群体事件应急预案

第一篇：群体事件应急预案

群体性事件应急预案

南寨信用社预防群体性事件应急预案

为了健全我社群体性事件应急处置机制，推进群体性事件应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护信用社的利益和社会稳定。

一、适用范围

本预案适用于群体性事件的应急处置工作。涉及挤兑、上访的应对工作，按照有关法律法规和县联社的有关规定办理。群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会正常经济秩序以及造成重大社会影响的群体性行为。

二、工作原则

统一领导，分工负责。具体处置过程中，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确各岗位人员职责。

预防为主，化解矛盾。坚持以预防为主，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生，建立健全协调机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，及时消除诱发群体性事件的种种因素。

依法处置，防止激化。坚持依法行政，依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、政策、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方式处置群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。加强教育，正确引导。

教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正常渠道和方式反映问题。

三、预防预警机制

加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。

对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

1.及时预警

对可能属于群体性事件的预警信息，各村有关部门在获取信息后应及时报告镇政府，最迟不超过1小时，并由镇政府负责向县政府报告。

2.预防机制

加强对员工的培训、管理，认真开展矛盾纠纷排查工作，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

四、应急响应

群体性事件发生后，信用社各职能人员要迅速报告社主任，并按各自预案开展处置工作。

现场处置

现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按照各自分工迅速开展处置工作。

主要负责人要迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度，无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决，对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的据实向群众讲明情况，公开承认错误，对群众提出不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

本预案是信用社处置群体性事件应急预案，本预案自制订之日起实施。

南寨信用社

二○一四年三月一日

第二篇：群体不明原因疾病事件应急预案

群体不明原因疾病事件是指在公司厂区内突然发生的，造成或可能造成群体职工身体健康严重伤害的传染病疫情，群体性不明原因疾病，群体性异常反应，食物中毒，以及其他严重影响群体职工身体健康的公共卫生事件。

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合我厂实际情况，制定本预案。

一、工作目标

1、普及各类防治突发公共卫生事件的知识，提高广大在职员工的自我防范意识。

2、不断完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不发生。

二、工作原则

1、预防为主、常抓不懈。

宣传普及突发公共卫生事件的防治知识，提高全体在职员工的公共卫生水平和防范意识，加强日常检测，发现疫情及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，严格控制疫情的传播和蔓延。

2、依法管理、统一领导。 严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的日常预防、疫情报告、控制和救治等工作实行依法管理。在地区卫生局、市卫生局的统一领导下，成立我公司群体不明原因疾病事件防治领导小组，落实厂区内突发群体不明原因疾病的防治工作。

3、快速反应、高效运转。

建立预警和医疗救治快速反应机制，加强人力、物力、财力的储备，提高应急处理能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

三、组织管理

公司成立由总经理负责的厂内突发群体不明原因事件工作领导小组，具体负责并落实厂内突发事件的防治工作。主要职责如下：

1、根据当地政府和教育行政主管部门的群体不明原因疾病事件防治应急预案制订厂内的突发事件应急预案。

2、建立健全的突发事件防治责任制度，督促并定期检查厂内各部门各项突发事件防治措施落实情况。

3、广泛深入有效地开展突发群体不明原因疾病事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高全体在职员工的科学防治能力。

4、建立日常员工缺勤登记制度和传染病流行期间的例检制度。及时掌握员工的身体状况，发现有突发性群体不明原因疾病早期症状的员工，应及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

5、经常性开展爱国卫生运动和积极参加厂区环境整治工作，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证办公楼、宿舍、食堂、厕所及其他公共场所的清洁卫生。

6、确保员工喝安全饮用水，吃放心饭菜。

7、及时向当地疾病预防控制部门和上级主管部门汇报公司的突发群体不明原因疾病事件的发生情况，并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。

四、突发群体不明原因疾病事件的分级 较大突发群体不明原因疾病事件(Ⅲ级)黄色

1、公司发生在职员工集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例。

2、公司发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到地市、区级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

3、乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在区域内的学校，发病人数达到地市、区级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

4、在一个区域内的厂矿发现群体性不明原因疾病。

5、发生在厂区内的因预防接种或预防性服药造成的群体性不良反应。

6、因厂内化学设备及化学品有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10~~49人之内，或死亡人数在4人以下。

7、因厂区周边环境污染造成的急性中毒事件，一次中毒职工人数在10~~49人之内，或死亡人数在4人以下。

8、发生在厂区内的，经市、区级以上卫生行政部门认定的其他较大突发群体不明原因疾病事件。

一般群体不明原因疾病事件(Ⅳ级)蓝色

1、厂内集体性食物中毒，一次中毒人数30~~99人，无死亡病例。

2、厂内发生鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发群体不明原因疾病事件标准。

3、因厂内化学设备及化学品有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在9人以下，无死亡病例。

4、因厂区周边环境污染造成的急性中毒事件，一次中毒员工人数在9人以下，无死亡病例。

5、发生在厂区内的，经市级以上卫生行政部门认定的其他一般突发群体不明原因疾病事件。

五、应急处臵措施

(一)一般突发群体不明原因疾病事件(Ⅳ级)的应急反应

1、一般群体不明原因疾病事件发生后，现场的职工应立即将有关情况报告公司后勤主任及公司领导。后勤主任接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：将有关情况报告当地卫生行政部门;通知本厂司机或拨打“120”急救电话，对中毒或患病人员进行救治;追回已出售的可疑食品或物品;通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品。

