营管理关系，一般称为铁路运输的内部关系

40，国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制(129)

41，铁路货物运输合同必须采取书面形式，属于强制性规范。包括两种形式(156)1)货物运输合同;大宗买卖2)货物运单：小宗买卖

42，《铁路货物运输合同实施细则》同时规定，在下列情况下不允许托运人提出变更：(159)

1) 违反法律、行政法规的规定或者违反物资流向、运输限制的

2) 变更后的货物运到期限，大于货物容许运送期限的

3) 变更一批货物的一部分的 4)第二次变更到站的

43，托运人与收货人的责任可归纳为三个方面：(165)

1) 托运人申报不实：申报品名不实申报的重量不实

2) 收货人逾期领取货物及给铁路运输企业造成损失等

44，公路旅客意外伤害保险的除外责任(213)

1) 疾病、自杀、斗殴或犯罪行为

2) 爬车、跳车

3) 战争或军事行动

4) 有诈骗行为意图骗取保险金或医疗费用

45，《海商法》所称船舶是指海商船，包括货船和客船(251)

46，下列船舶不属于《海商法》所称的船舶：(251)

1) 用于军事的船舶2)用于政府公务的船舶3)20总吨以下的小型船艇

47，提单的作用：(254)

1)货物收据2)运输合同的证明3)交付货物的唯一凭证

48，提单的转让：(257)

1)记名提单不得转让2)指示提单经过记名背书或者空白背书转让

3)不记名提单无需背书即可转让

49，海上货物合同中承运人的主要义务：(257:)

1) 适航，开航前、开航后

2) 管货，从装到卸

50，海上货物运输保险承保的风险主要有三类(266)

自然灾害意外事故外来风险

51，公路等级，行政等级(187)

1) 公路等级：1高速公路 (四车道高速公路，六车道，八车道)2，其他公路(一级公

路，二级，三级，四级)

3，行政等级：国道，省道，县道，乡道

52，共同海损必须具备的条件(267)

1) 必须是确定遭遇危及船舶、货物的共同为先

2) 必须具有非常性质

3) 必须是有意的和合理的

4) 必须是挽救处在共同危险中的船舶和货物，并须使船、货取得救助的实际效果。 53，基本险(267)

1) 平安险“单独海损不赔” 2)水渍险“负单独海损责任”3)一切险(综合险) 54，民用航空运输分类(279)

以营运方式划分，可以分为航班运输(又称班机运输)和不定期运输

55，在航空货物运输中，货物运输合同主要有两种基本形式：(280)

航空货运单包机运输合同

56，旅客运输责任(295)

由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消。承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费用可由旅客自理。

57，航空运输免责(296)：不承担责任和减轻责任

58航空运输的责任限额：(297)

1) 伤亡赔偿限额(人民币109万元)2)航班延误赔偿限额(人民币4万元)

59，自愿变更：(293)指由于旅客本人原因造成的变更，旅客购票后，如要求改变航班、日期、舱位等级，可不经过承运人的同意

60，保险人的除外责任：(269)

1) 被保险人的故意或过失所造成的损失。

2) 属于发货人责任所引起的损失

3) 在保险责任开始前，被保险人货物已存在的品质不良或数量短差所造成的损失

4) 被保险货物的自然消耗、本身缺陷。自然属性及市价跌落、运输迟延等引起的损失或

费用

5) 战争及罢工引起的损失，但投保特别附加险的不存在此限。

61，运输企业民事责任的确定(68)

1，承运人与托运人订立运输合同，何时何地在何处发生违约——承运人承担责任 2，承运人将运输合同再分包的，违约——承运人承担责任——追究包方责任

第二篇：11交通行业实施《节约能源法》细则 (交通部2000年6月16日发布)

第一章总则

第一条为推进交通行业节约能源，提高能源利用率和经济效益，保护环境，保障交通持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》)，结合交通行业实际，制定本细则。

