机关宪法宣誓制度

在现实社会中，很多场合都离不开制度，制度是每个人都需要遵守的规则或行动准则。你接触过什么样的制度？下面是小编精心整理的《机关宪法宣誓制度》仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：机关宪法宣誓制度

宪法宣誓制度

全国人大常委会2015年7月1日表决通过实行宪法宣誓制度的决定，誓词共70字：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!”

全国人大常委会第十五次会议举行了闭幕会，会议应到169人，出席155人，符合法定人数，会议以154票赞成，0票反对，1票弃权高票通过了国家安全法。以153票赞成，0票反对，2票弃权表决通过了全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，会议还表决通过了其他事项。

第二篇：浅析宪法宣誓制度

摘要：宪法宣誓制度是党在全面推进依法治国战略方针实施中的一项重要的改革举措，深化对宪法宣誓制度的理解，有利于从思想意识层面把握依法治国的思想内涵。宪法宣誓制度一方面又重要的仪式、程序价值，体现了庄严性，另一方面，也反映了国家的权力来自于宪法的赋予，间接地保障了公民的合法权利不受公权力的损害。

关键词：宪法宣誓;仪式;权力;权利

中国共产党第十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对中国社会全面推进依法治国的若干重大问题做出了重要决定，对提高中国社会的法治水平具有重大而深远的意义，其中提到:“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”，提出了要在中国建立宪法宣誓制度。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了关于实行宪法宣誓制度的决定，明确了各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。由此，我国正式确立了宪法宣誓制度。

一、宪法宣誓制度体现的仪式价值

宪法宣誓制度首先体现为一种仪式，从古至今，人类社会存在着大量的仪式形态，比如古代社会有大量的祭祀仪式，其背后隐藏着不同名族的文化背景，正如有学者所指出的那样，仪式是一种由文化来构建的象征性交流，由模式化的、有秩序的一连串语词和行为构成，其不仅是表达性的———展示观念的、心智的内在逻辑，而且是建构性的———展现和建构权威的权力技术。①仪式不仅为宗教祭祀所专有，法律上也有许多类似的仪式规定，伯尔曼曾在其著作《法律与宗教》中指出，“法律并不只是一整套规则，它是在进行立法、判决、执法和立约的活生生的人。它是分配权利与义务，并据以解决纷争，创造合作关系的活生生的程序”。②仪式，亦即象征法律客观性的形式程序，是联系法律与超验价值的主要方式。③法律的各项仪式也像宗教的各种仪式一样，是“被深刻体验到的价值之庄严的戏剧化”。④正是部分通过这种庄严的戏剧化，法律获得了一定程度的神圣性，这种神圣性即信仰。宪法宣誓制度最终呈现为一种仪式，以宣誓主体、誓词、宣誓对象、宣誓形式、宣誓地点及监誓人、宣誓效力为基本框架。

①② 郭于华: 《仪式与社会变迁》，北京社会科学文献出版社 2002 年版，第 1 页。

伯尔曼: 《法律与宗教》，梁治平译，三联书店 1991 年版，第 38 页。 ③ 伯尔曼: 《法律与宗教》，梁治平译，三联书店 1991 年版，第46 页。 ④ 伯尔曼: 《法律与宗教》，梁治平译，三联书店 1991 年版，第48 页。

二、宪法宣誓制度体现了对国家权力的限制

国家的权力来源于宪法的授权，有学者精辟的指出，“对于有限政府国家而言，宪法的重要功能之一在于为政府机构授予必要的权力———所有政府权力都必须源于宪法，否则就超越了宪法授权。”宪法宣誓制度从形式上将宪法的授权本质直观的表现出来，这种庄严而正式的仪式形式从心理认识和意识的领域上将这种观念牢牢地刻在国家工作人员的心头，让他们时刻牢记自己的使命。

三、宪法宣誓制度体现了对公民权利的保障

法国《人权宣言》宣称：国民是一切主权之源。人民主权原则反映了人民在一个国家中的主人位置，国家的一切权利属于人民，来自于人民。我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”宪法确立人民主权原则，同时，把权力授予人民的公仆，由他们享有权力，管理国家，但是，其权力来源的依据则是来自于人民的赋予。宪法宣誓制度通过确定的、庄严的宣誓仪式，让国家工作人员深刻认识其权力来源的本质，时刻牢记自己的本职，不滥用职权恣意妄为，正确行使权力，保护公民利益。

四、结语

对于宪法宣誓制度的理解，我们不应该简单地将其视为一种形式或流程，而应该深刻把握宪法宣誓制度的制度内涵，认清其制度价值。事实上，宪法宣誓制度在国外已经有相当的历史，1919年德国在《魏玛宪法》中首次确认国家公职人员就职宣誓制度，其后，这一制度在世界范围内得到了接受，在许多国家都得到确立并有所发展，意大利、新加坡、芬兰、希腊、荷兰、葡萄牙、南非等国的宪法中都明确规定，官员任职前要进行忠于宪法的宣誓。纵览各国宪法文本，得到的结论是，联合国 193 个成员国中，177 个国家在其宪法中规定了宪法宣誓制度，这充分说明了宪法宣誓制度的广泛适用，我国推行的宪法宣誓制度有其法治和时代意义。

