机关事业单位调查

2022-07-05

第一篇：机关事业单位调查

加强窗口单位机关效能建设的调查

与建议

加强窗口单位机关效能建设的调查与建议

窗口单位在提供社会服务方面地位特殊，与解决“事难办”等6个重点问题关系直接。如何加强各级窗口单位的机关效能建设，进一步总结经验，查找问题，研究对策。带着这个问题，我们省效能办组织人员于5月中下旬，到杭州、温州、绍兴等地和省直部分单位进行了调研，走访了有关窗口单位，实地察看了市、县、乡等集中办事大厅和便民服务中心，召开了8个由不同类型人员参加的座谈会，了解窗口单位在加强机关效

能建设中的主要做法和取得的初步成效，听取各方面对窗口单位开展机关效能建设的意见和建议。同时，对全省其他部分市、县窗口单位的情况也作了一些了解。

一、窗口单位加强机关效能建设的主要做法及初步成效

窗口单位一般是指执行与社会公众密切相关的业务、直接展示机关形象的经济社会管理和公共服务机构。窗口单位直接与人民群众打交道，其机关效能建设开展得如何，直接影响到效能建设在人民群众心目中的形象。因此，各地从机关效能建设活动一开始，就把完善窗口单位服务作为重点来抓，强化窗口单位的服务功能，落实各项便民利民措施，努力提高机关办事效率，为基层和群众提供优质高效的服务。主要做法：

1、普遍建立行政服务中心。这项工作我省起步较早，声势和影响较大。目前全省11个市、87个县已建立了各具特色的行政服务中心或集中办事大厅，

有的是以经济审批项目为内容的审批服务中心，有的是涉及群众利益和事务的综合性行政服务中心，还有分设于各部门的专业性办事大厅。如湖州市共28家政府组成部门中，有19家部门进驻到湖州市审批办证中心。杭州市投资项目集中办事中心有进驻部门15家，另有34家政府组成部门分别建立了专业性的办事大厅。省直各厅局重点加强了专业办事大厅建设，省发改委、省经贸委、省工商局和省外经贸系统等还启动了网上审批工程。在做法上，各地行政服务中心和办事大厅普遍实行“一门受理、窗口办理、统一收费、限时办结”等比较规范的运作机制，降低行政成本，方便群众办事，实现了依法行政与提高办事效率的有机结合。如省工商局在全省工商系统积极推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、办事一周结、投诉一拨灵、一审一核制、一事一公示、一月一讲评。杭州市余杭区行政服务中心推出“五大公开、六制办

理、七件管理”的运行机制，即推行服务内容、办事程序、材料申报、承诺时限、收费标准全面公开;实行即办事项直接办理制、一般事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、特急事项特别办理制;对即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、特办件、上报件分门别类落实管理办法。推行这项运行机制以来，共受理服务事项4839件，已办结4657件，办结率为%。该区中泰乡经济发展办公室的同志反映，他们3月下旬到行政服务中心办理一项中外合资项目时，仅花了1个小时就拿到了区外经局、经济发展局联合签发的项目建议书，这在以前至少需要2-3天的时间。

2、建立完善办事服务制度。制度化、规范化是提高窗口部门效能建设的基础。各地的窗口单位从企业和群众的需要入手，制订和推出了首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、ab岗制、否定报备制、并联审批制、责

任追究制等一系列工作制度，改进办事流程，缩短办事周期，增加工作透明度，切实解决事难办的问题。杭州市工商局推出导办服务制、接待礼仪制和服务对象评议制，切实降低了投诉率、复议率和诉讼率。衢州市人事劳动和社会保障局提出“三破三立”，对一些不利于效能建设、不利于经济发展的制度进行清理，对一些不健全的制度进行了完善。绍兴市推广“一审一核制”，实行“告知承诺制”，建立“一站式”收费制，有效转变了机关作风，提高了服务质量，树立了机关干部务实、创新、高效、廉洁的良好形象。

3、实行全程代理服务。许多窗口单位在便民服务中心设立全程代理服务窗口，有专人按职能代办行政审批服务事项，变被动服务为主动服务，避免了群众来回奔波。如海盐县在各镇建立为民办事代理受理室，受理室突出经济发展和便民服务两条工作主线，对相关事项实行全程代理，积极推进了服务型政

