保增长更要调结构

第一篇：保增长更要调结构

投资“稳增长”更要调结构

投资“稳增长”更要调结构(读数·发现经济运行的轨迹)

《 人民日报 》( 2012年07月16日 10 版)

●上半年固定资产投资增速回升明显，有专家认为已见底反弹

●投资成为“稳增长”的中流砥柱，扩大投资则重在“调结构”

●尽管各部门密集出台政策鼓励民间投资，但效果还未显现

本报北京7月15日电 (记者朱剑红)据国家统计局发布的信息，今年上半年，我国固定资产投资稳定增长，固定资产投资(不含农户)150710亿元，同比名义增长20.4%(扣除价格因素实际增长18.0%)，增速比一季度回落0.5个百分点，比上年同期回落5.2个百分点。基础设施投资增速由负转正，从一季度的同比下降2.1%，转为上半年的同比增长4.4%。

上半年中西部固定资产投资增幅继续快于东部，东部地区投资同比增长19.3%，中部地区增长25.3%，西部地区增长23.9%。分产业看，1—6月份，第一产业投资3654亿元，同比增长28.6%，增速比1—5月份回落8.5个百分点;第二产业投资67768亿元，增长23.7%，增速比1—5月份回落0.2个百分点;第三产业投资79288亿元，增长17.4%，增速比1—5月份提高1个百分点。上半年基础设施(不包括电力、热力、燃气及水的生产与供应)投资21762亿元。上半年，新开工项目计划总投资138188亿元，同比增长23.2%;新开工项目174665个，同比增加7518个。从环比看，6月份固定资产投资(不含农户)增长1.71%。

尽管上半年各部门密集出台了落实促进民间投资的政策措施，但效果还未及显现。1—6月份，全国民间固定资产投资93657亿元，同比名义增长25.8%(扣除价格因素实际增长23.3%)，增速比1—5月份回落0.9个百分点。民间固定资产投资占固定资产投资的比重为62.1%，比1—5月份回落0.1个百分点。

在房地产调控毫不松动的背景下，房地产开发投资增速继续回落，但商品房销售降幅缩小。上半年，全国房地产开发投资30610亿元，同比名义增长16.6%(扣除价格因素实际增长14.3%)，增速比一季度回落6.9个百分点，比上年同期回落16.3个百分点。全国商品房销售额23314亿元，同比下降5.2%，降幅比一季度缩小9.4个百分点，上年同期为增长24.1%。

第二篇：保增长 保稳定 保民生

材料1：

新华社北京12月9日电：中共中央12月5日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。

胡锦涛指出，今年是“十二五”时期开局之年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实施“十二五”规划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。各民主党派、工商联和无党派人士自觉服从服务于党和国家中心工作，紧紧围绕推动“十二五”规划实施，深入实际进行考察调研，提出许多有价值的意见和建议，在推动科学发展、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献，发挥了统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。胡锦涛代表中共中央、国务院，向各民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢。

胡锦涛强调，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前世界经济风险明显增多，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出。我们必须保持清醒头脑，既努力抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，又增强危机意识、忧患意识，更加注重统筹国内国际两个大局，更加主动地加快转变经济发展方式，不断开拓科学发展、社会和谐新局面。

胡锦涛指出，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好经济工作具有十分重要的意义，关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。一是要继续加强和改善宏观调控，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系。二是要继续抓好“三农”工作，毫不放松抓好粮食生产，加大强农惠农富农政策力度，丰富农产品供应，抓好农田水利基础设施建设。三是要继续加快经济结构调整，着力扩大内需特别是消费需求，保持投资合理增长，推进产业结构优化升级，坚定不移推动实现节能减排目标。四是要继续深化改革开放，深入研究和确定改革顶层设计和总体规划，适时推进改革，保持出口稳定增长，扩大进口规模，促进国际贸易基本平衡。五是要继续做好保障和改善民生工作，加大民生领域投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实办好涉及民生的大事要事，通过办实事、办好事、办难事，让人民群众更好享受发展成果。

胡锦涛最后希望各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥智力密集优势，充分发挥专业特长优势，充分发挥联系广泛优势，积极建言献策，深入了解和及时反映社情民意，深入开展社会服务，为推动“十二五”规划深入实施贡献智慧和力量。

材料2：

当前，国家统计局发布的数据释放了两个信号：一是经济增长在放缓，除了投资加快之外，工业生产、消费和出口等主要经济指标都在放缓;二是通胀压力还在加大，消费价格尤其是食品价格环比涨幅在不断扩大。在增长放缓、通胀增压的大背景下，如何平衡好二者之间的关系，给宏观政策带来了不小的困难和挑战。

对于我国未来几年宏观经济走势的判断，人们虽然有共识，但也有分歧。共识主要集中在对通胀压力加大及结构失衡压力加大的判断上。但对于2011 年及未来几年会不会出现增长速度过速下滑，人们似乎认识并不统一。例如，有人认为我国的经济增长速度可能在2011 年及未来几年不会出现过速下滑，尤其是认为根本不会出现下滑到8%以下的趋势，因而这些同志认为，保增长不应该在2011 年及未来几年作为与反通胀和调结构具有同样重要意义的任务，我们今后的重点应该是反通胀与调结构。

面对目前经济生活中存在的三大压力，我国必须要在宏观上反通胀、保增长、调结构。从经济学理论上看，似乎单纯地反通胀、保增长、调结构都好办，人类社会已有很好的对策积累，但似乎要同时完成这三项任务，就显得非常艰难。我们能采取的政策就是在反通胀、保增长、调结构之间找到一个平衡点。这个平衡点就是出台的举措，既有利于反通胀和保增长，又有利于调结构。

材料3：

日前，湖南省经信委发出《关于做好迎峰度夏期间有序用电工作的紧急通知》，要求严格限制高耗能企业用电，组织工业企业错峰、避峰，让电于民，尽力保障居民生活及重要客户等用电。今日，湖南省电力部门表示，将根据有序用电方案，采取多项具体措施，尽全力确保电网安全运行和电力有序供应。

自今年上半年起，受水电来水偏少、火电用煤不足等影响，电力供应已经较为紧张。省委、省政府高度重视电力供应工作，坚决果断采取了包括调煤保电、外省购电、有序用电、临时价格干预等一系列有效措施，努力缓解电力供需矛盾。省电力部门认真贯彻执行省委省政府的决策部署，全力以赴增加外省购电，精细实施电网调度，优化利用水能资源，千方百计增加电力供应，强化电力需求侧管理，全力抓好有序用电方案落实，确保了电网安全运行和电力有序供应。

7月份以来，湖南进入高温、高负荷时期，用电需求大幅增加;同时，由于雨季基本结束，水电出力大为减少，火电存煤严重不足，电力供应能力持续下降。截至7月27日，全省主要火电厂存煤仅180万吨，较去年同期减少220万吨，且分布极为不均。目前，全省统调火电装机1477万千瓦，可供出力仅1050万千瓦，日可供电量2.4亿千瓦时。如果电煤供应状况得不到改善，或出现故障停机，火电可供电力电量将进一步减少。

今年以来，全省来水严重偏枯，截至7月中旬，全省平均降雨量只有600毫米，比多年平均少37%。7月上中旬来水特少，大部分流域来水不足多年平均的三成。目前全省统调水电(含抽水蓄能)装机937万千瓦，水电可供出力只有350万千瓦，日可供电量约0.3亿千瓦时。随着水位不断下降，水电出力还将进一步减少。

根据天气预报，8月上旬前，全省仍将维持晴热高温天气，湖南电网用电需求会不断攀升，统调最大用电需求将接近2000万千瓦，日用电量4亿千瓦时。目前湖南电网最大可供电力约1500万，日可供电量2.9亿千瓦时，近期电力缺口约300万千瓦。从7月5日起，湖南电网启动电力供应Ⅲ级(黄色)预警，被迫再次在全省范围采取有序用电措施。全省面临新的电力供应紧张局面，这一局面预计将持续到夏季结束。

面对当前湖南电网电力供需形势，湖南省电力部门呼吁各市(州)、县政府和有关部门，按照有序用电原则，严格限制高耗能企业用电，组织工业企业错峰、避峰，让电于民，尽力保障居民生活及重要客户等用电，确保电网安全运行和电力有序供应。

