县县域企业调研报告

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第一篇：县县域企业调研报告

*县激活民间资本发展县域经济调研报告

如何有效引导、充分利用民间资本，兴工强县，快速发展县域经济，培植和壮大县级财源，是当前各级党委、政府高度关注的一个重要课题。最近，我们在**县进行了专题调研。

一、民间资本投资的现状

到目前止，**县民营资本投入办工业5491个，固定资产总额333925万元，解决劳动就业77274人，年产能力60亿元以上。

调查发现，民间资本投资呈现出如下特征：

一是民间资本投资呈现规模发展之势。投资的“热点”、“亮点”主要集中在县城、创元工业园、陬市镇、热市镇1848高等级公路与319国道一带。全县28家非国有规模工业投资额达271433万元，占民营投资总额的80以上。其中投资上亿元的2家，投资上千万元的12家，投资500万元的有8家，投资100万元以上的8家。未纳入规模以上工业统计的新建项目还有完成投资6000万元的宗林木业、拟投资5000万元的水府食品、投资上千万元的丽源针织等项目。

二是民间资本投资渠道多元化。近年，**县居民投资渠道多元化趋势日益明显。大多数的民营业主热衷于房地产开发、建筑工程承包、经商贩运、餐饮业等见效快、高回报的实业。桃花源盘龙村文凡初通过15年打工，在积攒资金的同时谋得当今世界领先的环保油漆制造技术与销售网络，于2004年回家创办金固力油墨制造公司，产品主要用于环保印刷，给金鹏凹印当配角，为湖南首创。现已投资230万元，并高薪聘请3名专家，到8月止完成产值600万元，预计全年可完成1000万元，三年以后可达亿元以上。

三是民间资本投资与民间借贷相互推动。调查发现：区域民间资本投资愈兴旺、行业特征愈凸显，则民间借贷愈活跃。如菖蒲猪鬃加工群体目前有40多家生产厂家，均是近几年以老带新、大帮小凑、借力发展起来的。该猪鬃群体现年产值达6000多万元，创利税1500万元以上。在猪鬃产业蓬勃发展的同时，其民间借贷也应运发展，现已形成了3000万元左右的民间借贷规模。闲置的民间资本通过民间借贷进行间接投资，既有效降低了投资风险，又有可观的投资回报，增加了税收，培植了财源。民间资本投资与民间借贷的“互动”，在一定程度上推动着民间资本投资的规模发展。

四是民间资本投资的“引力”较强。近年来，**借鉴外地经验谋求经济跨越式发展。随着投资环境的不断改善、经济体制的不断理顺，民间资本投资得到快速增长。近两年来，县外资金到位15亿多元，其中投资亿元以上的创元火电厂、投资8000万元的宗林木业、投资6000万元的杰新纺织、投资5000万元的水府食品、投资3000多万元的胜利化工厂以及创元铝业的5大配套项目、芙蓉泉酒厂等。全县国有、集体企业通过改制，吸收本地民间资本近2亿元，如德江棉纺、裕东纺织、三力活塞环、明月油厂等。还有新建机械、京龙机械、电器导管、大叶茶业、万福糖业等民营企业为了适应市场变化的需求，加大了技术改造投资的力度，投资额均在千万元以上。打工回流、投资内移已成为民间投资的新趋势。全县仅去冬今春一下就新增了13家打工仔办的针织厂，为培植财源打下了基础。到8月底，已完成投资3580万元，提供就业岗位320多个。

二、民间资本的存量与动向分析

从调查的情况来看，目前**县的民间资本存量较大。到2005年8月止，全县6家金融机构共有储蓄存款余额37.62亿元，同比增加4.47亿元，增长13.69万元。包括农发行在内的7家金融机构在累计收回5.75亿元贷款的同时累计发放贷款8.16亿元，实际新发生贷款只有2.41亿元，存贷相抵结余35.21亿元。存款中定期储蓄的比例近几年在下降，但仍占70左右，约为26亿元。按金融部门掌握的情况，在26亿元的储蓄中，约有35为养老防病之用，15为子女读书之用，10为购房、住房改造等改善居住条件之用。一般情况下，这部分储蓄不会被拿出来用于投资，剩余40约10亿元才是真正意义的闲置资金，在外部条件成熟的时候有可能转为投资资本。从储蓄拥有者的职业、身份来看，农民、下岗职工、大多数普通城镇居民，他们的存款数量不大且多为养老防病、子女读书等固定用途，难以启动，但他们中的一部分打工者的储蓄存款强势增长，投资潜能有待进一步释放;私营个体工商业主们的资金虽在金融部门的统计中也体现为储蓄，但这些资金实际已用于生产经营，无需启动;我们在前面分析的约10亿元真正意义上的闲置资金拥有者大多为国家机关工作人员或效益好的企业负责人和企业骨干。这部分人有相对丰厚且较稳定的收入来源，衣食无忧，从客观条件上讲，他们的钱完成可以拿出来投资，但安逸的生活使他们不象那些贫困群体有着巨大的生活压力，大多数情况下，他们不必要也不愿意放弃眼前的平静和安逸，去承担投资创业所可能导致的风险。但尽可能的多获得财富，这是几乎所有人的正常欲求，当这些富余资金的拥有者感到他作出某项