第二条本细则适用于中华人民共和国境内公路、水路交通行业用能及节能监督管理。

本细则所称能源，是指煤炭、原油、成品油、液化石油气、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

本细则所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。

第三条各级交通主管部门应当强化节能管理，合理调整公路、水路交通运输结构、装备结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产品能耗和产值能耗，提高能源利用率，促进交通行业向节能型方向发展。

第四条交通行业用能应当遵循合理、节约、高效的原则，遵守有关节能的法律、行政法规、规章、技术标准及本细则。

第五条任何单位和个人都有节约能源的义务，有权对浪费能源的行为进行举报。

第六条交通部在自己的职责范围内，依法负责全国交通行业节能监督管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门在自己的职责范围内，依法负责本行政区域交通节能监督管理工作。

第二章节能管理

第七条县级以上交通主管部门应加强节能工作领导，建立能源管理机制，每年部署、协调、监督、检查节能工作。

第八条交通部根据国家产业政策和节能技术政策，制定交通行业节能技术政策、措施和标准，保障交通行业合理利用能源。第九条县级以上交通主管部门应采取有效措施，鼓励、支持交通节能科学技术的研究、开发和推广。

第十条交通行业固定资产投资和技术改造项目工程的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。

年能耗量在2000吨标准煤以上的工程项目为交通重点能耗工程项目，应当经交通行业能源利用监测机构进行节能评估，取得其出具的“交通工程可行性研究节能评估报告”后，方可按有关规定报批。未达到交通部规定的交通行业固定资产投资和技术改造项日工程节能要求的，交通行业能源利用监测机构不得出具“交通工程可行性研究节能评估报告”，审批机关不得批准。

第十一条交通行业固定资产投资和技术改造项日工程的设计、施工应当采用合理用能的先进工艺和设备，其耗能应当符合用能标准和节能规范。达不到合理用能标准和节能技术规范要求的项目，不得批准建设，不得验收。

第十二条交通部会同有关部门对用于交通行业的节能产品实行行业监督。用于交通行业的节能产品应经交通行业能源利用监测机构进行检测，取得其出具的“交通行业节能产品检测报告”，并按有关规定取得交通部能源机构颁发的“汽车船舶节能产品(技术)公布证书”后，方可在交通行业推广使用。

第十三条交通部和省级交通主管部门对交通重点用能单位实行分级监督管理，对重点用能单位的单位产品能耗实行限额核定和考核制度。

交通重点用能单位是指年综合能源消费量在5000吨标准煤以上(含5000吨)的用能单位。

超过核定的单位产品能耗限额使用能源，情节严重的，依法责令限期治理。第十四条交通部会同有关部门定期公布交通重点用能单位名单，并发布交通重点用能单位能源利用状况公报。

第十五条交通用能单位应当接受县级以上交通主管部门对其能源利用状况进行监督检查，如实提供有关情况和资料。

第十六条建立以交通行业能源利用监测机构和交通行业有关协会为依托的节能监测、技术服务体系。交通行业能源利用监测机构应当具备国家规定的资质条件，并经考核取得“交通行业能源利用监测许可证”后，方可实施交通行业的能源利用监测。交通行业能源利用监测、评估必须客观、公正。

交通行业有关协会在交通主管部门的指导下，协助政府有关部门做好行业节能技术政策、标准的研究和制订;为企业提供用能设备的节能技术咨询等服务工作。

第三章合理使用能源

第十七条交通用能单位应当加强能源管理，建立和完善节能考核制度，根据生产过程中运量、运力、施工作业等多种因素变化情况，及时调整生产计划，保持生产的高效、节能。

第十八条交通用能单位应当加强生产调度指挥，建立和完善岗位责任制和能源消耗定额管理制度，提高车辆实载率和船舶载重量利用率以及港口机械、施工机械的使用效率。

第十九条交通用能单位应当按照国家有关计量的法律、法规和有关规定，加强能源计量管理，配备准确可靠的能源计量器具，对耗能设备实行严格的计量管理。

第二十条交通重点用能单位应当建立能源消耗成本管理制度和能源利用状况报告制度，在每年1月底前向交通部、省级交通主管部门报送上一的能源利用状况报告。

交通能源利用状况应当包括以下内容： (一)能源购入和消耗量; (二)节能量;

