论以制度创新推进反腐

在日常生活和工作中，我们逐渐认识到制度的重要性，制度具有合理性和合法性分配的功能。制定这个制度有很多预防措施，你确定会写吗？下面是小编为您整理的《论以制度创新推进反腐》仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：论以制度创新推进反腐

反腐倡廉论文：推进反腐倡廉制度创新

关于推进反腐倡廉制度创新的思考

在十七届中纪委第五次全体会议上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，要求"推进反腐倡廉制度创新"。胡锦涛总书记的讲话包含丰富深刻的制度学理论内涵，从制度创新的三个基本方面，即制度需求、制度供给和制度实施，提出了反腐倡廉制度创新的要求。

制度需求：人民群众对反腐倡廉的新要求新期待

制度需求是制度创新的根本动力。胡锦涛总书记指出，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。"人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待"，这就是推进反腐倡廉制度创新最根本的制度需求。为什么要反腐败?因为腐败危害人民利益。代表人民反腐败，是我们党在反腐败问题上的根本立场，是我们党依靠人民反腐败的根本依据，是我们党历来旗帜鲜明反腐败的根本道义动力。十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。在我们党坚强有力的领导和推动下，反腐倡廉建设取得了巨大成效，危害人民利益的消极腐败现象得到有效遏制。同时也要看到，由于国际国内各种复杂因素的影响，社会发展中出现新情况新问题，有些制度不够健全和完善，旧的消极腐败现象没有彻底根除，又出现了一些新的消极腐败现象，在一些领域还呈现出滋生蔓延趋势，严重危害人民利益，阻碍社会发展进步。顺应人民对反腐倡廉的新要求新期待，推进反腐倡廉制度创新，是当前反腐倡廉建设的根本着力点。代表人民反腐败、依靠人民反腐败，在反腐倡廉制度创新中，就要了解腐败现象对人民利益的危害，倾听人民群众反腐败的呼声，听取人民对反腐倡廉制度建设的意见建议，特别要把解决人民群众反应最强烈、最关切的问题，作为推进反腐倡廉制度创新的突破口，把人民群众反腐败的强烈愿望转化为强有力的反腐败制度力量。

制度供给：制定科学有效的反腐倡廉制度

胡锦涛总书记指出，要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革来进行。制度需求只是制度创新的必要条件，而不是充分条件，就是说，没有制度需求就不会有制度创新，而有了制度需求并不必然导致制度创新。制度创新得以实现，依赖于制度供给。所谓"制度供给"，就是针对特定制度需求，提供一种特定的制度，就像针对某种消费需求，生产一种特定产品一样。制度供给的关键是制度设计，所提供的制度必须是经过科学严密设计的，能够有效满足特定制度需求的。前面已经论述，在反腐倡廉制度创新中，制度需求是非常明确、非常强烈的。当前急需解决的是制度供给问题，要设计科学、严密的反腐倡廉制度。反腐倡廉制度设计，按照胡锦涛总书记的要求，要把握三点。第一，深入研究反腐倡廉建设的突出问题，问题很多，但不可能一下子全部解决，要突出重点，特别是要抓住危害最大、影响最坏的腐败问题，在解决这些问题上取得实质性突破。第二，反腐倡廉制度创新不是一项孤立的事情，不能孤立地进行，要与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套。第三，当前，消极腐败现象在行政管理、干部人事工作、司法活动中表现较为突出，反腐倡廉制度创新要针对这些突出问题，要同行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制改革相配合，不能出现不一致甚至相互冲突的现象。

制度供给不足，是当前一个普遍问题，不仅表现在反腐倡廉制度建设中，也表现在各方面、各领域工作的制度建设中。这里讲的"制度供给不足"，不是一个制度数量问题，而是一个制度质量问题，就是说，不是制度"数量"不够，而是制度"质量"不好，是满足制度需求的"有效制度"供给不足。就像提供的消费品数量很多，而真正满足消费需求的、质量好的产品不多。从数量上看，现在的制度是很多，但满足制度需求的"有效制度"不多。现在，"制度创新"好象是一件轻松容易的事情，动不动就搞出一个制度，发出很多制度文件，制度文本多得不计其数。很多制度并不解决问题，有人开玩笑说"有些制度，当从制定出来、发出文件之日起，使命也就结束了"。关键问题在于，制度供给与制度需求之间不对应，不能解决所需要解决的问题，就像一个人"口渴"，却让他"吃饭"一样。制度供给不足，还表现为制度供给滞后，制度需求早就出现，但迟迟没有制度供给。一些早就出现、长期存在的问题，一直没有得到有效解决，为什么?原因就是制度供给不足。现在大家经常议论"权力过分集中"这个问题，其实这个问题不是这几年才提出来的，早在1980年，邓小平在《党和国家领导