第二篇：县域国有企业经营调研报告

党的十九大报告首次提出，要按照新发展理念，建设现代化经济体系，这是一个非常重要的发展战略。同时，总书记指出，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力”。这为新时代中国特色社会主义市场经济的金融建设指明了方向。为了进一步解我县县域经济发展状况，推动县属国有企业深化改革，献计献策，2018年4月初，我先后与县公司、县公司、县公司、县司等县属国有重点企业的财务会计、经营管理层交流，以及县国资办的统计数据查询，对县属国有企业的运行现状和融资状况进行了调研，现形成调研报告如下。

一、县属国有企业基本情况。

(一)企业户数：截至2017年12月末，县属国有企业纳入国资统计共有24户，从业人员675人。主要涉及市政基础设施、工业基础设施建设及房产开发、交通基础设施建设、城市供水、文化旅游、融资平台、和金融担保服务等行业。分为功能要素类、市场竞争类、公共服务类三类。

(二)资产状况：2017年末，县属国有企业资产总额214.45 亿元，比上年增加19.93 亿元，增幅10.25%。增幅较大的主要是路桥公司、旅投公司、公司等国有企业。其中，公司资产比上年增加了5.5亿元。县属国有企业累计实现利润-17920.83万元，较上年多亏损6838.72万元。长期借款(金

1 融机构贷款)余额58.52亿元。资产负债率较高，县属国有企业普遍亏损。经营业绩不理想，抗风险能力很差。

(三)市场经营方向：公司的主要是园区基础设施建设和房地产开发，目前，无新的开发项目。旅投公司主要是旅游开发、建设及旅游文化经营;兴公司主要承接市政设施、医疗卫生、教育设施等政府公益类基础设施建设;桥公司主要是交通领域的基础设施建设，同时还承担了县上的主要融资任务;鹏公司和聚公司主要作为融资平台。从以上几家县属重点国有企业的经营范围和经营方向看，我县国有企业市场竞争力很弱。

二、存在的不足。

(一)企业资产管理方面存在的不足。

1.部分企业资产经营管理较差。如公司的门市，几年前公开竞租失败，给商家和企业都带来损失。公司储备的土地，近四成闲置，部分土地抵押给银行。已转让给入园企业的土地款长期无法收回。无法实现资产有效经营，未能及时形成企业的经营收益。诸如此类资产管理的问题，导致企业在资产经营收益方面长期亏损。

2.优质经营性资产比重低，资本结构不合理。部分企业资产中，政府投资的办公楼、土地等非经营性资产占比较大，此类资产不具备资产经营和银企合作的担保抵押条件，不能直接从事生产经营活动。从企业实收资本构成看，企业自身盈利能力不强，自我积累过低。企业实收资本总额达20.07亿元，其

2 中国有资本20.07亿元，占比100%。企业自有资金非常有限，融资渠道比较单一，普遍缺乏流动资金和后续发展资金。

(二)企业制度方面存在的不足。

一是存在政企混合管理的现象。部分县属国有企业是依托主管部门业务成立，主管部门实际对企业具有控制权。部分企业人员、财务与主管部门重叠混合，如公司、公司、大桥公司。二是部分企业还没有建立规范的法人治理结构。法人治理机构不健全、管理层班子配备不齐等问题，造成企业存在经营管理、决策议事程序不规范等问题。

(三)企业发展方面存在的不足。

一是企业流动资金困难，负债率偏高。2017年末，县属国有企业银行贷款余额为58.52亿元，资产负债率平均达到63.96%，企业流动资金严重不足，生产发展主要依靠银行贷款。较高的负债率，增加了企业融资成本，加大了企业的财务风险。二是企业资产收益率普遍较低。县属国有重点企业的公司、鼎公司、开发公司、大桥公司等企业大部分属于承担政府融资、市政设施、住房保障、工业园区、交通基础设施建设等社会公共职能的企业，因业务的特殊性，造成其低盈利性甚至亏损的特点。除收到中央补助资金和有限的地方财政配套资金外，大部分资金只能通过企业自筹或银行贷款取得，还贷压力大，影响企业效益。

3 三是企业在引进人才用人机制上缺乏必要的自主权，大多数企业负责人的考核和任用仍按照行政干部任用的模式和程序进行。

三、几点建议。

以不断增强县属国有经济的活力、控制力和影响力为目标，坚持政企分开，优化资产、合理重组，突出主业、做优做强，管理提升、转型增效，加快推进国有企业重组整合，建立完善现代企业制度。

(一) 深化企业内部改革，建立现代企业制度。

以完善现代企业制度，形成市场化经营机制为目标，进一步规范和完善企业组织、管理、考核等规章制度，提高国有企业作为市场经济主体的活力和竞争力。一是完善企业法人治理结构。规范企业董事会建设，配齐董事会人员，依法落实董事会职权，完善董事会议事规则，不断提高董事会决策水平。创新企业经营者选拔任用机制，探索建立职业经理人制度。完善国有企业高管人员选拔机制，逐步减少行政任命管理人员，加大市场化选聘和管理力度，充分发挥企业家在企业经营管理中的重要作用。二是完善国有企业考核、评价、激励、约束机制。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化薪酬协商机制，根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬水平。