同时，湖南省电力部门还将采取进一步加大调煤工作力度、加大电力需求侧管理力度、优化电网调度、加大外省购电力度等具体措施，确保电网安全运行和电力有序供应。

材料4：

国际在线报道：中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民7日在第十一届全国人大五次会议新闻中心记者会上表示，当前中国的就业形势稳定，人保部将实施更加积极的就业政策，解决就业问题。

在中国社会经济发展的进程中，保持中国就业局势的稳定，对国家经济社会的发展和社会的稳定具有非常重要的意义。

尹蔚民说：“解决中国的就业问题是政府面临的一个重大的民生问题。当前，中国的就业局势总体上是稳定的。2011年中国城镇新增就业达到1221万。这个数字是历史上的最高。同时，中国的登记失业率去年为4.1%，处于历史同期较低水平。农村富余劳动力转移去年新增超过1000万。”

中国在制定“十二五”发展规划之初，确立实施就业优先战略，为推动就业事业的发展奠定了基础。在过去的一年里，中国坚持把高校毕业生就业放在就业工作的首位，为高校毕业生、农民工和就业困难群体提供职业技能培训，进一步完善就业扶持政策，建立长效帮扶机制，加快建设人力资源市场，为完成就业工作目标提供了有效的保证。

但是，中国目前在就业方面仍然面临着巨大的压力。尹蔚民表示，现在最主要的矛盾是总量压力与结构性矛盾并存。总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2500万人。同时还有900万到1000万农村富余劳动力的转移就业，总量的压力是非常大的。所谓结构性矛盾就是招工难和就业难并存，就业难主要是大学生就业难。

尹蔚民强调，尽管面临着不断加大的就业压力，但中国政府把就业作为民生之本，作为保障和改善民生的头等大事，为此采取了多项措施来促进就业。

尹蔚民说：“第一，实施更加积极的就业政策，特别是把就业政策和宏观经济政策有效地对接;第二，大力加强职业培训，提高劳动者的就业能力;第三，解决好重点群体的就业问题;第四，大力鼓励和引导创业带动就业;第五，做好就业公共服务工作。”

材料5：

“打工赚钱比较快，单靠种地，增收很难。” 5年前，黑龙江省绥化市北林区永安满族镇永兴村农民孙福利一家6口的年收入一共1万多元。随后的两年，收入并没有显著改善。“能强到哪里去呢，就是种地，全家就那些钱。”孙福利说。他算了一笔“种田账”：“玉米一亩地能收1100多斤，包地成本大约是每亩地360多元，种子、化肥、农药和人工成本大约每亩300多元，包地种玉米基本上不赚什么钱，要是种大豆还要赔钱。” 然而，他的儿子和儿媳通过打工，一年家里收入就增加了2万元。

记者在调查中发现，最近5年，随着农业相关税费取消，养老保险、医疗保险等社保措施的推广，农村义务教育费用的取消，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农政策的实施，大幅减轻了农民负担，因病致贫、因病返贫的现象得到控制，绥化市作为一个农业大市的优势和潜力也得到较好发挥，为留在土地上的农民带来了增收的动力。

但近年化肥等农业生产资料价格持续上涨，又冲减了国家对农民的种植补贴，特别是粮食种植仍利润很少。“目前粮价变化不大，农药、化肥涨1元钱，我们就等于少了1元钱的收入。拿化肥来说，一吨去年就上涨了500元。种地本来就赚不了多少钱，这么一涨就更影响了增收。” 孙福利说。 绥化市北林区农委主任董思君说，农业基础设施建设滞后。以水利设施为例，绥化的水利工程欠账太多，很多桥涵闸渠还都是上世纪五六十年代建的。“现在建一个中等闸口，就需要100多万元的资金，乡镇根本拿不出来，以致很多水利设施涝不能排，旱不能灌，有时还起反作用。”

为了增收，不少农民在主动调整种植结构，发展高效农业。但是农民得资金少，很难扩大农业生产规模、进行技术改造。“干大棚利润高，但投入也大。一个大棚弄好了年纯利可以达6万—7万元，但投入就要13万元。”孙福利说，靠他个人的积累远远不够。“利率高、贷得少，手续多。”好不容易贷了2万多元，然而这笔钱连买化肥都不够，“好多人贷不到款，也就不干了。”

据北林区农村住户抽样调查数据显示，文盲、半文盲及小学文化程度的劳动力占整体劳动力的26.94%，高中占10.43%，大专及以上文化程度仅占0.9%。教育程度高的年轻人、能人，大多长年在外或已移居城市，留在农村的种植养殖技术水平普遍不高，使得农业劳动生产率始终难以提高，收入远远落后于发达地区。

材料6：

文化创意产业是近年我省服务业发展的一大亮点，也是应对危机、保持经济平稳较快发展的潜力最大的经济增长点。我们一定要认真总结经验，鼓励大胆创新，转变发展理念，力争实现新的突破，为我省加速崛起提供强大的文化动力和文化支撑，为应对危机、保持增长作出更大贡献。

要在发展理念上力争新的突破。要高度认识发展文化创意产业的重要性，转变发展文化创意产业的理念，既要“搭台”又要“唱戏”，既要当好“配角”又要唱好“主角”，既要担任“助推”又要成为“支柱”，以更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，增强安徽文化软实力，打造安徽发展新优势。要坚持一手抓改革一手抓发展，一手抓事业一手抓产业，使文化创意产业发展的结构和布局更加科学、速度和质量更加协调、社会效益和经济效益更好地统一，努力实现从“文化大省”向“文化强省”的跨越。

要在发展战略上力争新的突破。在经济增速放缓的大背景下，我省文化创意产业发展仍然保持了30%以上的增幅，成为新的经济增长点和发展的新亮点。重大文化项目不断增加，268个项目进入省“861”行动计划文化产业项目库，投资总额超千亿。要促进文化创意产业新跨越，必须积极推进重大项目带动战略，快速规划、申报和建设一批符合国家政策取向的重大文化项目和文化基础设施;要提早编制一批有吸引力的产业项目，寻求新的战略合作伙伴;要大力实施龙头带动战略，打造国家级文化产业“旗舰”;要大力发展民营文化企业，使之尽快成长为我省文化产业发展的重要方面军。

要在发展的关键环节上力争新的突破。要深化重点领域和关键环节改革，切实解决制约文化创意产业发展的突出矛盾和问题。文化体制改革目标任务和方针原则非常明确，“路线图”和“时间表”非常明晰，关键是要积极主动，抓好落实。要大力实施经营性文化事业单位改革，不断深化公益性文化事业单位改革，要切实抓好党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离的改革，加快构建公共文化服务体系，努力为文化创意产业发展提供体制机制保障。

材料7：

当前，我省正处于加速发展的黄金机遇期。应对金融危机，保持经济平稳较快增长，需要充分发挥区位、资源和市场组合优势，加快培育区域增长极，促进区域经济协调发展。只要我们狠抓落实，抓出成效，就一定能把握好机遇、利用好机遇，实现我省争先进位、加速崛起的目标。

调整发展结构，促进区域协调发展，要把皖江城市带承接产业转移示范区建设好。建设皖江城市带承接产业转移示范区，是实施中部崛起战略和参与泛长三角分工合作的重大举措。要认真做好各项基础工作，尽快拿出一个高水平的规划，把安徽的特色和优势充分体现出来;绝不能被动承接，坐等支持，要通力合作，尽快拿出具体工作方案，谋划一批招商项目，主动出击，上门对接，把示范区建设各项工作全面启动起来，使示范区作用尽早发挥出来。通过示范区建设，把皖江地区发展水平提高到一个新层次，为崛起锻造更加坚实的脊梁。

调整发展结构，促进区域协调发展，要在合芜蚌自主创新试验区建设上取得突破性进展。历史表明，每一次大的危机，常常伴随着一场新的科技革命;每一次经济复苏，都离不开技术创新。要充分利用合芜蚌自主创新试验区建设这个载体，促进创新要素集聚，加快培育创新型产业和创新型企业，尽快形成一批科技成果、产业成果、人才成果、改革成果，尽快把科教优势转化为产业优势、经济优势。要把握机遇，积极发挥主体作用，努力在自主创新上形成特色，在高新技术产业发展上构筑优势，发挥试验区示范效应，带动创新型安徽建设。