制度改革》这篇重要讲话中就提出来了。邓小平认为，我国政治生活中一切问题的总"根源"，就是权力过分集中。从反腐倡廉建设角度看，这个问题也是根源性问题，这个问题不解决，腐败难以根除、廉洁难以倡导。制度需求早就有了，但30年过去了，解决这个问题的有效制度供给还没有。"转变经济发展方式"是当前讨论的热点问题，这个问题也不是新问题，早在20世纪90年代初就提出来了。自那时到现在，口号一直在喊、文件中一直在讲，但问题没有解决，根本原因也在于缺乏有效的制度供给。上面这两个问题都是重大问题，也成了"跨世纪"问题，要切实解决，必须提供科学有效的制度。

制度实施：必须不断提高制度执行力

从制度需求到制度供给，制度创新还没有结束。制度创新的最终意义，在于新制度实施之后所产生的实际效果。如果到制度供给就结束了，那么制度创新就只有"文本成果"，而没有实际效果，这样的"制度创新"意义不大。制度创新是否有效、是否成功，最终要通过制度实施的效果来检验。在现实中，有制度不执行，或者执行不力，也是一个普遍问题。人们说"制度数量很多，但制度效果不好"，问题在于制度实施上。再好的制度，不认真实施，等于一纸空文。有人认为，"有制度不执行，比没有制度更糟;有规则不遵循，比没有规则更糟"。为什么这样说?制度有了，长期不执行，就会在人们心中形成轻视甚至蔑视制度的心理，敬畏制度、遵守制度的意识就会越来越淡薄，损害制度的严肃性和权威性，遵循制度的行为就会减少，而违反制度的行为则会增加。

胡锦涛总书记指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。当前，提高制度执行力，认真实施各项制度，是反腐倡廉制度建设中的一个重要问题。制度实施是一项综合性的工作，按照胡锦涛总书记的要求，反腐倡廉制度实施，要抓好四个重要环节。

第一，加强组织领导。制度学理论认为，制度不会自动实施。制度颁布了，文件发出来了，人们会不会自动地按照制度规范自己的行为?一般不会。制度就像机器和工具，设计制造出来了，放在那里，没有人去操作，是不会自动运行、产生作用的。制度的实施，需要有制度实施主体来推动。这就是我们常说的问题，"制度有了，谁来执行?"规定制度实施主体、

明确实施职责，是实施制度的首要问题。在反腐倡廉制度的实施中，各级党委、政府和纪检监察机关是实施主体，要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。提高反腐倡廉制度执行力，有一个问题不能回避，就是对制度执行者的激励问题。制度学理论认为，制度的实施者也要受到适当的激励，他才会有动力去积极执行制度。我们必须承认，反腐败是一项有风险的艰难工作，因此，对制度执行者要给予适当的激励，要保护他们的执法执纪行为、降低执法执纪风险，对优秀执法执纪者在精神上和利益上都应给予一定奖励。

第二，强化宣传教育。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。制度规范人的行为，但人不像机器那样"无头脑"地执行操作指令，从制度规则到人们的实际行为，中间还有"心理和思想"这个环节。制度是通过影响人的心理和思想，来影响人的行为的，就是说人们遵守制度是有思想基础的。制度宣传教育的意义，就在于首先用制度的要求和规则来影响人的心理和思想，从而规范人的行为。在制度宣传教育中，要避免简单化、敷衍了事的做法。报纸上刊登，发出文件，会议上念，各种宣传栏也有了，这些都是宣传教育，是有一定作用的，但还不够。还要组织学习培训，强制性地"灌输"，反复学习、深刻理解、铭记在心。美国西点军校有一种教学方法，重要的军纪军规要反复背诵，直到滚瓜烂熟、脱口而出。这样，可以使军人在特定情况下、面对特定问题，应该怎样处理，头脑中立刻出现"规则"，从而规范自己的行为。我们不能完全照搬这种办法，但它包含的教育原则是值得借鉴的。头脑中记不住有关的"规则"，又怎么会自觉按照规则采取行动呢?

第三，严肃监督查处。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为。从理论和愿望上说，在实施制度时，要求人们按照制度规则约束自己的行为，必须做什么就去做，不准做什么就不做，该怎样做就怎样做。但在现实中，总是会出现偏离、违背制度的行为，必须做的不去做，不准做的偏要去做，不按照规定的方式做，这些现象是不可能完全避免的。纠正偏离制度规则的行为，使人们按照制度规则进行活动，本身就是实施制度的重要组成部分。在实施制度时，要建立严密的纠偏机制，一旦发现偏离制度的行为，就要坚决纠正。特别是要建立"微调"机制，发现小的偏差就及时纠正，不要等到偏差很大、问题严重，

才来纠正。现在有些方面的问题难以解决，形成"积重难返"的局面，一个重要原因，就是没有建立"微调"机制，一些本来早就应该解决的问题，长期积累下来，问题越来越多、越来越严重，到了难以下手的程度。