4 (二) 坚持以市场为主导，推进国企整合重组。

按照主业突出、优化组合、做优做强的原则，着力打造以城市建设管理、能源服务、交通基础建设及交通服务、旅游文化为、教育卫生服务为核心的五大产业集团。逐步扩大经营范围，提高企业经营活力，鼓励企业走出去加速发展，成为具有跨地区竞争实力的大企业集团。

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第三篇：2016年县域企业调查分析报告

联社公司业务部9月份对企业摸底调查报告

县联社：

在新常态下，我国经济进入L型轨道，再加上经济转型和结构调整，出现了经济“三期叠加”大背景，民营实体经济出现两极分化，县域企业由于规模、生产技术、管理手段、资金运用等多方面低于国家标准行业水平，造成悲观气氛浓厚，同时也出现了“隐形不良”和“僵尸企业”，尤其是“僵尸企业”长期占用资金等资源却难以产生效益，对我部“三个月欠息压降、利息收入和到期收回率”等各项任务产生较大影响，在社会上产生民间借贷纠纷、司法冻结、恶意逃废、联手欺诈等种种现象，对联社支持实体经济的效果产生较大障碍，同时也带来较多社会负面影响。为此，我部集中力量对我部涉及贷款的家企业进行摸底调查，调查结果如下：

一、企业各项分类情况

公司业务部月贷款余额万元，笔数笔，企业家。

按照行业分类：

1、棉纺类企业贷款万元，笔数笔;

2、电子科技类贷款万元，笔数笔;

3、涉农加工类贷款万元，笔数笔;

4、制造业及酒店其他类贷款万元，笔数笔。

按结息方式分类：

1、能够按月结息的户数户，占总户数%，金额万元，占总贷款余额%;

2、不能及时按月结息(使用保证金或注入资金)或长期欠息的户数户，占总户数%，金额万元，占总贷款余额%。(9月日企业欠息清册显示：欠息笔数笔，欠息金额万元，欠息

1 万元)

按目前摸底调查生产情况分类：

1、目前正常生产家企业，贷款金额万元;

2、半生产企业家，贷款金额万元;

3、停产企业家，贷款金额万元，(其中停产企业涉及棉纺企业家，占企业户数%，占棉纺企业家的%，贷款金额万元，占棉纺行业贷款%。)

二、根据目前现状，我部对准县域企业分析目前成因：

1、 国家经济形势硬着陆，造成部分行业持续走弱，我县大

部分企业属于基础低附加值、科技含量较低的行业，前期组建资金来源部分属于民间借贷，中期商业银行压、抽、限贷，造成资金成本进一步上升，每月生产利润不足付息(银行利息、借贷利息等)，最近形势随平稳，但应收账款不断增长(坏账、死帐一般占50%以上)，企业自身流资极其短缺，造成部分企业不愿或不能结息。

2、 成本逐年增大：

1、大部分企业以前可以赊账购买原材料，

目前必须现金付款购买原料;

2、随着国家经济不断增长，工人工资、水电费和税费也不断增长，企业利润走窄，支出压力不堪重负;

3、隐形成本也不断增大，企业前期投资购买的机器设备，由于经济增速和换代速度增速，机器购置后摊销加速。

3、 由于我县企业前期办理互保和联保的贷款较多，多数企

业根据自身利益考虑，变相逃避债务，个人和企业信誉变差，联手不结息，到期贷款债务听之任之，没有主动结息、还款意愿。一家不结息，互保、联保的企业也开始不再配合银行工作，只能贷款不能还款。

三、“僵尸企业”分类及说明

2 “僵尸企业”是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业，具有“吸血”的长期性、依赖性以及绑架勒索性的特征。目前，“僵尸企业”还没有一致的认定标准。我们从“僵尸企业”的特性入手，归纳出认定标准的3个层面：企业生产经营持续不景气、融资风险高、外部依赖性强，凡符合以上3项的贷款企业，本文即将其归为“僵尸企业”。

“僵尸企业”基本情况：

1、是以贷款质量差、产值利润下降、处于停歇业等为主要特征。

2、是行业主要涉及制造业、批发零售业和建筑业，制造业占比超七成。

3、中小型企业和劳动密集型行业为主。

“僵尸企业”融资状况及影响：

1、“僵尸企业”占用信贷资源却不产生对应效益，贷款质量差，信贷风险高。

2、是从民间借贷看，不少企业涉足民间借贷，加剧经营困难和信贷风险。

3、这些企业资产负债率高、属于限制性行业、不良贷款比例高、以贷还贷的特性明显，易形成恶性循环，资产负债率高于行业平均水平的企业。

4、是从影响程度看，不利于公司部存量盘活、结构调整，易引发社会问题。

所以从僵尸企业界定和入手化解目前存在的风险是关键所在，解决这些企业对我社带来风险，也就能够平稳渡过国家“三期叠加”经济困难时期，目前界定了家企业为“僵尸企业”(附表2)，涉及贷款万元。