(三)单位产品能耗或产值能耗; (四)用能效率和节能效益分析; (五)节能措施;

(六)法律、法规、规章规定的其他需要报告的情况。

第二十一条禁止购置、使用国家公布淘汰的用能产品和设备，不得将淘汰的用能产品、设备转让或租借给他人使用。第二十二条交通重点用能单位应当定期对用能设备进行技术评定，对于技术落后的老旧及高耗能设备，提出报废、改造计划。

第二十三条交通用能单位应当组织能源管理人员、设备操作人员以及其他有关人员参加节能培训，未经培训的人员不得在能源管理岗位和耗能设备操作岗位上工作。

交通行业节能培训工作，由交通部认可的有关机构负责具体实施。第二十四条交通用能单位应当建立能源使用责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。奖金从用能单位综合奖中按节能价值量合理比例提取。

第二十五条交通重点用能单位和其他交通用能单位应当建立和完善节能管理体制，设立能源管理岗位，明确岗位的任务和职责。

能源管理人员应具有节能专业知识和三年以上实践经验，并具有工程师以上技术职称。

第二十六条交通重点用能单位聘任能源管理人员应及时向县级以上交通主管部门和有关部门备案。

第二十七条交通用能单位应当建立能源消耗统计和能源利用状况分析制度，并按规定向县级以上交通主管部门和有关部门报送有关统计数据和资料。

第四章节能技术进步措施

第二十八条县级以上交通主管部门鼓励、支持开发先进节能技术，会同有关部门确定交通行业开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善交通节能技术服务体系。

第二十九条交通部和省级交通主管部门负责实施重大节能科研项目、节能示范工程，提出节能推广项目，引导交通行业采用先进的节能技术、工艺、设备和材料。

第三十条交通重点用能单位应当在更新改造等项资金中提取适当比例的资金，用于节能技术项目和节能示范推广项目及可再生能源利用项目。

第三十一条县级以上交通主管部门鼓励以下节能技术的研究、开发和推广应用：

(一)道路运输方面的节能技术： 1调整车辆构成，增加柴油车、大吨位车辆的运输比重，大力发展集装箱半挂、分体(甩挂)运输，提高车辆运输效率。加速淘汰能耗高的老旧车辆。

2研究公路条件改善与汽车节约能源的关系，为公路规划建设提供节约能源的依据。

3研究制定运输车辆油耗法规和装载限额，对空驶和装载低于限额的车辆予以限制。

4加强公路客、货运站布局体系的研究，重点是大、中、小公路客、货运站的分布与配套;研究全国性汽车运输信息计算机管理系统，提高运输车辆实载率。

5开展天然气、液化石油气及醇类等汽车代用燃料的实用化进程研究和使用技术研究。

6进行车辆行驶的减阻、减磨技术研究与开发。 (二)水运方面的节能技术：

1淘汰高耗能的老旧船和水泥船、港口设备、水运工程施工机械，提高装备的整体技术水平。

2加强船型优化，利用综合节能技术推广先进的运输方法，发展大吨位海洋运输船，提高船舶的平均吨位，在内河等主要航线发展节能型船舶和分节驳顶推船队为主力的水上高效运输，提高综合运输效益。

3发展海峡、海湾和陆岛之间客货混装运输及商品车辆集装单元化运输。 4推行行之有效的船舶主机与增压器优化调整技术、最佳纵倾技术和船体防污、除污等技术。

(三)港口、航道、救捞、航务工程、公路工程等方面的节能技术： 1加强对耗能高的老旧设备的更新，改造落后的生产工艺，合理配备装卸机械、施工机械和工属具，使工艺流程合理化。