府的建设。淳安县针对交通不便、群众居住分散，企事业单位和群众来县城办事比较困难的实际情况，建立了全县范围内的乡镇行政审批代理员队伍，为乡镇和群众办事提供全程代理服务。据统计，杭州市共有乡镇代理员732名，村代理员2504名。工作中实行“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的模式，体现了让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”的理念，赢得了群众的广泛好评，拉近了群众与政府之间的距离，进一步密切了党群、干群关系。

4、积极推行并联审批。对基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目和个体工商户、企业登记等涉及2个或者2个以上部门联合审批的事项实行并联审批，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的工作流程，进一步理顺各个审批环节和平台。我省杭州、绍兴、湖州、嘉兴等市的窗口单位率先实行了网上并联审批办法，明确了各窗口单位的审批范围、操作流程、协调运

作和责任追究等事项，进一步规范了行政审批程序，减少了中间环节，提高了办事效率。杭州市工商系统实行企业注册网上前置并联审批，实现工商部门与相关前置证照办理部门链接为一体的新型审批系统，具备了“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、证照公告、数据共享、实时统计、在线监督”等功能，使服务对象办理审批足不出户，省时省力，透明度高，方便了群众办事，促进了廉政建设。

5、加强对中心的内部管理和监督。许多窗口单位和行政服务中心通过内部考核、外部评议和制度约束，建立专人监督、自我监督、群众监督相结合的监督体系，来规范窗口行为。绍兴市便民服务中心切实加强内部管理，先后制订、完善了《绍兴市便民服务中心考核细则》等五大类10多个制度。杭州市工商局开展了亲情服务用语征集活动，要求窗口单位工作人员按自己的工作岗位想一句格言警句，并进行评选，通过这一活动

来统一机关干部的服务意识。湖州、丽水等地在行政服务中心开展争创“群众最满意的窗口”、争做“群众最满意的工作人员”等星级服务竞赛活动，将窗口效能建设纳入月度考核的内容，每月实行百分定量考核，根据考核结果评出服务优胜窗口和服务优胜个人。温州市行政审批管理办公室制订了《窗口服务考核评比细则》，分为七大类，按百分制进行考评，使量化打分考评结果更加合理、公平，促进了窗口单位的效能建设。

6、拓展服务内涵和方式。不少窗口单位在机关效能建设中结合各自工作实际，按照提速、提质、提效的要求，拓展服务方式，推出了一系列新的服务措施和便民活动。如，杭州市一些窗口单位开展了亲情服务、延时服务和延伸服务，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系统开展“办事窗口细节服务”活动。各级注册大厅推广亲情用语，对平时的用语习惯进行反省，细查不够礼貌的用语、易引起误解的用语，一一收

集编成服务忌语，下发各注册厅工作人员作为警示。各分局的办事大厅编写了细化的操作指南，并在红盾网上向社会公布，细化了政务公开，方便公众了解工商办照方面的详细规定和有关流程，还专门聘请了企业工商联络员，加强与招商引资机构的工作联系，将服务面向社会，向窗口外延伸。杭州市房管局办证中心和市房改办实行365天无休日和午休轮流值班工作制度，方便群众办事。绍兴市国税局以纳税人为中心，不断优化服务质量。该局引入了iso9000质量管理体系，从观念上和制度上确保以增强纳税人满意度为主要目标的行政运作机制。衢州市开辟了绿色通道、爱心通道，找上门、到基层、下社区开展延伸服务，并积极推行预约服务、节假日现场服务等，以适应群众和经济主体不断提升的服务要求。

二、窗口单位效能建设中存在的一些主要问题

1、行政服务中心的机构和职能定

位不够明确。我省的行政服务中心建设，是政府管理模式创新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建设和职能定位还缺乏法律、法规的确认和保障。中心对窗口人员和部门的监管缺乏刚性的约束机制。各地中心的名称也不统一，有行政服务中心、行政审批服务中心、便民服务中心等7种不同名称。机构级别和人员编制也不统一。