第四，树立制度意识。"法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外"，这是最基本的制度意识。胡锦涛总书记要求，要着力在领导干部特别是高中级干部中树立这种意识。在一个制度体系中，从职能上相对划分，制度主体可以分为制度制定者、制度执行者、制度遵循者。但从制度规范的对象来看，制度体系中的所有人都是"制度遵循者"，就是说，制度遵循者包含制度制定者和制度执行者。一般来说，制度制定者主要是领导者和领导部门，制度执行者主要是有关职能部门，但是，制度制定者、制度执行者，不能把自己置于制度遵循者之外。在这个问题上，存在一种现象，有些制度制定者认为，自己制定制度是为了管别人，在潜意识中就把自己置于制度之上;有些制度执行者把制度作为手中的"工具"去管别人，把自己置于制度之外，因而出现了制度制定者、制度执行者不遵守制度的现象。有这样一个案例，一个单位的负责人经济上出问题被查处。在调查中发现，这个单位的财务管理规定可以说非常"完善"、十分"严密"的。为什么出问题呢?后来这个人交代说："我制定这些规定是管别人的，不管我自己。"在制度实施过程中，领导干部起着关键作用，要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。"制度面前没有特权、制度约束没有例外"，就是说，在一个制度体系中，人人都是制度遵循者，没有在制度之上、在制度之外的人，领导干部明白这一点，非常重要。

第二篇：推进反腐倡廉制度创新，提高制度执行力

制度的生命在于创新、执行，再好的法规制度，如果不去创新和执行，也会形同虚设，和一滩死水没什么差别。许多腐败问题的出现，一个重要原因就是制度的没有及时的创新，制度的执行不力。反腐倡廉制度也是重在建设、贵在落实。十七届四中全会也强调提出“推进反腐倡廉制度创新”要求。因为只有坚持推进反腐倡廉制度创新，强化制度的落实，才能切实提高制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性，并有效预防和解决反腐败机制有时失灵或反应滞后问题，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、约束有限、监督乏力等现象。

第一，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是经济社会又好又快发展的重要保证。惩治和预防腐败必须与深化改革紧密结合起来，做到改革发展进行到哪里，防治腐败就延伸到哪里，解决腐败滋生蔓延深层次问题的制度创新就推进到哪里，为各项改革的健康发展提供有力保证。

第二，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是从源头上防治腐败的根本途径。抓住了权力运行中容易产生问题的薄弱环节，就找准了产生腐败的关键部位，就明确了治理腐败的重点和目标。从源头上防治腐败，既要加强经济、政治、文化、社 1 会等领域的制度建设和创新，又要加强党内制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。

第三，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是惩治和预防腐败体系建设的中心环节。按照《决定》要求，力争通过深化改革，在治理重要领域和关键环节突出问题上取得新的突破。

推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，既有深化改革的内容，也有注重建设的要求。当前，个别干部职工缺乏按制度办事的观念，习惯于我行我素，一些党组织在处理党内问题时，没有严格按照制度的规定去办。有个别领导干部，在他们的眼中制度是约束别人的，他们在各种场合大讲特讲反腐败，背地里却做了许多违法乱纪的事情。在查处的每一件腐败案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建设还存在不少漏洞和缺陷。主要表现为：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立;一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛,缺少具体实施措施;一些制度缺乏系统性和配套，不能有效发挥作用;不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行现象。

推进反腐制度的创新和提升执行力，是反腐工作的当务之急，是质监系统保护市场健康发展的一个挑战。当前和今后一个时期，我们必须多措并举强化反腐倡廉制度的创新和执行效力，

2 坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以改革创新为取向，以规范权力运行为核心，完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，以建成制度体系为目标，加大执行监督为根本措施，找准着力点，深入推进反腐倡廉制度建设。

(一)针对一些重点领域和关键环节腐败问题易发多发的现象，推进制度建设。要从源头上控制腐败和不正之风的现象，就要考虑到制度建设问题。当前，腐败问题呈现高发态势，我们只有针对性地抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制，才能有效遏制腐败现象的发生，有效解决损害群众利益等问题，从而体现反腐倡廉建设的实际成效。同时，要抓好领导班子自身建设、廉洁从政、监督制约、作风转变等方面的制度建设，真正用制度规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。

(三)针对党务、政务公开等工作不足，推进权力阳光规范运行制度建设。为确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。只有大力推进党务、政务和事务公开，增强决策的透明度和公众的参与度，使广大干部职工和群众更多地了解党务、政务、事务，更好地享有知情权、参与权、表达权、监督权，才能把滥用职权、以权谋私等腐败行为的可能性减少到最低程度。因此，我们要从群众最关注、权力最集中的领域和环节入手，进一步建立健全党务、政务和事务公开制度，着力打造透明机关和阳光政务，切实