这些企业长期欠息，无还款意愿，资产抵押他处，部分账户遭到起诉冻结，长期停产或已承包他人生产，如能及时化解这些僵尸企业，其他风险问题也就能迎刃而解。

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四、公司部工作措施

公司部对企业欠息和生产不正常的现象作出多种积极措施，等待企业自主转型和国家经济形势转暖。就目前公司部应对措施：

1、 系统性风险排查和信贷资金流向管控并举。

公司部加大了对困难企业、问题企业的排查力度，加强对到期 贷款跟踪监测，提前介入、帮扶，与企业共商对策，尽可能做到风险调查无盲点。同时，主动引导信贷投向，优化客户结构，并加大对贷款资金流向的监管，确保信贷资金真正用于企业经营，防止信贷资金流入房地产开发、股市期货，或通过不同渠道进入民间借贷等。

2、 是贷款续贷和维持授信降解信贷风险。

通过资金池的手段进行贷款到期还款化解风险，在企业贷款到 期前，公司部提前开展企业贷款手续审查、审批，根据客户还本付息能力、抵押资产期限情况，对符合条件的企业办理转贷或借新还旧，逐步降解、缓释风险。

3、 是追加担保和转换债务强化还款来源。

强化第二还款来源管理，对于部分企业暂时没有现金流量，无法 压缩贷款本息的客户，各银行通过变更或追加抵质押担保、转换债务主体等方式降低贷款的整体风险。

4、 是利用利率杠杆机制和降低利率减轻企业还贷压力。 在三个月压降任务压力增大的情况下，利用抵、质押利率低于担保贷款利率，自动扣划利率优惠和账户流水存款等措施，使部分企业老板算经济账，主动按月。

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5、 是资产重组和资产转让等多方式盘活不良资产。 对于确已无法通过正常途径回收的、事实上形成了不良的“僵尸企业”贷款，公司部积极通过资产重组、资产转让、抵押拍卖等方式盘活不良资产。不断提高优质企业主动代偿或重组“僵尸企业”的意愿，把不良贷款资产转化为优质贷款资产，既降低了隐形不良贷款规模，新增贷款质量也得以保证。

新野联社公司业务部

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第四篇：小微企业与县域经济发展的调研报告

根据上级要求，XXX 就金融支持县域经济发展进行了安排 和部署，并选择其中一角——支持小微企业发展进行了调研，同 时要求各单位结合自身实际情况， 针对当地经济特点进行相关方 面的调研，通过调研不断促进自身业务发展，从而更好地支持地 方经济建设。 XXX 作为地方金融机构，始终坚持“一立足三面向”的市 场定位，立足社区，做城乡居民的理财帮手;面向“三农” ，做 支农的主力军;面向中小企业，做中小企业的知心朋友;面向县 域经济，做服务县域经济的金融支柱。今年 10 月 12 日国务院确 定了支持小型微型企业发展的金融、财税政策措施，XXX 紧紧抓 住有利时机，在围绕改革工作的同时，不断创新经营机制，加大 信贷投放，全力为地方经济的发展服务。截止 10 月末，全市 XX 各项存款余额 149 亿元，比年初净增 34 亿元，增幅 29.6%;各 项贷款余额 90.9 亿元，比年初净增 21.4 亿元，土地置换不良贷 款 6.3 亿元，实际贷款净投放 27.7 亿元，增幅 30.6%，存贷款增 幅均在全省排名第五位，均比上年前进了两位;全市 XX 已支持小型微型企业 293 户，比年初增加 39 户;贷款余额 10.9 亿元， 比年初增加 4.1 亿元。

一、支持小微企业具体措施

(一) 完善服务小型微型企业的组织体系。

支农支小是 XXX 信贷投放的重点，长期以来，XXX 致力于支持“三农”和中小 微企业发展。

一是加强组织领导。成立以理事长为组长，分管主 一是 任为副组长， 相关部门负责人为成员的支持小型微型企业发展领 -1- 导小组，负责组织、协调和督导等工作。各单位制订了支持小型 微型企业发展的工作方案， 进一步细化支持小型微型企业发展的 工作举措，把支持小型微型企业发展的各项工作落到实处。二是 加强学习引进。组织到襄阳、随州等单位学习，到全国支持中小 企业先进典型的包商银行学习， 吸取外地和他行支持小型微型企 业的先进经验，拓宽了我市 XX 支持小型微型企业思路。三是加强工作责任。为方便小型微型企业借贷，对小企业贷款实行属地 管理，由所辖乡镇网点及城区直属经营部负责经营。四是加强队 四 伍建设。针对小型微型企业群体分散、工作量大的情况，对 60 名懂信贷业务、财务知识、市场营销的优秀人员充实到小型微型 企业信贷服务岗位，调优客户经理队伍结构。同时，强化信贷培 训，采取巡回培训的方式，安排县级业务骨干分期分批到市级信 贷部学习，提升信贷人员业务能力。

(二) 明确支持小型微型企业的工作目标。

一是明确责任目 一是 标。今年 11 至 12 月拟支持小型微型企业 28 户，金额 1.2 亿元， 小型微型企业贷款余额比 10 月末不会增加。原因是，截至 10 月 末，实际贷款净投放 27.7 亿元，占新增存款 34 亿元的 81.5%， 加上后期还要置换 2.45 亿元，所以各项贷款比 10 月末均不会增 加。 二是加大考核力度。 把小型微型企业贷款投放 “二个不低于” 二是 (增速不低于全部贷款平均增速、增量不低于上年同期)列入年 度综合考核内容，对小型微型企业贷款未达到“二个不低于”标 准的，取消评先资格。同时，每月考核支农支小工作进度，并与 县、乡领导班子的“帽子”“票子”挂钩，调动领导干部抓支农 、 支小的积极性。