2、少数部门认识不到位，对窗口授权不够充分。有的部门存在寻租情结，认为减少审批事项、精简审批程序会削弱部门权威，损害部门利益。有的审批项目应进未进，有的存在肢解审批事项、进“瘦”留“肥”等现象，导致办事中心成了“第二收发室”和投递站。

3、审批环节仍比较多，服务对象办事比较繁琐。据某市投资项目集中办事中心问卷调查统计，有80%的投资者认为，目前项目审批方面的主要问题是“审批环节多”。不少服务中心办公自动化系统建设相对滞后，部门与设在中心

的窗口之间没有实行联网，影响了办事效率。

4、部门职能交叉比较多，造成一些审批事项不能统一办理，主办部门与协办部门的责任落实与协调不够，存在部门之间相互推诿、扯皮的现象，增加了服务对象的办理难度。

5、部分窗口工作人员素质不高，业务不够熟练。窗口部门直接面对群众，工作比较繁琐，业务要求比较高，工作压力大，造成一些工作人员不太安心窗口工作，人员流动频繁;有的工作人员掌握的业务不够系统、全面，工作不够细心，出差错的现象时有发生，服务对象意见比较大。

6、少数省级综合经济部门没有设立办事窗口，基层单位办理一些审批事项要一个一个业务处室跑，很不方便，办事透明度不高、容易产生暗箱操作等现象。

三、对进一步搞好窗口单位机关效能建设的意见建议

1、着力规范和完善行政服务中心和集中办事大厅的建设。要把抓好行政服务中心的建设作为整合窗口资源、提高窗口单位机关效能的有效载体。在认识上解决思想失意、权力失落、利益失衡的问题，在制度上应尽早出台《浙江省行政服务中心管理办法》，做到有章可循。加强行政服务中心或办事大厅的规范化建设，坚持“能进则进，进彻底、彻底进”的原则，规定凡是与企业和人民群众密1 2 下一页

第二篇：关于对机关事业单位职工集资建房进行调查摸底的通知

关于对机关事业单位职工集资建房

进行调查摸底的通知

各乡镇党委、县直各单位：

为切实解决我县部分干部职工住房难问题，县委、县人民政府决定在五小后面(原百货公司库房)划拨10亩土地，用于干部职工集资建房。集资建房为高层，拟建高度17层。今年开工建设，明年交付使用。为确保这项重大民生工程的顺利实施，现对需要住房人员的情况进行摸底，要求如下：

一、参加集资建房的条件

(一)本县各级党政机关、事业单位和参照公务员管理单位中，未参加房改优惠售房的职工家庭。

(二)已享受房改优惠售房政策，住房面积未达标的职工家庭。房改住房未达标差额面积部分，执行集资建房价格，超出面积执行普通商品房价格。此次集资建房暂按1650元/平米，普通商品房单价暂按2600元/平米。实际房款待房屋竣工决算后，按照决算后审定的价格、实测面积、楼层系数、每户职级面积标准等多退少补。

(三)自行购买商品房和自建住房的职工，如符合上述条件，也可以参加集资建房。

(四)单身职工原则上不能参加集资建房。但男满35岁，女满32岁的未婚人员，可视作一个独立家庭，可以申请参加此次集资建房。

(五)在东南小区、顺安小区、嘉和园小区、慧苑小区、原农机公司乡镇干部集资房等处参加过优惠购房的人员，不能参加此次集资建房

(六)夫妻双方都是行政事业单位职工的家庭，只在一方单位申请。

二、户型面积

(一)集资建房面积标准：科级及科级以下干部职工(含中级职称)85平方米，县处级干部(含副高职称)100平方米。根据建筑结构情况可作适度上浮。其中，高层(含小高层)住宅上浮面积控制在20平方米以内。上浮的20平方米执行普通商品房价格。

(二)此次集资建房拟设计60平方米、80平方米、100平方米、120平方米四种户型，请申请集资人员根据自己的职级和家庭经济情况，选择合适户型。

(三)夫妻双方职级不同，原则上执行较高一方的职级。

三、付款方式

(一)一次性付款者，可享受购房全款3%的优惠。

(二)符合住房公积金贷款条件的，可以按相关规定申请借贷公积金。首付款为购房全款的30%。

(三)如需办理银行按揭贷款的，可由开发商协助办理手续。首付款为购房全款的40%.

