第一篇：德国人的特点范文
德国教师教育的特点及启示
德国是世界上最早创立师范教育的国家之一，教师教育制度十分完善。2000年，德国教师教育委员会发布的《德国教师教育展望》报告认为：在培训期限、场地和行政管理的精干性等方面与外国相比，德国具有最高档次的教师教育制度。目前，我国师范教育正处于向教师教育全面转轨的关键时期。因此，探讨和解读德国教师教育的特点，具有启示作用和现实意义。
一、德国教师教育的三个阶段
德国教师培养的全过程包括三个阶段：修业阶段、实习阶段和职后培训阶段。三个阶段相辅相成，融为一体。
1、修业阶段
修业阶段，即大学的理论学习阶段，重在学习作为教师必须具备的基础知识，包括学科知识和教育理论知识。
(1)课程设置。德国师范生在修业阶段主要进行理论学习，必须学习两门执教学科和相关的学科教学论，同时必须学习包括教育科学和社会科学方面的课程，其中教育科学要占总课时的25%。
卡塞尔大学规定，拟从事中等教育工作的学生要学习两门学科，且两者须为相近学科。该校师范生所学的教育类课程主要包括教育基本理论、欧洲教育史、课程开发论、教学论、执教学科的教学方法、心理学等，还包括一些相关的社会科学学科，如社会学、哲学等。
(2)教育见习。教育见习一般安排在第三个学期，为期5-8周。教育见习主要是听老师讲课，看老师如何组织教学，如何批改作业，如何管理学生等，了解学校教育运行的全过程，不上讲台讲课(德国有关法律规定，获得实习教师资格后才能上课)。
师范生达到相应条件后，可申请参加第一次国家教师资格考试。考试内容主要由毕业论文、120分钟的书面考试、80分钟的口试(试讲)、短期见习等四方面构成。第一次考试合格者，才能转入第二阶段学习，同时取得国家见习公务员资格。
2、实习阶段
教育实习阶段，重在培养作为教师应具备的执教能力。第一次考试合格取得实习教师资格者，方能进入专门的教师培训机构学习，这类机构统称为研修班。
1990年以前，教育实习时间各州不尽相同。最短16个月，最长2.5年，一般为1.5年。从1990年开始，联邦政府根据州文化教育部长会议决定规定各州教师实习阶段期限统一为2年。第一年为引导和试教阶段。从实习开始4周以后，才在老师的指导下试教。通常上午见习或试教，下午在研修班学习讨论。到第二学期甚至第二年，才开始独立承担一个班的教学。第二年的后半年，则专心准备第二次国家考试。 每年的2-5月是德国各州进行第二次国家教师资格考试的时期。考试内容包括：①面对评委和考试委员会，上两节公开课;②在4小时内，当场撰写一篇有关教育理论的文章;③参加包括主修专业、辅修专业以及政治法则的3次口头考试。据德国近年来的统计，只有80%的实习教师能够通过第二次考试。第二次考试合格者，就成为正式教师，同时成为国家正式公务员，享受良好的待遇。德国教师的报酬比雇员的平均工资高1.5-2倍。
3、职后培训阶段
职后培训的目的是使教师拥有适应社会急剧变化的能力，负担起教育改革和革新的任务。当前，德国教师的继续教育主要有以下两种方式。
(1)自主学习。在职教师培训的主要目的是使教师了解教育科学与专业科学的新发展、新成果;扩充教师有关教育工作的心理、社会、政治等方面的知识;使教师重新认识在不断变化的社会中所承担的任务和角色。在德国，政府和各种教育团体经常举办这种在职教育。教师在周末、下午或晚上均可自主参加培训。
(2)派出培训。经校方许可，教师到师资培训机构学习培训，获取另一种或更高级的资格。它主要包括另一种学科任教资格，另一种学校类型的任教资格，在实习教师研修班的任教资格，校长、督学任用资格等。
二、德国教师教育的主要特点
1、注重教师的全程培养
德国教师教育十分注重教师的全程培养，主要体现在以下三个环节。
第一，教师职业是一项教育人的工作，是一项与人打交道的工作。因此，师范生必须具有较强的语言表达能力、人际交往能力和知识传输能力，三者缺一不可。为此，德国大部分州要求申请入学者必须参加职业性向测试，或者在入学前到中小学见习一段时间，测试申请者具不具备当老师的潜质，有没有可塑性，这是“全程育师”的首要环节。
第二，德国教师教育的“修业阶段”和“实习阶段”是“全程育师”的中间环节，目的是把热爱教育事业的学生培育成合格的教师，包括从理论到实践、从智力到品性、从知识到能力的全方位培育塑造。在此期间，师范生必须经过两次严格的国家教师资格考试，反复锻造、磨炼，才能成为正式教师。
第三，职后培训是“全程育师”的最后一个环节，事关教师专业水平的可持续发展。在职教师要跟上时代的发展，必须树立终身学习的理念，不停地从时代中吸取营养，学习最新知识。
2、注重教师执教能力的培养
注重教师执教能力的培养，是德国教师教育的显著特点。 第一，教育见习，培养师范生的感性认识。教育见习的主要任务是在带教老师的指导下听课、评课，增强学生的感性认识和接触课堂现场的能力。带教老师从中小学选拔，他们具有双重身份，既是中小学的教师，又是大学的讲师。 第二，教育实习时间长、内容具体，着力培养师范生的执教能力。德国各州统一规定师范生教育实习时间为2年。花2年时间培养教师的执教能力，为全世界教师教育树立了一面旗帜，可见德国政府培养教师执教能力的坚定决心。
3、坚持四年一次的教师评价制度
德国政府规定，对中小学教师进行四年一次的综合评价。完全中学、实科中学教师的评价者主要是学校校长，四年一次为每个教师作出翔实的考核报告。国民小学、主体中学教师的评价以督学为主、校长参与配合。对教师的评价客观、公正，必须与教师本人见面并签字存档备查。督学的任务是到校听课，为每个教师建立一份“教师工作报告表”。内容分为两部分：一是教师分管的班级及学生情况，所承担的工作量等;二是教师的教学效果与工作态度等。教师的评定结果分为7个等级，1级最好。工作时间不长的教师一般为4-5级，能评上1级的教师较少，必须是教学效果好、科研成果突出者。
三、对我国教师教育的启示
鉴于德国教师培养的特点，提出以下三点建议：①我国教育行政主管部门在时机(观念、财力、物力)成熟的时候，把各级各类教师的管理纳入国家公务员序列，进一步提高教师的经济待遇和社会地位，真正使教师成为人人羡慕的理想职业。②引入“全程育师”的教育理念，更加注重教师的职后培训工作。国家应尽快制定中小学教师在职培训的法律、法规，明确教师职后培训的权利和义务。一方面，教育行政机构和学校要积极为教师提供学习进修的机会，并把职后培训与其聘任、提薪和晋级等方面挂钩;另一方面，教师应主动申请培训，正确处理好教学与培训的关系。只有这样，才能把教师的在职培训纳入法制化轨道。③凡报考师范类的学生，考前应该进行面试和职业性向测试，把那些真正热爱教师职业、愿意为教育事业奉献青春和热血的优秀学生选入师范院校或综合大学的教育学院学习。
我国师范生的教育见习和教育实习与德国相比相差甚远。首先，对教育见习整体重视不够。有的仅仅将教育见习纳入了教学计划，但没有作出具体的检查落实;有的学校内部没有统一要求，有的专业见习，有的专业不见习，存在着可有可无的思想。其次，教育实习的水份很大。虽然对教育实习都作了相应安排，但时间一般只有6-8周(仅仅相当于德国教育见习的时间)。有的学校派了带队老师专门蹲点实习中学;有的学校实行教育实习巡视制，选派相关人员选择有代表性的实习中学巡视一圈。可见，目前我国师范院校对教育实习的检查指导不力，教育实习的水分很大。主要原因有二：一方面，实习中学迫于考试或升学排名的压力，不愿意让实习生多上课。另一方面，实习学生迫于就业压力，实习期间往往是找工作的黄金时间，部分学生不安心教育实习。
一方面我国应尽快制定《教师教育管理条例》等规章制度，对师范生的教育见习和教育实习作出明确的时间、内容规定及其目的要求，做到有章可循。另一方面师范院校与实习中学进行全方位合作，在实习中学中遴选带教老师。带教老师既是中学教师，又是高校讲师，高等院校支付相应的报酬给实习中学和带教老师。只有这样，才能充分调动实习中学的积极性，才能激发带教老师的主观能动性。第三，师范院校应划拨教育见习、教育实习专项经费，以保证教育实践活动的正常开展。
我国对中小学教师的评价方法较多，没有统一规范的评价体系，操作起来有很大的主观随意性。如评选“优秀教师”、“优秀班主任”、“优秀教育工作者”等等，评价的主要尺度是所教(管)班级考试排名或升入高一级学校的升学率。为此，我国应建立健全教育评估机构，由评估机构制定适合我国国情、科学、规范的中小学教师评价体系。并委托教育评估机构每个学，对教师进行一次全面、客观、公正的评价评比。将每位教师的评价结果存入个人档案，并与其晋职、晋级挂钩。引入激励机制，树立典型，树立正确的导向，奖励表彰先进，促进教师队伍的健康发展。另外，我国的督学体系健全，但其主要职责是宏观指导和例行视察，没有像德国督学那样真正地深入课堂，走访家长，对教师作出客观翔实的综合评价。两相对比，差距显而易见。我国注重教育过程的宏观遥控，德国注重教育过程的细微环节。
四、结束语
综上所述，德国教师教育的三个阶段对教师的培养各有侧重。修业阶段着力培养教师的基本能力;实习阶段着力培养教师的执教能力;职后培训阶段着力培养教师适应社会变化的综合能力。三个阶段相辅相成，融为一体，凸显出三个主要特点：注重教师的全程培养;注重教师执教能力的培养;坚持四年一次的教师评价。他山之石，可以攻玉。我们应积极学习德国教师教育的先进经验，引入“全程育师”的教育理念，更加注重教师的职后培训;强化教育实践环节，努力提高教师的执教能力;建立健全教育评估机构，对教师的教育教学工作进行全面评估。唯有如此，才能推动我国教师教育的全面协调发展。
第二篇：浅论德国会展学历教育的模式和特点
浅论德国会展学历教育的模式和特点(2007-05-28 14:36:05) 标签：德国 会展教育 分类：德中展览业对比研究
由于我的一篇博文引起了两位老师就会展教育和培训话题的讨论，所以我想就此再发表一些自己的观点和看法，使大家更多的了解一些有关德国会展教育方面的情况。