2提高航道技术等级，改善航行条件，规范行驶路线，加速船舶周转，提高能源使用效率。

3积极采用“四新”节能技术(新技术、新工艺、新设备、新材料)，实施集中供热和绿色照明工程。

第五章法律责任第三十二条使用国家明令淘汰用能设备的，将淘汰的用能设备转让他人使用的，或者有其他节能违法行为的，按《节能法》的有关规定处理。

第三十三条虚报、假报、迟报、拒报或不按规定报送能源统计数据的，视情节轻重，按《中华人民共和国统计法》处理。

第三十四条节能工作管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十五条本细则由交通部负责解释。

第三十六条本细则自发布之日起施行。1986年8月20日交通部发布的《交通行业节能管理实施条例》同时废止。能源效率标识管理办法。

交通行业实施《节约能源法》细则

第三篇：安全生产法

《安全生产法》宣贯培训备课资料

8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，修改后的《安全生产法》将于2014年12月1日起正式施行。新安法的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

组织新安法的宣贯学习要重点突出“生命安全是不可逾越的红线和安全法律是必须坚守的底线”二条线，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，不断坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，不断发挥“企业负责(职工参与)、政府监管、行业自律、社会监督”四位一体安全生产工作运行机制作用，深化理解企业安全管理制度操作规程、安全生产费用提取、机构设置人员配备、安全培训教育、建设项目“三同时”、推进安全标准化建设、设备设施检维修、重大危险管理、隐患排查治理、预防减少职业危害、安全生产科技保障、应急措施保障、劳动防护用品、安全监督检查、承包商管理、事故调查处理、安全生产保险等安全生产保障的17个内容，此次《安全生产法》修改重点突出了以下内容:

一、增加、完善了15项法律规定

(一)完善了安全生产方针和安全生产工作机制

新安法第三条完善了安全生产总的指导方针，增加了综合治理，即安全生产工作应当坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针，这是对长期安全生产实践经验的总结;进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径;完善了安全生产工作机制，即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制;进一步明确了各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。

(二)完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责

一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责，主要包括组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要的意义。(第二十一条至第二十三条) (三)增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定

贯彻落实总书记在2013年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于“对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是，安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下重大安全生产事故隐患。新安法第八条规定:国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。同时明确，安全生产规划应当与城乡规划相衔接，目的是通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。 (四)增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定

保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发一系列文件，明确了安全费用提取使用政策措施。新安法将其上升为法律规定。新安法第二十条规定:有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。

(五)增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定

新安法第一百一十三条规定:国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。

(六)完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定

随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产经营单位用工紧张问题发挥了积极的作用，但反映出的安全问题也很突出，需要从法律上进行规范。为此，新安法第二十五条和第五十八条作出了规定。一是增加劳务派遣教育培训的规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。新安法明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与《劳动合同法》相衔接。同时，明确了劳务派遣单位和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。 (七)完善了建设项目“三同时”规定

安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定:矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。一是加强了对金属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量;二是按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。 (八)完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定

新安法第三十五条规定:国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。与原安法相比，新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发布严重危及生产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位安全生产。 (九)完善了对危险物品查封扣押的规定

新安法第六十二条明确了安全监管部门和其他有关部门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职权，其中包括采取行政强制措施权，即对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定的权力。此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。 (十)完善了危险作业安全管理的规定

深刻吸取2013年中石油大连石化分公司“6·2”火灾爆炸事故教训，加强危险作业管理。新安法第四十条规定:生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权安全生产监管部门会同有关部门根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。

(十一)完善了生产经营项目、场所发包租赁规定

由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定:生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的……生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。

(十二)完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定

新安法第三十四条规定:生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与《特种设备安全法》相衔接。

(十三)完善了事故应急救援规定

应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保障措施和实践中的有效做法上升为法律规定: 一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。(新安法第七十六条) 二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。(新安法第七十六条) 三是生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。(新安法第七十八条) (十四)完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定