2、停止出售和封存剩余可疑中毒食品和物品;控制或切断可疑水源。

3、后勤主任应与中毒或患病人员家长、家属进行联系，通报突发群体不明原因疾病事件情况，做好家长或家属的思想工作，稳定其情绪。

4、积极配合地区卫生部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理，对与鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;或配合公安部门进行现场取样，开展侦察工作。

5、对突发群体不明原因疾病事件中公司不能解决的问题及时报告主管部门,卫生行政部门以及当地政府，并请求支持和帮助;在厂区适当的范围通报突发群体不明原因疾病事件的基本情况以及采取的措施，稳定职工情绪，并开展相应的卫生宣传教育工作，提高职工的预防与自我保护意识。

6、严格执行进出入厂门的管理制度。

(二)较大突发群体不明原因疾病事件(Ⅲ级)的应急反应 除按照一般突发群体不明原因疾病事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，还应按照当地政府、卫生行政部门的统一部署，落实其他相应的应急措施。

七、应急保障 公司要提供必要的经费，用于增添相关设备，配备所需药品，改善厂内卫生基础设施，尤其是改善职工食堂、厕所、宿舍卫生环境，为职工提供安全卫生的饮用水和洗漱设施，在人力、物力、财力等方面给予充分的保障，确保厂内公共卫生防控措施的落实。

八、善后与恢复工作

突发群体不明原因疾病事件应急处臵完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复公司正常的工作和职工日常的生活秩序。

1、会同有关部门对所发生的突发群体不明原因疾病事件进行调查，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任部门，依法追究责任。

2、根据突发群体不明原因疾病事件的性质及相关部门和人员的责任，公司和主管部门应认真做好或积极协调,主管部门做好受害人员的善后工作。

3、针对突发事件中反映出的相关问题、存在的卫生隐患及主管部门提出的意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。

4、尽快恢复公司正常的工作秩序。对因传染病流行而导致的暂时集体停工，必须对工作现场、会议室、食堂、厕所及宿舍等场所进行彻底清扫消毒后，方能继续使用;因传染病暂时停工的职工，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复工;因水源污染造成传染病流行的区域，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。

三、学校传染病健康教育讲义 细菌性痢疾讲义

概念:细菌性痢疾简称菌痢。是痢疾杆菌引起的肠道传染病。 症状:主要有发冷、发热、腹痛、腹泻、频繁腹泻、排粘液脓血样大便。

传染源：患者和带菌者。

传播途径：痢疾杆菌随患者或带菌者的粪便排出，通过污染的手、食品、水源或生活接触，或苍蝇、蟑螂等间接方式传播，最终均经口入消化道使易感者受感染。

预防措施：

预防的关键是防止"病从口入"。禁止痢疾患者或带菌者从事餐饮业和保育工作，相关工作人员要有健康查询制度，身体不适时暂时调离工作岗位

喝开水不喝生水。自来水龙头有可能被痢疾杆菌污染，进而污染自来水，若喝下被痢疾杆菌污染的水，就会被感染而发病。

生吃瓜果确保用自来水洗净，最好能用开水烫一下，确保其卫生。 饭前、便后、外出、处理垃圾后要洗手，在日常生活中，如接触门把手，水龙头，公交车扶手，地面等都可能会带有痢疾杆菌，从而使手上带菌，如果再用手接触食物，污染的食物将造成人体发病。经常用肥皂或者洗手液洗手，可以清除手上绝大部分细菌。

吃熟食不吃凉拌菜，熟食有加热的过程，而且在食用时有相对较高的温度，经过加热到70度的食品，基本不会含有病原微生物，包括痢疾杆菌等细菌，而凉拌菜，凉粉，凉面，其制作过程中没有加热的环节，往往因为数量多，造成销售时间过长，在经营过程中，人员手不卫生、器具不洁、环境温度达25度适合较细菌大量滋生，容易造成肠道疾病发生。

剩饭菜要加热后吃，剩饭菜因为有营养，适合细菌繁殖，加上繁殖时间较长，有可能产生致病因子，如果直接入口，容易发生肠道疾病，吃之前烧熟煮透，高温杀灭细菌，使食品安全卫生。

防止苍蝇叮爬食物，苍蝇的活动场所多在垃圾场，厕所等处，使苍蝇的腿上带有各种细菌，一旦叮爬到食品上，其细菌也转移到食品上，食品营养丰富，适合细菌生长，只要有足够的时间，就能繁殖到致病的数量和毒性。所以，食物要加盖或纱罩，门窗要有防蝇设施。