调整发展结构，促进区域协调发展，要加快推动皖北地区跨越发展。皖北发展事关全省大局。只有皖北发展起来，安徽加速崛起、争先进位才有希望。必须有清醒认识，坚定信心，振奋精神，提升标杆，奋力赶超。要切实加强干部队伍建设，在转变作风、优化环境上狠下功夫，进一步激发加快发展的内在活力。要充分发挥煤电、农副产品、劳动力等资源优势，在推进园区建设、加强招商引资、培育优势产业上狠下功夫，进一步提升自主发展能力，努力实现跨越发展，为全省争先进位作出应有贡献。

材料8：

2009年，最高人民法院和地方各级人民法院坚持能动司法，积极应对国际金融危机对审判执行工作提出的新问题新挑战，紧紧围绕服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民合法权益的要求，充分发挥各项审判职能作用，为"保增长、保民生、保稳定"的大局提供了良好的法律服务和有力的司法保障。

一是积极促进经济平稳较快发展，依法"保增长"。全国各级法院高度重视经济运行中涉及司法领域的突出矛盾，密切关注因国际金融危机引发的企业破产倒闭、劳动争议以及合同不能履行等问题，研究制定依法保障企业发展、规范经济秩序、维护金融债权等方面的具体工作措施，取得了良好的法律效果和社会效果。

最高人民法院院领导分别带队赴基层调研，听取对人民法院工作如何更好地服务经济发展的意见和建议，并逐项提出应对措施。地方各级人民法院也纷纷采取有力措施，积极应对金融危机形势下审判工作中出现的新问题。如天津各级法院领导带队，深入滨海新区和300多个企业走访调研，针对金融危机引发的涉诉问题，确定工作重点，落实了20项应对措施;辽宁高院开展了"千名法官进百企"调研服务活动，在全省法院组织1000名法官，深入对国计民生和经济社会发展有重大影响的100家国有企业和100家民营企业开展调研服务活动，积极应对国际金融危机的影响等。

二是切实维护人民群众合法权益，依法"保民生"。全国各级法院坚持以人为本的理念，不断完善司法为民工作机制，依法妥善审理各类涉及民生案件，有力地维护了人民群众的合法权益。

为更好地指导地方各级人民法院依法制裁制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，妥善审理企业拖欠农民工工资、农村土地承包以及家电、汽车下乡等拉动内需政策落实中发生的纠纷，最高人民法院下发了《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》，要求各级人民法院深刻认识开展好国际金融危机影响下涉农民事审判工作的重要意义，并就切实抓好涉农民事案件审判工作制定了12项具体措施。为妥善应对2009年房地产市场持续动荡带来的司法问题，保障房地产业健康发展，最高人民法院制定了《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》，要求各级人民法院要在法律和国家政策规定框架内，适用原则性和灵活性相统一的方法，妥善审理房地产案件，并就做好房地产纠纷案件的审判工作制定了11项措施。

三是坚决惩处刑事犯罪，依法"保稳定"。全国各级法院紧紧围绕党中央关于保稳定的要求，坚持宽严相济刑事政策，从维护国家安全、巩固国家政权、确保社会稳定的高度，切实采取有力措施，依法惩处各类刑事犯罪，共审结一审刑事案件76.7万件，判处罪犯99.7万人，有力地维护了国家安全和社会稳定。

最高人民法院在依法行使死刑复核权的同时，注重加强对刑事新类型案件、疑难复杂案件、社会敏感案件和大案要案的监督指导，出台了一系列司法解释及指导性文件。为依法惩治洗钱等犯罪活动，制定了《关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对洗钱、资助恐怖活动等犯罪的定罪量刑标准进行了细化;为积极回应人民群众强烈要求严惩醉酒驾车犯罪的司法需求，公布了《关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见》及两起典型案件，统一处理醉酒驾车犯罪案件的法律适用标准，有效遏制了酒后和醉酒驾车犯罪的多发态势。

地方各级人民法院坚持把维护社会稳定作为第一责任，在充分发挥刑事审判职能作用，依法惩治各类刑事犯罪的同时，还在最高人民法院的监督指导下，妥善处理了一批社会影响较大的案件。如新疆法院把严厉打击危害国家安全犯罪、暴力恐怖犯罪作为首要政治任务，在乌鲁木齐"7•5"事件发生后，抽调刑事审判骨干，充实相关法院审判力量，开展审判"7•5"案件法律适用问题调研，下发指导意见，统一执法尺度，加强对下监督指导，确保"7•5"案件的审判依法、有序进行，共审结三批"7•5"案件，积极回应了各族人民群众的关切，严厉打击了"三股势力"的气焰。此外，地方各级人民法院还积极参与平安创建、职务犯罪预防、社会治安综合治理和社区矫正工作，以预防减少犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。

作答要求：

一、认真阅读上述资料，简单回答下面两个问题。 1.根据“资料3—8”，并结合实际，就如何做好保增长、保稳定、保民生提供对策，进行概括归纳。

要求：准确、全面，不超过300字。 2.根据“资料5”，并结合实际，概述农民增收难的原因。 要求：准确、简洁，不超过250字。

二、给定材料2中有这样的一种观点“因而这些同志认为，保增长不应该在2011 年及未来几年作为与反通胀和调结构具有同样重要意义的任务，我们今后的重点应该是反通胀与调结构。”你同意这样的观点吗?说说你的理由。

要求：观点明确，论据充实，条理分明，不超过350字。

三、假如你是中央领导的秘书，就如何做好保增长、保稳定、保民生写一篇工作座谈会策论性的讲话稿。

要求：(1)结合给定资料，并联系当前社会实际情况;

(2)措施全面，内容充实，条理清晰;

(3)字数800至1000字。

一、1.答：政府可从下面几方面做好保增长、保稳定、保民生：

(1)建立预防应急机制和保障体系，以确保人民的生活、生产。其中包括编制应急预案，储备应急的人力物力财力。

(2)各级领导干部要高度重视保增长、保稳定、保民生的问题，明确相关责任人的责任，将保民生纳入到政绩的考核指标体系。

(3)深入了解民情、广泛集中民智、切实珍惜民力，切实解决关系人民利益的问题，避免大搞形象工程。

(4)完善相关方面的法律法规，以完备的法律体系支持经济的稳定发展，打击不法行为，保障人民的合法权益。

(5)加大科技投入，用现代技术手段提高我国生产力，增加人民收入。 (6)在经济增长、民生方面，大力增加财政投入和贷款。

2.答：从上述资料，我认为农民增收难的根本原因是缺乏稳定长效机制，一些深层次矛盾仍没有得到有效化解。下面就农民增收难进行简单分析。

(1)相关部门对农民增收、农业发展不重视，没有承担起相关的公共责任，导致农民的生产积极性低，大量土地被遗弃。

(2)农业生产方式落后，水利等基础设施薄弱，农民的文化素质、技术水平水平低。

(3)农产品价格相关机制不完善，导致价格波动大;另外，生产资料价格持续上涨，增加生产成本。

(4)农业的财政投入不足，对农业的贷款和财政扶持不到位。

二、答：我认为材料2中的这观点缺乏科学性。

该观点认为着重发通胀与调结构的出发点是目前我国货币发行过多导致通货膨胀，严重影响了人民的生活、生产，以及我国产业结构失衡和粗放经济增长的弊端突现。

但是，近几年我国经济增长速度下滑的压力很大，而且我国这种增长并不是常态化的增长，是靠政策导向和财政刺激的结果。如果中国经济增长速度突然大幅度下滑，那么多新增劳动力可能无处就业，势必影响百姓生计、波及社会稳定。

另外，经济增长并不和反通胀相矛盾，而且调结构需要经济增长的物质保证。经济结构的调整必然会淘汰一大批企业、甚至行业，触及一部分团体利益，这就需要经济增长的物质来支持，以维持社会的稳定。

所以说，保增长、反通胀、调结构三者都是我国经济工作的重点，并且要在三者中找到一个平衡点，才能更好地实现经济的更健康发展。

三、讲话稿：

在保增长、保稳定、保民生工作座谈会上的讲话

同志们：

胡锦涛总书记在中南海召开党外人士座谈会就指出：要坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，实施“十二五”规划，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

为了进一步做好保增长、保稳定、保民生的工作，我讲几点意见。

第一，保增长，主要是深化改革，调整结构，统筹发展。温家宝总理在广东考察时说“解决所有问题的关键依然是改革开放”。所以，我们应该继续深化体制改革，转变思维方式，把科学发展观作为我们工作的指引。调整消费结构，突出财政政策实施的重点，增加对三农、科技教育、社会保障、节能环保等重点领域的改革。调整产业结构，落实重点产业规划振兴规划，加快传统产业优化升级。把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化相结合，更加注重统筹国内国际两个大局，实现经济平稳较快发展。

