提高资源型城市自主创新能力的对策研究——以安徽省铜陵市为例

2022-09-12

铜陵位于安徽省中南部, 长江中下游南岸, 1956年以铜立市。总面积1113km2, 现辖一县三区, 代管一个国营普济圩农场, 2006年末总人口72.11万人, 是中部地区资源型城市的典型代表。“十五”以来, 铜陵自主创新能力建设取得初步成效, 相继成为全国专利试点市、全国科技进步先进市、全国发展循环经济试点市等, 但依然存在着创新意识不强、创新人才缺乏、创新政策措施落实不到位和创新管理体制不顺等制约因素需要着力破解。

1 紧扣三大要务

1.1 以引进消化吸收再创新为主

鉴于铜陵目前还没有一所理工科大学, 短期内原始创新所需要的知识、人才和仪器设备等条件还不完备, 原始创新能力较弱, 需要整个社会给予高度重视, 否则, 必然影响铜陵未来的发展。因此, 一方面应主动充分地利用国家和省相关部门的基础研究成果, 加快提升原始创新能的能力;另一方面应高度重视“引智”, 通过“借脑”对关键领域的技术瓶颈进行突破, 从而实现跨越式发展。由于铜陵产业布局基本上处于产业链的上游, 产业和产品集中在原材料领域的居多, 终端产品少, 因此集成创新空间不大, 今后需要向终端产品延伸产业链。所以, 铜陵企业自主创新的主要方式应放在引进消化吸收再创新上。值得注意的是引进、消化和吸收只能解决技术差距问题, 如果不进行再创新, 只能陷入“引进-落后-再引进-再落后”的“怪圈”, 只有把握“再创新”这一价值增值重要环节才可能实现超越。

1.2 确立企业主体地位

企业要成为自主创新的主体, 必须在决策、投入、研发和产业化等自主创新活动过程中占主导地位, 发挥主要作用。要确立企业在自主创新中的主体地位, 关键是要继续深化企业产权改革, 解决企业创新动力不足的问题;同时要大力实施知识产权战略, 解决创新企业的利益问题。

1.3 发挥企业技术中心作用

企业技术中心应定位在企业技术创新体系的核心和支撑企业长期健康发展的战略制高点上。一是为技术中心提供必要的场地、实验设备、人力资源以及装备等资源。二是加强对研发经费的科学管理, 创新研发经费的管理办法。三是按照市场经济的规律探索建立技术中心的运行和管理机制。

2 完善三大机制

2.1 完善企业创新机制

一是完善自主创新管理机制。根据自身发展需要和产业技术发展趋势制定切实可行的自主创新规划, 建立不断跟踪、调整、充实的自主创新动态评估和调整机制并把自主创新规划纳入企业发展战略。二是完善市场导向机制。自主创新的选题和突破不能只靠少数科研人员闭门攻关, 必须来自于市场。重视市场的导向作用, 要求企业努力协调研发、生产和市场的关系, 实现创新成果和产业链的有机结合。三是完善投入机制。确立正确的投入观, 广告和降价只是短期手段, 而技术和质量则是企业可持续发展的长期手段。“十一五”期间, 研发投入要逐步增加到5%以上, 高新技术企业要达到1 0%以上。

2.2 完善产学研合作机制

产学研紧密结合的关键在于打破企业、科研院所和高校自我封闭的结构系统, 建立健全以企业为主体、以项目为纽带, 科研院所和高校优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的合作机制。铜陵在制定科技发展规划时, 要充分考虑企业需求, 在科技投入、研究计划和人员配置上向企业倾斜, 将企业的重大技术科研课题列入市科技计划, 对课题所需的基础研究、开发性研究、共性技术、关键性技术等进行统筹安排。今后, 除重大基础研究、战略研究外, 凡是没有企业种子资金参与的科研项目, 就认定其产业前景没有落实, 市财政科研基金就不予资助, 促使科研机构和院校积极与企业结合, 推进产学研一体化。

2.3 完善人才工作机制

一是完善人才选拔机制。要通过“赛马”选人才, 实现公平化。二是完善人才激励机制。对做出突出贡献, 取得显著效益的科技人员要采取多种方式予以重奖。三是完善人才培养机制。要积极培养和锻炼科技队伍, 努力为科技人员创造更多的学习、进修、考察和深造的机会。四是完善人才引进机制。要“筑巢引凤”, 吸引更多的高科技人才以各种方式到企业工作。

3 打造三大平台

3.1 打造科技管理平台

应突出以整合为主线, 着力完善科技创新资源的组织、动员、合作、促进和协调发展的机制, 最大程度地集聚创新资源, 充分发挥各类创新资源的作用。同时, 通过加强技术市场的管理, 引导创新资源合理流动, 促使原来处于分散、分离、分割状态下的创新资源实现有效整合, 对创新资源的存量加以重新配置, 增大实际的创新资源规模。

3.2 打造科技孵化平台

“十一五”期间, 铜陵孵化器发展应以培育科技型中小企业和创新型企业为目标, 突出特色化与专业化, 强化技术与资金服务能力, 打造以提高企业技术创新能力为核心的孵化服务能力, 提高孵化质量与水平, 推动建立投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务平台标准化、服务内容国际化, 形成孵化器可持续发展机制, 打造一流的孵化器群体。

3.3 打造科技服务平台

一是加强生产力促进中心、科技咨询与评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构建设, 促进科技中介机构实现组织网络化、功能社会化、服务产业化, 努力建设资本与技术配合、技术成果转移顺畅、诚信高效的科技中介服务平台。二是整合科技资源, 加大政府投入力度, 重点建设以提供检测、实验条件为主的公共检测实验平台和大型科学仪器设备共享平台, 以提供科技文献、标准、情报等信息服务为主的科技信息公共服务平台等。

4 优化三大环境

4.1 优化人文环境

要大力弘扬自强不息、敢为人先的“铜都精神”, 树立竞争意识、科技意识、创新意识, 破除和摒弃权本位、官本位的糟粕, 形成有利于自由探索、百家争鸣、鼓励创新、宽容失败、激励成功、善待挫折的良好氛围, 使铜陵处处充满崇尚开放、求新求变的时代气息。

4.2 优化政策环境

一是实行优惠的财税政策, 拓展税收优惠适用范围, 增加优惠方式, 减轻高新技术企业税负。二是建立稳定的财政科技投入增长机制, 提高财政科技投入水平和效率, 尽快实现研发费用与GDP同步增长。三是实施金融扶持政策, 设立创业投资风险救助专项基金、重大引进消化吸收再创新基金、产学研合作专项基金。四是建设铜陵区域性资本市场, 为非上市股份制高新技术企业股权转让和交易提供平台。