四、住房产权

(一)以集资建房价格购买的住房面积部分，按照经济适用房确定权属;以普通商品房价格购买住房面积部分，按照普通商品住房确定权属;同一住房既有以集资建房价格，也有以普通商品房价格购买的，按照比例分别确定权属，并在权属证书附记栏注明各自比例。

(二)集资房按照自治区和地区相关规定,不能继承、

五、申请参加集资建房的程序

2 转让和上市交易。

(一)申请集资建房人员向本单位提出书面申请，并填写《莎车县机关事业单位干部申请购买集资房相关问题核实表》(附后)。

(二)各单位对本单位申请集资建房人员进行资格审查，并报县纪委、县清房办审核。

(三)凡本单位符合规定并申请集资建房的人员，须填写《干部申请集资房情况确认表》，由单位主要领导和单位负责纪检工作的领导签字，加盖公章。

(四)各乡镇、各单位务必于2012年2月22日下午北京时间14：00前，派专人将《莎车县机关事业单位干部申请购买集资房相关问题核实表》和《干部申请集资房情况确认表》报县委组织部办公室。

请各乡镇、各单位负责人务必向全体干部职工传达到此次集资建房的精神，并认真组织符合购房条件的干部报名。如有符合条件但漏报人员，将追究相关人员及主要领导责任。

附：

1、《干部申请集资房情况确认表》

2、《莎车县机关事业单位干部申请购买集资房相关问题核实表》

莎车县委组织部 2012年2月20日

第三篇：关于扬中市机关事业单位编外用工情况的调查与思考

近年来，随着政府加大对社会公益事业的投入，机关事业单位承担的公益性职能日益增多。同时，机关事业单位在编人员年龄老化、结构不合理，人员编制控制很紧。为解决这一矛盾，一些机关事业单位随意降低门槛招用编外人员，带来了不少矛盾和问题。规范机关事业单位编外用工管理，既是贯彻落实劳动合同法的要求，也是保障机关事业单位和编外人员双方合法权益的需要，对于提高行政效能、提升政府形象、构建和谐社会具有重要意义。

一、现状

2009年，我们对机关事业单位编外用工情况进行了调查摸底，全市编外用工数量呈逐年增加趋势。2005年我市编外用工总数为650人，2009年已增至1175人，4年增长接近翻番。从分布情况来看，用工单位相对集中。全市地方管理的68个主管部门中，有56个部门使用了编外人员，占82%。其中，公安、教育、卫生、水农、城管、法院用工较多，共使用编外人员725人，占总量的62%。从用工岗位来看，编外用工的岗位可划分为三类：一是后勤服务岗位，485人，占总数的41%，主要有驾驶员、食堂服务、勤杂工、环卫清洁工、门卫、保育等;二是技术性岗位，365人，占总数的31%，主要有教师、护理等;三是管理辅助性岗位，325人，占总数的28%，主要有公安辅警、堤管员等。从工资待遇来看，根据不同岗位，月工资在500-1000元之间，一般办理养老保险和医疗保险，奖金各单位差别较大，年奖金在400—11000元之间，年收入(含奖金、保险)在8000—50000元之间，大多数在20000元左右。从用工形式来看，编外人员中，经编委批准实行社会化用工管理的107人，占9%，也有各单位自行聘用的;有长期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。全市编外用工中大多数签订了劳动合同，未签订劳动合同的181人，占16%。

二、存在的问题及原因分析

(一)存在的问题

机关事业单位编外用工缓解了单位人员不足的问题，但随着人事制度改革的深入，用人机制的创新，编外用工矛盾日益突出，存在的问题集中体现在以下几个方面：

1、用工不规范、管理难度大。自《劳动法》和《劳动合同法》等一系列法律法规的出台并全面实施后，一是大多数单位使用编外员工时虽然都签订了用工合同，但合同签订不规范，如合同期限长短不一，福利保障标准不一，权利义务不明确等，编外用工随意性仍然很大。二是用工单位对编外人员缺乏统一规范的进出管理制度和考核管理制度，职工权益保障不到位，编内编外员工由于用人体制、用人方式不同，在专业技术岗位上工作的编内外人员，同工不同酬，随着职工维权意识的增强，劳动争议将会不断发生，劳动争议矛盾将会日趋激化。三是在后勤服务岗位和辅助性岗位上工作的编外人员由于用工来源不同，在文化程度、个人素质方面都存在很大差异，给单位管理带来不便。