首先“会展者”将我的博文冠以了“德国会展教育的特点”，这个不是我文章的原题目，将我那篇短文冠以这个题目是不太恰当的，容易引起误解，因为那篇文章介绍的情况只是反映了科隆大学会展教育的情况，具有个案性质，不能简单代表整个德国的会展教育。
1．产学研结合与完善的职业教育体系是德国会展学历教育的基础
谈德国的会展教育，我觉得首先要简单介绍两个大背景，一个是德国大学的产学研结合情况，第二是德国的职业教育情况。谈这两方面情况我们是脱离开会展教育本身泛泛而谈的。
企业为什么需要和大学合作，因为他需要大学对学科前沿领域的把握（教授，研究所），需要大学的廉价劳动力（学生，研究所工作人员），需要挖掘和培养后备人才，需要合理避税，这就是德国企业尤其是大企业热衷于产学研结合的原因。比如，企业有一个新的项目或者工艺，他需要做很多基础性的前期工作，仅靠自己的研发部门，不仅周期长，而且成本高，转而与高校合作，他可以从高校研究机构层面获得更多的理论支持，可以通过高校为该项目雇佣临时工作的学生，而作为高校从接近实践的层面，从获得企业资金支持的层面也很乐意和企业合作，而企业支付给大学研究机构和临时雇佣的学生的费用肯定低于完全靠自己研发该项目的投入。这是从企业本身层面来看。从政府层面来看，政府通过税收的杠杆鼓励这种合作，企业通过这种合作，通过临时雇佣高校学生可以获得减税的实际利益。与此同时，在该领域和行业后备人才最集中的地方──大学，又可以为自己的企业在形象和品牌层面加分，以上这些就是德国企业热衷于产学研结合的原因。
另一方面，德国具有完善的职业教育培训体系，其模式大致是，学生在学校注册学习期间，大致一半时间在企业实习，另一半时间在学校上课，如果是中等学历层面的职业教育，其在企业实习的时间更长些，企业之所以这么做，同样是从降低人工成本，储备后备人才，减少税收开支三个层面考虑的，同时政府在这方面也有明确政策支持，多大规模的企业每年必须有多少个实习生的工作位置，少于规定的基本数量，企业必须缴纳更多的税，让企业感觉与其这样还不如多雇几个实习生划算，政府的该项政策支持长期保障了德国成熟的中等和高等职业教育体系的建立。
2．产学研结合的案例──科隆大学展览经济研究所
之所以谈以上两方面的内容，是因为德国会展教育方面最有名的两所学校，科隆大学和瑞文斯堡合作教育大学（BA Ravensburg）正是以上两种模式在会展的学历教育层面的最好案例。
科隆大学展览经济研究所是1999年由科隆展览公司资助与科隆大学经济系共同成立的，2000年夏季学期开始正式开设相关课程，是德国综合性大学中第一个展览经济研究所。科隆展览公司之所以这么做，除了以上德国企业热衷于产学研结合的基本原因之外，其主要目的是将该研究基地建成其自身的后备人才培养基地和企业的外围研发部门，客观具备的条件有两个，一个原因是是科隆大学经济系的综合实力在德国高校中长期排名第一，在学术研究层面有很好的人才基础，该所从一开始建所的时候，就结合展览经济本身具有的复合性的特点，设置了三个教授席位，因为德国大学一般是一个研究所一个教授席位，两个已属少见，3个的模式更是凤毛麟角，这3个分别来自企业规划与物流，市场营销与市场研究，国际贸易，此种模式就很好的应对展览经济研究的特点。第二个客观原因是科隆大学和科隆展览公司地理位置相对较近，不仅是同一个城市，交通也非常方便，两者之间使用公共交通工具，单程时间最多也就半小时，这也给日后的课程和教学安排提供了极大便利。
正因为两个客观条件以及科隆展览公司和科隆大学合作的长远目的，所以这个共同拥有的研究所的合作项目已经超越了一般意义的产学研结合的范畴，科隆展览公司在该项目人财物方面的投入是巨大的。
科隆展览公司企业规划和发展部具体负责该研究所的大部分教学工作，该部部门经理亲自全程授课，每星期一次，每次1，5小时。
以下是本学期展览经济概论课程的课程大纲，我详细罗列如下
1） 展览经济的宏观和微观概论1 授课 科隆展览公司企业规划发展部经理
2） 展览经济的宏观和微观概论2 授课 科隆展览公司企业规划发展部经理
3）展览主办者的竞争力分析及展览公司之间的合作 授课 科隆展览公司企业规划发展部项目负责人
4） 展览公司运营管理 (IT技术在展览公司运营管理中的运用) 授课 科隆展览公司企业规划发展部经理
5）展会的组织与规划
授课 科隆展览公司Spoga-gafa展会项目经理
6） 展会项目现场讲解：INTERZUM展 授课 科隆展览公司INTERZUM展负责人
7）展会观众营销体系的建立 授课 VNU欧洲公司部门经理
8）展览公司的战略管理1 创新管理──展览公司新的展会项目及服务模式的研发 授课 科隆展览公司企业规划发展部经理
9）展览公司的战略管理2 (小组作业演示和讲评) 创新管理──展览公司新的展会项目及服务模式的研发 授课 科隆展览公司企业规划发展部经理
10）展览公司如何应对全球竞争 授课 科隆展览公司总裁
11）展览公司国际化拓展的特点和模式
案例分析 科隆展览公司承接2010年上海世博会德国馆的组织和管理工作项目分析 授课 科隆国际展览公司总裁（科隆展览公司的子公司）
12）展会项目的全程服务模式和工作流程
授课 科隆展览服务公司总裁（科隆展览公司的子公司）
13）展会招展工作及代理招展业务的模式及流程分析 授课 科隆展览公司营销部经理
14）展览公司的品牌管理
授课 科隆展览公司企业规划发展部经理
15）展览公司新产品的研发战略分析 AMR企业战略研究咨询公司部门经理
16）展览公司其他相关层面的工作任务及特点 授课 科隆展览公司企业规划发展部经理
基于以上的情况，科隆大学和科隆展览公司的此种合作模式不仅在中国，即便在德国国内也不具有整体推广意义，这也是我刚开始提到的“会展者”将我的博文冠以了“德国会展教育的特点”可能会引起误解的地方。
正因为产学研的紧密结合，所以研究所自成立以来除了教学工作外，研究成果也很丰富，从去年8月份开始还在现任UFI主席，也就是科隆展览公司总裁的直接支持下，与UFI合作创办了International Summer University for Trade fair Management，去年首届为期5天的研讨会,就有来自19个国家的50余名展览行业人士到会,今年还将举办第二届。其实该研究所创办到现在也只有8年的时间，德国大学层面将展览经济作为一种特殊的经济现象开展理论研究也是近几年的事情，从时间上来将并不比国内早多少，国内一直在提会展理论研究滞后，其实相比德国的展览行业发展程度，它的理论研究才叫真正滞后。但其发展很快，除了其行业自身的基础外，产学研的紧密结合是重要的原因。
我个人总结，科隆研究所对于科隆展览公司的意义在于：在培养后备人才的基础上，将自身的经验和数据到研究所经过系统化的整理和行业理论高度的回炉后再返回给企业进行再利用。
3．受益于德国职业教育体系的会展学历教育──瑞文斯堡合作教育大学会展管理专业
瑞文斯堡合作教育大学的会展专业全称为会展与节事管理专业，该专业开设有近20年的历史，的确在德国会展行业有很大的影响力，毕业生遍及德国各大展览公司，包括前AUMA总裁。该专业的教学内容是模块化设置，但并不是模块化教学，所有课程都贯穿在三年的学习过程中，而且并不是平均分配比例，专业基础课，即经济管理类基础课程占60%的比重，比如企业经济学类,宏观经济学,法律,数据处理,经济数学,统计学,财务管理,外语(非英语)等等，每阶段实习与上一阶段理论学习的主题基本是对应的，以便于加深对所学内容的认识，每部分内容都是逐渐的拓展和细分。目前该专业在节事管理方向增加了课程量。
除了国内熟知的这两所学校外，德国很多的大学，尤其是应用技术大学都在某些具体课程设置上有会展或者节事管理方面的侧重，比较典型的是目前与上海外贸学院合作的奥斯纳布吕克应用技术大学，该大学开设的节事管理学历教育相对比较完整和系统，但不面向全日制学生开放，只面向在职人员，要求在该行业有工作经验，利用晚上及周末时间授课，毕业颁发应用技术大学毕业证书。一般来讲，德国各大展览公司的企业员工内训都由企业自己主持完成，其他一些社会或者行业协会的培训类课程一般都面向大众开放，不是针对企业员工内训，对受训人员有很明确的工作经验要求。在职业认证方面最权威的是德国工商大会的会展与节事管理认证，利用业余时间需要一年学习时间，然后参加统一的认证考试，通过后由德国工商大会颁发证书，参加该项认证必须有至少2年以上的行业工作经验。
4．几点建议
许老师提到的几点困惑，主要是说的课程教学安排和经费方面的问题以及产学研的结合模式。
首先产学研的提法国内早就有，只是基本是高校一头热，企业热衷的不多，这里面原因很多，而且所存在的问题也并不只在会展教育学科，就象我说的“所有的课题来源都是展览公司内部正在进行中的项目，就是该项目的一个课题或者一个子课题，研究成果会直接被科隆展览公司运用。”这种模式在德国也绝不是只在会展教育方面，其他学科和专业里此种模式也被广泛运用。所以这个问题是个综合问题，讨论这个问题就基本超越了会展教育本身的话题了。至于教学安排，我说的现场教学，这边也是一学期也就一次，即便这边没有象国内那么多公共课程，但在该学期该课程固定的授课时间以外的时间找到所有学生共同的时间也不是件容易的事情，所以现场授课是自愿参加的，不在必修范围内。至于路费，午饭一类问题，这个是学生自行解决的，大家只是在展览馆门口按照约定时间集合。参加人员需要预先登记，人员规模大致在20人左右，现场教学由参观展会项目指派专人负责现场讲解，展场本身的服务流程及展馆功能的讲解由实施课程教学的科隆展览公司企业发展部派人到场讲解。由于课程就是科隆展览公司开设的，那么相关协调和配合问题都比较好解决。整个参观活动时间大致在2小时左右。