第二，保稳定，切实保证务实为民的工作作风。近年来，一些阶级关系矛盾激化，例如医患矛盾等。这些都破坏了我们社会的稳定，不利于和谐社会的建立。要缓和、解决这些矛盾，首先，我们要建立社情反映制度、听证制度;然后，我们要深入基层，倾听民众的声音;最后建立问责制，把具体责任落实到个人或单位。另外，我们还要有人民服务的良好工作态度，雷厉风行的工作效率，为人民群众办实事，办好事。

第三，保民生，重要是完善社会保障制度和福利制度。民惟邦本，本固邦宁。一是，建立更加完善的城乡居民社会保障体系，推进城镇医疗保险和新型农村合作医疗制度建设进程;二是，坚持积极就业政策，完善就业机制，支持个人创业行为;三是，稳定物价，严格控制通货膨胀，确保生活困难群众基本生活正常;三是，加大财政对教育事业的投入，扶持贫困地区的教育事业，确保每个孩子九年义务教育完成;四是，完善企业职工最低工资保障机制，逐步提高工资水平，缩小贫富差距。

保增长是关键，经济增长为保民生、保稳定提高关键的物质支持;保民生是根本，社会主义的经济文化一切的发展都是为人民服务;保稳定是前提，经济的发展和人民生活都需要稳定的环境。所以，三者紧密联系，相辅相成，必须统筹兼顾，全面落实。

同志们，协调、解决好增长、稳定、民生这些问题，对于推动我国建立和谐社会，推进全面小康社会有重要而深远意义。

谢谢大家!

第三篇：为何经济由“保增长”到“稳增长”

摘要：从“保增长”到“稳增长”是今年经济基调的最大变化，这一变化表明中央政府试图从金融危机之后的危机思维中走出来，重回金融危机时代前中国经济的正常发展路径。2011年我国经济增速已经出现连续下滑，今年以来经济下行的压力进一步加大，一季度经济增长仅为8.1%，创近年来的新低。具体来看，1—5月份，中国出口同比增长8.7%，低于全年增长10%的目标。前五个月固定资产投资增速20.1%，增速较前四个月继续回落。为何经济由“保增长”到“稳增长”这一话题引起我们的思考。

关键词：保增长、稳增长、经济

“保增长”是一种政府强力干预的经济发展思路，增长的背后是政府这只强有力的推手给予经济一种非市场的作用力，因此是一种人为的“保”，体现了政府对经济的直接作用;而“稳增长”则是一种自然的经济发展思路，政府对经济的干预更为隐性，是市场主导、政府为耻稳定的正常轨道。

10月底我国4季度GDP增长率预测值为7.8%，显著高于3季度7.4%实际增速，显示学界相信"宏观回暖在年底"。不过即便预测应验，仍难改宏观经济经历减速调整的基本事实。在一揽子刺激政策拉动下，我国GDP同比增长率在2010年1季度达到11.9%高位，此后总体呈回调走势至今。今年前3个季度经济增速持续走低，分别为8.1%，7.6%和7.4%。从预测值与实际值偏差看，今年前三季度"朗润预测"连续三次出现预测高估误差，显示目前经济减速具有某种"超预期"特点。为此也总结出了三个原因：

经济增速减缓有三个原因

为什么我国经济出现持续减速态势?外部环境影响无疑是重要原因。近年主要发达国家经济因各自结构原因低速增长甚至濒临衰退，使我国出口需求增长受到抑制。不过分析大国经济基本表现特点，更应从自身环境和内生因素方面分析根源。从国内看经济增速减缓有三个层面根源。

一是长期原因。中国总人口中劳动年龄人口比例正经历峰值期并将趋于下降，加上年轻劳动力供给增量趋于减少，会逐步对潜在供给增速产生某种收敛作用。另外随着中国与发达国家可比人均收入差距缩小，也意味着潜在后发优势发挥空间逐步收窄，制约潜在供给增速。长期结构因素变动，可能已使中国潜在增长速度从早先两位数高位收窄到一位数水平。虽然难有精准估计，但结合观察我国经济近年基本宏观经济指标组合表现，有理由推测目前长期潜在供给增速应已从早先10%左右下降到目前8%-9%。

二是周期原因。调整上一轮景气周期累积矛盾与失衡因素，客观要求一段时

间减缓经济增速。例如中国央行总资产世纪初十年从3.83万亿元增长到26.9万亿元，共增长六倍。同期广义货币M2从14万亿元增长到73.4万亿元，共增长4.2倍。然而同期我国实际GDP增长约1.7倍。货币扩张过快，伴随经济增长偏快偏热，通胀压力挥之不去，资产价格间歇飙升等失衡现象。经济适度减速对调整宏观金融过度扩张累积矛盾具有必要性。

三是短期原因。为应对国际金融危机冲击以及国内经济快速下滑形势，2008年底我国出台一揽子刺激经济措施，对稳定当时就业形势与助推宏观经济2009年2季度开始V-型回升发挥了积极作用。然而刺激措施毕竟是通过透支未来收入与需求发生作用，好比采用激素治疗方案后患者身体会有一段时期出现不适症状一样，刺激措施"功成身退"后会由于"透支回补效应"派生经济减速现象。例如我国刺激政策包括2009-2010年对汽车业提供降低购置税和下乡补贴，刺激我国汽车产销量从2008年965万辆和936万辆，分别跃升到2009年1420万辆和1362万辆以及2010年1875万辆和1804万辆，两年产量累计增幅高达94%。2009年中国汽车产销量已居世界第一。常识告诉我们，中国这样汽车大国市场供需长期增速不可能总是维持在30%-40%超常水平。

实际情况也是如此：两年井喷式增长对汽车未来供需潜能大幅透支需要减速回补，刺激措施退出后2011年产销量增速双双剧降到1.8%，今年上半年销量增速为2.9%。另外刺激政策推动钢铁业反弹、地方融资膨胀、房地产扩张，这些领域也都发生后续透支回补效应。

需告别传统调控模式

应对目前经济减速形势，需告别"刺激经济保增长、行政干预抑通胀"调控模式。应在继续目前温和宽松的总需求管理政策基础上，趁势实施经济调整方针，着力推进关键领域改革，为新一轮自主性景气增长到来积极创造条件。

目前经济增速低于潜在长期供给增速，需要实施温和宽松的宏观政策以避免经济增速过度下滑。近来中国政府实施的积极审慎的稳增长保增长政策，大体符合温和宽松政策范畴。最新数据显示的宏观经济明显企稳回升动向，说明前一段温和宽松的稳增长措施正在产生预期效果。在实施逆周期宏观调节政策的同时，需总结过去十余年宏观调控实践经验与教训，对开放型市场经济下宏观调控政策的功能、目标与定位加以反思，针对转型期宏观失衡现象的深层体制根源进行调整改革，使短期总需求管理政策与长期结构性改革措施形成合理匹配与动态协调。

因此，当我们实施积极宏观政策保增长的同时，需明确应保或力求的是自主性与内生性增长，而不是刺激政策催生的增长;是准入公平与鼓励竞争的增长，而不是维护垄断前提下的增长;是品质提升惠及民生的增长，而不是质量低下和

运营粗放的增长;是稳健与可持续增长，而不是失衡累积难以持续的增长。宏观政策基本功能应回归调节总需求，不能指望通过宏观调控解决所有深层结构问题。

政策重心应转向"调控"与"改革"

要创造新一轮自主性、内生性与可持续的景气增长，就必须把政策思路与重心转变到调整和改革方面，在破解深层结构问题和理顺机制方向下工夫，为宏观景气增长奠定微观行为基础。中国改革议程千头万绪，从培育自主性景气增长基础要求看，以下几方面改革议程具有特殊意义。

一是要深化农地制度改革，引入新规范使小产权房逐步有序合法化，完善市场经济基本产权制度。二是扩大民营企业准入，减少政府对投资核准与审批范围，力推企业减税减负改革，给企业家能力发挥创造更大空间。三是加快深化汇率与利率体制改革，创建与开放性大国经济需要相一致的现代宏调架构，并为根除金融抑制和治理资产泡沫创造体制条件。

