行政法模式分析论文提纲

论文题目：行政指导在旅游监管中的运用问题研究

摘要：行政指导作为一种柔和型、灵活型的新型行政监管手段,对传统的监管方式显示出了补充、替代、协调、促进、预防等积极作用,在我国的行政监管领域中逐渐被广泛使用。与重大的现实意义相比,其理论基础薄弱、学术研究边缘化、有关立相对缺失。因此,加强对行政指导制度的理论和立法研究十分必要,将其应用于旅游监管这一监管难度大、综合性强的领域更是势在必行。本文立足于旅游监管实践和旅游行政指导立法现状,结合旅游法律法规和行政法理论,对行政指导在旅游监管中的运用问题进行研究。本文共分为四个部分,第一部分对旅游监管和行政指导的相关概念进行界定,简要分析了行政指导的性质和特征,对行政指导在实务中的常见分类进行列举和简要阐述,为下文展开研究奠定理论基础。第二部分通过对目前旅游监管模式的分析,肯定了我国旅游主管部门为维护旅游产业良好秩序所做的积极尝试,但传统监管模式中所暴露的问题也极为突出。因此将行政指导引入旅游监管具有极大的理论价值和现实意义,既能体现民主行政、服务行政、依法行政的要求,也符合我国旅游市场的发展趋势、是节约行政成本的必然选择,同时还能够缓解政府与民众之间的紧张关系。第三部分简要分析了在我国旅游监管中运用行政指导的实践和立法现状,并总结了行政指导实务中易出现的规制不足问题、责任分配模糊问题、监督不力问题、救济难问题。第四部分以上述实践和理论分析为基础,在制度设计上提出了六项符合旅游行政指导实务要求的具体指导方式;在立法完善上总结了两种健全行政指导实施的立法途径;在监督救济机制的构建上分别从责任分配制度、监督制度和救济制度三个方面进行创新和优化。尤其是对行政指导救济制度的完善,在健全我国现有的行政复议和行政诉讼制度、加强行政赔偿的力度、扩大行政赔偿范围的同时,还可以借鉴日本的行政苦情制度,并创建我国的人大监督专员制度,让这些救济途径相互补充、共同作用,多角度多层面地对行政指导行为的负面后果进行补救,促进旅游监管中的行政指导运用更加合法、合理、规范。

关键词：旅游监管;行政指导;制度完善

学科专业：法学

摘要

abstract

1 前言

1.1 选题背景

1.2 研究现状

1.2.1 旅游监管的研究现状

1.2.2 行政指导的研究现状

1.3 研究意义

1.4 本文的主要研究方法

1.5 本文的创新点

2 旅游监管中行政指导的界定与种类

2.1 旅游监管

2.2 行政指导

2.2.1 行政指导的概念

2.2.2 行政指导的性质

2.2.3 行政指导的特征

2.2.4 行政指导在旅游监管中的运用

2.3 行政指导的常见分类

2.3.1 抽象行政指导行为

2.3.2 具体行政指导行为

2.3.3 抽象与具体两可型行政指导

3 行政指导在旅游监管中的价值

3.1 当前旅游监管的现状与问题

3.1.1 旅游行政监管的成功尝试

3.1.2 旅游行政监管的现有问题

3.2 行政指导在旅游监管中的价值分析

3.2.1 建设服务型政府的必然选择

3.2.2 旅游市场发展的大势所趋

3.2.3 依法行政理念扩张的重要体现

3.2.4 成本效益原则的应有之义

3.2.5 协调政府与公众关系的有效手段

4 行政指导在旅游监管中运用的现状与问题

4.1 行政指导在旅游监管中运用的现状

4.1.1 实务现状

4.1.2 立法概况

4.2 行政指导在旅游监管中出现的问题

4.2.1 形式主义泛滥

4.2.2 异化为强制行为

4.2.3 执法动机不纯

4.2.4 透明度不足

4.2.5 监督力度薄弱

4.2.6 责任分配模糊

4.2.7 法律救济乏力

5 行政指导在旅游监管中运用的完善建议

5.1 确立相关制度

5.1.1 服务发展规划、建议制度

5.1.2 信息发布制度

5.1.3 旅游激励奖励制度

5.1.4 行政监管劝勉、警示制度

5.1.5 突出问题约谈制度

5.1.6 重大案件回访制度

5.2 完善旅游行政指导立法的建议

5.2.1 制定行政指导专门法律

5.2.2 完善相关法律法规

5.3 建立完善监督与救济机制

5.3.1 健全旅游行政指导的责任制度

5.3.2 完善旅游行政指导的监督制度

5.3.3 完善旅游行政指导的救济制度

结论

参考文献

在学研究成果

致谢