无论是科隆特色还是瑞文斯堡特色，都因为国内与德国不一样的整体背景，产学研的结合紧密程度及职业教育的培养方式的不同，使得我们无法照搬其模式。虽然大模式学不了，具体方法还是有借鉴意义的，比如现场教学，无法利用平时时间，可以利用周末时间，一学期的教学过程中总有某些展会在周末举行，提前联系，分批的组织参观，或者学生以小组形式自行参观，在参观前定好参观主题和计划，那么无论是组织参观还是鼓励学生自行参观，都能达到一定目的，还可以从不同角度鼓励学生拍一些反映展会服务，展商营销，展台搭建不同层面的照片，回来后无论是以小组为单位做相关演示还是做些评比都是挺不错的学习方式。在专家讲座方面，请不到经理，总裁级别的，也可以请些一线项目执行人员，甚至可能是学校以前该专业的校友，目前在从事这方面工作的，这些都可以，形式上可以多样灵活，不要搞的好象学术报告一样那么正式，动辙上升到很高的理论高度或者行业前沿，我觉得这是不必要的，完全可以因地制宜。
还有就是小组作业的方式，比如我们在上到展览公司创新管理时候，留的作业就是完成一份新展会项目的商业计划书，分成四个小组，每个小组4到5人，给出两个行业的主题，每两个小组用一个主题，这样最终可以进行比较，最终每个小组上台演示自己的商务计划书，每个小组演示时间不超过15分钟，整个作业的时间是3周。在模式上，根据课堂上讲的展会项目的前期调研，策划，风险分析，竞争分析，概念和主题策划等模式自行完成。教师只限制了上台演示时间，作业完成周期及每个小组作业所涉及展会的行业主题。此种模式国内也完全可以借鉴，比如小组作业占平时成绩的多少，而平时成绩又占期末成绩的多少比例，以此来鼓励和督促学生。
以上我主要还是谈的是德国会展学历教育方面的内容，至于会展培训，由于涉及篇幅过长，以后再找专门时间总结。以上的观点和看法也仅是我个人的观点，包括对德国会展教育的概括，所以仅供大家参考，希望能对大家了解德国该领域情况有所帮助。我个人的博客地址是 http://blog.sina.com.cn/ybexpo
我会将我科隆大学该课程的部分笔记翻译成中文放到博客上，也会将我对德国展览管理方面的一些学习和研究的内容放到博客上，欢迎大家访问和拍砖。
第三篇：德国汽车及零部件工业的现状和特点
附件5：
德国汽车及零部件工业的现状和特点
1、德国汽车工业现状：
德国汽车工业是德国国民经济的主要支柱产业，德国七分之一的就业岗位、四分之一的税收收入依赖于汽车工业和相关产业。2004年全年销售再创新高，达2277.66亿欧元，比上年增长了9.1%;国内汽车生产连续第七年超过500万辆大关，巩固了其全球第三大汽车生产国的地位;在巩固国内生产的同时，德国各大汽车厂家继续加紧实施全球化战略，加大在全球尤其是汽车市场增长较快的亚洲和东欧地区的投资，扩大海外生产规模。中国是德国汽车工业海外最重要的生产基地之一，大众和奥迪公司早已扎根中国，宝马和戴姆勒-克莱斯勒也纷纷在中国投资生产高档系列轿车。2003年宝马公司在中国的工厂正式投产，戴姆勒-克莱斯勒公司与中国合资生产高档轿车和商用车两个项目即将投产。目前中国生产的轿车中，德国大众汽车公司约占30%，居首位。
2004年全球汽车市场形势良好，但原材料价格飞涨，全年欧元持续走强，对德国汽车出口产生很大影响。德国汽车工业再次经受住了考验，出口再创新高，全年出口汽车392.4万辆，比上年增长了0.8%。其中，轿车出口366.65万辆，增长了0.3%;商用车出口25.75万辆，增长了8%。2004年德国汽车出口率为70.5%，比上年下降了0.7 个百分点，主要原因是国内需求增加。
海外市场对德国汽车工业日益重要。欧洲，特别是西欧，仍是德国汽车最主要的销售市场。德国汽车在欧洲汽车市场的占有率将近一半，柴油汽车表现尤为突出。在竞争激烈的
高档车领域，德国汽车占十分之七，大众公司在欧洲仍稳居第一。
2、中德汽车配件市场状况：
德国汽配行业在2004年一如既往，发展态势良好。德汽车工业海外布局强大，汽车配臵越来越高，汽车电子配臵不断增加，这些都使德汽配行业大受其益。2004年汽配行业实现销售收入654亿欧元，比上年增长了10%，也达到新的历史水平。其中，国内销售381亿欧元，增长8%，出口273亿欧元，增长11%，均明显超过上年的水平。2004年德汽配出口占行业销售总额的41.8%，为历史最好。
2004年德国汽车生产企业的加工深度进一步降低，更多的加工和研发任务转移给了汽配企业。过去6年里，德国汽配工业的销售增长幅度均超过汽车生产厂商，但销售额主要集中于少数大型或跨国汽配企业，如博世、大陆、ZF、蒂森〃克虏伯、西门子VDO、巴斯夫、及Hella等。
2004年德汽配行业销售增长了9%，达654亿欧元，取得了新的最好成绩。其中，国内市场销售约381亿欧元，增8%;出口273亿欧元，增11%，占整个销售额的42%，比上年增加了1个百分点;汽配行业从业人员32.93万人，占整个汽车工业从业人员的40%;其中新增2000人，基本上平衡了汽车生产企业2004年裁减的人数。
德汽配行业成功的基础是企业不断的技术创新，灵活并注重实施全球化战略。特别是全球化战略方面，德国汽配行业扎根市场、贴近用户，全球布局，充分利用各地有利资源，提高了自身的竞争能力。
自1996年以来，德国汽车工业几乎在全球所有主要地区的生产基地都增加了一倍以上。至2004年底，汽配行业
在全球74个国家设立了1758个生产厂和许可生产厂。西欧作为德国汽车工业的重点区域，始终保持在34%的比例。而中东欧(如俄罗斯、乌克兰、保加利亚、罗马尼亚等)的比重明显增加，自八十年代末以来，德国在这些国家的汽配企业数量增加了4倍。同时，德国汽车工业在北美地区设立了333个生产基地，汽配企业增加了3倍;在美洲其它地区的企业数量达到158家，增加了一倍。德国汽配企业在中国投资的势头最为迅猛，2004年共有137家德国汽配企业，与1990年相比，增长了440%。
中国汽车零部件产品近年来也得到长足发展，产品质量不断提高，出口额逐年上升，受到国际客商的青睐，汽车零部件的加工也充分体现了中国加工能力强的特点。据中国海关统计，2004年中国汽车配件出口81.5639亿美元，比2003年增长73%。2005年1-9月出口总额135.6856亿美元，比2004年同期增长42%。其中中国出口德国3.3267亿美元，而德国出口中国达到20.7928亿美元，具有较大的不平衡性。另外，巨大的转包市场也使中国汽车厂商可以获得许多加工及合作订单。
3、德国汽车配件工业的发展趋势
2004年，德汽车工业面对各种不利因素的冲击和挑战，取得了令人满意的成绩。合作、创新和全球化战略是德国汽车工业长期以来面对挑战立于不败之地的法宝，同时也体现了德国汽车工业的发展趋势，许多地方值得研究和借鉴。
汽车生产与汽配企业合作关系更加密切
由于竞争日益激烈，汽车生产企业与汽配企业合作更加紧密，建立研发、生产、物流协作等方面的合作伙伴关系成为一种趋势。当前汽车工业价值链的结构已经发生很大的变
化，汽配企业在汽车工业中扮演的角色越来越重要，承担着越来越多的研发和生产工作。汽车生产与汽配企业紧密合作，有利于提高各自的竞争力和抗风险能力。2004年原材料价格飞涨之所以未对德国汽车生产产生严重影响，主要是因为德国汽车生产企业和汽配企业紧密协作的结果。具体表现在汽车生产企业根据情况不同承担了原材料涨价的大部分，而汽配企业的成本体系更加透明化。
全球化布局向纵深发展
面对日益加剧的竞争、原材料价格不断上涨及欧元汇率持续走强的压力，德国汽车生产和汽配企业均加快了实施全球化战略的步伐。欧美传统生产基地由于劳动力成本居高不下将会逐渐萎缩，东欧和亚洲地区成为德国汽车企业扩大投资的重点地区。中国是全球汽车工业的未来市场，而印度等将成为亚洲另一新的热点。
德汽配企业，特别是中小型企业，更是不堪逐渐加大的成本压力，向海外转移生产成为必然。中东欧地区及中国是德国汽车工业海外转移的主要区域。选择东欧主要是考虑当地劳动力成本比较优惠，而选择中国投资生产则更多是看中了中国巨大的市场潜力。另外，贴近客户和市场也是德汽配企业积极实施全球化战略的主要原因之一。
汽配企业亟需调整，并购趋势增加
由于研发和生产任务由汽车生产企业大量向汽配企业转移，导致汽配企业从事研发项目的前期资金投入需求增加，而金融机构贷款条件的改变，使许多中小企业融资困难，面临资金瓶颈。同时国际国内竞争加剧，创新要求加强，成本压力加大，汽配行业亟需进行调整，出售现有企业或购买
其他企业，实施并购、合资及战略合作，汽配行业将进一步趋向集中。
汽车电子技术比例不断增加，汽车价格攀升
目前汽车电子技术在整车的比例约为25%，预计2010年将提高至40%。现在高档汽车电子、电器已占汽车价值的一半。汽车电子技术比例的增加，满足了用户日益增加的个性化要求，促进了市场销售。目前德国高档系列轿车里，卫星定位导航系统逐渐成为标准配臵。而且比例迅速上升。2003年德国已经有300多万辆汽车安装了卫星导航系统。
石油替代燃料决定未来汽车市场，柴油汽车将成为市场主力
德国汽车工业正重点进行新一代发动机技术和替代燃料的研究，旨在提高发动机性能、减少二氧化碳等有害气体排放及噪音污染，适应环保、节能的大趋势和要求。特别值得一提的是，德国汽车生产厂家在“摆脱石油”的战略中首次走到一起，为共同的未来进行紧密合作，研究和开发石油替代燃料及相应的发动机，并在生物燃料、混合燃料及燃料电池技术及相应发动机技术方面取得一定突破。目前德国在巴西销售的汽车中49.5%使用生物醇和汽油两种燃料。
随着柴油发动机技术进一步成熟及新型微粒过滤器的使用，柴油汽车的生产和销售有进一步大幅增加的趋势，各大汽车生产厂家均提高了柴油汽车的生产比例。在一定时期内，发展柴油汽车将是大势所趋。
第四篇：德国职教师资培养特点及其对我国职教师资队伍建设的启示
隋广智
1988年11月29日，中华人民共和国教育部与德国汉斯·赛德尔基金会签署了《关于在山东省平度市建立“双元制”农业职业培训中心的协议》；1990年11月26日，青岛市教育局与汉斯·赛德尔基金会签定了具体合作的协议，合作创立了平度“双元制”项目—农业职业培训中心。
项目合作的内容。
1、“双元制”项目的引进、实施、示范和辐射、推广。
2、在发展面向实践面向需求的职教事业上向有关教育机构提供咨询和支持。
3、对项目教师和实训师傅进行培训。
4、对专业教学进行支持和咨询。开展专业技工培训（汽车机械、农业机械、水暖空调、工业企业技工、服装设计与加工、农学、畜牧、果树栽培与果品加工）。