得病后要及时就医治疗，及时就医，尽快明确诊断，针对性治疗，减少对自身和他人的危害，利人利己。

积极灭蝇、灭蚊、灭鼠,消除蚊蝇滋生场所,保持室内外清洁卫生，以减少和控制肠道传染病的发生。

流行性出血性结膜炎讲义

概念: 俗称的“红眼病”。是传染性的结膜炎症，属于介水传染病。 症状:双眼发烫、烧灼、畏光、眼红，自觉眼睛磨痛，像进入沙子般地滚痛难忍，紧接着眼皮红肿、眼眵多、怕光、流泪，早晨起床时，眼皮常被分泌物粘住，不易睁开。

传染源：患者眼部的分泌物，常通过患者揉眼睛又不注意手的卫生而分布到各种物体表面。

传播途径：该病主要是通过接触传播，最常见为眼——手——眼的传播。另外接触病人用过的毛巾、手帕、洗脸用具、电子游戏机、电脑的键盘、水龙头、门把手等，或用病人用过的脸盆洗脸，到病人接触过的泳池、浴池等地方游泳、洗浴，都有可能感染此病。与红眼病人对视不会传染，没有科学依据。

预防措施

避免用手揉擦眼睛十分重要。

饭前、便后、外出回家后要及时洗手液或肥皂洗手。在日常生活中，如接触门把手，水龙头，公交车扶手，地面等都可能会带有致病细菌，从而使手上带菌，如果再用手揉眼睛，有可能将细菌带入粘膜，将造成人体发病。经常用肥皂或者洗手液洗手，可以清除手上绝大部分细菌

春夏为易流行季节，最好去正规并且消毒条件完善的游泳池游泳，这样的泳池有禁止红眼病患者进入游泳池预防措施，为消费者提供卫生保障。

同学之间不共用毛巾、手帕、化妆品、粉扑等洗脸或者接触皮肤的物品，防止细菌感染。 肺结核讲义

概念：由结核杆菌引起的慢性呼吸道消化道传染病。 症状：

周身无力，疲倦，发懒，不愿活动。

手足发热，不思饮食，白天有低烧，下午面颊潮红，夜间有盗汗。 发烧，体力下降，双肩酸痛，女性月经不调或闭经。 咳嗽超过三周，但痰却不多，有时痰中带有血丝。 胸背疼痛。

传染源：传染源主要是排菌的肺结核病人的痰。

传播途径：1通过呼吸道飞沫传播;2经消化道传播;3经皮肤传播。

肺结核病的相关知识

因肺结核排菌病人随地吐痰，干燥后细菌随尘土飞扬，被他人吸入而引起感染发病。

结核菌的传播主要在夜间，和排菌病人同住在一个房间内的儿童和青年最容易受感染。

当人体抵抗力降低时，经呼吸道或消化道初次侵入人体的结核菌，容易造成感染。

健康人受到结核菌感染后，也不一定发生结核。结核的发病主要受到即感染结核病菌毒力的大小和身体抵抗力高低的影响，如果结核菌毒力强而身体抵抗力差则容易发生结核病。 规范治疗，按时服药，增加营养，保存乐观情绪，能较快(三周)恢复至不排菌不传染状态。不影响学习。

六、预防措施：

加强教室、宿舍、图书馆等场所的通风。

在咳嗽、打喷嚏时必须用纸巾捂住口鼻。然后及时洗手。纸巾包好放入垃圾箱

定期进行学生体检。

发现患者，立即隔离，要求其回家休息治疗或住院治疗，减少对家中人员及其他人的传染机会，有益于学校，也有益于同学。

患者居住的宿舍所有同学立即组织体检，确定感染情况。 宿舍进行消毒，被褥衣物进行暴晒，墙壁地面用消毒液拖。

流行性腮腺炎讲义

概念：简称流腮，亦称痄腮，是儿童和青少年中常见的呼吸道传染病。

症状：主要为一侧或两侧耳垂下肿大，肿大的腮腺常呈半球形，以耳垂为中心边缘不清，表面发热有角痛，张口或咀嚼时局部感到疼痛。其具有高度危害的并发症，需要高度警惕和积极治疗。