第四篇：“保增长、保民生、保稳定”系列评论

加快发展不动摇 千方百计保增长——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之一

2009-02-17

近日，省委号召全省广大党员干部认真学习胡锦涛等中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，统一思想、深化认识、坚定信心、共克时艰，保增长、保民生、保稳定，在应对危机中抢抓机遇，在克服困难中加速发展，努力把安徽的事情做得更好。

发展要看大趋势，增长要看基本面。毫无疑问，当前保增长的任务异常艰巨。但也要看到，与全国一样，我省经济也出现了一些积极变化，工业生产有企稳迹象，消费需求增势依然强劲。这说明，我们应对危机的路子是对头的，各项政策措施是有效的，只要坚持下去，保增长的“底”就在我们手中。安徽正处于大发展的黄金机遇期，国家重点支持、优越的区位条件、多年的发展积累、良好的发展氛围，是我们最大的机遇。当前的首要任务，就是要统一思想、坚定信心，就是要加快速度、做大总量、缩小落差，就是要力求发展得更好更快一些，努力实现危中求进、加速崛起。

发展要有新目标，增长要有新措施。越是在困难的时候，我们越要既看到眼前，更看到长远;越是在困难的时候，我们越要既看到挑战，更看到机遇。当前，我们要深入扎实、全力以赴抓好牵动全局的大事。要在抓投入上项目上狠下功夫，坚持不懈地扩大有效投入;要坚决打好抗旱保苗夺丰收这场硬仗，力争夏粮生产有个好收成;要把皖江城市带承接产业转移示范区建设工作抓紧做起来，为全省崛起锻造更加坚实的脊梁;要在合芜蚌自主创新试验区建设上取得突破性进展，发挥示范效应，带动创新型安徽建设;要努力实现服务业大发展，不断培育形成服务业新的增长点;要加快推动皖北地区跨越发展，进一步提升自主发展能力，为全省争先进位作出应有贡献。

发展要有好环境，增长要有好保障。越是在困难的时候，越是需要有一个稳定的社会环境，越是需要在维护稳定上下大力气。一定要增强忧患意识，超前准备、积极预防，迎难而上、扎实工作，确保全省社会大局稳定。要着力改善民生，夯实维稳基础。切实加快完善社会保障体系，加大对困难群体的帮扶力度。高度重视就业问题，特别要把解决好农民工就业摆在突出位置。一定要狠抓落实，解决维稳重点问题。抓突出问题，深入排查化解社会矛盾。抓健全机制，积极预防和妥善处置群体性事件。抓公共安全，增强人民群众安全感;要切实加强领导，做到站位高、责任明、氛围浓。一定要加强作风建设不放松，扑下身子抓落实，努力形成凝心聚力促发展的生动局面。保持克难而进的精气神，鼓起勇气、坚定信心、迎难而上、逆势而进;甘当踏实苦干的老黄牛，把各项工作落实好;巩固同心合力的好局面，努力形成保增长促崛起的强大合力;优化干事创业的大环境，形成上下同心、和谐奋进的良好氛围。

“事不避难，知难不难”。我们要把思想认识和行动统一到胡锦涛等中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神上来，按照省委的部署和要求，加快发展不动摇，千方百计保增长，努力保持经济平稳较快增长，推动经济社会发展实现新的飞跃。

抓投入上项目 保持经济平稳较快发展——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之二

保持经济平稳较快发展，必须坚持不懈地扩大有效投入，在抓投入上项目上狠下功夫。这是应对危机冲击的有效措施，也是安徽加速崛起的必由之路。如果我们不能抓一批好项目、大项目，就会错失这一轮发展良机。我们要把抓项目作为经济工作的头等大事，切实摆上重中之重的位置，抓紧谋划推进一批具有牵动性的大项目。

抓投入上项目，必须提高项目水平，扩大有效投入。当前，尤其要突出两个重点，一是要密切关注国家正在推出的九大产业振兴计划，加强跟踪研究，制定配套政策措施，尽快组织申报一批产业升级项目，在扩大有效投入中推进产业优化升级，促进优势产业和骨干企业进一步做大做强，为全省工业增长提供有力支撑。二是要加快推进基础设施建设，重点抓好一批交通、水利等重大项目，改善发展条件，提升发展承载力。对重大项目，要成立专门班子加以推进，具备条件的要尽快报批，已经批复的要尽早开工，正在建设的要加快进度，力争早日发挥效益，特别是要加快推进引江济巢工程前期工作。

抓投入上项目，必须优化发展环境，提振社会投资信心。目前政府性投资在全社会投资中所占比重不到20%，如果社会投资撬动不起来，投资稳定增长势必难以为继。必须采取切实有效措施，进一步优化投资环境，放宽市场准入门槛，拓宽民营资本投资渠道，真正形成政府投资引导、社会资本跟进的良性格局。特别要针对企业经营困难的现状，加大涉企收费项目清理力度，能取消的坚决取消，能下调的尽量下调，也可考虑采取暂缓征收、临时性下浮等灵活措施，帮助企业渡过难关。

抓投入上项目，必须讲求质量和效益，推进产业优化升级。决不能不分良莠一把抓、什么项目都往里挤，决不能再上高耗能、高污染和低水平重复建设项目，决不能让已经淘汰的落后产能死灰复燃;要着力在优化投资结构中增强发展后劲，在扩大投入中推进产业优化升级，保持经济平稳较快发展。

巩固农业基础 抗旱保苗夺丰收——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之三

去冬以来，我省小麦主产区持续干旱，沿淮淮北旱情达50年一遇，全省小麦受旱面积占小麦播种面积80%以上。全省上下迅速行动，全力以赴投入抗旱保苗攻坚战，抗旱保苗取得阶段性重大胜利。但抗旱保苗工作不可放松，夺取夏粮丰收任务仍很艰巨。我们一定要树立抗大旱、打持久战的思想，继续把抗旱保苗夺丰收作为当前的一项重点工作，加强组织领导，落实政策措施，抓好田间管理，强化技术指导，最大限度地减轻损失，力争夏粮生产有个好收成。

抗旱保苗夺丰收，必须树立打持久战的思想。要把抗旱保苗夺丰收作为当前“三农”工作最紧迫的任务，充分认识抗旱保苗夺丰收的重要性，要在取得阶段性胜利的基础上，逐步建立抗旱减灾的长效机制;进一步明确保苗目标，加强组织领导，保证各项工作有力、有序、有效开展;进一步落实政策措施，继续加大资金和物资投入力度;抓好田间管理，强化技术指导，引导农民群众科学抗旱，最大限度地减轻损失，力争夏粮生产有个好收成。

抗旱保苗夺丰收，必须切实改善农业基础设施。基础不牢，地动山摇。这几年，我们在依靠科技提高单产方面尝到了甜头，在改善农业基础设施上迈出了较大步伐，去年国家又批准我省新增50亿斤粮生产计划，支持力度将进一步加大，发展粮食生产的条件十分有利。但农田水利基础设施薄弱，农业基础设施建设投入不足的问题依然存在。要进一步推进防洪保安工程和治淮建设，加快农业科技推广应用，走依靠科技提高单产的路子，确保粮食稳定增产，努力为国家粮食安全多做贡献。

抗旱保苗夺丰收，必须提高产业化经营水平。要继续推进农业产业化，特别要在培育龙头企业、发展农产品深加工上下功夫，促进农业增效、农民增收;要抓住国家鼓励土地承包经营权流转的机遇，加快优势农产品生产基地建设，提高农业生产规模化、标准化和组织化水平，推动由农业大省向农业强省跨越。

调整发展结构 促进区域协调发展——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之四

当前，我省正处于加速发展的黄金机遇期。应对金融危机，保持经济平稳较快增长，需要充分发挥区位、资源和市场组合优势，加快培育区域增长极，促进区域经济协调发展。只要我们狠抓落实，抓出成效，就一定能把握好机遇、利用好机遇，实现我省争先进位、加速崛起的目标。

调整发展结构，促进区域协调发展，要把皖江城市带承接产业转移示范区建设好。建设皖江城市带承接产业转移示范区，是实施中部崛起战略和参与泛长三角分工合作的重大举措。要认真做好各项基础工作，尽快拿出一个高水平的规划，把安徽的特色和优势充分体现出来;绝不能被动承接，坐等支持，要通力合作，尽快拿出具体工作方案，谋划一批招商项目，主动出击，上门对接，把示范区建设各项工作全面启动起来，使示范区作用尽早发挥出来。通过示范区建设，把皖江地区发展水平提高到一个新层次，为崛起锻造更加坚实的脊梁。