3 提高工作的透明度和公信力。通过建立健全各类公开制度，努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正。

(四)加大宣传教育力度，提高广大干部职工遵守执行制度的自觉性和坚定性。自觉执行制度是提高制度执行力的根本。只有把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强干部职工的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。

(五)加大监查考核力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，即“一把手”签订的党风廉政建设责任书个性化目标中，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。我们既要注重结果，更要注重过程;既要注重集中检查，更要注重经常督查。通过大力度督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯;通过督

4 查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。同时，结合惩防体系建设情况，设立考核奖项，对制度建设和制度执行过程中成绩突出的单位和个人予以嘉奖，对推进不力的实行告诫、诫勉和通报，起到了较好的激励督促作用。

(六)加大制度执行情况的反馈力度，确保制度的科学性和适用性。完善制度是提高制度执行力的基础。如果制度本身存在缺陷，那就失去了执行的基础。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定;既要有宏观架构，又要有微观措施;既不能复杂繁琐，又不能过于简单。由此可见，建立科学适用的制度要求很高，必然有一个实践中检验、完善的过程。我们要通过执行、反馈等环节，来修改完善反腐制度，让其在实际执行中行得通、发挥应有作用，从而真正形成使干部不能腐败、不敢腐败、不必腐败的管人、管权、管财、管事等制度。通过建立督查反馈机制。通过解剖麻雀的方法，分析、研究、解决在制度建设和执行中碰到的问题，提出反馈意见，起到完善制度的效果。同时，采取定性评估和定量分析相结合的办法，协助党委抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查，对制度执行情况专项督查中发现的问题及时反馈，督促查纠和整改，推动各项制度进一步落到实处。

(七)加大对反腐倡廉制度执行不力行为的查处力度，体现

5 制度的强制性。坚持制度制定与执行的“知行合一”，就要发挥纪检职能部门作用，主动协助党组建立责任追究机制，提高反腐倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任，建立机制，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面;抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣;严格责任追究，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实增强反腐倡廉制度的执行力。

反腐制度的创新和执行力的提升充分体现在政治、经济和社会效益等方面，它将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，体现制度约束力，规范权力运行，助推经济发展，维护群众切身利益和社会和谐稳定，取得良好的社会效果。所以，我们质监系统在推进反腐倡廉制度建设的过程中，要始终将深化制度的创新和提高执行力放在首要地位，不断转变工作理念，创新工作举措，争取制度反腐工作的新成效。

第三篇：推进反腐倡廉制度创新，提高制度执行力

党的十七届四中全会强调要推进反腐倡廉制度创新，突出了制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。总书记总书记在中纪委五次全会上要求以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。省委确定为全省惩治和预防腐败体系基本框架形成年，对全省反腐倡廉制度建设作出了具体部署。

我市环保部门按照中央和省的决策部署，按照“四位一体”的理念，以改革的精神、创新的思路、发展的眼光，一手抓制度建设，不断健全和完善各项制度，着力提高制度的科学性、针对性和可操作性;一手抓制度执行，提高制度执行力，维护制度的权威性、严肃性，努力形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。当前要突出抓好四个方面的制度建设。一是要加强反腐倡廉教育制度建设，夯实环保干部廉洁从政思想道德基础。完善党组中心组学习制度、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度，构建充分发挥制度约束力的党性党风党纪教育机制，筑牢防腐拒变思想道德防线。二是加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。完善党组决策监督机制，推进科学决策、民主决策。以贯彻落实《环保部门党风廉政监督管理办法》为契机，进一步加强监督管理制度建设，健全干部选拔任用监督机制，加强对干部选拔任用提名、推荐等环节的监督。三是加强预防制度建设，构筑有效预防腐败的长效机制。按照“四位一体”的要求，进一步提高管理的科学化、精细化水平，坚持界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到各个环节。从环保工作的重点领域、关键环节入手，排查廉政风险，加强法制建设，严格落实行政执法责任制，依法规范行政行为。四是加强惩治制度建设，认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，健全查处案件协调机制。

制度建设是前提，制度执行是关键。要着重从四个方面提高制度执行力。一是完善制度执行的领导机制。环保部门对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是完善制度执行的宣教机制。通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。三是完善制度执行的监督机制。采取日常督查和专项检查相结合的方式随时掌握制度执行情况，既要注重加强对新颁布制度执行情况的监督检查，也要加强对原有制度执行情况的监督检查，及时发现和解决问题。四是完善制度执行的问责机制。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为坚决查处，切实维护制度的严肃性、权威性。