5、制定师资培训基地面向西部、全国范围的培训方案，面向全国开展职教管理干部和师资培训。面向西部开展教育推广。
6、面向行业进行成人教育、技术培训和咨询。
7、开展农村村庄示范建设和土地规划整理。
8、促进培训资源的联网，加强与高校的联合。
在中德合作过程中，平度职教中心借鉴德国职教师资培养培训的经验，结合本国实际，积极探索具有中国特色的职业教育师资队伍建设的规律。
一、德国职教师资培养培训的特点
在德国，从事职教工作的师资分两大类，即职业学校教师和企业实训教师，其中，实训教师占到教师总数的70%。在分工上，职业学校教师承担理论课（包括文化课）教学，实训教师负责企业培训的计划、组织实施和监督。教师的双元分布适应不同教学场所需要，保证了教育培训质量，是德国“双元制”高质量职业教育的基础。
德国理论课教师培养的过程是：完全中学毕业（或同等学历），接受过职业培训或至少1年企业经验，在综合性或技术大学学习5年，学习一个职教主专业和一个普教辅修专业，通过相当于硕士学位的第一次国家考试（师资培养的第一阶段）；在州教育学院学习2年，同时在职业学校实习，通过第二次国家考试，取得教师资格，成为国家高级公务员（师资培养的第二阶段）。
实训教师的任职资格是品格和业务上适合职教工作，具有职业教育学知识并通过相应考试。其中，品格要求指对儿童和青少年无伤害行为，没有严重或多次违犯职业教育法及有关规定；业务要求为年满24岁，接受过同专业“双元制”职业培训并通过结业考试，有该职业实践经验。实训教师培养是通过对具有实践经验的专业人员继续教育实现的，由完全开放的教育市场进行。
德国职教师资培养培训的主要经验有以下几点：
1、科学合理的职教师范专业设置体系是对职教师资培养科学规划管理的基础
由于职教专业门类繁多，无法在教师培养的大学阶段对应设置如此众多的专业，而高校的专业设置又有严格的科学性，盲目建立技能要求高而学术性弱的专业（如烹饪和秘书专业等），不仅与德国严谨的科研风格不符，也不会被高教界和社会所承认。因此，德国在对社会职业和中等职教专业进行分类时，制定了科学的职教师范专业设置体系，分为电气、机械、
建筑、化工、造型技术、经济与管理、护理与健康、家政与营养、印刷技术、纺织与服装、生物技术、农业园林和社会科学等13个大类，共46个专门化方向。教育内容各专业大类中基础部分相同，只是在专业深化阶段学习内容有所不同。这一体系完全覆盖中等职教的所有专业，目前，德国职教师资培养按照这个规范化的专业设置体系，结合各地实际需求进行布点，按专业大类招生注册。如汉堡技术大学和汉堡大学可开设上述前8个类别的专业，这与汉堡的经济结构是相符的。他们除满足本州的需要外，还为其他地区培养了大量的职教师资。
2、开放、灵活但不失规范的教学组织方式
德国大学教育历来崇尚学术自由和学科研究，教学多以开放方式和研究方式进行，没有固定的课程计划。学生根据学校的推荐性学习计划和教授开设的课程自行选修，只要适合自己的实际和学校的总体要求即可，不强求一律。课程一经选定，就有严格的质量要求。这样，学生可根据自己的兴趣、劳动力市场的要求和教授的科研和教学水平，充分利用大学的条件，自我设计适合未来工作的知识体系。
专业课教学一般采用研讨课的形式，如普通教学论、经济教学论、教育与企业和教育与社会等。专业课教学的组织安排也很有特色，它往往不是一次性的课程，而是一个依据教学内容本身的规律和性质，不断深入的、循序渐进的过程。如“教学论”课程分四个阶段进行：基础教育阶段——专业教育阶段——实践教育阶段——毕业前的加深阶段，学生要对教学过程和劳动过程进行分析和评价，设计职业教育与劳动力市场共同发展的策略。通过这四个阶段的研修对同一科学不同领域的学习、实践和研究，使学生具备了扎实的理论基础和处理复杂专业问题的能力。
3、学习内容面广，注重实践能力和科研能力的培养
在德国，职教教师大学学习内容由三部分组成：①教育科学，包括社会科学、专业教学论和教学实践。②职业技术学专业，即前述13个门类中的任何一个，专业学习阶段时需选择一个专门化方向。③普通教育副专业，如外语、数学等。主修专业、辅修专业、教育科学三部分课时比例为80∶40∶40。
德国教师培养的第二阶段，为期至少18个月，进行科学的学校实践教育，实践部分分职教主专业和普教副专业的实习。其入学资格是大学毕业，结束时进行第二次国家考试。作为预备教师固定在一所职业学校（汉堡约有50所），由学校和教育学院共同任命与之专业相同的资深教师作为指导教师。学校实习包括听课、试讲、和参加学校的各种活动。与大学相比，教育学院理论教学更加重视运用理论解决实践中遇到的问题，因此，一般采取研讨、分组讨论和角色扮演等方式进行。
4、严格而个性化的考试制度
在德国，教师、律师和医生三类人才的大学毕业考试形式为国家考试。汉堡职教师资第一次国家考试是这样进行的：州教育部设有负责教师资格考试的机构，普通中学和职业学校教师考试由不同部门负责。考试由考试委员会按照考试条例进行，委员会由大学教授、职业学校校长和有关考试机构的代表组成。首先，考生完成一篇毕业论文，内容可在教育学、主修专业和辅修专业中任选，考试委员会认为通过，方可参加其他部分的考试。其次，进行5小时的笔试，内容范围可由考生与教授商量，每位考生的题目可以不同，但都是三道题目，分别涉及教育学、主修专业和辅修专业三个方面，考生需写出20～25页答卷。第三是口试，
由考试委员会负责，分别按教育科学、主修专业和辅助专业进行。最后，考试委员会根据教授的评语作出最终成绩评判，考试通过率约为90%。第二次国家考试的方法也大体如此。
5、高校职业教育改革的科研成果和理论创新，指引职教的改革发展
目前在国际职教研究处于前沿地位的理论和成果，正直接或间接地指导着德国、甚至影响着世界职业教育的发展和改革。如马格德堡大学巴德首倡的学习领域课程模式，是行为导向理论在职教课程领域的重大发展，它对打破传统学科课程体系，建立综合运用知识和技能的新模式，具有重大的现实意义；而不莱梅大学劳耐尔等提出的劳动过程导向论，则为学习领域课程模式提供了理论基础，并在汉堡等多所大学得到实施，他们提出的创新（构建）导向的教育策略，已经成为德国职业教育面向未来、应对高新技术和知识经济挑战的重要指导思想。德国职业教育之所以发达，与其依托高校和科研机构的理论研究和指导有着密切的关系。在德国，职教科研经费（包括典型实验）已占教科部职教总经费的10%以上。
6、职教师资持续而多样化的继续教育
在德国，教师的继续教育，也称作第三阶段的师资培训。教师每年有5个工作日可以带薪脱产进修。根据瓦伦职业学校的统计，1994年参加有组织培训的教师占42%，参加分散自主式学习的占52%，到1997年，后者增大到了72%。教师培训可以由学校派出，也可以由教师个人申请。据统计，个人申请参加培训的比例超过了50%。
德国有的州设有专门的职业教师继续教育机构（如汉堡和巴伐利亚）有的州则由职业教育学院承担（如梅克伦堡），大学教育系也承担一些继续教育工作，教师培训进修机构与职业学校和企业联系非常密切。此外，许多企业为推广新技术新产品，也举办一些教师培训。继续教育在时间和形式方面很灵活，且以1～3天短期培训为主。
二、德国职教师资培训给我们的启示
随着我国社会主义现代化建设的不断加快发展，职业教育作为教育事业与经济社会发展最直接、最密切的部分，面临教育类型、质量和层次需求不断变化的挑战。需要借鉴国外多种职业教育模式，加快改进职业教育的办学模式、课程体系，优化师资队伍结构，形成多元化特色的职业教育模式。借鉴德国职教师资培训经验，结合我国国情，加强对职业教师培训，抓好“双师型”教师的培养，努力提高中、青年教师的实践能力和应用能力，积极外聘兼职教师，实行专兼结合，改善师资结构，淡化基础课和专业课教师的界限，是职业学校师资队伍建设一项长期的重点的工作。
l、提高对职教师资的认识
全国职教工作会议指出，推进职业教育改革与发展是实施科教兴国战略的重大任务，必须高度重视，切实做好。他强调，要着力提高职教教育质量，培养和造就高素质的劳动大军。而培养劳动力素质的关键就是教师队伍。李岚清也强调指出我国职教改革重点之一，就是深化职业学校人事制度改革，建立高素质的教师队伍。积极开展以骨干教师为重点的全员培训。要求各级政府高度重视职业教育工作，高度重视职教师资力量的培训。
2、制定职业教育教师培养、培训政策
国务院将建立职业教育工作联席会议制度，主要负责研究制定切实可行的政策措施。教育部等部门制定《关于进一步发挥行业组织、企业在职业教育和培训工作的若干建议》、《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》等，都把制定职教教师培养、培训规
划作为发展职业教育总体规划的一部分。要认真贯彻实施《职业教育法》，具体制定出有关职教教师培养目标、任务和要求，推动职教教师的专业发展，建立、健全有特色的教师培训管理体制与机制，搞好职业教师培训的管理加强职教教师培训质量的评估。
3、采取多种形式，为职业学校培养具有高素质的职教师资
借鉴德国职业教育师资培训经验，我们可以建立和办好职业技术师范学院。为了满足市场需要，师范教育可以突破传统的束缚，专业范围扩大，设置职业学校需要的某些长线专业和重点专业，不仅培养学生通晓专业理论，还要求掌握一定教育理论和教学方法，融职业性、专业性和示范性于一体，这是职教师资培训的主要形式；也可以对普通高等师范院校进行改革，设立职业技术师范系，由单一面向普通中学变为同时面向职业学校，输送懂得职业教育规律和特点的专业教师；还可以在普通高校增设职业师范专业，在高等院校只要加强职业性和师范性教育，只需少量投资，即可同时为职业学校培养大批师资力量。这是一种投资省、见效快、效益高的培养途径，也可以建立师资培训基地，对教师进行培训。
4、加强在职教师培训，形成师资培育过程一体化