“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调查的基本规律，多次被写入国务院安委会、国家安全监管总局、国家煤矿安监局的部门规章和规范性文件，对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。新安法第八十三条规定:事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。本条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验:一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则，由原来的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”;二是进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用;三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。

(十五)完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定

对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;二是明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标;三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等;四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。

二、创新建立了10项法律制度 (一)建立事故隐患排查治理制度

新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。新安法第三十八条规定:生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

(二)建立隐患治理督办制度

重大事故隐患危害较大，整改难度也较大。为此，新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。新安法第三十八条规定:县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。 (三)建立重大事故隐患越级报告制度

在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，最终导致事故发生。新安法第四十三条规定:生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。赋予安全生产管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。

(四)建立推进安全生产标准化建设制度

安全生产标准化建设体现了“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。2011年，国务院安委会下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》。多年来，安全生产标准化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持续提高。结合多年来的实践，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 (五)建立推行注册安全工程师制度

为明确注册安全工程师的定位，发挥注册安全工程师的作用，提高安全生产管理人员的安全管理水平，引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，新安法第二十四条确立了注册安全工程师制度，并从三个方面加以推进: 一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定具体实施办法。 (六)建立推进安全生产责任保险制度

高危行业企业安全风险大，一旦发生事故，往往是厂毁人亡，群死群伤，一些企业无力对伤亡人员进行救治和补偿，往往是企业赚钱、政府买单。安全生产责任保险的主要作用是帮助企业解决事故救援和第三者伤害补偿费用问题，以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。根据2006年以来在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省(直辖市)进行试点取得的经验，推进安全生产责任保险制度，有利于增加事故应急救援和本单位从业人员以外的第三人的赔偿资金来源，减轻政府负担。新安法第四十八条规定:国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。通过引入保险机制，发挥保险机构作用，促进安全生产。 (七)建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度

近年来，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍然违法生产，造成重大人员伤亡的事故时有发生。为深刻吸取事故教训，新安法第六十七条规定，对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业人员的生命安全具有重要意义。 (八)建立严重违法行为公告和通报制度

党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新安法第七十五条规定:负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。 (九)建立分级分类监管和执法计划制度

改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监督检查职责，及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新安法将分级分类监管和按照监督检查计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。新安法第五十九条明确规定:安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产监督检查计划，并按照监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。新安法还规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。

(十)建立高危企业安全管理人员任免告知制度

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。新安法第二十三条规定:危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

三、强化了10项法律规定 (一)强化以人为本，坚持安全发展

总书记指出“要始终把人民生命安全放在首位”，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”;李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’”。2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。以人为本、安全发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。新安法第三条明确提出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转，推动实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。 (二)强化各级政府建立健全安全生产协调机制

安全生产监督管理工作涉及方方面面，情况问题复杂。如整顿关闭不符合安全生产条件的企业，对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故调查处理等问题，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面，统筹协调，依法解决。新安法第八条规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。这一规定明确了各级政府安全生产委员会的职责。 (三)强化“三个必须”，明确有关部门的安全监管职责

新安法按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确了各级政府有关部门的安全生产工作职责。新安法第九条明确规定，各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。 (四)强化安全监管部门的执法地位

新安法第六十二条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。此项规定进一步明确了安全监管部门为安全监管执法的主体。安监部门成立十几年来一直是执法部门，这次在法律上再一次明确，对突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位，具有重要意义。同时，按照“管行业必须管安全”的要求，赋予安全生产监督管理部门相应的安全生产行政执法权。 (五)强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责

乡镇、街道、开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，大量高危企业集中，安全监管任务十分繁重。为深刻吸取江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故教训，针对各地经济技术开发区、工业园区安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新安法第八条规定:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 (六)强化和落实生产经营单位的主体责任