近日，中央和省委对贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作出了工作部署。党员领导干部廉洁从政，是深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，是新时期从严治党、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是正确行使权力、履行职责的重要基础。《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，贯彻了党的十七大、十七届四中全会精神，体现了从严治党、从严治政的要求，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，深入推进反腐倡廉建设，具有重要的促进作用。我市环保部门从政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，把贯彻执行《廉政准则》作为环保部门加强反腐倡廉建设的重要任务，把贯彻《廉政准则》与落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和省委《实施办法》结合起来，采取多种形式，广泛深入地做好学习宣传工作，组织党员领导干部认真学习，参加州、市预防职务犯罪警示教育培训，观看《污染的代价》等警示教育片，到都匀监狱警示教育基地接受警示教育，促使领导干部准确理解、全面掌握《廉政准则》各项要求，切实增强党员干部特别是领导干部廉洁从政的责任感和自觉性，使《廉政准则》真正成为党员领导干部的行为规范。

《廉政准则》对党员领导干部廉洁从政作出了明确规定，针对性、指导性、可操作性都很强。我市环保部门领导干部切实增强法纪观念，自觉对照《廉政准则》，做到令行禁止、严格执行要牢固树立正确的权力观，自觉坚持立党为公、执政为民，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，正确行使手中的权力。坚持人民利益高于一切，不断加强党性锻炼和从政道德修养，认真落实总书记总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做党组织放心、群众满意的干部。要严格执行廉洁从政各项规定。每个党员领导干部自觉做到“八个禁止”，在任何环境、任何情况、任何时候都要牢记“两个务必”，严于律己，洁身自好，廉洁奉公，用准则规范自己的从

政行为，决不“开口子”、“留空子”，决不放松要求，切实做到勤政廉政。坚持制度面前没有特权、准则约束没有例外，严格依章依制度办事，始终保持职务行为的廉洁性。要带头管好自己的亲属和身边工作人员，凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决做到不打招呼、不批条子、不徇私情，坚决杜绝违反《廉政准则》的行为发生，以自己的模范行动，带动《廉政准则》的贯

彻实施。提升反腐倡廉制度的执行力，是反腐工作的当务之急，我们在关注制度建设的同时，要完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，切实维护好制度的权威性和严肃性。

(一)加大宣传教育力度，提高广大党员干部遵守执行制度的自觉性和坚定性。自觉执行制度是提高制度执行力的根本。只有采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。

(二)加大监查考核力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，即“一把手”签订的党风廉政建设责任书个性化目标中，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。我们既要注重结果，更要注重过程;既要注重集中检查，更要注重经常督查。通过大力度督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯;通过督查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。同时，结合惩防体系建设情况，设立考核奖项，对制度建设和制度执行过程中成绩突出的单位和个人予以嘉奖，对推进不力的实行告诫、诫勉和通报，起到了较好的激励督促作用。

(三)加大制度执行情况的反馈力度，确保制度的科学性和适用性。完善制度是提高制度执行力的基础。如果制度本身存在缺陷，那就失去了执行的基础。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定;既要有宏观架构，又要有微观措施;既不能复杂繁琐，又不能过于简单。由此可见，建立科学适用的制度要求很高，必然有一个实践中检验、完善的过程。我们要通过执行、反馈等环节，来修改完善反腐制度，让其在实际执行中行得通、发挥应有作用，从而真正形成使干部不能腐败、不敢腐败、不必腐败的管人、管权、管财、管事等制度。通过建立督查反馈机制。通过解剖麻雀的方法，分析、研究、解决在制度建设和执行中碰到的问题，提出反馈意见，起到完善制度的效果。同时，采取定性评估和定量分析相结合的办法，协助党组抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查，对制度执行情况专项督查中发现的问题及时反馈，督促查纠和整改，推动各项制度进一步落到实处。

(四)加大对反腐倡廉制度执行不力行为的查处力度，体现制度的强制性。坚持制度制定与执行的“知行合一”，就要发挥纪检监察职能部门作用，主动协助党组建立责任追究机制，提高反腐倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任，建立机制，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面;抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣;严格责任追究，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实增强反腐倡廉制度的执行力。反腐制度执行力的提升会充分体现到政治、经济和社会效益等方面，它将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，体现制度约束力，规范权力运行，助推经济发展，维护群众切身利益和社会和谐稳定，取得良好的社会效果。所以，我们在推进反腐倡廉制度建设的过程中，要始终将提高制度执行力放在首要地位，不断转变工作理念，创新工作举措，争取制度反腐工作的新成效。

第四篇：提高反腐倡廉制度执行力 推进科技工作创新

制度建设是反腐倡廉的治本之策，是从源头上预防腐败的重要保证。胡锦涛同志在中纪委十七届五次全会上指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，必须进一步推进反腐倡廉制度建设创新，不断提高制度执行力，切实增强制度实效。当前，随着科技工作不断深入发展，如何把握相关重点岗位、关键环节等反腐倡廉工作的规律，梳理分析本单位廉政风险点，研究建立廉政风险预警机制，提出具有操作性的监管办法和防范措施，消除隐患，给新时期科技工作反腐倡廉制度建设提出了新要求。