可以由各级政府教育行政部门、学校主管部门和学校制定师资培训计划，对教师进行多种形式的思想政治和业务培训。培训形式上：可以在高等职业技术师范学院或普通大学建立在职教师培训基地、分校、函授部等，承担对在职教师进修培训的任务；建立、健全省级职业技术教育培训中心，统筹全省职业技术学校的在职教师培训工作，或与地（市）、县合作，借用有关职业学校办专业班，形成有效的培训网络体系；在省、市教育学院或教师进修机构，可设置专门的职教部承担师资培训工作；借助科研、专业部门、企事业单位、农村的试验场，组织在职教师经常到生产第一线学习操作技能，吸收新技术、收集新信息；充分利用现代化教学手段和信息技术，如建立教育电视台、接收站，对在职教师进行专业技术培训，这种方式不离岗，授课人是有名望的专家、优秀教师，讲课质量高，是培训在职教师的有效手段；建立和健全教学研究机构，组织教师开展教学研究，通过办学术讲座、专题报告、研讨会、公开课，以及以老带新，相互交流经验等多种形式提高在职教师的综合素质。
在培训过程中必须注意教师已经具有的专业经验与专业内涵，提供教师预备知识框架，以便进一步在实际工作中获得实际经验，并以经验为基础来协助教师发展其专业内涵，引导教师针对所获得的经验进行深层次的思索。随着新职业、新岗位的不断出现，及时调整专业鼓励、引导教师对新领域、新技术方面的探索，推动职业教育向信息化、现代化发展。培训要求上，可进行单科合格、专科合格、学历合格、继续教育等形式。对职业教师的资格采用相应的技术职务来称述，实行“双职称”制度，经评审后，同时颁发教师职务证书和专业技术职务证书。
5、学习德国职教教师培养经验，按照我国资格证书制度要求，建立和完善职业学校教师岗前培训体系和其它管理制度
德国职业教育的水平，是有一套教师培训制度作保障。随着我国教师资格制度的逐步完善，我们也应当逐步建立起一套适合实际要求，有利于师资队伍发展的教师资格认证体系，包括专业任职标准和培养模式、岗前资格培训及资格鉴定等规范，建立教师准入制度。建议充分发挥考试院（中心）在国家考试中的作用，对资格考试实行教考分离，同时进行考试内容的个性化探索。
6、学习德国将教师培养与职业学校教学衔接的做法，使职教师资培养培训目标与教学一线相结合
德国在职教师资培养中，一方面注意派学生（预备教师）到职业学校进行实习教学，另一方面派教师培养机构的教师直接到职业学校授课，通过这些活动将教师培养与职业学校实际需要结合起来。而在我国依然存在基地院校提供的培养培训与职业学校教学改革脱节的“两张皮”现象。因此，我们建议基地院校不仅要关注招生情况，更要重视培训内容和方式，及时推出有吸引力的培训项目。应开通有效渠道，形成一定的联系机制，促使基地院校教师到职业学校去，主动了解职业学校的要求，从而找准师资培训的突破口。
总之，我们要深入研究德国职业师资培训的特点，并能结合我国职教的实际，洋为中用，加强中德两国职业教育合作，加强学校与企业合作，使理论与技能培训紧密联系，努力改善师资结构，建立一支相对稳定的“双师型”、专兼职相结合、一专多能的“三位一体”的职业教育师资队伍，不断提高教学质量和效率，促进中国职业教育的改革和发展。
第五篇：德国公务员管理和反腐败特点
发布人： 李英娜
发布时间： 2010-11-25 20:40:00 阅读次数： 70 次 网友跟帖 0 条
德国是一个联邦制国家，公务员范畴十分广泛，包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业，总人数为600多万人。德国对公务员的教育、管理和监督形式多样，已经形成一套严密、成熟的体系，对于更好地在公共服务领域工作，保持清正廉洁，维持国家机器的正常运转发挥了积极的作用。
1、公务员管理法制化程度高，管理有方。
为了保障公务员在公共服务领域工作的廉洁，维护政府的信誉，建立了严格的惩戒和监督机制。德国虽然没有专门的反腐败法，但在1997年对刑法有关反贪污腐败的规定进行了修改，提高了贿赂罪的量刑幅度，对公职贿赂罪则规定了从重处理的情况，明确了四种腐败行为为犯罪行为，并将家庭成员也纳入监管范围。2004年联邦内政部颁布了新的《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》;还颁布了《反贿赂法》，对受贿、索贿和行贿行为进行了详细的规定，并制定了严厉的处罚措施，受贿行为一旦查实，将受到严厉的处罚。重则受到刑事处罚，轻则受到行政处分。其中行政处分包括严重警告、罚金、降低工资、降级、开除公职五类，前三种处罚机关负责人可以决定，后两种则须通过法院判决。同时，对受贿和行贿行为同等力度的处罚，有效地杜绝了腐败行为的发生。
2、不断完善各种管理方式和手段，预防有措。
一是对公务员行为约束的条规比较细致，所有行为要公开透明。德国在公务员权力领域防止腐败上，主要进行了四个方面的规范。第一，办事“四个眼睛”的原则。对重大工程项目的招投标、财政资金支出、警察执行公务都必须至少两个人共同审批和执法，以强化相互监督，避免个人决定而导致暗箱操作甚至出现腐败。第二，岗位轮换原则。对容易滋生腐败的建设、规划、医药、税务、社会保险等权力部门或重要岗位的公务员实行定期轮岗，一般为3年，目的是使他们建立不起根基。第三，对于接受礼物、宴请和其它好处，各州政府都颁布行政管理条例来约束公务员在经济活动中的行为，如公务员接收礼品不能超过20欧元，否则就要受到不同程度的法律纪律处分。第四，坚持报告制度，公务员参加一些重要公务活动都必须向组织报告。如参加建筑市场开张典礼要报告，参加与利益相关单位的会议也要报告，等等。
二是注重行政管理过程的监督。如黑森州南部行署制定了廉政提醒书，明确公务员哪些能做，哪些不能做，通过上级与下级谈话，让他们在廉政提醒书上签字。对一些程序性的规定，如招标、发标不能由一人承担，标书应严格按照法律规定进行书写等，并实行严格检查。建立腐败档案，设立违规企业黑名单，凡有贿赂行为的公司，在3年内不得参与竞标政府部门的项目。同时，设立专门机构，负责接受对腐败问题的举报和反映，向部门负责人报告并提出处理建议。
三是注重对私营经济领域腐败的治理。十年前，在私营经济领域，海外企业为获取订单、工程和服务，给所在国或地区的政府官员或其他企业的主管回扣、好处等，都视为合法并被纳入成本。但这往往会损害政府机关的廉洁性和国家的信誉，也会对没有中标企业的第三方不公平，破坏已有的市场经济规则。为此，德国除加强立法、规范官员行为等措施外，还加强对企业审计监督。审计工作完全按照法律的规定进行，不受行政和司法干扰，不服从任何上级指令，不受任何诉讼程序的限制，可以随时进行审计。审计人员不能公开审计结果，但必须在审计报告中列明“异常”账目;鼓励对贿赂现象的举报，规定不能公开举报人和证人的姓名，同时允许通过电子邮件或者其他匿名方式进行举报，而匿名举报往往被认为是行贿者或受贿者的同事，是最了解内情人的举报，具有可查性。在实际操作上，如果企业主管或经理级的人物因为犯了受贿罪，不论你给企业做了多大贡献，企业往往为保住名声而将他辞退，并要求赔偿损失，再加上坐几年牢，这对想采取非法手段谋取不当利益的人来讲成本太大，得不偿失。
3、职能部门通力配合，查处有力。
德国没有统一的反腐败机构。各州的检察院、警察署、审计署、税务局等部门都根据各自职能，密切配合，通力合作，共同打击各种腐败行为。随着反腐败任务的加重，各州、市对职能部门进行了加强。法兰克福检察院有20个部门、115名检察官，其中有9 个部门、近50人负责受理贪污、贿赂、渎职等腐败案件的举报、转办与侦查起诉工作：一是与直接隶属州议会的审计署联系，负责经过审计发现的违法贪污受贿案件的起诉;二是将涉及公务员的部分腐败案件移交警察署侦查;三是将自办和审计署、警察署移送的案件向法院提起公诉;四是加强同政府各部门的联系，负责公务员队伍的预防违法犯罪教育和监督。德国的刑法对涉及腐败行为的制裁有两个：有期徒刑和罚金。有期徒刑最短3个月，最长10年。看似量刑不重，但如果公务员因受贿、贪污或接受非物质利益而被揭发，那他将被判刑并清除公务员队伍，名誉扫地，没有医疗和退休金保障，生活会陷入困境，这使绝大部分公务员不敢越雷池一步。
4、发挥新闻媒体和非政府组织的作用，监督有效。
舆论监督是防止腐败的一种行之有效的形式。德国的舆论监督力量非常大，被称为“第四种权力”。根据法律规定，检察院发现有腐败方面的报道，有义务进行调查。据介绍，德国拥有100多家电台、25家电视台、27家通讯社、380多种报纸和9000多种期刊。德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业，以盈利为目的，依法享有高度的自由。为了占有读者，它们一般都雇有耳目，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻，揭露腐败现象。德国实行新闻自由，德国政府原则上不能干预新闻媒体的活动，并鼓励媒体发挥监督作用。报刊、电台、电视台可以报道政府、政党内部的情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查，即使出现报道不实，一般也不追究法律责任。政府官员和公务人员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，往往被迫引咎辞职。近几年，一些政客被新闻媒体曝光而被迫下台的例子屡见不鲜。
非政府组织，如行业协会、透明国际组织、经合组织成为反腐败的重要力量。如黑森州纳税人协会，其主要任务是代表纳税人利益，促进政府制定合理的税收政策，反对财政浪费。它针对某些费用过高和失职行为进行调查，通过媒体发表意见，进行抨击。同时每年还出版黑皮书，选择100个公共服务部门浪费纳税人钱财的典型案例，给政府施加压力。透明国际组织主要致力于从国际、国内两条战线联合打击行贿、受贿行为，总部设在柏林。目前，该组织已在80多个国家设有分会，每两年召开一次全球反腐败会议。透明国际组织在德国设有分部，主要任务是防止德国对外经贸活动中腐败问题的出现。例如，让通过腐败、行贿得到的合同不受保险公司的保护;让德国议会通过法律，使公司行贿的钱不可打进成本;通过与税务、财政等部门的合作，随时对可能发生的腐败案件进行报告;与银行合作，防止国际间的洗黑钱活动，将某些国家的官员通过腐败得来的钱物归原主;采取措施保护举报人;通过每年公布腐败指数，敦促各国政府加大反腐败力度等等。