国发〔2010〕23号文明确要求落实企业主体责任，新安法将其上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实企业安全生产主体责任、提升企业安全保障能力、预防和减少生产安全事故、推进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。此次修法在总则第三条中明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定，凸显出强化和落实生产经营单位主体责任的重要性和紧迫性。 (七)强化安全监管人员的职责

新安法对负有安全生产监督管理职责的工作人员依法履职提出了更加严格的要求，增加了在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理应承担的法律责任。这既有利于提高安全生产监督管理工作水平，也有利于促进重大事故隐患的及时消除。新安法第八十七条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员……在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。同时规定，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 (八)强化应急救援措施的规定深刻吸取山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失降到最低。新安法第八十二条规定:参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。 (九)强化对生产经营单位的处罚

生产经营单位是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律法规最终都要落实到生产经营单位。只有把安全责任真正落实到生产经营单位，才能从根本上防范和减少生产安全事故的发生。随着经济社会的发展，2002年颁布的《安全生产法》对违法行为的惩处和震慑力度已经明显不够，新安法结合经济社会发展实际，扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。

1.强化对事故企业的处罚。

新安法第一百零九条规定，对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，对发生一般、较大、重大、特别重大事故负有责任的生产经营单位，由安监部门处以二十万元到一千万元的罚款，发生特别重大事故情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

2.强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患指令的处罚。

新安法第九十九条规定:生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

3.强化了对生产经营单位拒绝、阻碍监督检查的处罚。

新安法第一百零五条规定:违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

4.强化了对未开展建设项目“三同时”和安全评价的处罚。

新安法第九十五条规定，生产经营单位未按规定开展建设项目“三同时”和安全评价的:责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

新《安全生产法》宣传规范用语

1.热烈祝贺新修改《安全生产法》公布实施。

2.认真学习、大力宣传、坚决贯彻新修改《安全生产法》。 3.学好用好新修改《安全生产法》。 4.以人为本，安全发展。

5.高举安全发展大旗，为实现安全生产形势根本好转而奋斗。 6.强化红线意识，促进安全发展。 7.安全第

一、预防为主、综合治理。 8.关爱生命，关注安全。

9.各级人民政府必须依法制定安全生产规划。 10.安全生产规划必须与城乡规划相衔接。

11.强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。

12.建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。 13.建立健全安全生产责任制。

14.大力推行安全生产标准化，提高安全生产水平。 15.严格事故隐患排查治理，坚决消除重大事故隐患。 16.严禁使用危及生产安全的工艺、设备。

17.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。 18.生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。

19.强化源头控制，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

20.严格危险作业现场管理。

21.严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

22.从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程。 23.依法维护从业人员安全生产权利。

24.任何单位或者个人都有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。 25.实行安全生产“黑名单”制度，加强安全生产诚信体系建设。 26.深刻吸取事故教训，严格依法落实强制性停产措施。

27.服从统一指挥，加强协同联动，确保事故应急救援高效开展。

28.事故调查处理必须坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。 29.依法公布事故调查报告，全面落实整改防范措施。

30.严格安全生产监督检查计划，实施分类分级监管，建设一支高效、公正、廉洁的安全生产行政执法队伍。

第四篇：安全生产法

一、立法目的

当前各类安全生产问题错综复杂，但其中影响最大、危害最严重的主要是安全生产监督管理薄弱、生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下、从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障、安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展。

为了解决上述问题，《安全生产法》第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。这既是《安全生产法》的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题。《安全生产法》的立法指导思想、方针原则、基本法律制度、法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。

二、《安全生产法》的基本原则

《安全生产法》的基本原则是贯穿于立法和法律实施中的指导思想和基本思路，是统率7项基本法律制度的总纲。它高度概括了党和国家重视安全生产的一贯方针政策，集中体现了“三个代表”的重要思想，总结了多年来安全生产工作的经验教训，抓住了当前安全生产工作的薄弱环节和突出矛盾，提供了规范生产经营活动安全的法律武器。