(三)大力培植和拓展小型微型企业优质客户。XX 在做好 支农服务的同时， 把支持小型微型企业作为信贷业务拓展的主战 场。

一是全面进行市场调查。自 10 月份，XX 组织开展对小型 一是 微型企业进行全面调查活动，摸清和了解小型微型企业的情况， 并要求逐户建立小型微型企业档案，为做好金融服务打下基础。 二是逐户制订培植方案。实行“一户一策、跟踪服务”的策略， 二是 对符合准入条件的，积极给予信贷支持;暂不符合条件的，加强 培植和帮助，逐步发展成为

本单位客户。三是有保有压，择优扶 三是 持。坚持“产业政策主导、量力而行、风险可控”的原则，拓展 小型微型企业客户。 “二高一资” 对 企业限制准入， 大力支持 “新、 特、 成长型小型微型企业， 优” 加强小型微型企业贷款风险防控， 严禁恶意逃废债务企业和他行淘汰类企业的准入， 确保信贷资源 得到合理利用。

(四)创新信贷模式，满足小型微型企业信贷资金需求。

根据小型微型企业信贷需求“短、小、频、急”的特点，合理匹配 信贷产品，创新信贷模式，在风险可控的前提下适时介入。

一是加大宣传力度。通过电视报刊等媒体宣传、墙体广告宣传、汽车 流动宣传等形式，宣传信贷政策，推介信贷品种。全市开通“小 型微型企业融资服务热线” 为小型微型企业及时提供咨询服务。二是创新信贷模式。在用足、用好现有信贷产品的基础上，针对小型微型企业资金需求特点，积极创新信贷模式。建立以基金为 纽带担保体系，推出了小型微型企业联保贷款等品种，解决小型 微型企业抵质难的问题。同时，积极开办应收账款质押、林权质 押、股权质押、仓单质押、动产质押、在建工程抵押等贷款业务，全力满足小型微型企业资金需求。

(五) 完善小型微型企业客户拓展运行机制。

一是提高办贷效率。公开信贷业务品种、条件和程序等，实行限时服务，阳光操作。对小型微型企业申请贷款，从客户经理受理到有权部门完 成审批必须在规定的时间内办结。全面推行差别化管理，实行分 级授权，今年省里将我市贷款权限扩大到单个客户 1.4 亿元，集 团客户 2.1 亿元，我市也将 XX 单位贷款权限分别扩大到 2000 万元、1500 万元，其他单位在去年的基础上均扩大了权限，县 级对基层单位也适当下放权限，减少审贷时间，切实提高办贷效 率，方便企业申办贷款。二是清理金融服务收费。已组织开展对小型微型企业收费清理，从清理情况看，没有收取小型微型企业 贷款财务顾问、咨询、资金管理、评估评级等费用，并且严格执 行对小型微型企业各种收费的规定。三是调整产品计价。为扭转 三是 客户经理抓大轻小的现象，将客户经理绩效考核进行调整，将贷 款以投放金额的产品计价方式调整为以户(笔)数和金额相结合 的产品计价方式，调动客户经理抓小型微型企业拓展的积极性。

二、几点建议

(一)建立和完善担保体系。小型微型企业大多无有效抵质 押资产， 因此， 建议由地方财政资金为主导， 成立专业担保公司， 解决小型微型企业抵押担保难的问题。

(二)建立小型微型企业信息互动机制。由地方政府指定一 个部门牵头，及时采集和更新小型微型企业相关信息，定期向各 金融机构发布，便于金融机构有针对性地开展营销。

(三)相关职能部门减免收费。一是减免小型微型企业贷款 -4- 抵质押登记收费， 解决抵押登记中成本问题， 降低企业贷款成本。 二是落实抵押登记实行限时服务，切实提高服务效率。

第五篇：发展县域经济扶持回县创业

扶持回乡创业

发展县域经济

---崇信县农民工回乡创业调研报告

近年来，崇信县立足自身资源和产业优势，把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，依托“崇信人”劳务品牌，审时度势，抢抓机遇，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业实践，有力地促进了县域经济的快速发展。2010年，在由中国农村劳动力资源开发促进会、中国扶贫基金会、国务院发展研究中心农村经济研究部组织召开的第九届全国“创业之星”经验交流表彰大会上，崇信县回乡创业人员梁天赐、周春生获“创业之星”称号。

一、崇信县农民工回乡创业现状

崇信县位于甘肃东部，关山东麓，全县辖2镇4乡1个街道办事处、2个管委会，79个行政村410个村民小组，3个居民社区。全县总人口10.2万人，其中农业人口8.2万人，占总人的80.39%。2011年底，农村劳动力为5.8万人，其中农村富余劳动力2.5万人。