一、新形势下推进科技工作反腐倡廉制度执行力的必要性、紧迫性

形势在发展，实践在深入。新时期、新形势下科技工作的科学发展对反腐倡廉制度创新与提高制度执行力提出了新要求、新期待，这就要求我们深刻认识推进反腐倡廉制度创新与提高制度执行力的的重要性、必要性、紧迫性和现实性，努力促进反腐倡廉建设取得新成效。

(一)推进反腐倡廉制度创新与提高制度执行力是加强执政能力建设的必然要求

反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，既是加强党的执政能力建设的重要内容，又是党的执政能力建设的具体体现。科技部门要更加自觉地把反腐倡廉建设纳入服务经济社会发展目标中;更加自觉地把反腐倡廉制度创新贯穿到科技工作各个环节;更加自 1 觉地把提高制度执行力作为推动各项工作措施有效落实的重要抓手。进一步提高依法行政的能力，做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，以反腐倡廉制度创新带动党风廉政建设工作的整体推进，以提高制度执行力带动各项工作任务的顺利完成。

(二)推进反腐倡廉制度创新与提高制度执行力是完善惩治和预防腐败体系的重要内容

制度需求是制度创新的根本动力。深入推进和不断完善惩治和预防腐败体系建设是新时期反腐倡廉建设的重点任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。近年来，科技局将党风廉政建设与中心工作同安排、同检查、同落实，积极构建了反腐倡廉建设的新格局，但是，由于经济社会中各种复杂因素的影响，反腐倡廉建设中出现了许多新情况、新问题，有些制度不够健全和完善，因此，顺应时代需要深入推进反腐倡廉制度创新，不断提高制度执行力，是当前科技工作反腐倡廉建设的根本着力点。

(三)推进反腐倡廉制度创新与提高制度执行力是加强干部队伍建设的内在要求

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是反腐倡廉建设的根本目的。建立一支爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的干部队伍，是推动工作科学发展重要保证。因此，要把反腐倡廉制度创新与队伍建设紧密结合起来，按照为民、务实、清廉的要求，加强对干部的教育、监督和管理，提高干部制度执行力，确保干部依法行政、廉洁从政，以反腐倡廉建设的实际成效促进干部队伍建设。

二、新形势下推进科技工作反腐倡廉制度创新的主要方向和内容

反腐倡廉制度创新是反腐倡廉制度建设的灵魂和关键，是反腐倡廉制度建设的永恒主题和不竭动力。要坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，不断发现反腐倡廉制度漏洞和薄弱环节，及时清理、修订、完善各项反腐倡廉制度，把制度创新寓于反腐倡廉各项工作中。

(一)创新反腐倡廉教育制度。反腐倡廉，教育是基础，而教育要靠制度来落实。要加强和改进反腐倡廉宣传教育培训工作，创新教育理念、拓宽教育载体、丰富教育内容、活跃教育形式，坚持把集体教育与自我教育相结合，传统教育手段与现代化教育手段相结合，先进典型教育与反面警示教育相结合，日常教育与重点教育相结合，积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化活动，进一步增强教育的亲和力、说服力、感染力、影响力，达到教育一批、带动一片、影响全局的整体效应，不断提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、实效性。

(二)创新反腐倡廉监督制度。反腐倡廉，监督是关键，而监督要靠制度来保证。要针对反腐倡廉建设工作中出现的新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时将理论创新和实践创新成果转化为制度成果。要把反腐倡廉制度创新与实际工作紧密结合起来，根据工作的发展变化，完善规章制度，拓宽监督渠道，拓展监督视野，延伸监督触角，构筑监督网络，建立起内容科学、结构合理、程序严密、配套完备、相互制约的反腐倡廉监督工作机制。特别是要加大对专利执法权和行政管理权监督制度的创新，全面实施 3 专利执法责任制、 执法过错追究制， 要在不同行业中聘请特邀监察员、廉政监督员、行风评议员等形式，提醒社会各界 加大对专利执法人员的监督，通过严格监督制度、严密的监督网络进一步促进干部依法办事、依法行政，公正执法。

(三)创新反腐倡廉预防制度。反腐倡廉，预防是治本之策，而预防要靠制度来推进。要全面落实党风廉政建设责任制，积极推进腐败风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。针对科技工作的重点领域和关键环节，梳理权力事项，查找廉政风险，完善岗责体系，规范工作流程，合理配臵权力，严格运行程序，确定控制重点，提前预防关口，实现权力运行的相互关联和相互制衡。结合“十二五”科技计划管理改革，把反腐倡廉要求贯彻到改革思路确定、各项制度设计和具体措施制定中。在注重加强科技计划管理、科技经费监管、科技评价、科技奖励、科研诚信等方面制度建设的同时，进一步加强监督检查，确保各项制度真正得到落实。