三、传染源：患者。

四、传播途径：飞沫传播。

五、预防措施：

立即隔离患者，要求其回家休息治疗，一般两周可以痊愈返校。 教室、宿舍、图书馆、餐厅、礼堂等场所保证通风。

注意休息，增加营养，保持乐观情绪，适当加强体育锻炼，以增强抵抗能力。

已有病例发生的班级，在知情自愿原则下，针对性接种减毒活疫苗预防流行性腮腺炎。

流行性感冒讲义

概念：简称流感，是流感病毒引起的急性呼吸道传染病，传染性强、传播速度快。甲流属于流感的一种。

症状：急起高热、全身疼痛、显著乏力和轻度呼吸道症状。一般秋冬季节是其高发期，所引起的并发症和死亡现象非常严重。

传染源：患者。

传播途径：患者咳嗽、打喷嚏产生的带有病毒气溶胶的空气、飞沫、人与人之间的接触或与被污染物品的接触传播，被传染者吸入这些带有病毒的空气而感染。

预防措施

室内经常开窗通风，保持空气洁净，降低空气中病毒浓度。

在咳嗽、打喷嚏时必须用纸巾捂住口鼻。然后及时洗手。纸巾包好放入垃圾箱

少去人群密集的公共场所，避免感染流感病毒。

加强户外体育锻炼，提高身体抗病能力。

秋冬气候多变，注意加减衣服。 多饮开水，多吃清淡食物。

老年人、儿童、病人等易感者等戴口罩、勤洗手，减少接触病毒机会。

患者尽量休息治疗，单独一间房间，用具及分泌物要彻底消毒。

已有病例发生的班级，在知情自愿原则下，针对性接种灭活疫苗流感疫苗预防。

药物预防，如板蓝根冲剂、金刚烷胺等，对有可能感染而未发病者有效，只对部分流感有效。

四、常用消毒方式 空气消毒

进入流感等呼吸道传染病高发季节，各种细菌病毒是以气溶胶形式悬浮于空气中的，如果开窗通风，能迅速降低空气中细菌、病毒的浓度，降低致病风险。教室要求每节课间门窗全部打开，通风，宿舍在上课时间窗户全部打开，窗帘卷起，保证通风效果。

如阴雨天气，扬尘天气不适合开窗通风时，可以选择紫外线消毒方式

紫外线具有消毒空气和物表的消毒功能，教室，宿舍如果不需要对桌面，物体表面进行消毒，可以选择吸顶安装，如需物表消毒，可悬挂安装在物表上方2米处，或者使用移动式紫外线灯，紫外线对人角膜及皮肤有损害作用，消毒时人不能在室内，消毒时间不少于30分钟，其灯管使用寿命不超过1000小时，紫外辐照强度低于70uW时更换灯管，每周用酒精对灯管进行擦拭。防止灯管积尘对消毒效果影响。安照每平米不少于1.5w的公式计算教室需要的紫外灯管数量。开关与照明开关分开并标示明确。

消毒剂喷雾消毒对于适合喷雾消毒的房间，关闭门窗后进行喷雾，消毒后30分钟开窗通风。

教室、宿舍要每两周清洗一次空调隔尘网。 地面、墙面消毒

自来水湿拖，每日2次，有病原菌污染情况时，用1:200的84液湿拖并保持5分钟有效时间

座椅、门把手、水龙头、电话机、台面消毒

湿抹布擦抹，有病原菌污染情况时，戴橡胶手套用1:200的84液擦抹并保持5分钟有效时间，再用自来水清洗抹干，防止对物品的腐蚀，。

厕所消毒

第三篇：处置群体性事件应急预案

为积极预防和妥善处置机构编制突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和《县人民政府突发公共事件总体应急预案》等的规定，特制定《县机构编制委员会办公室处置群体性事件应急预案》。

一、指导思想和工作原则

预防和处置机构编制工作中存在的各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性事件，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。

二、范围和级别

( 一)本预案适用于我县机构编制方面存在的各种矛盾纠纷引发的，通过集体上访、非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

(二)本预案中的群体性事件是指由机构编制方面存在的各种矛盾纠纷引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

1.大规模人员违规集体上访、越级上访;

2.人数较多的非法聚会、游行、示威，聚众围堵、冲击党政机关等重要单位;围攻、挟持国家公务人员;

3.聚众堵塞公共交通，非法占据公共场所等;

4. 跨地区、跨行业联动上访请愿;

(三)根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

1.参与人数在5人以上、30人以下，为一般性群体性事件;

2.参与人数在30人以上(含30人)、300人以下，为较大群体性事件;

3.参与人数在300人以上(含300人)、1000人以下，为重大群体性事件;

4.参与人数在1000人以上(含1000人)，为特别重大群体性事件。

在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。

三、工作要求

(一)县编办履行下列职责：统一领导、部署排查调处全县机构编制方面处理信访突出问题及群体性事件工作;建立和完善全县机构编制方面处理信访突出问题及群体性事件工作机制;督促检查处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。

(二)全县各单位在自身的职责范围内负责组织排查、调解可能引发的机构编制方面群体性事件的矛盾纠纷;搜集、上报群体性事件情报信息;组织调动应急资源做好群体性事件的先期处置工作;宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。

四、监测和预警

1.县编办各有关科室认真执行县委、县政府及有关部门关于加强突发事件信息报送工作的有关规定，强化值班制度、落实监测人员，完善监测网络，收集可能造成重大群体性事件的信息，采取积极应急措施。对群体性事件、突发事件做到早发现、早报

告、早处置;

2.发生群体性事件后，编办相关责任领导应在事件发生30分钟内，向应急办报告事件主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，可先口头报告，随后及时提供书面情况报告，并根据事态发展和处置情况及时书面续报动态信息。发生群体性堵塞主要交通干道、围堵党政机关、非法占据公共场所等特别重大事件要立即报告;常规静态信息可定期报告。