(1)人身安全第一的原则。以人为本是科学发展观的核心，“国家尊重和保障人权，已经载入我国宪法。《安全生产法》的许多条文

都是围绕着从业人员的人身安全规定的，要求生产经营单位必须围绕着保障从业人员的人身安全这个核心抓好安全管理工作。

(2)预防为主的原则。“安全第一，预防为主”是党和国家的一贯方针。

(3)权责一致的原则。按照权责一致的原则，依法建立权责追究制度，明确和加重地方各级人民政府的安全生产责任，使其在拥有职权的同时承担相应的职责，权力越大，责任越重。

(4)社会监督、综合治理的原则。《安全生产法》主要是通过建立社区基层组织和公民对安全生产的举报制度和加强舆论监督来强化社会监督的力度，将安全生产的视角和触角延伸到社会的各个领域、各个方面和各个地方，以协助政府和部门加强监管。

(5)依法从重处罚的原则。《安全生产法》设定了安全生产违法应当承担的行政责任和刑事责任，设定了11种行政处罚，有11条规定构成犯罪的要依法追究其刑事责任，还破例地设定了民事责任，其法律责任形式之全、处罚种类之多、处罚之严厉都是前所未有的。

三、适用范围

《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。

l.空间的适用

自2002年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。

2.主体和行为的适用

“生产经营单位”是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。

《安全生产法》是我国安全生产的基本法律，它在安全生产领域内具有适用范围的广泛性、法律制度的基本性、法律规范的概括性，主要解决安全生产领域中普遍存在的基本法律问题。

3.排除适用

《安全生产法》第二条规定：“„„有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”。

总之，在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生产法》是我国第一部安全生产领域的基本法律。

四、基本规定

1.安全生产管理的方针

“安全第

一、预防为主”是党和国家的一贯方针，是法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是《安全生产法》的灵魂。预防为主主要体现在安全意识在先、安全投入在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在先和监督执法在先的“六先”。

2.生产经营单位安全生产责任制度

《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其

他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。该条规定主要是依法确定了以生产经营单位作为主体、以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。

3.生产经营单位主要负责人的安全责任

(1)生产经营单位主要负责人

生产经营单位安全生产工作的第一责任者是“生产经营单位主要负责人”。生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。

(2)生产经营单位主要负责人的地位和职责

《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。这就把主要负责人置于安全生产工作的中心地位上，负有第一位的、主要的安全生产领导责任。

生产经营单位主要负责人依法应当负有的建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案和及时、如实报告生产安全事故等六项基本职责。

(3)生产经营单位主要负责人的法律责任

如果生产经营单位主要负责人不履行法定义务，构成安全生产违法行为或者发生生产安全事故的，根据有责必究、有罪必罚的原

则，将依照法律规定，追究责任。

4.工会在安全生产工作中的地位和权利

法律对工会在安全生产工作中的基本定位，就是依法组织职工参加管理和监督，履行维权职责。生产经营单位必须重视工会的地位和作用，吸收工会参与管理，自觉接受工会的监督，切实保护从业人员的合法权益。工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。

5.各级人民政府的安全生产职责

国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。

6.安全生产综合监管部门与专项监管部门的职贡分工

国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

7.安全生产中介机构的规定

安全生产中介服务属于第三产业中的服务业。依法设立的中介

组织受生产经营单位或者政府部门的委托，依法有偿从事安全生产评价、认证、检测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动。安全生产中介服务具有独立性、服务性、客观性、有偿性、和专业性等特征。

8.生产安全事故责任追究

国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。

生产安全事故责任者所承担的法律责任的主要形式包括行政责任和刑事责任。追究行政责任通常以行政处分和行政处罚两种方式来实施。《安全生产法》规定应当追究刑事责任的责任主体包括县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员、生产经营单位的主要负责人、从业人员和中介服务机构的有关人员。