环评中引入清洁生产研究

1 我国环评的现状

我国于1979年建立了环境影响评价制度, 环境影响评价在其产生与发展的20多年中有了较大的发展。

2002年通过了《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》, 清晰地展示了我国环境与资源保护立法发展方向的重大变化:转向环境与资源的可持续利用, 并最终朝着构筑可持续发展法律体系的方向迈进。

由于工业行业清洁生产评价方法的研究刚刚起步, 目前在国外发达国家还没有成熟的工业企业生产工艺清洁生产评价理论, 在国内也仅有少数几家科研机构在化工 (造纸、纺织、制革、农药等) 、食品行业进行纯方法性的研究。为了便于更好地了解清洁生产评价方法, 有必要先对清洁生产指标、清洁生产评价等基本概念给以说明。

2 清洁生产相关概念研究

2002年6月29日颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条指出, “本法所称清洁生产, 是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施, 从源头削减污染, 提高资源利用效率, 减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放, 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

清洁生产指标是针对生产工艺过程和特点, 依据“生产全过程控制, 源头削减”的清洁生产思路及产品生命周期分析方法所设置的单位产品中资源及能源消耗、特征工艺指标、污染物产生量、废物回收利用指标等。它是相对指标, 随着工艺技术进步、生产工艺水平的提高, 指标值总体呈下降趋势。

清洁生产评价是通过对企业的生产从原材料的选取、生产过程到产品服务的全过程进行综合评价, 评定出企业清洁生产的总体水平以及每一个环节的清洁生产水平, 明确企业现有生产过程、产品、服务各环节的清洁生产水平在国际和国内所处的位置, 并提出相应的清洁生产措施和管理制度。

3 环评中引入清洁生产研究

环境影响评价是环境决策、环境管理的重要文件。多年以来, 环境影响评价制度对实施“预防为主, 防治结合”的环保方针, 起到了积极的作用。但就目前的环境影响评价文件而言, 大多还延续着“就工艺说工艺, 就污染谈治理”的老路。笔者认为, 环境影响评价要逐步实现与清洁生产相结合。对项目生产工艺、原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物的产生及处置进行分析。通过分析对比, 引导项目优先采取先进的生产工艺, 使用清洁的能源和原料, 通过加强管理的措施, 从源头上削减污染, 提高资源利用率, 减少或者避免在生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。

3.1 环评中引入清洁生产概念的好处

传统的环境影响评价对建设项目的选址、布局、规模的决策和环保措施的制定都起着很重要的指导作用。根据我国现行的环境影响评价制度, 环境影响评价做到环保措施可行性分析及环境影响损益分析, 并使环境影响评价报告书得到有关部门的批准后, 原则上评审程序即告终结, 对产品的消费以及废弃后的处置所带来的环境影响只字不谈。据统计, 我国城市生活垃圾以年均约7%的速度增长, 全国668个城市生活垃圾年清运量达到1.5亿吨, 垃圾的总积存量已达到60亿吨, 垃圾中的可回收物质量越来越多。

清洁生产 (污染预防) 已被证明是优于污染末端控制且需优先考虑的一种环境战略, 通过对企业生产工艺进行清洁生产评价, 可以判定企业采用的生产工艺在国内外所处的清洁生产水平, 以及企业物耗、能耗、产污排污是否处于合理水平, 企业生产工艺、设备是否需要换代, 也间接地反映了企业产品在市场中的竞争力, 对推动企业开展清洁生产工作有着重要意义。

3.2 环评和清洁生产存在着很好的结合

由于环评和清洁生产均追求对环境污染的预防, 无论是预防污染排放对环境的污染还是预防污染物的产生, 其最终目标是一致的;此外, 两种方法均要求对建设项目的原材料、工艺路线以及生产过程等有一个比较深入的了解和分析, 许多数据和材料是互通的, 其结合界面有以下几个方面。

(1) 环评中的工程分析可进一步拓展和深化, 进行清洁生产分析。

(2) 环评中对环保措施的分析可按清洁生产要求进一步延伸, 因为从广义上说清洁生产措施也是一种环保措施。

3.3 清洁生产应当是现阶段环境影响评价的重要组成部分

随着工业化和现代化的发展, 我国将要进入城市化快速发展的时期, 这势必会带来城市投资的加大、城市规模的扩张、大量设施的修建以及众多企业的升级。

而环境影响评价作为一门技术, 处于其最核心地位的功能就是导向功能, 目的就是为了指导人们的行为, 促进经济结构的优化和资源的永续利用。我国现阶段环境影响评价只有把清洁生产纳入自己的评价体系并且使其成为核心部分, 才能从根本上发挥环境影响评价在经济发展中的作用。所有的事物都是在发展的, 我们所面临的环境与经济发展的问题也在不断的深化, 因此我们有必要积极吸收清洁生产这一新的环保理念和思维模式, 不断完善和充实环境影响评价的内容, 使这一领域的工作更能适应社会的要求, 实现社会的可持续发展。

3.4 目前环评中清洁生产分析工作存在的主要问题

清洁生产分析已成为工业企业建设项目环境影响评价中的重要内容。但由于此项工作开展时间不长, 亦无国外经验可鉴, 因此工作开展时尚存在一些问题。

(1) 概念不清。 (2) 方法不明。 (3) 数据不足。 (4) 信息不准。 (5) 审批不严。

4 清洁生产评价方法研究

国外常见的清洁生产评价方法有层次分析法、加权因子法和输入输出法等。如层次分析法在欧盟常用于产品的生命周期评估。国内常用的评价方法有:百分制法、清洁度法、指标对比法等。

百分制法是由专家根据企业的实际情况, 对各项指标按等级分值打分, 指标包括资源指标、污染物生产指标、产品清洁度指标, 环境经济效益指标等, 等级分值分为五个级别, 分别是:很差 (0~0.20) , 较差 (0.20~0.40) , 一般 (0.40~0.60) , 较清洁 (0.60~0.80) , 清洁 (0.80~1.0) , 然后分别乘以各自的权重值, 最后累加起来得到总分, 总体评价根据累计得分情况可分为清洁生产、传统先进、一般、落后、淘汰5个级别。百分制法具有容易理解、计算简单的特点, 主要用于工业建设项目中。

生产清洁度是表征企业整体在某一时期清洁生产的相对程度, 参数有:消耗系数:排污系数;无毒无害化系数;职工健康系数和资源化系数。根据各参数的相对重要性, 通过专家对这些参数打分, 以权重加和法求得, 可得到企业的生产清洁度。清洁度法是表征企业实施清洁生产所获效益的一个综合指标, 可集中反映企业在某时点的清洁生产水平, 已有用于啤酒行业清洁生产的先例。

指标对比法是用我国已颁布的清洁生产标准, 或选用国内外同类装置清洁生产指标, 对比分析评价项目的清洁生产水平。

前两种方法都是将各项清洁生产指标逐项制定分值标准, 再由专家按百分制打分, 然后乘以各自权重值得总分, 最后再按清洁生产等级分值对比分析清洁生产水平。相比而言, 指标对比法对项目的清洁生产评价更客观、更公正, 在国内也较多采用。

摘要：笔者基于多年工作经验, 创造性地提出环境影响评价要逐步实现与清洁生产相结合的思路, 全文首先探讨了我国环境影响评价的现状, 而后从分析清洁生产的概念入手, 随后研究分析了如何在环评中引入清洁生产, 最后分析研究了清洁生产评价方法, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：环境影响评价,清洁生产,结合