调整发展结构，促进区域协调发展，要在合芜蚌自主创新试验区建设上取得突破性进展。历史表明，每一次大的危机，常常伴随着一场新的科技革命;每一次经济复苏，都离不开技术创新。要充分利用合芜蚌自主创新试验区建设这个载体，促进创新要素集聚，加快培育创新型产业和创新型企业，尽快形成一批科技成果、产业成果、人才成果、改革成果，尽快把科教优势转化为产业优势、经济优势。要把握机遇，积极发挥主体作用，努力在自主创新上形成特色，在高新技术产业发展上构筑优势，发挥试验区示范效应，带动创新型安徽建设。

调整发展结构，促进区域协调发展，要加快推动皖北地区跨越发展。皖北发展事关全省大局。只有皖北发展起来，安徽加速崛起、争先进位才有希望。必须有清醒认识，坚定信心，振奋精神，提升标杆，奋力赶超。要切实加强干部队伍建设，在转变作风、优化环境上狠下功夫，进一步激发加快发展的内在活力。要充分发挥煤电、农副产品、劳动力等资源优势，在推进园区建设、加强招商引资、培育优势产业上狠下功夫，进一步提升自主发展能力，努力实现跨越发展，为全省争先进位作出应有贡献。

转变发展方式 努力实现服务业大发展——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之五

大力发展服务业是应对危机、扩大内需的有效举措，是解决就业、改善民生的内在要求。长期以来，服务业一直是我省经济发展的薄弱环节，采取切实有效措施加快发展服务业是工业强省的应有之义，是产业结构优化升级的重要方向，也为工业发展提供有力支撑。我们必须高度重视，抓紧研究制定促进服务业加快发展的具体政策措施，不断培育形成服务业新的增长点，全面提高服务业的发展水平。

大力发展我省的服务业，就要在现代物流、金融改革、文化创意产业和旅游业等方面做好文章。要加快发展现代物流业，近年来我省综合交通条件明显改善，要抓住有利时机，加强规划引导，依托中心城市和交通枢纽，加快建设一批物流园区，促进物流业做大做强;要加快推进金融改革创新，加快建设功能完善、服务高效的现代金融体系，提升金融业服务地方经济发展的能力，积极拓宽融资渠道，加快发展各类金融组织，加强和改善农村金融服务，着力优化金融环境;要努力实现文化创意产业新的突破，文化创意产业是近年来我省服务业发展的一大亮点，潜力也很大，要认真总结经验，鼓励大胆创新，力争实现新的突破;要加快发展旅游业，充分挖掘利用我省丰富的旅游资源，不仅要继续打好黄山牌，也要把九华山、天柱山等旅游品牌叫响炒热，同时还要善于做无中生有的文章，谋划建设一批类似芜湖方特这样大手笔的旅游项目，加快推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。

把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，才能缓解和消除发展的瓶颈制约，努力创建新的经济增长点和新的竞争优势。大力发展服务业，我们才会既能危中寻机，又能稳中求进，才会既能渡难关，又能上水平，才能实现经济平稳较快增长。

力争新的突破 促进文化创意产业实现新跨越——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之六

文化创意产业是近年我省服务业发展的一大亮点，也是应对危机、保持经济平稳较快发展的潜力最大的经济增长点。我们一定要认真总结经验，鼓励大胆创新，转变发展理念，力争实现新的突破，为我省加速崛起提供强大的文化动力和文化支撑，为应对危机、保持增长作出更大贡献。

要在发展理念上力争新的突破。要高度认识发展文化创意产业的重要性，转变发展文化创意产业的理念，既要“搭台”又要“唱戏”，既要当好“配角”又要唱好“主角”，既要担任“助推”又要成为“支柱”，以更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，增强安徽文化软实力，打造安徽发展新优势。要坚持一手抓改革一手抓发展，一手抓事业一手抓产业，使文化创意产业发展的结构和布局更加科学、速度和质量更加协调、社会效益和经济效益更好地统一，努力实现从“文化大省”向“文化强省”的跨越。

要在发展战略上力争新的突破。在经济增速放缓的大背景下，我省文化创意产业发展仍然保持了30%以上的增幅，成为新的经济增长点和发展的新亮点。重大文化项目不断增加，268个项目进入省“861”行动计划文化产业项目库，投资总额超千亿。要促进文化创意产业新跨越，必须积极推进重大项目带动战略，快速规划、申报和建设一批符合国家政策取向的重大文化项目和文化基础设施;要提早编制一批有吸引力的产业项目，寻求新的战略合作伙伴;要大力实施龙头带动战略，打造国家级文化产业“旗舰”;要大力发展民营文化企业，使之尽快成长为我省文化产业发展的重要方面军。

要在发展的关键环节上力争新的突破。要深化重点领域和关键环节改革，切实解决制约文化创意产业发展的突出矛盾和问题。文化体制改革目标任务和方针原则非常明确，“路线图”和“时间表”非常明晰，关键是要积极主动，抓好落实。要大力实施经营性文化事业单位改革，不断深化公益性文化事业单位改革，要切实抓好党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离的改革，加快构建公共文化服务体系，努力为文化创意产业发展提供体制机制保障。

不折不扣落实好民生工程——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之七

群众利益无小事，尽心尽力保民生。在当前应对国际金融危机的大背景下，实施民生工程具有改善民生和扩大内需的双重效应，意义尤为特殊。我们一定要把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障和改善民生，不折不扣落实好民生工程，让广大群众更多享受到改革发展成果。

实施民生工程体现着共产党人的执政理念。抓好民生工程需要经济实力，但并非唯一决定于经济实力，某种程度上是一个执政理念的问题，是一个对老百姓的态度问题。我们共产党人是为人民谋利益的，要把人民的利益放在第一位，想人民群众之所想，急人民群众之所急，越是困难的时候，越要重视民生。尽管今年财政减收增支的因素比较多，还是要增加对民生的投入，适当调整支出结构，多帮助群众解决实际困难。

实施民生工程必须一项一项抓好落实，说到做到，取信于民。今年我省提出的28项民生工程，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大。各地各部门要按照统一部署，以对人民群众高度负责的精神，制定具体实施办法和方案，统筹规划，稳步实施，严格落实省里确定的各项政策措施，切实做到不管困难有多大，对民生的投入只增不减，努力把这项惠民利民的好事办实、实事办好。

实施民生工程必须加强领导，精心组织，合力推进。要强化目标管理责任制，加大对民生工程实施的监督检查力度，全程跟踪政策落实情况。要积极营造良好社会氛围，加强宣传引导，让政策深入基层，温暖民心，更好地化解社会矛盾，促进社会和谐。要加强调查研究，认真总结经验，以求真务实的态度，扎实有效的工作，真正把民生工程建设成民心工程，为保持经济平稳较快增长、维护社会稳定、建设和谐安徽作出积极贡献。

把就业问题摆在突出位置——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之八

就业是民生之本。尤其在今年，就业更是民生工作的重中之重，就业问题已成为影响和牵动全局工作的一个重要因素，成为我们必须高度重视、全力解决的一个工作重点。我们一定要把就业工作摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，把强化政府责任与发挥市场作用结合起来，把增加就业岗位与稳定现有岗位结合起来，把鼓励自谋职业与扶持自主创业结合起来，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

把就业摆在突出位置，要千方百计创造就业机会。要以增加就业岗位为核心，实施更加积极的就业政策，千方百计保持就业形势的基本稳定。要调动企业、劳动者和社会各方面的力量，积极支持有利于扩大就业的劳动密集型产业和服务业发展，采取有效措施防止出现中小企业大规模破产倒闭，鼓励企业采取少裁员或适当减薪保岗位等办法更多地吸纳就业，尽可能地多开辟公益性岗位、利用政策投资带动就业。

把就业摆在突出位置，要鼓励自主创业，推动以创业带动就业。创业是最积极、最主动的就业。要以创业促就业，组织开展创建国家级和省级创业型城市、创业型县区活动，鼓励支持更多劳动者自主创业、自谋职业。要进一步完善创业促进就业的机制，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供方便，降低创业的门槛，鼓励、引导和支持更多的人创业。

把就业摆在突出位置，要突出重点人群就业，加强就业指导和信息服务。通过多方面的努力，解决好大学生就业和吸纳返乡农民工就地就业，是利国利民、长治久安的治本之策。要把大学生就业放在就业工作的首位，积极拓宽就业渠道，完善落实各项扶持政策，鼓励大学生到基层、农村、中小企业就业。要突出解决农民工就业问题，加强与劳务输入地的相互协作，为农民工外出就业拓宽渠道;加强技能培训，提高农民工就业能力;加快建设一批农民工创业园区，引导和扶持有能力、有条件的返乡农民工创业，以创业带动就业。