五、处置程序和方法

(一)一旦发生群体性事件，县编办有关领导和有关部门负责人应在接报后30分钟内赶到现场，必要时成立现场指挥部，协助公安等部门开展警戒、控制现场、疏散救护等基础处置工作;收集现场动态信息，分别向县人民政府应急管理办公室等有关部门报告。参与处置事件的单位要信息共享、协同作战、高效联动。

(二)在处置群体性事件现场，县编办领导及有关负责同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的，要责成相关部门或单位限期研究解决;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正;对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。

(三)群体性事件现场事态平息后，有关责任人对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。

(四)对于群体性事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育;情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对本系统内党员和干部等违规参与群体事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或其上级主管部门进行处理。

六、保障措施

(一)组织保障。县编办设立预防和处置群体性事件领导小组。

组长：(主任)

副组长：(事业单位登记管理局局长)

成员：县编办相关科室成员

领导小组办公室设在办综合科，负责群体性事件预防和处置的协调工作，确定同志为综治维稳工作联络员。

(二)相关单位协调保障。县编办应与维稳及综治、公安等部门联系协调，做好各种应急预案，建立联系网络，保障突发事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第四篇：学校群体性事件应急预案

汝城一中群体性事件应急预案

一、预案目的

为了有效预防和控制学校群体性事件的发生，最大限度降低突发事件的危害，切实保障师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序的稳定，确保教育改革的顺利推进及教育事业的可持续发展，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、教育部《学生伤害事故处理办法》等文件精神，结合学校实际，特制定本预案。

二、应急处置基本原则

1、以人为本原则。维护广大学生的根本利益，保护学生生命财产安全，是学校应急处理工作的出发点和主旨。积极预防和最大限度地减少突发事件危害，是学校的重要职责。

2、预防为主原则。把应对学生群体性突发事件的各项工作，落实到学生日常管理之中。加强基础工作，完善安全网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处理有机结合起来，有效控制危机，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。

3、层层负责、快速反应原则。确保统一领导、层级负责，职责明确、运转高效，反应迅速、措施果断，加强合作、处置有力。

4、责任追究原则。积极、有效处理或参与处理突发事件，努力维护学校安全稳定，是全校相关部门和年级的责任。对于突发事件应层层负责、及时处理上报。凡存在漠然置之、敷衍推脱、处置无措、擅离职守等行为的部门和个人，将依照有关法律法规及学校制度严肃追究责任。

三、适用范围

本预案适用于校园内外由学校师生员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会和校园秩序，造成人身财产严重损害的突发公共事件，包括人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全,学校教学、科研和生活秩序等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况，如：安全事故(火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、师生集体活动中发生的挤踩压伤、交通事故、溺水事故、触电事故等)、公共卫生事件(食物中毒、传染性疾病、群体性不明原因疾病等)、群体性事件(闹事、游行、非法组织的政治活动等)、影响重大的治安案件、师生非正常死亡、自然灾害事故(洪水、台风、山体滑坡、破坏性地震等)及其它涉及师生生命、学校财产安全的事件等。

四、应急组织与职责

1、学生群体性突发事件应急处置领导小组： 组长： 副组长： 成员：

办公室设在政务处，负责日常工作。

2、领导小组主要职责：

学校群体性事件应急处置工作组的职能：一是发生突发事件时，由指挥部发布应急救援命令、信号;二是组织指挥救援队伍实施救援行动;三是及时向上级汇报和向有关单位通报事故情况;四是必要时向上级及有关部门请求紧急救援;五是配合上级开展事故调查，在调查取证基础上写出有关书面材料，总结经验和教训，确定有关责任人进行责任追究。

五、学校群体性事件应急处置现场工作小组

领导小组下设警戒维护组、紧急抢救组、信息联络组、后勤保障组、善后处理组、预备机动组等六个组。

警戒维护组：由领导小组指令有关人员组成，主动或配合做好现场保护、危险区人员撤离、维护现场秩序、劝说围观群众离开事发现场等。

紧急抢救组：由领导小组指令事有关人员组成，其职能主要是开展现场施救。

信息联络组：由领导小组指令有关人员组成，保持与上级及相关部门的联系，保持信息畅通，及时、正确地向上级汇报事态发展的情况，向相关部门通报有关信息。必要时向有关部门发出紧急呼救求援。

后勤保障组：由领导小组指令有关人员组成，负责现场施救人员及其他有关人员的食宿安排，组织救援物资，协助做好救援工作。

善后处理组：由领导小组及有关人员组成，做好劝解、安抚、慰问等工作，妥善处理善后事件，消除不稳定因素。

预备机动组：由领导小组临时确定随时听候组长的调动、使用。

六、突发事件分级

根据学校群体性事件的性质、涉及范围、危害程度等将突发事件划分为一般突发事件、重大突发事件、特大突发事件。

(一)一般性突发事件

指在个别班级发生，对师生人身安全、学校教学、科研和生活秩序造成一定影响，在教育局领导下，由学校为主可以处置，按规定必须向教育局报告的突发事件。

(二)重大突发事件

指在多个班级发生，对师生人身安全、学校教学、科研和生活秩序造成严重影响和重大危害，或出现人员伤亡，需由学校和教育主管部门共同参与处理，甚至需区委、区政府以及有关部门处理，按规定必须向区教育局报告的突发事件。