2、用工经费得不到保障，编外人员工资福利保障机制不健全。我市未经编委批准使用的编外人员，其工资、保险支出一般作为临时性支出，没有列入财政预算管理，这些员工的工资福利支出很难得到保障。不少单位在经费得不到保障的情况下，只能挤占办公经费，加大了单位开支，在一定程度上增加了财政负担，较易出现因工资、保险等问题引起的不稳定因素。

3、编内外人员待遇差异较大，影响职工积极性。总体来说，编外人员的待遇大大低于编内人员。作为编外用工，不管以什么形式用工，不管用工时间长短，从单位人员管理角度看，都视为临时性用人，同工不同酬的现象普遍存在。特别是在专业技术岗位上的编外人员，在工资福利、学习进修、管理使用等方面与编内人员都存在多方面的差异，这在一定程度上影响了编外员工的积极性。

(二)原因分析

机关事业单位编外用工是时代的产物，用人规模越来越大，究其原因是多方面的，其主要原因有两个方面：

1、单位管理制度缺失，用工存在随意性。用工单位局限于对在编人员的管理，编内人员的增长得以严格控制，但对于编外人员的管理基本处于无序状态，缺乏相应的制度约束。加之用工单位控制意识不强，对聘用编外人员的成本、风险估计不足，造成编外用工大量出

现及管理的不规范。一些单位没有充分挖掘现有在编人员的潜力，一些脏、累、差的工作通过编外人员去做，不同程度地存在着“正式工看看，临时工干干”的现象。一些单位还存在因人设岗、突击用工的现象。

2、单位人员编制有限，严禁超编进人。近年来，随着人事制度改革的进一步深化，机构编制管理工作的不断加强。一方面机构要优化，人员要精简。另一方面机构设臵越来越规范，各系统工作越来越细化，机关事业单位业务工作量进一步增大，各项创建达标及社会事务性工作也逐渐增多，致使机关事业单位工作任务加重，头绪增多，大量具体的事务工作和后勤工作都需要有人做，为确保各项工作正常运转，对用工单位来讲最便捷的方法就是聘请临时人员。

3、社会事业发展迅速，编制调整滞后。近年来，一些重点社会公益事业发展快速，如教育、卫生事业，这些领域仍然沿用老的人员编制标准，造成用人需求与核定编制的矛盾日益突出，编制的调整很大程度上已经落后于社会事业的发展。不少单位向我们提出了增加编外用工人数，由政府购买服务的要求。如我市有的幼儿园编外使用的教师数量已经占到教师总数的一半，其中大部分已经顶岗工作，有的已经成为单位的中坚力量。

4、政企、事企改革不到位。部分可以向市场采购的服务和可以委托市场运作的业务，依然由机关、事业单位自行操作，没有实现从“以钱养人”向“以钱办事”的转变。如有些后勤岗位完全可以通过向市场购买服务的方式，转变为社会化经营。

三、主要做法及取得的成效

根据机关事业单位编外用工现状，我市于2009年出台了《关于规范和加强机关事业单位社会化用工管理的意见》等三个规范性文件，重点从突破体制，转换机制入手，建立了比较规范的机关事业单位社会化用工管理新方式。

(一)建立健全统一管理制度。建立了以编制部门为龙头，组织、人社、财政等部门共同参与的，分工明确、各负其责、相互配合、运转协调的部门联动机制。在部门职责分工上，编制部门负责统一扎口管理，并负责用人单位编外用工计划的审核;组织、人社部门负责编外人员的招用、工资福利、社会保险的指导和监督检查;财政部门负责用人单位编外人员工资总额的核拨和使用监督。

(二)建立健全合同管理制度。我们首先统一用工名称，将机关事业单位编外使用的各类人员统称为机关事业单位社会化管理职工。对这部分人员，一律不予办理进编手续，统一采用人才(劳务)派遣模式，实行企业劳动合同制管理。自用工之日起，机关事业单位与人力资源市场签订派遣合同，市场与个人签订社会化用工聘用(劳动)合同。劳动合同履行过程中，用工单位负责社会化管理职工必要的上岗培训和安全教育、法制教育，建立考核考评制度，并将考核结果存入本人档案，作为续签、解聘、奖惩的依据。