今年以来，为鼓励引导更多的农民工回乡创业，发展县域经济，县委、县政府在资金、培训等方面出台了一系列扶持农民工创业的政策措施。截止6月底，全县输转劳动力2.1万人，创劳务收入1.4亿元，扶持返乡创业人员已达1780人，创办各类实体239家，固定资产累计达到2.1亿元，年创产值5.3亿元，占全县各业生产总值的3.1%，有力地推动了县域经济的发展。

二、主要做法

一是高位推动，引领能人返乡创业。县委、县政府高度重视农民工返乡创业工作，作为发展县域经济、增加农民收入和促进就业的重要措施来抓。县上成立了就业劳务工作领导小组，出台了农民工联席会议制度，制定了发展规划和扶持政策，并作为劳务工作的一项重点工作，纳入考核体系。为动员农民工积极返乡创业，县劳务办等机构每年组织人员深入务工人员相对较多的省市和地区，通过召开促进区域经济发展知名人士座谈会等形式，联络乡情，宣传返乡创业优惠政策和成功创业典型事迹，提高农民工返乡创业的积极性。同时，充分利用在外创业务工者的亲情、友情、同学情等关系，通过情谊架设返乡创业桥梁。

二是优化环境，服务能人返乡创业。县委、县政府高度重视创造良好的发展环境，在促进农民工回乡创业方面先后在土地征用、税费交纳等方面制定了优惠政策，对返乡创业农民工国土部门优先划拨建设用地，税务部门降低税收比率，公安部门对于达到相应条件的创业者可免费解决其本人及配偶子女的城镇户籍。同时，把扶持返乡创业与发放妇女小额担保贷款相结合，对符合条件，具有一技之长的返乡创业农民工，优先审批妇女小额担保贷款，并适当增加贷款金额，积极扶持他们做大做强。今年上半年，我县农村妇女小额担保贷款数额已达到1608万元，共为395名农村妇女提供贷款，其中回乡创业农民工336人。积极关心农民创业过程，全程免费提供技术指导、政策咨询、法律服务，县劳务办对前期创业农民工围绕发展情况进行跟踪服务，积极协调创业过程中遇到的困难和阻力，促进了农民工创业。

三是树立典型，激励能人返乡创业。坚持每年举行一次返乡人员评先奖优表彰活动，增强创业者荣誉感。对有突出贡献的返乡创业农民工可推荐其担任县人大代表或政协委员，提高了农民工创业积极性。共表彰“十佳创业明星”梁天赐、周春生、梁晓红、杨菊红、袁占梅等5人，起到了示范带头作用。

四是优化服务，加大创业培训力度。把强化服务，加大创业培训作为提高农民工创业能力的重要手段。为顺利引导返乡务工人员创业，从创新管理与服务入手，并在青岛、成都、新疆等地建立劳务基地，搭建异地创业与返乡创业的桥梁。对于返乡创业人员，崇信县免费为他们进行SYB(创办你的企业)、SIYB(改善你的企业)以及法律法规等方面的培训，增强其创业能力。今年共培训返乡农民工135人。

三、主要成效

一是提高了农民收入和农村消费水平。通过扶持和鼓励农民工回乡创业，建办了一批经济实体，有效带动了当地大量农民工就业和创业，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济实体的“领头羊”，不仅增加了家庭收入，提高了生活水平，还繁荣了农村经济，带动了农村消费市场。

二是促进了全县主导产业开发。农民工回乡创业，主要集中在果菜、养殖和农产品深加工等领域，通过运用现代生产技术，建办了一批产业效益好、技术含量高、经营规模大和绿色环保的经济实体，具有很强的示范带动效应，有力地推进了全县主导产业开发，对发展现代农业起到了促进作用。

三是促进了农村劳动力转移致富。崇信县农民工返乡创业多以劳动密集型产业为主，多从事非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产等项目，为当地农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，且随着企业的发展，就业吸纳能力还会不断增强。农民工返乡创业增加了农民收入，提高了农民的生活质量，带动家乡农民走上了共同富裕之路，促进了家乡经济发展，已经成为农村新的经济增长点，形成“回乡一人，致富一方”的良好局面。截至2012年6月底，全县返乡人员创业累计带动农村劳动力转移人数达1.6万人，占全县县内转移农村劳动力总数的40%以上。农民工资性收入比重大幅增加，有力地促进了农民收入的增长。

四是推进了农村基层民主建设。把返乡农民工作为推进农村基层民主建设的重要力量。一方面，返乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识，提升农民的民主法制意识和政治参与水平，有效地推动新农村民主政治建设。另一方面，返乡创业农民工进入农村基层组织或农村专业协会，为新农村建设提供了重要的人才支持，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境，增强了农村基层组织的战斗力。目前，崇信县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。

五是推动了农村基础设施和公共事业建设。返乡农民工通过创业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业农村发展。同时，政府积极作为，以服务农民工返乡创业就业为引领，不断加大创业环境的改善力度，加强了交通、水利等农业和农村基础设施建设，有效地促进了农村环境的改善。返乡创业农民工积极投资兴办各类社会事业和公益事业，参加农村社会事业管理，成为改善农村村貌和农民生产生活环境，推进农村民主进程的重要力量，有力地推动了我县新农村建设。 六是实现了创业者的自我价值。返乡农民工在创业过程的锤炼中学习到了新的知识和技术，综合素质得到了显著的提升，其思维能力、判断能力、决策能力和执行能力都有了全面提高。在市场的洗礼中，返乡创业农民工也会收获丰富的经验和教训，这成为他们的重要财富，促进个人潜能的释放和素质的提高。在创业中既发展了事业，又促进了家乡发展，实现了自我价值。