(三)特大突发事件

指对师生人身安全、学校教学、科研和生活秩序造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现全校甚至向社会蔓延扩散的态势，死亡3人以上，需由区委、区政府、教育局和其他部门共同参与协调处理，甚至需由市委、市政府组织有关部门共同处置，按规定必须向市、区教育局报告的突发事件，或按有关应急处置工作预案确定为特大级的紧急情况。

七、应急处置

(一)突发事件的报告

突发事件发生后，事件发生班级或知情者在向

110、119报警和通知120医疗救护的同时，在第一时间内向学校主要领导报告，并立即将事故地点、时间、类别等事故有关信息报县教育局办公室(联系电话：8223813)，由教育局办公室报告相关部门。突发事件报告应包括以下内容：

1、突发事件发生的时间、地点、单位;

2、突发事件简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

3、突发事件发生原因的初步判断;

4、事发后采取的措施及事故控制的情况;

5、事件报告单位。

如事件紧急，为做到处置及时，可先报第1项内容，同时指定专人及时将事态发展情况续报

(二)校园内突发事件的处置程序

1、学校接到报告后由组长或副组长立即通知相关人员在最短时间内赶赴现场，组成突发事件处置现场指挥部;

2、指挥部迅速调集力量按照小组分工组织施救和疏散，根据突发事件等级，适时向政府部门、公安、卫生等请求救援;

3、迅速开展抢险救治和善后处理工作;

4、做好情况和信息的报告;

5、事件稳定后随即做好师生宣传教育及思想稳定工作;

6、开展事故调查。

(三)校园外群体性事件的处置程序

1、学校主要领导接到有关部门报告后，立即启动工作领导小组，并通知相关成员在最短时间内赶赴现场。同时通知相关，处室负责人、班主任、教师在最短时间内赶赴现场;

2、现场由组长或其指派的现场领导统一调度和处置;

3、学校领导、处室负责人、班主任、教师应做好本班学生的稳定和思想工作，在组长统一指挥下及时疏散;

4、其它参照校园内突发事件的处置程序。

八、突发事件的应急保障

1、组织保障，《学校群体性事件应急预案》领导小组作为学校安全管理常设机构。

2经费保障，学校保障应急预案所涉及的物资、设备经费，列入预算。

3、人力保障，组织学习本《预案》，经常进行教育培训。

汝城一中

2017年3月

第五篇：群体性上访事件应急预案

二〇一二年五月

目

录

1总则 ................................................. 4

1.1 目的 ........................................... 4 1.2 工作原则 ...................................... 4 1.3 编制依据 ...................................... 4 1.4 适用范围 ...................................... 4 2组织指挥体系及职责 ................................... 5

2.1 应急组织机构设置 .............................. 5 2.2 大规模群体性上访事件应急指挥小组职责： ........ 5 3预警和预防机制 ....................................... 6

3.1 信息监测与报告 ................................ 6 3.2 预警支持系统 .................................. 6 3.3 预警级别 ...................................... 6 4 应急响应 ............................................ 7

4.1 分级响应程序 .................................. 7 4.2 信息报送和处理 ................................ 7 4.3 组织领导 ...................................... 8 4.4 处置原则 ...................................... 8 4.5 紧急处置 ...................................... 9 4.6 紧急处置支持系统 ............................. 11 5 后期处理 ........................................... 11

2 5.1 事件的后期处理 ............................... 11 6 保障措施 ........................................... 12

6.1 通讯与信息保障 ............................... 12 6.2 应急支援与后勤保障 ........................... 13 7 附 则 ............................................ 13

7.1 奖励和责任追究 ............................... 13 7.2 预案解释及人员通讯录 ......................... 13

3 群体性上访事件应急预案

1总则

1.1 目的

在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，根据事件的性质、地点、规模以及事态发展的不同阶段，适时采取相应的处置措施。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，坚决果断，迅速平息，维护整体利益，最大限度地保障社会稳定、人员安全和减少国家财产损失，制订本分预案。

1.2 工作原则

按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府的领导下，协调有关部门，以事件的发生单位为主体，快速、准确地传递信息，全面整合应急资源，积极进行应急处置。

1.3 编制依据

本预案编制依据：《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。

1.4 适用范围

行业改革、组织结构调整、职工分流安置、劳动关系清理整顿、专卖管理等工作中引发的规模较大、影响较大、范围较广的社会群体性上访事件。

4 1.4.1 系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动的。

1.4.2 系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.3 系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区(国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.4 其他可能造成较大政治和社会影响的大规模群体性上访事件。