(三)建立健全工资待遇制度。为保证社会化管理职工的收入待遇与经济社会的发展水平同步提高，确保收入公平，我市人社、财政部门共同制定了《扬中市机关事业单位社会化管理职工收入分配方案》，规定其工资待遇参照社会平均工资水平，同类岗位工资水平，同时综合考虑职工的学历水平、技术等级、工作年限、工种、岗位等多种因素确定。

(四)建立健全社会保障制度。为切实解决社会化用工人员的后顾之忧，按照保险企业化的要求，我们明确规定社会化用工人员按城镇企业职工社会保险的有关规定办理。同时还明确了发生争议后的救济渠道，将社会化用工人员劳动争议纳入劳动争议处理管辖范围。明确社会化管理职工履行合同发生的各类纠纷及劳动争议，由市劳动争议仲裁机构按《劳动法》、《劳动合同法》等有关规定处理。

取得的成效：自2009年我市加强对机关事业单位编外用工管理以来，取得的效果还是十分明显的。一是编外用工逐年增长的势头得到缓解。卫生、教育、水农系统编外用工的规模基本维持了原有的水平。二是用工程序逐步得到规范。09年以后，机关事业单位使用编外人员，必须经过申请、审批、招聘等程序，凡未经规定程序使用编外人员，其经费不得在财政中列支。三是编外用工经费得到保障。明确了社会化用工人员的工资、保险及其他相关经费根据单位拨款性质在财政中列支。四是现有编外人员队伍逐步得到优化。我们对原有的编外人员进行了清理，同时在对新增社会化用工审核时，根据用工单位的实际需要确定招聘职位和条件，减少因人设岗、突击用工等情况发生。

四、难点及对策建议

(一)难点

加强机关事业单位编外用工管理，尽管我们采取了一些措施，取得了一些效果，但要做到对编外用工的统一规范管理还存在一些困难：

1、编制管理刚性约束与职能变化、事业发展的矛盾依然存在。卫生、教育等系统，事业发展迅速，但编制管理必须严格执行相关编制标准，而编制标准一旦制定往往短期内不会调整。同时，编制的调整往往具有滞后性，很难完全做到随单位职能变化和事业发展作适时调整。因此，在编制未能及时调整的情况下杜绝单位编外用工难度较大。

2、单位经费自主为长期使用编外人员提供可能。在单位经费自主的情况下，单位自己有经费，完全可以自己招、自己批、自己用。即使未经编制部门批准，财政不予承担，一些单位因为经费较为充足，往往选择自行解决。

3、对机关事业单位使用编外人员监管的难度较大。尽管我市出台了加强编外人员管理的一系列政策，但对编制部门来讲，日常监管难度较大。用人单位能够较为容易的规避编制部门的监督检查，造成监管的盲区。编制、组织、人社、财政部门间信息交流渠道不畅，部门联动机制尚未建立。

4、编外人员提高工资待遇水平的呼声日高。根据我市社会化管理职工收入分配方案，目前我市社会化管理职工执行的工资标准参照机关事业单位在编人员的60%—90%发放，养老、医疗等社会保险按城镇企业职工社会保险的有关规定办理。从我们实际了解的情况看，社会化管理职工的工资待遇与在编人员差距较大，社会反应比较强烈。然而提高编外人员的工资待遇将会进一步加大财政的压力。

(二)对策建议

加强机关事业单位社会化用工管理是一项长期工作，我们仅仅是作了一些很有限的探索。建立机关事业单位社会化用工长效管理机制，我们应着重抓好以下五个方面的工作：

1、建立总量控制机制。编制部门应切实转变工作理念，将编外用工纳入人员总体规模控制范围。不但要将事业单位所有在编人员纳入人员规模控制和管理范围，还要将事业单位编外用工人员也纳入人

员规模控制和管理范围，将客观存在的编外人员作为人员规模的有机组成部分进行统一管理。按照“从严控制、精简高效、先批后用”的原则，机关事业单位编内人员能够保证工作正常开展的，一律不准使用社会化管理职工，确因工作需要，必须在编制部门下达的社会化用工控制数内使用。