遏制腐败关键在于机制——来自德国廉政建设的考察报告
作者：《监察哨„
文章来源：《监察哨》
点击数：1055 更新时间：2006-5-18 17:07:12
腐败问题是当今一个世界性难题。为遏制腐败、肃贪倡廉，各国掀起了声势浩大的反腐败斗争浪潮。基于学习借鉴他国廉政建设的经验，深圳市纪委组织市区纪检监察干部对德国的反腐败工作进行了学习考察。德国总面积36万平方公里，16个联邦州，8200万人口，近些年来，国民经济以3%的速度递增，1998年GDP38000亿马克，人均GDP28000马克，居全球第二，德国不仅经济持续高速发展，而且拥有一支廉洁高效的公务员队伍，特别是1990年10月3日东西德统一后，政府进一步加大了反腐败工作的力度，廉政建设呈现出“注重人格力量，突出权力重点，坚持法制原则，强化舆论监督”的特色。
一、主要特点
德国尽管是实行资本主义制度，但政府十分重视廉政建设，给我们留下了深刻的印象。德国廉政建设的特点，归纳起来是五个“机制”：
(一)以人格力量为基础的自律机制。德国是欧洲文明的发祥地之一。长期以来，德国受古典哲学的熏陶和教化，越来越壮大的精神氛围就是启蒙与理性，理性本身就是一种崇高的精神力量。加之德国人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德国人十分注重个人道德修养，养成了严肃认真、遵守纪律、善于服从和不感情用事的传统美德。德国政府机关录用公务员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。除政府不断加强对公务员的教育培训和管理外，公务员本身也做到了严格自律，遵守职业道德，崇尚敬业精神，讲究绅士风度，注重洁身自爱，注意公私分明。比如德国有4200万辆小汽车，不到两个人一辆车，但绝对没有公车私用现象。出现这种浓厚的廉洁自律氛围，从根本上讲，就是公务员自身有一种根深蒂固的严格自律的廉政理念。当然，还有很重要的一点，就是公务人员有稳定的相当社会中等水平的收入和社会保险，没有后顾之忧，只要不犯错误，可以终身干下去，而且政界精英分子会受到社会尊重和称羡，因此，在公务员队伍中违纪违法者的比例很小。勃兰登堡州每年处理腐败案50件左右，其中有大部分是交通违例后企图行贿逃避处罚的案子。
(二)以规范公务员行为为重点的权力约束机制。加大对权力的分解和约束是防止腐败的重要措施。德国在公务员权力领域防止腐败上，主要进行了四个方面的规范。第一，办事“四个眼睛”的原则。对重大工程项目的招投标、财政相关的支出、警察执行公务都必须坚持两个人以上把关和同行，不能个人单独行动，暗箱操作。第二，岗位轮流的原则。对容易滋生腐败的建设、规划、医药部门、财政(税务)、社会保险等权力部门的公务员实行定期轮岗，一般为3年，如发现违规的行为立即调离现岗位。第三，限制第二职业。《公务员行为守则》明确规定，从事公务的人员不能从事第二职业，如果工作需要从事第二职业的，要经过上级主管部门批准，否则，必须责令辞去公职。第四，接受礼物和好处的规定。各联邦州都对公务收受礼品作了严格规定，部长、国务秘书一级的公务员在公务活动中不能接受任何礼品礼金，部门的公务员在公务活动中可接受价值50马克《相当于230元人民币)以内的礼物，但必须向上司报告，绝对不准收受现金。对圣诞等重大节日，公务员收到邀请函，是否出席，也作了规定，必须经过上司批准，而且只能收印有该公司名称作广告的小礼品，否则，将会受到查处。为了落实上述四条措施，各部门内部都有相关的人员负责与公务员管理部门联络对话，确保廉政规定和措施落到实处。
(三)以法制健全为保障的惩治机制。严厉惩治是清除腐败的重要手段。德国惩治腐败体现了三个并重的原则。一是精神处罚和经济处罚并重。法律明确规定对贪污受贿和渎职的腐败者可以判1天至10年的有期徒刑，并处以罚款或赔偿经济损失;对公务员违反纪律的处分，既给予行政警告或开除处分，也给予罚款和赔偿经济损失的处理。二是对受贿者处罚和行贿者处罚并重。不仅强调对受贿者严惩，对行贿者也给予严厉惩处。三是对违法企业的处罚和违法中介组织的处罚并重。只要违反了法律都要严肃处理，企业的行贿行为或者中介组织违法行为，除了追究法人代表的刑事责任外，还要将该企业或中介组织上黑名单公布于众，通过行业公会，对违纪违规者在行业中给予限期停止业务活动和罚款处理。
(四)以舆论媒体为主导的全社会参与的监督机制。舆论媒体监督是防止腐败的一种行之有效的形式。德国是一个信息社会，有100多个电台、25个电视台、27家通讯社、380多种报纸和9000多种期刊。德国的舆论媒体不是掌握在政府手里，而是独资和合资的股份制企业，都以盈利为目的，依法享有高度的自由，为了占有读者，一般都雇有耳目，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻。政府官员和公务员一旦腐败丑闻和绯闻曝光，就得引咎辞职。与此同时，执政党与在野党之间的政党监督、社会公众监督、司法监督和上司对部下的监督体系也是相当完备的，形成了全社会多视角监督的网络。
(五)以案件清理中心为主轴的反腐败工作机制。随着反腐败任务的加重，1993年德国的各联邦州成立了反腐败工作机构，腐败案件清理中心，这个机构是检察院的一个部门，隶属于司法部。我们访问的勃兰登堡州反腐败案件清理中心有4名国家级主检控官，40名检控官，其工作职能是受理贪污、贿赂、渎职等腐败案件的举报、转办与侦查起诉，起着承上启下的枢纽作用：一是与直接隶属联邦州议会的审计署联系，负责经过审计发现的违法贪污受贿案件的起诉;二是将涉及公务员的部分腐败案件移交警察署侦查，三是将自办和审计署、警察署移送的案件向法院提起公诉;四是加强同政府各部门的联系，负责公务员队伍的预防违法犯罪教育和监督。每年由负责案件清理中心的主检控官向司法部报告工作，对全州的反腐败案件查处工作负责。公务员违纪违规的处理由各政府部门的行政长官负责。
二、有益启示
我国与德国的政治制度、社会制度和文化背景以及意识形态有根本的差异，但加强公务员队伍的廉政建设，建立高效的政府是相同的任务。德国加强廉政建设的作法和经验，充分证明了我市建立和完善反腐保廉预防体系的决策是完全正确的，非常及时的，必将收到良好的效果。通过学习考察，我们有以下四点启示：
启示之一，必须强化廉洁自律意识。从我们所接触到的情况来看，公务员都把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为。在德国，法律要求公务人员必须严格遵守《公务员行为守则》，而且每一位新加入公务员队伍的公民都要举行宣誓仪式，保证严格遵守公务员守则，若违反誓言愿意接受处罚。同时，每年公务员要与所在单位领导签订一份廉政合约，承诺廉洁奉公。在学习考察中，我们得到了这么一种信息对绝大多数德国公务员来说，利用徇私舞弊的手段贪污公款或收受贿赂，简直是一件不可思议的事情。联系我们的实际看，加强对党员干部的教育，形成不想腐败的态势，的确任重道玩。因此，必须加大理想信念教育和党风廉政教育的力度，形成“廉洁光荣，腐败可耻”环境氛围，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变的能力，塑造完美的高尚的人格。
启示之二，必须完善法制建设。德国是法制国家。这次通过访问和了解，法制建设上也有可借鉴之处。德国没有单独的《反腐败法》，对腐败案件的处理视同其它刑事案件一样依照法律处理。廉政建设并非作为一项单一的工作体现出来，而是已渗透到社会生活的各个层面，犹如编织了一道覆盖所有公共权力运作系统的极为严密、具体、全面、细致，可操作性强的法治之网。近些年来，我国在法制建设上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法规，就廉政建设而言，也逐步走上了法制的轨道。但与德国相比，法律法规还缺乏操作性，一般来讲规定了不能为，而没规定违了怎么办，对不这样办的也没有强制约束力。因此，从依法治国的要求看，一方面廉政法制建设必须纳入整个国家的立法体系，全面通盘考虑;另一方面立法必须严密具体，具有可操作性。比如德国对贪污受贿者不仅要追究刑事责任，而且要给予经济处罚，对造成国有资产损失的必须负赔偿责任。这样对腐败分子不仅在政治上、精神上搞垮，而且在经济上搞垮，通过提高腐败成本，震慑腐败分子，解决“苦了我一个，幸福几代人”的问题。同时，党政机关要结合实际，从源头上抓起，建立切实可行与工作相配套的廉政制度，形成完备的内部管理机制。深圳要充分利用享有的立法权，加强与市场经济相适应的廉政法制建设，把经济赔偿纳入廉政法规的内容，通过完善法制，率先走上依靠法制预防和治理腐败的新路子。
启示之三，必须树立责任意识。德国虽然没有独立的反腐败机构，但反腐败案件清理中心的检察官们胸怀大局、尽职尽责，给我们留下了很深的印象。他们在指导思想上不是以查案多少作为检验工作的标准，而是以查清问题，促进经济的发展和保证社会的公平为宗旨，在调查案件时，他们首先考虑挽回经济损失，再考虑如何处理违法者。近三年巴伐利亚州案件清理中心为国家挽回经济损失1亿多马克。在实际工作中，他们千方百计保护国家财产免受损失。比如，德国统一之后，联邦政府于1994年决定将首都从波恩迁往柏林。随之而来的就是在柏林有一大批政府投资的建设项目，总投资额高达800亿马克(约合3300亿元人民币)。柏林市内政部和司法部等相关部门不是等事情发生了才去处理，而是都在各自管辖的范围内积极去做好防范工作，并成立了多少检查小组，对政府投资的在建项目以突然袭击的方式进行抽查。通过监督检查，保证政府这笔特别巨大的建设投资在使用中不发生腐败问题。在跨入新世纪门槛的时候，我国改革和建设的任务十分繁重，历史和现实都要求我们纪检监察机关必须以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，树立全局观念和高度的政治责任感，思考问题、解决问题都不能离开服从服务于改革、发展和稳定的大局。特别是身处改革开放前沿的纪检监察干部，必须更加保持清醒的头脑，按照市委、市纪委的要求，坚持标本兼治，着力治本，预防为主，教育为主，扎实工作，努力营造干事创业的大环境。