2组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构设置

局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。

组 长：分管纪检的副局长 副组长：纪检监察办公室负责人 成 员：各部门负责人。

2.2 局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：

① 根据当地党委、政府发布的区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。

② 编制本单位处置群体性上访事件的分预案。指导、监督、检查所属单位应急指挥小组的设置和分预案的制订。

5 ③ 组织、协调、指挥本单位群体性上访事件的预警、响应、结束、善后处置等各项工作的落实。

④ 收集群体性上访事件信息并迅速做出评价，及时发布预警，同时采取应急行动。

⑤ 制订应急响应对策，调动本单位应急响应的人力、物力和后勤支援。 ⑥ 在市局和当地党委、政府的领导下，迅速组成应急响应现场指挥分部。

3预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

局应急指挥小组办公室(稳定办)负责本地区大规模群体性上访事件的监测与预警信息工作。建立不稳定因素排查档案，每月进行一次常规排查分析，并以报告形式报市局应急指挥分部办公室(稳定办)和当地党委、政府;重大政治活动、重要节日、敏感时期及重大改革措施出台前，要进行重点排查分析，及时收集可能引起大规模群体性上访事件的信息，进行全面汇总和分析，对重点人员进行监控，对群体性上访事件做出预警。

3.2 预警支持系统

预警报告要做到迅速、准确，报告内容要客观真实，不得主观臆断。发生大规模群体性上访事件的单位，应及时报局应急指挥小组，同时报当地党委、政府有关部门，为应急处置赢得时间。局应急指挥小组必须保证24小时通讯畅通。

3.3 预警级别

按照群体性上访事件的严重性和危害程度，原则上分为一般(Ⅳ级)、6 较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级预警。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

4 应急响应

4.1 分级响应程序

局应急指挥小组按大规模群体性上访事件的严重程度和影响范围，原则上按Ⅳ级(蓝色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)四级启动相应预案。

① Ⅳ级响应。系统内、外30人以上聚众冲击市局办公区、生活区，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

② Ⅲ级响应。系统内80人以上阻断交通，聚众到地市敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

③ Ⅱ级响应。系统内50人以上阻断交通，聚众到省会敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

④ Ⅰ级响应。系统内30人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区(国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

4.2 信息报送和处理

局应急指挥分部接到大规模群体性上访事件预警信息后，应迅速启动

7 本单位的分预案。保持与事件发生地密切联系，随时了解情况，并立即向市局应急指挥分部和当地党委、政府报告。应急指挥小组除对预警信息做出详细记录外，还应对有关领导及相关人员到达的时间，组织、协调应急行动的情况及领导的批示、建议等做出详细记录。

4.3 组织领导

为做好局大规模群体性上访事件的应急处置工作，局应急指挥小组总指挥由局局长、经理担任，副总指挥由分管信访和稳定工作的分领导担任，成员由分有关部门主要负责人组成。

4.3.1 各单位在处置大规模群体性上访事件时，要进行分工，成立专业组，明确牵头部门，各司其职，各负其责，避免造成事件进一步扩大。

① 信息组。任务是对现场及企图张贴标语、散发传单、寻衅滋事等重点人及时取证。由各单位办公室负责。

② 劝返组。任务是摸清聚会上访人员的基本情况，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，劝返本单位聚会人员离场。由各单位政工处负责。

③ 保障组。任务是现场车辆、饮食供应，做好饮水、就餐安排。由办公室负责。

④ 联络协调组。任务是对上对下的联络沟通和各组之间的相互协调工作。由各单位办公室负责。

4.4 处置原则

①预防为主，常备不懈。提高局防范大规模群体性上访事件的认识，落实各项防范措施。对各类可能引发大规模群体性上访事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

8 ② 统一领导，分级负责。在应急指挥小组指挥下，各有关单位和部门密切配合、快速高效地开展处置工作。各单位要坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责，谁分管、谁协调”的原则，落实信访稳定工作一岗双责的制度。

③ 依法处置，及时反应。要把握政策，依法办事，注意工作方式和方法。要根据事件的性质，区别情况、性质和策略，进行妥善处置。对在事件中别有用心，危害行业安全的个别人要依法严厉打击。

4.5 紧急处置

4.5.1 Ⅳ级事件处置程序

① 局稳定办有关人员要立即赶赴现场，并向稳定办主任报告;稳定办主任负责向局指挥小组报告，并通知指挥小组成员及时赶赴现场进行研究处置，及时报告当地党委、政府。

② 局稳定办成员要及时赶赴现场，稳定事件参与人员情绪，必要时，请辖区治安管理部门来人帮助维持秩序。对长时间滞留机关、影响机关正常办公秩序，有过激行为及其他违法、违纪行为的，应报请市局和公安机关帮助解决。

③ 局应急指挥小组成员、稳定办成员要会同有关单位负责同志共同做好事件参与人的接待工作，对有关人员提出的问题归口解释答复，做好劝返和稳定工作。必要时，请局领导出面接待。