切实保障困难群众基本生活——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之九

切实保障困难群众的基本生活，是各级党委和政府义不容辞的责任。各级领导干部一定要把困难群众的安危冷暖挂在心上，满腔热情地帮助他们解决困难，妥善安排好他们的生产生活，切实送去党和政府的关怀和温暖。

越是经济困难的时候，越是要完善社会保障体系。健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”和社会运行“稳定器”。我省贫困人口和低收入群体数量比较大，尽管近些年我省社会保障体系建设取得了显著进展，但依然存在着覆盖面小、保障水平低等问题。在当前的经济环境下，困难群众的生活可能会更加艰难，随时会出现这样那样的问题。我们必须充分认识加快完善社会保障体系的重要性和紧迫性，按照中央提出的“五有”要求，加大社会保障资金筹集力度，不断扩大社会保障的覆盖面，切实提高社会保障的能力和水平，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

做好困难群众基本生活的保障工作，要认真调查摸底，全面掌握五保户、特困户、下岗失业人员、优抚对象、残疾人、因病致贫等困难群体的生活状况，建立健全困难群众台账，为开展救助救济打好基础;要全面实施养老保险省级统筹，扩大城镇职工基本养老覆盖面，做实养老保险个人账户，提高企业退休人员基本养老金水平;要全面建立城镇居民基本医疗保险制度，巩固提升新型农村合作医疗制度，大力推进医疗保险市级统筹试点，尤其是要重视解决困难人员的医疗保险问题;要全面实施被征地农民养老保险制度，逐步扩大新型农村养老保险覆盖范围，探索城乡社会养老保险制度有效衔接的办法。在做好上述工作的基础上，进一步完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系，逐步建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，确保困难群众的基本生活不出问题。

作风建设不放松 扑下身子抓落实——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之十

面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部要进一步加强作风建设，树立和弘扬良好作风，狠抓工作落实，把各项决策部署转化为实实在在的行动，奋力开创推进科学发展、加速安徽崛起的新局面。

要保持克难而进的精气神。面对金融危机的严冬，是“冬眠”还是“冬泳”，结果大不一样。冬眠固然舒服，但会让身体更加虚弱，只有不畏严寒，敢于在冰雪中搏击风浪，才能磨炼意志，强健体魄，这才是强者的风范，才是知难而进的勇气。应当看到，这次危机是传统发展模式之危，是科学发展模式之机，挺过危机就能迈上一个更高的发展平台。我们必须用足用好中央保增长的政策措施，让企业和群众见到实效、看到希望、增强信心。只要我们有志在必得的精神，就没有翻不过的“火焰山”，就没有跨不过的“流沙河”，就一定能排除万难，战胜危机，实现危中求进，逆势而上，保持加速崛起的良好势头。

要甘当踏实苦干的老黄牛。今年是牛年，我们要在诸多挑战下博得一个牛市，就必须发扬老黄牛精神，不事张扬，勤奋坚韧，求真务实，真抓实干。就当前而言，发扬老黄牛精神，很重要的一个方面，就是要把保增长、保民生、保稳定的各项政策措施落到实处。机遇对各地都是平等的，但绝不是平均的，机遇总是青睐那些准备充分、敢抢善抓的人。经验要总结，教训要汲取，着手要迅速，各地都要积极抢抓国家政策机遇，真干、实干、苦干、会干，把应对之策谋划好，把各项工作落实好，奋力推进经济社会平稳较快发展。

总之，我们一定要紧紧围绕“推进科学发展、加速安徽崛起”目标，紧密结合安徽实际，创造性地开展工作，努力把安徽的事情办得更好，让全省人民满意，让党中央放心，以优异成绩迎接中华人民共和国成立六十周年!

加强政治生态建设优化干事创业环境——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之十一

良好的干事创业环境是促进经济社会发展的可靠保障。面对复杂多变的国际局势，面对艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，我们必须进一步加强政治生态建设，优化干事创业环境。

优化干事创业环境，必须巩固同心合力的良好局面。实践一再证明，讲团结有合力的地方，就出战斗力、生产力。只有团结和谐，才能凝心聚力，才有事业发展。各级领导干部要有容人容事的胸襟，有互谅互让的气度，大事讲原则，小事讲风格，心地宽了，气就顺了，共事也就容易了;班子成员之间遇事要多咬咬耳朵，多拽拽袖子，多交流沟通;对于重大事项，要发扬民主，充分协商，在合作共事中加深理解，在相互支持中增进团结，努力形成同心同德干事业的良好氛围。当前，保持经济社会平稳较快发展，面临多重挑战，困难非同寻常，亟须我们齐心协力、共渡难关。各级各部门要牢固树立一盘棋的思想，密切配合，通力协作，努力形成保增长促崛起的强大合力。

优化干事创业环境，必须营造好干事创业的各种环境因素。近年来我省的发展环境不断改善，对外形象明显提升，我们必须倍加珍惜。要在学习实践科学发展观活动中，深入推进机关效能建设，改进工作作风，提高服务水平，进一步优化发展环境;要加强制度建设，努力形成有利于科学发展、加速崛起的制度环境，省委常委会整改方案明确提出了体制机制建设的18项重点任务，各地各部门要在这方面开动脑筋，下真功夫，把活动中创造的好经验、好做法制度化，形成长效机制;要多为群众办实事，形成上下同心、和谐奋进的社会环境，积极创造条件，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，更紧密地把党心民心凝聚起来，为加速崛起贡献力量;要切实改进服务，形成廉洁高效、公开透明的政务环境;要把保增长作为学习实践活动的最大实践特色，强化服务意识，提高行政效能，主动排忧解难，帮助企业挺过难关，促进经济社会平稳较快发展。

抓投入上项目 保持经济平稳较快发展——“保增长、保民生、保稳定”系列评论之二

保持经济平稳较快发展，必须坚持不懈地扩大有效投入，在抓投入上项目上狠下功夫。这是应对危机冲击的有效措施，也是安徽加速崛起的必由之路。如果我们不能抓一批好项目、大项目，就会错失这一轮发展良机。我们要把抓项目作为经济工作的头等大事，切实摆上重中之重的位置，抓紧谋划推进一批具有牵动性的大项目。

抓投入上项目，必须提高项目水平，扩大有效投入。当前，尤其要突出两个重点，一是要密切关注国家正在推出的九大产业振兴计划，加强跟踪研究，制定配套政策措施，尽快组织申报一批产业升级项目，在扩大有效投入中推进产业优化升级，促进优势产业和骨干企业进一步做大做强，为全省工业增长提供有力支撑。二是要加快推进基础设施建设，重点抓好一批交通、水利等重大项目，改善发展条件，提升发展承载力。对重大项目，要成立专门班子加以推进，具备条件的要尽快报批，已经批复的要尽早开工，正在建设的要加快进度，力争早日发挥效益，特别是要加快推进引江济巢工程前期工作。

抓投入上项目，必须优化发展环境，提振社会投资信心。目前政府性投资在全社会投资中所占比重不到20%，如果社会投资撬动不起来，投资稳定增长势必难以为继。必须采取切实有效措施，进一步优化投资环境，放宽市场准入门槛，拓宽民营资本投资渠道，真正形成政府投资引导、社会资本跟进的良性格局。特别要针对企业经营困难的现状，加大涉企收费项目清理力度，能取消的坚决取消，能下调的尽量下调，也可考虑采取暂缓征收、临时性下浮等灵活措施，帮助企业渡过难关。

抓投入上项目，必须讲求质量和效益，推进产业优化升级。决不能不分良莠一把抓、什么项目都往里挤，决不能再上高耗能、高污染和低水平重复建设项目，决不能让已经淘汰的落后产能死灰复燃;要着力在优化投资结构中增强发展后劲，在扩大投入中推进产业优化升级，保持经济平稳较快发展。

全面加强社会主义精神文明建设为促进经济平稳较快发展提供强大精神动力

2009-02-16

2月16日上午，省文明委召开全委会，听取并审议省文明办关于《安徽省精神文明建设2008年工作情况和2009年工作安排》的汇报。会议强调，要深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，切实构建社会主义核心价值体系，扎实推进思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断推动安徽文化大发展大繁荣，努力提高公民文明素质和社会文明程度，为推进科学发展、加速安徽崛起提供思想保证、舆论支持和文化条件。