2、建立收入稳定增长机制。编制部门应充分发挥社会化用工管理牵头部门的作用，会同有关部门制定出台相关配套政策，建立社会化用工人员收入稳定增长机制。参考社会平均工资水平，考虑个人技术水平、学历、工作年限，制定工资指导线。定期对工资指导线进行调整，建立正常的工资增长机制，同时根据职工个人技术等级、职称的晋升和工作年限的增长调整个人工资档次。建立经费保障机制。规范社会化用工工资支出途径，建立健全社会化用工经费保障机制。人社部门核定的社会化用工人员工资纳入单位工资总额管理范围，作为财政编制预算的依据。

3、建立考核考评机制。编制部门应引导并督促用人单位切实加强对社会化用工管理，建立社会化管理职工考核考评制度。按照“标准要量化、考核要规范、结果要具体”的指导思想，坚持客观公正、民主公开、注重实绩的考核原则，围绕岗位职责和工作任务落实情况，采取领导小组考核与群众评议相结合、定性与定量相结合、平时考核与定期考核相结合的方法，加强对编外人员的管理和考核，并讲考核考评结果存入职工本人档案，作为续签、解除、奖惩的重要依据。

4、建立动态化管理机制。编制部门应创新管理手段，充分利用现代信息技术手段，建立机关事业单位编外用工管理信息库。将机构编制部门编外用工指标核准情况、组织人事部门人员招录情况、财政部门经费支出情况等进行网上贯通管理，实施相互监督制约，实现编外用工动态化、精细化管理，将部门之间的制约机制落到实处。如条件允许可将编外人员纳入实名制管理。

5、建立新型的用工机制。探索建立新型的用工机制是解决机关事业单位编外用人的根本之策。培育和鼓励社会劳务中介机构开展劳动用工派遣、劳务承包等服务。通过政府购买服务、后勤服务社会化等新途径，推进公共服务市场化改革。编制部门要严把“审批关”，要认真梳理机关事业单位现有编外人员岗位，对可推向市场，实行服务外包的岗位，如保安、保洁、食堂、会议服务、维护维修等后勤服务岗位，坚决核减计划数，今后此类岗位一律不予批准。

第四篇：调整机关事业单位工资-机关事业单

位工资调整

2016时事政治：机关事业单位工资6月底前调整到位月人均涨300元

2016时事政治：机关事业单位工资6月底前调整到位月人均

涨300元

原标题：总理划定时间表机关事业单位工资6月底前调整到位

中新网北京5月16日电(记者李金磊)“去年，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。”国务院总理李克强日前对机关事业单位人员工资调整确定落实时间表。

这意味着，在今年6月底前，近

4000万机关事业单位工作人员的工资将得到调整。根据人社部此前透露，按全国平均水平计算，月人均实际增资为300元左右。

李克强是在12日举行的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上做出上述表示的。15日，李克强在这次会议上的讲话全文公布。记者注意到，他在讲话中还指出：“既要坚决堵住‘偏门’，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开‘正门’，建立健全正常的工资增长机制。”

何时调整?

——今年6月底前调整到位

今年1月14日，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员要缴纳基本养老保险。同时，官方明确，配合这次养老保险制度改革，机关事业单位人员的工资也将同步调整。

随后，有媒体曝光了公务员工资制度调整的方案。人社部副部长胡晓义在1

月19日的国新办发布会上证实，国务院办公厅转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这些文件已经发到各单位。

但是，至于公务员工资调整具体何时落地，此后并未有明确消息。“什么时候涨工资”也成为广大公务员群体关心的问题。

现在，这个问题终于有了明确的答案。在5月12日召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强要求：今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。

随着这一时间表的明确，中国近4000万机关事业单位在职人员的工资，将在今年6月底得以调整。

调整多少?