④ 事件有进一步扩大苗头的，要立即向局领导报告，采取有效措施积极劝阻，严防事态扩大。必要时，要向市局报告。

⑤ 事件参与人员所在单位负责将有关人员带回;局稳定办要及时督办

9 或协调处理好有关问题，并向局领导报告结果。

4.5.2 Ⅲ级事件处置程序

① 一旦发生Ⅲ级事件，事件参与人所在单位要立即向直属分局(城区分公司)和当地党委、政府报告。

② 事件参与人员所在单位要报请当地党委、政府共同处理。劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照相关法律、法规采取相应处置措施。如事态进一步扩大，局应急指挥小组要派人赶赴现场，协助处理。

③ 事件参与人员所在单位要报请当地党委、政府共同处理。劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照相关法律、法规采取相应处置措施。如事态进一步扩大，局应急指挥小组派人赶赴现场，协助处理。

④ 事件结束后，局稳定办要及时督办，并按时向市局(分公司)有关部门报告结果。

4.5.3 Ⅱ级事件处置程序

① 发现有Ⅱ级事件苗头的，有关单位要立即向局报告，采取相应措施，把事态控制在当地。

② 一旦发生Ⅱ级事件，有关单位要立即向局报告，单位主要负责同志要带领应急指挥小组成员立即赶赴现场处置。局稳定办要立即向市局报告，并由局领导带领指挥小组人员及时到现场处理。

③ 劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照有关规定，采取果断措施，将事件参与人员带回。

10 ④ 事件参与人员返回后，局稳定办要及时督办，并及时向市局和有关部门报告结果

4.5.4 Ⅰ级事件处置程序

① 发现有Ⅰ级事件苗头的，有关单位要立即向局报告，并采取果断措施，把有关人员控制在当地。

② 一旦发生Ⅰ级事件，局稳定办要立即报告市局，并由局领导带领指挥小组成员和有关单位主要负责同志及时处理。

③ 市局启动行业特大规模群体性上访事件预案后，要按照市局和市委、市政府的要求进行处理。

4.6 紧急处置支持系统

4.6.1 发现事件参与人携带爆炸等各种危险品时，应立即报公安机关依法收缴和处理。

4.6.2 发现事件参与人有过激行为，如打横幅，喊口号，散发传单，围堵办公、生产要地，堵塞交通，破坏、损毁公物等违法行为时，应及时阻止。紧急情况下向公安机关报警，请求出警协助维持秩序。

4.6.

3发现事件参与人出现绝食、疾病突发等意外情况时，拨打“120”通知医疗部门，送往医院或急救中心抢救。

5 后期处理

5.1 事件的后期处理

5.1.1 应急处理工作结束后，应及时组织各单位进行分析总结，认真吸取教训，及时进行整改。

5.1.2 各单位要积极配合当地政府有关部门，对事件进行调查和后果

11 评估。事件的调查与后果评估工作由相应部门完成，各级监察、稳定办要积极参与。报告内容包括：

①事件单位的详细名称、单位现状; ②发生事件的准确时间、地点; ③事件造成的后果及社会影响; ④事件的详细经过与参与人数; ⑤事件产生的原因和性质;

⑥事件发生后采取的措施及控制情况; ⑦当地政府及有关部门的处理意见; ⑧事件的经验教训总结及改进意见; ⑨事件的报告单位、签发人和报告时间。

5.1.3 对因处理大规模群体性上访事件中造成的人员伤亡，要认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其它善后工作，确保社会稳定。

5.1.4 凡因发生大规模群体性上访事件造成停产、停工、财产损失的，要尽快做好恢复和弥补工作，力争将损失降到最低点。

6 保障措施

6.1 通讯与信息保障

6.1.1 局和各单位要坚持不稳定信息报告制度，及时排查、分析和上报各类不稳定信息。

6.1.

2局机关、各单位要坚持日常值班和节假日值班制度，并在节假日安排领导值班(保证24小时通讯畅通)。

6.1.

3为确保局应急期间的信息能够及时、准确、可靠的传输和有效12 的实施指挥，依托有线通信系统、内部局域网、行业广域网及其备份线路和市局构成应急通讯保障系统。

6.1.4 局本级的信息保障工作由局办公室负责。各单位相关工作由单位负责人负责。

6.2 应急支援与后勤保障

6.2.1 设立应急救援专项经费，保证事件处置的顺利进行，专项经费应当纳入财务预算，做到专款专用。局此项工作由财务科负责。

6.2.2 加强各种机动车辆的日常维护和保养，确保事件发生后车辆的有效调用。局本级此项工作由办公室负责。

在大规模群体性上访事件处置过程中，有关单位要为应急反应人员提供必要的交通、住宿、衣食、医药、物资、经费保障。

7 附 则

7.1 奖励和责任追究

对在处置大规模群体事件中有突出贡献的人员，按照有关规定给予表彰和奖励。

对引发大规模群体性上访事件负有重要责任、在处置过程中玩忽职守、贻误时机的人员，按照有关规定处理;构成犯罪的，依法追究其法律责任。

7.2 预案解释及人员通讯录

本预案中所指指挥分部为市局应急指挥分部，指挥小组为局应急指挥小组。

本预案由局办公室负责解释。