四、存在问题

(一)资金投入不足，缺乏金融支持

虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。虽然，政府在农村妇女小额担保贷款政策方面给予优先照顾，但由于小额贷款仅限农民已婚妇女，而且数额较小，扶持力度不大。在提供大额贷款和降低门槛方面，如果政府和金融部门不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工还是无法有效实施创业计划和施展自己的才能，很难成就农民工回乡创业的大气候。在外务工人才在返乡创业过程中资金缺乏是一个普遍的现象。外出务工人员90%的人认为返乡创办企业最缺的是资金，虽然自已掌握了先进的技术和管理经验，但随着市场经济商品化的发展，要达到兴办企业的程度还欠缺一定的资金。在投入办企业的资金来源中，除了自有资金和私人借款外，银行贷款难是突出问题。

(二)创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验

由于许多经营者受教育程度较低和知识水平限制，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低，品种单一，档次低，缺乏竞争力。还有相当一部分回乡创业人员所创办的企业实行的是家族式管理模式，不利于企业的发展，面临着严峻的市场挑战。

(三)信息技术缺乏，投资盲目性大。

由于大部分返乡农民工都在上海、广东等发展水平相对较高的城市务工，从而见识和创业积极性相对较高，但局限于我县基本县情，部分返乡创业者很好的投资项目都未能创业成功。创业信息的不健全很大程度上增加了返乡农民工创业的风险，从而对农民工返乡创业的积极性造成一定影响。

五、对策建议

1.要完善创业政策。应放宽准入条件，落实创业用地，实行税收优惠。对农民工返乡创业，可享受城市失业人员创办个体私营经济一系列优惠政策，实行与招商引资同等待遇或政策更为优惠。

2.要搞好创业服务。有关职能部门要增强创业服务意识，提高创业服务水平。对农民工返乡创业要在手续办理上给予方便，搞好“一站式”服务，简化办事手续，在登记、发证、信贷、用地、场所，供水、供电、通讯等方面给予优先服务。建议县财政建立创业扶持专项基金，主要用于创业培训、创业指导和创业项目征集论证等创业推动工作，促进创业工作的开展。

3.要优化创业环境。要加强政策宣传和典型引导，营造浓厚的创业氛围。通过新闻媒体大力宣传扶持农民工创业的各项优惠政策和创业典型经验，调动和激励农民工返乡创业的积极性。

4.要加强市场投资信息服务。要整合全县投资信息服务网络，实现县、乡(镇)、村、社服务的一体化，使创业投资信息网络服务机构实现信息联网、资源共享，及时准确地发布各类相关信息。

精心打造劳务品牌

努力提高劳动者就业质量

一、品牌简介

“崇信人”劳务品牌注册于

2007年11月，由中国就业促进协会颁发。商标采用“崇信人”汉字拼音“chong xin”打头字母“C”、“X”和“人”的组合变形组合而成，“C”的变形可理解为广阔的天空和强大的发展力;中部“X”和太阳组成一个顶天立地人的形象。寓意来自“公刘故里”，有着古老文化、悠久历史的崇信务工者们尊崇信任、推崇信义、吃苦耐劳、勇于创新，定会在广阔的天地和市场中奋勇拼搏，不断发展壮大，开拓出“崇信人”的一片新天地。

二、主要做法

(一)挖掘本地历史传承，打造劳务品牌。崇信县儿女勤劳纯朴，文化底蕴深厚。充分挖掘本地历史传承，通过引导扶持，精心打造劳务品牌。崇信县历史悠久、民风淳朴、环境优美、文化底蕴深厚，素有“公刘故里”之称。春秋战国时属西戎古地，秦属北地郡，唐为左神策军“京师西北八镇”之一，北宋建隆四年(公元963年)建县，距今已有一千零三十八年的历史。金、元、明、清初属平凉府，中华民国期间先属泾川道，后隶甘肃省第二行政督察专员公署。解放后1958年4月撤崇信县建制并入华亭县，1959年1月并入泾川县，1961年恢复崇信县建制至今。悠久的历史文化给予了“崇信人”劳务品牌发展得天独厚的条件。

(二)发挥就业培训优势，打造劳务品牌。把技工学校、就业训练中心和职业技术院校作为主阵地，结合市场需求，统筹规划，集中力量，引导培训机构结合各自实际，打造拳头专业，培育崇信人劳务品牌。一是整合师资力量。由“崇信县农民职业技能培训鉴定中心”负责，健全教师队伍，针对全县各类培训机构各自为政、培训资源重叠交叉浪费的实际，从整合培训机构入手，对现有分散的农广校、职校、农技培训中心、就业培训中心等单位进行有机整合，并根据市场需要开设机动灵活的培训科目。二是整合培训资金。每年列支就业专项资金的10%全力支持农民工培训工作，为劳务培训工程奠定坚实基础。三是整合培训项目。按照“培训——输转——跟踪——服务”的思路，积极开展市场化技能培训，加速供求双方的有效对接，形成政府牵头、部门(乡镇)实施、社会参与的多渠道、多形式、多层次培训机制。四是扎实实施培训。今年计划培训农民工12期9000人(其中技能培训5期2000人，引导培训7期7000人)。通过多种措施抓紧抓好培训，促进我县劳务输转规模不断壮大，努力形成“签定订单→技能培训→输出就业”的劳务输出新格局。