省委书记、省文明委主任王金山，省委副书记、省长、省文明委第一副主任王三运出席会议并发表重要讲话。省委常委、宣传部长、省文明委常务副主任臧世凯主持会议。

王金山在讲话中指出，2008年全省精神文明建设工作坚持以科学发展观为指导，围绕大局，服务人民，在理论武装、道德建设、文明创建、为群众办实事解难事等方面做了大量卓有成效的工作，在促进社会和谐稳定、展示安徽良好形象、提升公民综合素质等方面发挥了显著作用，呈现出整体推进、重点突破、开拓创新、蓬勃发展的良好态势。 2009年是新中国成立60周年的大庆之年，也是应对金融危机、加速安徽崛起的关键之年。抓好今年的精神文明建设，意义尤为特殊，任务更加艰巨。我们一定要认清形势，强化责任，扎实做好精神文明建设各项工作，为促进全省经济平稳较快发展，夺取科学发展、加速崛起的新胜利，提供强大的精神动力、营造良好的社会环境。

王金山强调，要抓住根本、紧扣主线，着力推进社会主义核心价值体系建设。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，引导全省干部群众坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和理论体系。围绕开展深入学习实践科学发展观活动，努力营造浓厚氛围，增强广大干部群众贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要围绕中心、服务大局，促进全省经济社会平稳较快发展。大力宣传中央应对国际金融危机的方针政策，宣传省委、省政府促进经济平稳较快发展的对策举措，进一步增强全省人民化危为机、危中求进的信心和勇气，鼓舞起广大干部群众逆势而上、克难而进的斗志和拼劲。加强就业形势和就业政策的宣传，引导各类企业增强社会责任意识，积极扩大就业岗位，促进高校毕业生、下岗失业人员、进城务工人员就业创业。要突出重点、夯实基础，不断提高公民思想道德素质。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，充分发挥道德模范的示范作用，切实加强诚信宣传教育，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。以“迎国庆、讲文明、树新风”活动为龙头，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极开展适合青少年特点的主题教育与实践活动。推进农村精神文明建设，把文化生活搞丰富，把村庄环境搞整洁，引导农民养成健康文明生活方式。要面向基层、贴近群众，切实满足人民日益增长的精神文化需求。完善公共文化设施，加大文化惠民工程建设力度，丰富群众精神文化生活，努力保障人民群众的基本文化权益。鼓励广大文化工作者创作更多群众喜闻乐见的精品力作，创新文化生产方式，培育新的文化业态，不断提高安徽文化的影响力。

王金山强调，各级党委、政府要站在全局和战略的高度，充分认识新形势下加强精神文明建设的极端重要性，切实把精神文明建设摆上重要议事日程，与物质文明建设有机结合起来，与当前工作有机结合起来，努力使精神文明建设更扎实、更有效、更深入人心、更深受欢迎。要坚持和完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成精神文明建设的强大合力。要真抓实干，务求实效，把抓重点与抓细节、抓有影响的重大工程与抓经常性的基础工作结合起来，努力开创精神文明建设新局面。

王三运指出，保持经济平稳较快发展是今年的首要任务，是精神文明建设围绕中心、服务大局的工作重点。抓好这个中心大局，要着力为提信心、保增长提供强大动力，充分发挥精神文明战线活动载体丰富、基层网络广泛的优势，进一步坚定全省人民化危为机的必胜信心，增强江淮儿女克难制胜的顽强意志。要着力为扩内需、保民生提供有效支撑，充分发挥精神文明建设的阵地作用，以实施民生工程为契机，以文化保护、文化精品、文化展示、文化惠民、文化产业五大工程建设为抓手，为广大人民群众提供丰富多彩的精神文化产品，带动消费需求增加和相关服务业快速发展。要着力为促和谐、保稳定提供有力保障，充分发挥精神文明建设春风化雨作用，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，深入细致地做好群众的思想工作。

王三运强调，精神文明建设不仅是意识形态的问题，也是经济发展的问题，既有精神产品的消费，也能转化为物质产品的增长。全省精神文明战线的同志思想要更解放，思路要更开阔，作为要更积极，把精神文明建设与扩内需、保民生、促发展更好地结合起来。各级政府各有关部门都要高度重视、积极支持精神文明建设，切实保障对精神文明建设的有效投入，努力为群众性精神文明创建工作创造良好条件，不断促进全省精神文明建设迈上新台阶。

臧世凯在会议结束时要求，要坚持围绕中心，服务大局，把有效应对国际金融危机、保增长、保民生、保稳定作为当前工作的根本任务，进一步鼓舞士气、坚定信心，形成凝心聚力谋发展、万众一心克时艰的强大合力。要坚持以人为本，关注民生，多办实事好事，帮助群众解决实际困难，让人民群众在共建中共享，在共享中共建。要坚持齐抓共管，密切配合，省直各部门、省文明委各成员单位要发挥表率作用，不断提高工作的主动性创造性，齐心协力做好精神文明建设工作。要坚持求真务实，真抓实干，力戒形式主义和花架子，在抓落实中促进重点难点问题的解决，在抓落实中推动精神文明建设工作再上新台阶，为推进科学发展、加速安徽崛起作出新的更大贡献。

第五篇：保增长还是抗膨胀

——西方经济学

圣诞临，年关近，许多人感受到通胀凶威。中央经济工作会议以空前微妙的措辞“积极稳健、审慎灵活”，确立了2011年宏观经济政策基本取向,让许多人更感受到当前中国经济的复杂性和不确定性。发达经济体呈现的种种迹象表明，2011年全球经济也是复杂多变，复苏进程仍显艰难缓慢。

特别值得关注的是，国务院总理温家宝强调“无论是解决长期存在的体制性、结构性问题,还是解决经济运行中突出的紧迫性问题,都要在保持经济平稳较快发展的前提下进行”，我们还看到中央经济工作会议把“稳增长”排在“稳增长、调结构、控通胀”三大目标的首位。同时我们也看到，2011年是“十二五”规划开局之年,地方政府相对高涨的投资热情,和中央政府过去“适度宽松”货币政策所释放出的大量流动性,将推动新的经济周期在开始之际就保持较高增长率。决策部门一方面可能需要从更高层面上来考虑如何破除“中等收入陷阱”和寻找未来三十年中国经济发展动力等问题，另一方面，可能更需考虑的问题是，发达经济体国家政府因经济复苏乏力而可能长期保持低利率与宽松货币环境,或将推动全球经济长期通胀，也将推动中国通胀局势更加严峻。在中国央行采取了一系列紧缩货币政策之后，人们发现中国恐怕一时很难抑制通胀势头。

我们有什么好办法来抑制物价上涨趋势呢?实践证明，物价上涨趋势根本难以控制。最终我们将不得不认识到，经济必须转型，也就是必须转到以货币保增长、财政保稳定这条路上来。否则，没有好的选择。

大家已经看到，官方公布的2010年11月的经济状况中，工业13.3%的增长率，一个明显的反弹是对外贸易，出口增长达到30.96%，但有一个问题存在其中，那就是正如一些报道所说，有很多热钱是通过伪顺差的名义进入内地的。社科院的报告说，这种伪顺差大概能占到全部顺差一半。如果实际如此，则出口增长只能是在百分之十几到百分之二十的样子，比上个月仍然是下降的。所以，现在我们所看到的，并非经济增长有所改善的状况，而是正相反。

所以，仍然要保增长。所以，中央经济工作会议提出要对付多元目标，要使宏观调控具有灵活性针对性，其背后的涵义是什么?那就是要准备随时转向，要以保增长为核心任务。所以，2011年一季度，很明显经济增长速度要下跌，而且会跌得很猛，很可能会跌到8%以下。所以，还敢把反通胀放在第一位吗?

现在能做的事情不多，只是可以尽量消除通胀的影响，而没有任何可能防止其发生。也就是我所说的，要考虑如何做到财政保稳定的问题。如果一方面试图通过加息等办法压下通胀，最终却发现难以达到目标;另一方面，又没有努力消除通胀的不良影响，那将是一个最糟糕的结果，将遭致老百姓骂得更凶。2010年楼市调控压制房价的结果，就是一个最典型的例子。

所以，我个人觉得当前我国宏观经济中还是应该以保增长为主。