启示之四，必须加强舆论监督。德国实行新闻自由，报刊、电台、电视台可以报道政府、政党内部的情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查，这种舆论监督是行之有效的。那怕是促成德国统一的前总理科尔也因政治献金案曝光，而未幸免被迫下台。前不久，运输部长赖因哈德·克利母特因涉嫌经济丑闻而被迫辞职。我们的舆论媒体是党的喉舌，是宣传党和国家大政方针的工具，不可能完全照搬德国这种监督形式，但借鉴这种形式，在加大舆论媒体正面宣传力度的同时，对查清事实的某些腐败现象进行公开曝光，把权力监督、舆论监督和社会监督有机结合起来，相得益彰，这样的路子是可以探索的，相信一定会收到良好的社会效果。
三、几点建议
学习考察的根本目的在于借鉴和吸收人类文明的优秀成果，并用于指导我们党风廉政建设和反腐败斗争的实践，为此，我们提出如下建议，也算为建立和完善我市反腐保廉预防体系献计献策。
第一，制定《深圳市国家公务员行为守则》。明确规定公务员的权利和义务，哪些事必须做，哪些事必须请示、报告，哪些事应该做，哪些事可以做，哪些事经授权可以酌情处置，哪些事不能做或必须回避，哪些事绝对禁止做，等等;并明确，如果违反有关规定，应该受到何种经济处罚和精神处罚，以及引咎辞职等处罚，等等。同时，对于每一位新加入的公务员和每次晋升职务的公务员，必须履行一次严格遵守《深圳市国家公务员行为守则》的宣誓议式;每年公务员要层层签订廉政公约，作出庄严承诺，并将有其本人亲笔签名的公约放入档案袋中，让他时刻牢记自己的承诺，作为对自己的一种约束。
第二，严格规范行业管理。加强对行业的监督和管理是遏制腐败的一项有效措施。每个行业都必须建立规范的管理制度和公约，约束行业的行为。如企业、中介组织都必须用法律和法规规范行为，对违法的行为要依法进行处理，对违规的行为要列出黑名单公布，不仅给予刑事处罚，而且要给予行政和经济处罚以及赔偿经济损失，确保社会的公平与公正。
第三，加快舆论监督的试点工作。要敢于并善于运用舆论监督改进和推进工作，充分发挥媒体监督的作用，可在某一媒体上先行试点，针对某个行业和某时期群众反映强烈的热点和难点问题，进行有组织、有计划的舆论监督，实行“公开曝光、正面引导、跟踪整改、促进工作”的措施。同时，把舆论监督转化为权力监督，在查清事实的基础上，作出组织处理和纪律处分。
第四，加强纪检监察机关的对外交往工作。这次考察我们接触了总部设在德国柏林的反腐败国际透明组织。尽管这个属于民间性质的反腐败国际组织，每年都通过民间调查，对各国腐败状况打分排队，但从交流中发现，他们对我国的反腐败工作并不了解，或者说知之甚少。为了加强交流，我们可以以深圳市纪检学会或监察学会的名义，加强同他们以及国外其它廉政或反腐败机构的交往，便于宣传我们反腐保廉的主张与成效，扩大深圳经济特区的国际影响。
德国的反腐败机制
杨解朴
2004年“透明国际”公布的德国廉政指数为8.2，在146个国家中名列第15位。
独特的社会文化环境
德国人给人的总体感觉是严谨、守法，这一独特的社会文化特征对德国的反腐机制有着重要影响。它是由多种因素形成的，其中包括学校和家庭的教育、宗教的影响和历史的因素。
学校和家庭教育
德国教育理论认为，德育的目标不是教给学生现成的东西，而是塑造品格。品格是支配人的行为和态度的内在精神统一体，它是在后天的环境和教育中形成的。德国各州的学校法中关于德育的规定，都将遵守行为规范，做到公正、诚实、对国家和社会负责、具有群体精神、承认并且运用自由和民主的基本条例、展行国家公民的权利和义务等列为重点。这种教育有助于培养未成年人今后自觉远离腐败，自觉抵制腐败。
德国人重视宗教道德和宗教对人格的完善在道德教育中的作用，强调个人品质的塑造和个人的自我完善。在德国学校中，宗教课程实际上承担的就是专门德育课程的任务。宗教课由教师和教士进行讲解。一般每周2—4课时，因州而异。除了正式的宗教课，学校也还开展宗教仪式活动，如集体祷告等等。通过宗教教义来潜移默化地塑造人们的心灵中正直善良的一面。
在德国的家庭教育中则强调培养子女的生活能力、履行义务的能力、行动的能力以及批判能力。要求孩子们具有知识、诚实、勤奋、秩序、公正、正直、团结、容忍、认真等品格,这些后天的塑造对德国人形成了民族整体上严谨、认真、守法的性格，从而在一定程度上有利于抑制腐败思想的滋长。
宗教和历史影响
德国有近三分之二的人信仰基督教。尽管宗教组织的影响在近一两个世纪以来一直处在不断衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人们的日常观念和行为之中。从历史上看，德国在宗教改革之后，新教的勤俭、简朴的精神对德国的发展产生了重要的影响，受到宗教意识影响的人会对自己的犯罪行为和腐败行为产生愧疚和负罪感，这也是宗教对社会稳定有利的一方面。
在历史上，两次世界大战深刻地改变了德国的历史发展，使德国人在处理政治机构和机制、历史、文化、意识形态方面问题时格外谨慎，以防止悲剧重演。纳粹统治时期是德国历史上最为黑暗，最为专制的时期，也是腐败横行的时期，对德国人的精神世界、民族传统造成了深刻的伤害。因此战后德国的重建和反思是全方位的，其中也包括对自身和传统的重新认识。战后德国追求政治生活的朴素和务实，对行政、立法和司法分权制度的建设以及由此而形成的政治结构和政治生活不仅使德国的政治多年来比较稳定，同时也形成比较廉洁的政治社会风气。
反腐败的法律基础
德国反腐败的主要法律依据是《德国刑法典》，其中有关贿赂罪的条款是确定腐败行为法律后果的主要依据。1997年8月13日，德国联邦议会通过了《反腐败法》。其中提高了贿赂罪的量刑幅度;对公职贿赂罪则规定了从重处理的情况等。
通常情况下，刑法对贿赂等涉及腐败行为的制裁有两个：有期徒刑和罚金。有期徒刑最短3个月，最长10年。对法官的处罚重于对一般公务员的处罚。对于罚金的规定更体现了可操作性的特点。如把受贿处罚金额定为5欧元，连续三次受贿5欧元就要开除公职，并且对行贿与受贿者的处罚是对等的。公务员法律专门规定，任何公务员接受礼品包括公务礼品都必须申报上交，征得上级同意才能留给个人。如果不是礼品而是金钱，50至80欧元之内，交机关内部处理，超过这一限额的交上级机关组织和人事部门处理。
1998年德国联邦政府颁布了《联邦政府关于联邦管理部门反腐败的行政条例》，对联邦公务部门制定反腐败措施进行了指导性的规定。2004年联邦内政部颁布了新的《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》。在条例的附件中将可能发生腐败的迹象概括为中性迹象和报警性迹象两类。中性迹象包括：公务员有不合理的高水准生活;对变换职务或者调动工作表示出令人费解的抵制;在未获得批准或未进行说明的情况下从事其他兼职工作;出现酗酒吸毒或赌博等社会问题;同一些企业之间有不同寻常的私人交往;特别夸奖和照顾一些企业以及获得企业方面的慷慨赞助等现象。报警性迹象包括：公务员无视有关规定;不断发生“小过错”;做出不同寻常且令人费解的决定;滥用裁量空间;有意回避检查;隐瞒某些事件和情况;试图对不属于自己管辖范畴的决策施加影响;以沉默的方式容忍违法行为;对可疑的现象或事件没有反应等现象。
反腐败机制
联邦议院是在联邦重要的反腐败机构，联邦议院不但有立法权和重大决策的审批权，还对政府和官员有监督的职能。
联邦议院
德国联邦议院通过行使其监督职能，对政府官员、行政机构进行制衡和监督来防止权力被滥用，减少腐败行为的发生。
联邦议院中如果有1/4的议员要求对联邦政府在行政管理中产生的官僚主义、贪污腐化、行贿受贿或公众十分关注的问题进行调查，联邦议院有权利和义务成立一个调查委员会。调查委员会由专家组成。调查委员会可以利用刑事诉讼的规定，传唤证人，通过公开和秘密的途径搜集必要的证据。它可以就议员们对政府工作中存在怀疑的问题展开调查、进行澄清。委员会要向联邦议院报告其调查结果，联邦议院将根据报告考虑是否形成决议。调查委员会一直是监督政府工作的一个“锐利的武器”。
另外调查委员会还负责处理官员受贿案。调查委员会与联邦检察院共同调查和审理这类案件。调查委员会经过长期、周密的调查后，写出报告，上报联邦议院，议院经过辩论最后交法院处理。
政府各部门和各州的反腐败机构
德国各级政府部门都设有内部监督机构并设立防腐联系人，如果发现腐败现象，就向上级报告，封存计算机以及工作档案，然后转交检察院。
审计机构是德国反腐败的一个重要力量。德国审计机构分三级, 联邦、州和市均设有审计局。审计工作完全按照法律的规定进行，独立于立法、行政、司法之外，不服从任何上级指令，不受任何诉讼程序的限制，可以随时进行审计。
作为联邦制国家，德国没有统一的反腐败机构，16个联邦自治州在反腐败上有充分的自主权。有的州设置反贪中心，如柏林市(州)，属市议会领导;有的设监察专员，如北威州，属内政部国务秘书(副部长)领导。还有些联邦州成立腐败案件清理中心，作为州检察院的一个部门，隶属州司法部。
公务员制度
德国公务员制度相对完善，主要表现在：第一，公务员实行公开招聘。第二，公务员的职业道德和廉洁培训制度化。第三，实行轮岗制度和权利约束机制。政府规定：5年必须轮岗交流。对于容易滋长腐败的部门，则规定一般3年必须轮岗;对重大工程项目的招投标、财政相关支出、警察执行公务等必须坚持两个人以上把关和同行，不能个人单独行动。第四，实行高薪养廉和公务员终身制，原则上禁止公务员从事第二职业;同时严厉惩治违反纪律的公务员。第五，详细的有关法律条文、行政规定，具有可操作性。第六，行为决策公开透明，接受多层监督。
透明国际