(四)创新反腐倡廉惩治制度。反腐倡廉，惩处是重要手段，而惩处要靠制度来加强。要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。“法不严则不力，治不严则无获”。要按照权力等级、责任大小、过错行为的危害性等具体情况，细化责任追究内容，严格责任追究标准，加大责任追究力度。各级纪检监察部门要始终坚持权责一致、奖惩分明的原则，严格进行责任追究，严厉惩处违纪行为，要通过建立责任制度和惩治措施，及时、严肃查处科技违法行为，有效解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干和不干一个样” 4 等为政不勤、为政不廉的现象，全面提升党风廉政建设工作的整体效能。

(五)创新反腐倡廉考评制度。反腐倡廉，考评是重要抓手，而考评要靠制度来实现。创新反腐倡廉考核评价制度着重要从考评内容、考评方法、考评主体、考评机制等几个方面入手。创新考评内容，就是要把“干部作风、履行职责、执行政策、依法行政、廉政效能”等方面纳入考核内容。创新考评方法，从而保证考评的客观性、准确性。创新评价主体，就是要在完善纪检监察部门考核的基础上，纳入社会评价主体，从不同视角、不同方面、不同层次来综合评价机关和干部的党风廉政建设状况。创新考评机制，就是要按照工作流程，制定科学、规范的考评指标、考评程序、考评制度。

三、提高反腐倡廉制度执行力的对策与措施

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”加强反腐倡廉建设，制度是根本，执行力是保障。因此，在深入推进反腐倡廉制度创新的同时，必须不断提高制度执行力，强化制度约束力，充分发挥反腐倡廉制度建设的综合作用。

(一)增强制度意识。对于反腐倡廉工作，制度建设是前提，增强制度意识是基础。要切实增强制度意识，教育和培养干部职工自觉养成领会制度精神、熟知制度内容，牢固树立严格按制度办事的观念，养成崇尚制度、遵守制度、执行制度、维护制度的习惯，筑牢干部遵纪守法的思想基础，树立干部勤政廉政的工作理念。尤其是领导班子要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，把制度视作做好工作的准则，把制度视作规范工作的程序，把制度视 5 作推进工作的保障，形成自觉执行和维护制度的良好风气，以推动反腐倡廉各项工作任务落到实处。

(二)加强组织领导。制度的实施，需要有制度实施主体来推动。局党组要切实加强制度执行的组织领导，为制度执行搞好组织保障，创造良好的政务环境，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。各科室要把反腐倡廉建设纳入重要议事日程，要把反腐倡廉建设贯穿于工作大局之中，贯穿于专利执法权和行政管理权运行的整个过程之中，以强有力的组织领导促进反腐倡廉制度执行力的提高。

(三)加强监督检查。加强监督检查是各项制度正确执行的保障。近年来，我们在廉政制度建设方面，相继建立了不少制度，但有些制度执行不力，落实不到位，缺乏对制度执行和落实过程的监督和检查，导致执行落空。因此，机关在制度的执行和落实中要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。

(四)强化责任追究。要把反腐倡廉制度执行的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段进行严肃处理。只有这样，才能营造良好的制度执行环境，才能不断提高制度的执行力。

第五篇：以改革创新精神推进反腐倡廉建设

胡锦涛同志在党的十七届中央纪委五中全会上强调：反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。

近几年，虽然我们党在提高反腐倡廉制度执行力、增强制度实效方面取得了一定的成绩，党员干部的廉洁意识不断增强，但我们也必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题，在反腐倡廉建设中仍然存在制度执行力低、制度实效差等问题，具体表现在以下几个方面：

1、有的单位和领导干部形式主义严重，思想浮躁，只图虚名，对上级制定的规章制度或措施通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上;对上级的精神不联系实际贯彻，片面理解，习惯于照抄照搬，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行;下基层是走马观花，不与群众谈心交流，不了解实情，而是指手画脚，吆五喝六，不解决基层的实际困难和问题。比如，中央纪委曾三令五申制止公款旅游、公款大吃大喝、公车私用等现象，但一些地方当作耳边风，照常我行我素，诸如超标准装修豪华办公室、超标准公务接待等，甚至愈演愈烈。

2、制度本身的缺陷和不足。有些制度在整体设计上过于简单，缺乏

连贯性、系统性;有的制度在制定的时候就没有经过充分的调研和认真听取各方面的意见，制度脱离实际，执行效力也大打折扣;有些制度存在漏洞，存有“盲区”和“死角”，容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球”;有的制度主体不明，责任不清，致使部门横向之间、干部上下之间互相推卸责任、推诿扯皮，问题得不到处理，责任难以落实，“板子”打不到具体人身上，制度最终丧失权威。