——人均实际增资300元左右

据了解，现行机关事业单位工资制度是xx年工资制度改革时确立的。公务

员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度，事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。从xx年至本轮调整前，公务员基本工资已9年未涨。

那么本轮工资调整到底会涨多少?对于大部分机关事业单位人员来说，每个月的工资条虽然会增加养老保险、职业年金的缴费，但由于基本工资的上涨，最终实发工资的数字则将会变多。

在1月23日举行的2016年第四季度新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠透露，这次调整基本工资标准，与养老保险制度改革同步进行，增加的基本工资大部分是养老保险制度改革个人缴费的改革成本。考虑这些因素，实际增资幅度并不大。按全国平均水平计算，月人均实际增资300元左右。

李忠指出，需要说明的是，由于基本工资实行全国统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同存在差异，对工资收入水平较高地区的部分人

员，这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。

怎么调整?

——工资待遇向基层倾斜

在5月12日的电视电话会议上，李克强还指出，现在政府工作人员，特别是基层公务员工作很辛苦，收入也不高，既要坚决堵住“偏门”，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开“正门”，建立健全正常的工资增长机制，使其收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。

事实上，“工资待遇向基层倾斜”是本次工资制度调整的突出特点之一。根据李忠透露，中国机关事业单位近4000万在职人员，有近800万人在乡镇工作，将通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。

国家行政学院教授汪玉凯认为，基层公务员长期工作在一线，条件相对艰

苦，工资水平普遍相对偏低，工资待遇向基层倾斜有利于调动广大基层公务员的积极性，稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动。

值得注意的是，官方明确，在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。今后要通过建立基本工资标准的正常调整机制等措施，逐步实现基本工资在工资中占主体。

在专家看来，合理的工资结构应该是基本工资占主体、其他工资项目为补充。随着本轮工资制度的调整，“基本工资低、津贴补贴高”的不合理工资结构将得到优化，而这也有助于平息公众对公务员福利待遇高的争议。

来源：http:///?_id=bk5379

第五篇：机关事业单位考勤制度

为了加强机关作风建设，树立“团结、廉政、务实、创新”的机关良好形象，营造优良的工作环境和工作秩序，提高机关的办事效率，确保各项工作任务的顺利完成，除认真执行《国家公务员暂行条例》外，特制定如下考勤制度。

一、作息制度

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1、机关干部、职工统一按省政府规定的作息时间按时上、下班，不准迟到早退。 

2、上班时间不准闲扯聊天，不准擅离办公室和中途外出办私事。

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3、不准上班干与本职无关的事。上班时间要尽职尽责集中精力做好本职工作，不准喧哗吵闹，不准搞个人娱乐活动。鼓励大家学政治、学时事政策、学科技业务和法律金融知识，不断提高自身政治业务素质。

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4、实行考勤登记制度。每个处室指派一名副处以上干部负责考勤登记，并将出勤情况逐日报局总值班汇总登记。

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5、严格请假制度。如遇特殊情况不能按时上下班或中途外出办事的，必须提前向处室主管领导请假，不允许先斩后奏。

本机关工作人员病假、事假、婚假、产假、丧假、探亲假、年休假等休假时间均按有关规定严格执行。因病、因事请假在3天以内，一般干部由处室领导批准，3天以上报分管局领导批准。处级以上干部请假3天以下者，报分管局领导批准，3天以上者，报局长批准。除法定假(指元旦、春节、“五一”、“十一”10天假日及52个双休日，以下同)外，凡休其他有关规定假的须提前2天填表办理审批手续，因公出市、出省者须报局领导批准，并将审批报告交处室考勤员统计。

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6、严格实行督查制度。局直机关党委将实行定期或不定期的督查。一般采取上班后15分钟或中途对在岗情况进行抽查。凡未预先请假和报告离岗的，均以违规论处。

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7、从发文之日起，机关干部必须填写省人事厅统一印发的“公仆日记”或“考勤记实手册”，作为年终考核干部实绩的重要依据。

二、奖惩措施

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1、本考勤制度仅限于经局人事处核定的在编在岗人员，并由办公室发放或代发工资的人员范围内执行，其奖金基数按现行工资来源办法办理。

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2、考勤奖金基数按每人每年1200元核定，凡出满勤，办事高效、高水准，无违规扣罚者，每人每月奖100元，按季兑现。

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3、出勤率与考勤奖挂钩。除法定假外，每缺勤一天扣考勤奖10元，直至该季考勤奖扣完为止。

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