德国透明国际组织于1995年成立，有300多位成员，在柏林和慕尼黑各设一个小组，主要任务是防止德国对外经贸活动中腐败问题的出现。
德国的透明国际组织提出了类似于我国“社会治安综合治理”的概念，叫做反腐败的“机能整合系统”，认为仅靠立法是不能解决问题的, 而应建立一种有效遏制腐败发生的社会机制，在立法和行政总体权能指引下，通过媒体的力量，借助于审计署的监督职责、司法部的反腐败职能，并动员个人的和社会组织的力量，编织一张反腐败的大网。这种综合治理之所以必要，是因为公共权力的反腐败不可靠。例如德国透明国际就认为，在有些国家，政党、司法部和警察是“最腐败”"的公共机关。
舆论监督
舆论媒体监督是防止腐败的一种行之有效的形式。德国的舆论监督力量非常大，被称为“第四种权力”。根据法律规定，检察院发现有腐败方面的报道，有义务进行调查。
德国拥有100多家电台、25家电视台、27家通讯社、380多种报纸和9000多种期刊。德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业, 以盈利为目的，依法享有高度的自由。为了占有读者，它们一般都雇有耳目，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻。德国实行新闻自由，报刊、电台、电视台可以报道政府、政党内部的情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光, 就要引咎辞职。原则上，德国政府不能干预新闻媒体的活动，因而一些新闻媒体依法对政府实施监督。
德国的反腐败机制
杨解朴
2004年“透明国际”公布的德国廉政指数为8.2，在146个国家中名列第15位。
独特的社会文化环境
德国人给人的总体感觉是严谨、守法，这一独特的社会文化特征对德国的反腐机制有着重要影响。它是由多种因素形成的，其中包括学校和家庭的教育、宗教的影响和历史的因素。
学校和家庭教育
德国教育理论认为，德育的目标不是教给学生现成的东西，而是塑造品格。品格是支配人的行为和态度的内在精神统一体，它是在后天的环境和教育中形成的。德国各州的学校法中关于德育的规定，都将遵守行为规范，做到公正、诚实、对国家和社会负责、具有群体精神、承认并且运用自由和民主的基本条例、展行国家公民的权利和义务等列为重点。这种教育有助于培养未成年人今后自觉远离腐败，自觉抵制腐败。
德国人重视宗教道德和宗教对人格的完善在道德教育中的作用，强调个人品质的塑造和个人的自我完善。在德国学校中，宗教课程实际上承担的就是专门德育课程的任务。宗教课由教师和教士进行讲解。一般每周2—4课时，因州而异。除了正式的宗教课，学校也还开展宗教仪式活动，如集体祷告等等。通过宗教教义来潜移默化地塑造人们的心灵中正直善良的一面。
在德国的家庭教育中则强调培养子女的生活能力、履行义务的能力、行动的能力以及批判能力。要求孩子们具有知识、诚实、勤奋、秩序、公正、正直、团结、容忍、认真等品格,这些后天的塑造对德国人形成了民族整体上严谨、认真、守法的性格，从而在一定程度上有利于抑制腐败思想的滋长。
宗教和历史影响
德国有近三分之二的人信仰基督教。尽管宗教组织的影响在近一两个世纪以来一直处在不断衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人们的日常观念和行为之中。从历史上看，德国在宗教改革之后，新教的勤俭、简朴的精神对德国的发展产生了重要的影响，受到宗教意识影响的人会对自己的犯罪行为和腐败行为产生愧疚和负罪感，这也是宗教对社会稳定有利的一方面。
在历史上，两次世界大战深刻地改变了德国的历史发展，使德国人在处理政治机构和机制、历史、文化、意识形态方面问题时格外谨慎，以防止悲剧重演。纳粹统治时期是德国历史上最为黑暗，最为专制的时期，也是腐败横行的时期，对德国人的精神世界、民族传统造成了深刻的伤害。因此战后德国的重建和反思是全方位的，其中也包括对自身和传统的重新认识。战后德国追求政治生活的朴素和务实，对行政、立法和司法分权制度的建设以及由此而形成的政治结构和政治生活不仅使德国的政治多年来比较稳定，同时也形成比较廉洁的政治社会风气。
反腐败的法律基础
德国反腐败的主要法律依据是《德国刑法典》，其中有关贿赂罪的条款是确定腐败行为法律后果的主要依据。1997年8月13日，德国联邦议会通过了《反腐败法》。其中提高了贿赂罪的量刑幅度;对公职贿赂罪则规定了从重处理的情况等。
通常情况下，刑法对贿赂等涉及腐败行为的制裁有两个：有期徒刑和罚金。有期徒刑最短3个月，最长10年。对法官的处罚重于对一般公务员的处罚。对于罚金的规定更体现了可操作性的特点。如把受贿处罚金额定为5欧元，连续三次受贿5欧元就要开除公职，并且对行贿与受贿者的处罚是对等的。公务员法律专门规定，任何公务员接受礼品包括公务礼品都必须申报上交，征得上级同意才能留给个人。如果不是礼品而是金钱，50至80欧元之内，交机关内部处理，超过这一限额的交上级机关组织和人事部门处理。
1998年德国联邦政府颁布了《联邦政府关于联邦管理部门反腐败的行政条例》，对联邦公务部门制定反腐败措施进行了指导性的规定。2004年联邦内政部颁布了新的《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》。在条例的附件中将可能发生腐败的迹象概括为中性迹象和报警性迹象两类。中性迹象包括：公务员有不合理的高水准生活;对变换职务或者调动工作表示出令人费解的抵制;在未获得批准或未进行说明的情况下从事其他兼职工作;出现酗酒吸毒或赌博等社会问题;同一些企业之间有不同寻常的私人交往;特别夸奖和照顾一些企业以及获得企业方面的慷慨赞助等现象。报警性迹象包括：公务员无视有关规定;不断发生“小过错”;做出不同寻常且令人费解的决定;滥用裁量空间;有意回避检查;隐瞒某些事件和情况;试图对不属于自己管辖范畴的决策施加影响;以沉默的方式容忍违法行为;对可疑的现象或事件没有反应等现象。
反腐败机制
联邦议院是在联邦重要的反腐败机构，联邦议院不但有立法权和重大决策的审批权，还对政府和官员有监督的职能。
联邦议院
德国联邦议院通过行使其监督职能，对政府官员、行政机构进行制衡和监督来防止权力被滥用，减少腐败行为的发生。
联邦议院中如果有1/4的议员要求对联邦政府在行政管理中产生的官僚主义、贪污腐化、行贿受贿或公众十分关注的问题进行调查，联邦议院有权利和义务成立一个调查委员会。调查委员会由专家组成。调查委员会可以利用刑事诉讼的规定，传唤证人，通过公开和秘密的途径搜集必要的证据。它可以就议员们对政府工作中存在怀疑的问题展开调查、进行澄清。委员会要向联邦议院报告其调查结果，联邦议院将根据报告考虑是否形成决议。调查委员会一直是监督政府工作的一个“锐利的武器”。
另外调查委员会还负责处理官员受贿案。调查委员会与联邦检察院共同调查和审理这类案件。调查委员会经过长期、周密的调查后，写出报告，上报联邦议院，议院经过辩论最后交法院处理。
政府各部门和各州的反腐败机构
德国各级政府部门都设有内部监督机构并设立防腐联系人，如果发现腐败现象，就向上级报告，封存计算机以及工作档案，然后转交检察院。
审计机构是德国反腐败的一个重要力量。德国审计机构分三级, 联邦、州和市均设有审计局。审计工作完全按照法律的规定进行，独立于立法、行政、司法之外，不服从任何上级指令，不受任何诉讼程序的限制，可以随时进行审计。
作为联邦制国家，德国没有统一的反腐败机构，16个联邦自治州在反腐败上有充分的自主权。有的州设置反贪中心，如柏林市(州)，属市议会领导;有的设监察专员，如北威州，属内政部国务秘书(副部长)领导。还有些联邦州成立腐败案件清理中心，作为州检察院的一个部门，隶属州司法部。
公务员制度
德国公务员制度相对完善，主要表现在：第一，公务员实行公开招聘。第二，公务员的职业道德和廉洁培训制度化。第三，实行轮岗制度和权利约束机制。政府规定：5年必须轮岗交流。对于容易滋长腐败的部门，则规定一般3年必须轮岗;对重大工程项目的招投标、财政相关支出、警察执行公务等必须坚持两个人以上把关和同行，不能个人单独行动。第四，实行高薪养廉和公务员终身制，原则上禁止公务员从事第二职业;同时严厉惩治违反纪律的公务员。第五，详细的有关法律条文、行政规定，具有可操作性。第六，行为决策公开透明，接受多层监督。
透明国际
德国透明国际组织于1995年成立，有300多位成员，在柏林和慕尼黑各设一个小组，主要任务是防止德国对外经贸活动中腐败问题的出现。
德国的透明国际组织提出了类似于我国“社会治安综合治理”的概念，叫做反腐败的“机能整合系统”，认为仅靠立法是不能解决问题的, 而应建立一种有效遏制腐败发生的社会机制，在立法和行政总体权能指引下，通过媒体的力量，借助于审计署的监督职责、司法部的反腐败职能，并动员个人的和社会组织的力量，编织一张反腐败的大网。这种综合治理之所以必要，是因为公共权力的反腐败不可靠。例如德国透明国际就认为，在有些国家，政党、司法部和警察是“最腐败”"的公共机关。
舆论监督
舆论媒体监督是防止腐败的一种行之有效的形式。德国的舆论监督力量非常大，被称为“第四种权力”。根据法律规定，检察院发现有腐败方面的报道，有义务进行调查。
德国拥有100多家电台、25家电视台、27家通讯社、380多种报纸和9000多种期刊。德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业, 以盈利为目的，依法享有高度的自由。为了占有读者，它们一般都雇有耳目，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻。德国实行新闻自由，报刊、电台、电视台可以报道政府、政党内部的情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光, 就要引咎辞职。原则上，德国政府不能干预新闻媒体的活动，因而一些新闻媒体依法对政府实施监督。