3、制度执行监督缺位，查处力度不够。实际运作中制度执行的监督存在不主动监督、不敢监督和不愿监督的现象。有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督;有的自身建设不够过硬，过分注重自我保护，不敢监督;有的纪检监察部门对那些不违反大原则、不犯大错误、不搞大腐败的现象，如吃点喝点、玩点乐点、拿点送点的“小毛病”很多时候睁只眼闭只眼，认为是人之常情、“小节无害”。对一些党员的违反制度行为采取能瞒则瞒、能捂则捂，实在瞒不住、捂不了，就搞“下不为例”、“网开一面”、“特殊情况，特殊处理”，不能做到一视同仁，搞区别对待，双重标准。

社会转型的新时期，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的愿望、要求十分强烈。如果我们不能提高反腐倡廉制度的执行力，增强制度建设的实效，最终将导致经济衰退和社会纷乱，导致党失去人民群众的支持。因此，在新形势下，只有提高反腐倡廉制度的执行力，增强制度建设的实效，才能不断推进我党反腐倡廉建设取得新胜利。

一、反腐倡廉必须不断创新思想、创新工作布局

推进反腐倡廉建设，必须在紧紧围绕党和政府工作的中心，服从

和服务发展第一要务，创新思想观念，树立协调互动的观念。纪检监察机关要始终把“服务经济发展、优化发展环境”作为反腐倡廉建设的着力点，坚定不移地捍卫改革发展稳定大局。树立正确的政绩观，始终坚持“惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩”，努力创造宽松、宽容、宽厚的党内生活氛围。牢固树立群众利益无小事的观念，综合运用执法监察、纠风治乱、查办腐败案件等手段，着力解决群众反映的突出问题，切实做到执政为民。

纪检监察机关在工作布局上开拓创新，就是要处理好惩治腐败与预防腐败的关系，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤，紧紧围绕教育、制度、监督、惩处四个关键环节，把反腐倡廉教育同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，加强领导干部廉洁自律工作。加强对领导干部的监督，通过领导干部廉洁自律报告、廉政考核、民主测评等措施的实施，探索实施纪检监察派驻机构统一管理，保证以抓纪检监察工作为主，以进一步增强监督的有效性。

二、反腐倡廉必须加强纪检监察机关自身建设

纪检监察机关贯彻落实科学发展观要当好“倡导者、实践者、捍卫者”。把反腐倡廉建设放在党委、政府中心工作和改革发展大局中去把握。要加强纪检监察机关思想建设、作风建设，认真解决在思想作风、工作作风、领导作风问题，建设一支能打敢拼的纪检队伍。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是加强党的领导、形

成反腐败斗争整体合力的组织保证。

开展反腐倡廉建设，安排部署反腐败工作任务，必须在党委统一领导下进行，服从和服务于党委工作的大局。通过加强党风廉政建设不断优化发展环境，确保政令畅通，为经济又好又快发展保驾护航。要坚持在党委的统一领导和纪委的组织协调下，紧紧依靠组织、宣传、广播电视等部门和单位，依靠社会各界和人民群众的大力支持，利用报纸、电视、网络等载体，形成反腐倡廉宣传教育“大合唱”。

三、反腐倡廉必须强化领导责任

实践证明，领导有力的地方，工作就有成效领导不力的地方，工作就流于形式。强化反腐倡廉工作的领导责任，就是要把党风廉政建设和反腐败工作作为各级领导干部的主要工作规定下来，明确工作目标、任务和要求，并严格考核。

要以中央和市委关于反腐败斗争的方针政策为依据，认真制订出推动本地本部门反腐败斗争深人进行的方法、步骤和措施，分阶段地开展监督检查，随时了解工作进展情况，做到统揽全局。党政“一把手”必须在地方之间、部门之间，抓好组织协调，努力形成上下一体、左右联动、全民参与的反腐败工作格局三是纪检监察机关后盾的作用。一方面，在工作上要加强领导、指导与监督检查;另一方面，在人、财、物上要大力支持，对纪检监察干部遇到的困难和问题，要认真加以解决，为开展纪检监察工作创造良好的条件。

四、反腐倡廉，必须强化反腐倡廉制度建设。

在开展工作时如果没有健全完善的制度，就会感到无所适从，还

有可能走弯路。结合这几年党员干部违纪违法案件的特点，着力查处党员干部违反组织人事纪律、贪污受贿、挪用公款、大操大办、破坏发展环境、赌博、侵害群众利益等方面的案件，切实发挥查办案件的综合效应，完善党风廉政建设责任追究制度，更加全面、明确、具体规定责任划分、责任追究内容、追究形式等问题。

推动实名举报，对举报属实、有功的人员，应给予一定的物质和精神奖励，以调动广大干部群众参与反腐败斗争的积极性。对于取得突出成绩的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰，并将精神奖励、物质奖励、评优选先、职务晋升等有机地结合起来，调动各级各部门和各级领导干部抓好反腐倡廉工作的积极性。对开展反腐败工作不力的，要区别情况，该换的换，该降的降，该处分的处分，努力形成一个内有动力、外有压力的制度环境。