(三)围绕市场劳务需求，打造劳务品牌。在推进农村劳动力转移就业中，我们注重捕捉市场信息，调查市场劳务需求，着力劳务基地建设，通过市场引导、典型带动，结合实际培育发展劳务品牌。大力推介打造品牌输出基地，寻求建立长期的劳务合作关系，扩大用工信息网。依托“崇信人”劳务品牌，在原有劳务基地的基础上，针对我县农民工的优势，着力开发以“崇信人”为特色的新型劳务基地。今年至今，县人力资源和社会保障局组织相关人员外出宝鸡、青岛等地联席发展规模较大的劳务基地多次。接止目前累计建立各类劳务基地达72个，其中百人以上的劳务基地48个，省外26个。

(四)依托我县优势产业，打造劳务品牌。崇信县坚持“人才、规模、品牌”的战略思想，确立“以诚信闯市场，以质量树品牌，以联合促发展”的方针，从而进一步提升巩固了我县“崇信人”劳务品牌的地位。我县按照煤电产业集中低碳发展，草畜产业规模连片开发，果菜产业适宜区全覆盖的思路，根据资源布局，科学规划了铜城煤电化循环经济、新窑煤炭工业、汭河川现代农业、龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游四大功能区。以我县四大功能区的开发的为优势，进一步推动了我县劳务产业的发展。

三、主要成效

(一)劳务品牌成为就业名片。我县“崇信人”劳务品牌传承历史，传承文化，既有传统文化特色，又反映崇信人呢吃苦耐劳、心灵手巧的特点，大大增强了崇信人在劳务市场的竞争力。此品牌凭借过硬技术，诚信的服务，成为一张张人力资源市场的“就业名片”。

(二)劳务品牌成为人力资源优势。县人力资源和社会保障局以劳务品牌为载体，加强劳务品牌专业的培训，坚持先培训后就业，为企业提供较高素质的劳动力，使劳务品牌转化为优化人力资源结构的重要举措。

(三)劳务品牌成为我县经济发展优势。充分发挥了劳务品牌的效应，推动形成了区域性产业集群，将劳务品牌转化为产品品牌或技术品牌，促进了区域经济社会发展。

四、存在问题 1.农村劳动力文化、技能素质偏低，致使劳务品牌发展不到位。随着社会经济的发展，劳动力市场需求呈现多元化特点，对技能型人才和高中以上学历人员需求增加，单纯体力型劳力需求减少。而我县文化程度普遍初中文化程度居多，劳动技能单一，缺乏市场竞争力，导致收入低，就业不稳定，流动性大。

2.县乡配套投入能力有限，致使城乡劳动力培训远远不能满足实际需要，导致劳务品牌开发不到位。资金的缺乏仍是阻碍当前我县大规模开展就业培训的主要因素。加之，目前没有农民工培训的专用场所，很难适应城乡统筹就业培训的需求。

3.劳务经纪人维护自身合法权益能力差，致使与劳务品牌保护不到位。有些劳务经纪人法制观念淡薄,缺乏依法维权意识，发生劳务纠纷时，不能很好的以法律为武器保护自身的合法权益。

五、对策建议

1.加强职业教育与培训，增强劳务品牌竞争能力。一要加强政府扶持，统筹规划指导。县财政应进一步加大就业技能培训的支持力度，增加培训补贴，配齐培训设施。二要整合培训资源，多方配合协作。为提高培训效果，政府要整合有关部门、各类教育培训资源，采取多种教育、培训手段，多形式、多途径开展培训。

2.进一步擦亮品牌，提高劳动力转移的组织化程度及健全劳动力就业服务体系。一要理顺管理体制。农村劳动力转移就业工作涉及劳动、农办、农业、教育、公安、司法等多个部门，需要各部门的密切配合和通力协作，需要建立一种长效工作机制。二要积极培育和发展城乡一体化的劳动力市场。要建立完善城乡就业服务体系，加快公共服务性的县、乡镇(街道)两级人力资源市场的发展，不断提升档次标准，努力提高公共就业服务的质量和效益，促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强组织领导，统筹协调发展。

3.健全完善有关政策和制度，为农村劳动力转移创造良好的环境。要改革体制，完善制度，尽快消除农村劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一要健全农民工权益保障制度。要健全劳动保障监控制度，强化监管手段，加大对侵害农民工权益案件的查处力度，及时受理劳动争议。二要完善公共服务体系。要把农民工纳入公共管理服务体系，公共财政应兼顾农民工在城镇就业和生活的需要，安排适当资金为农民工提供平等的公共福利和必要的救济、救助等公共服务，切实保障农民工在就业、就医、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。三要规范土地流转机制。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，鼓励进城务工经商的农民，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转其土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。