参考文献：

郭于华: 《仪式与社会变迁》[M]，北京社会科学文献出版社 2002 年版。 伯尔曼: 《法律与宗教》[M]，梁治平译，三联书店 1991 年版。

霍布斯著：《利维坦》[M]，商务印书馆1985年版。

哈耶克著：《法律、立法和自由》[M]，大百科全书出版社2000年版。 麦基文著：《宪政古今》[M]，贵州人民出版社2004年版。

姓名：张前程 学号：2015221025283

第三篇：以宪法宣誓制度铸造神圣的宪法信仰

石赋德

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、最高的法律权威和最高的法律效力。国家以立法的形式对宪法宣誓作出具体规定，使宪法宣誓制度成为政治生活常态，体现出宪法的崇高地位，更是法治精神的一种生动表达，有利于塑就国家工作人员宪法意识，强化全社会对宪法的了解和尊崇，深入推进全面依法治国。

国家公职人员任职时向宪法宣誓，是世界上多数国家实行的一种制度。目前世界上193个有成文宪法的国家中，明确作出宪法宣誓相关规定的有177个，我国正式建立此项制度，符合世界政治制度体系中的“国际惯例”，是我国政治制度建设的一大进步。从去年10月十八届四中全会提出“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”，到去年11月十二届全国人大常委会第十一次会议通过《关于设立国家宪法日的决定》，以立法形式确立12月4日为国家宪法日;从昨天全国人大常委会通过实行宪法宣誓制度的决定，到将来必要时修改宪法，将宪法宣誓制度正式载入宪法(世界上多数国家的宪法宣誓制度都由宪法明确规定)，我国的宪法宣誓制度将不断完善成熟，通过宪法宣誓制度铸造公职人员和全体公民的宪法意识和宪法信仰，从形式到内容都将不断强化和深入。

“法律必须被信仰，否则形同虚设”，“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”……先哲的言说生动而深刻地阐释了法律信仰的重要，其中宪法信仰更是最基本、最重要的法律信仰。根据全国人大常委会通过的决定，凡经人大及其常委会选举或者决定任命、“一府两院”任命的国家工作人员，正式就职时需要公开向宪法宣誓。其中包括全国人大选举或决定任命的国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员、各部部长，国家军委主席、副主席、委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长等。宣誓是一种郑重的承诺，誓词是沉甸甸的诺言，左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳诵读誓词，庄严肃穆的宣誓仪式，为公职人员营造出浓重的神圣感，让他们内心深处生发和强化对宪法的敬畏感、认同感和归属感，通过鲜明的仪式象征和强烈的自我暗示，激发和强化公职人员对宪法的忠诚和信仰。

“宪法是一张写着人民权利的纸”，“宪法者，政府之构成法，人民之保证书也”。宪法宣誓的70字誓词，蕴含着无比丰富的信息，每一个字都是一种晓谕和鞭策，时刻警醒着国家公职人员为何要忠于宪法的道理：宪法被公认为国家和政府的“政治圣经”，是人民颁发给政府的“营业执照”，宪法通过对国家权力的限制来实现对公民权利的保障，对一个国家宪法的衡量和考验，主要就是看这个国家的公民权利是否得到了完整和充分的保障。

实行宪法宣誓制度，是我国学习和宣传宪法，在全社会树立宪法意识迈出的重要一步，为全面落实依宪治国和依宪执政，切实保障公民的各项宪法权利，接下来还有大量艰苦的工作要做。必须时时处处维护宪法和法律的权威，任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，不得凌驾于宪法和法律之上。公职人员包括各级领导干部要带头牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定等基本法治观念，对各种违反宪法和法律，破坏和践踏法治的行为要坚决斗争。特别要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，对各种违反宪法规定、损害宪法权威的行为，必须严格依法追究。

第四篇：我国宪法宣誓制度的建立和规范

原标题：任进：我国宪法宣誓制度的建立和规范 2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议，审议通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》(下称《决定》)，并自2016年 1月1日起实施。这是全国人大常委会落实党的十八届四中全会决定精神，为彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，而做出的宪法相关决定。

一、建立宪法宣誓制度的背景、主要内容和特点

(一)问题的提出

宪法是国家根本法，一切组织和个人，特别是国家机关及其工作人员，必须以宪法为根本的活动准则。国家工作人员正式就职时，宣誓效忠宪法，这是维护宪法尊严、保障宪法实施的重要制度安排。

2014年 10月23日党的十八届四中全会通过的《决定》，提出“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。

2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议，以153票赞成、0票反对、2票弃权，表决通过了该《决定》。

据统计，在193个有成文宪法的国家中，明确对宪法宣誓制度做出相关规定的有177个，未规定该制度的国家有16个。[1]关于宪法宣誓的主体、内容和程序，各国做法不尽相同，一般都在有关人员开始履行职务之前或就职时举行宣誓。如1787年《美国联邦宪法》规定，总统在就职前应做如下的宣誓或郑重声明：“我谨庄严宣誓(或郑重声明)，我一定忠实执行合众国总统职务，竭尽全力恪守、维护和捍卫合众国宪法。”1949年《德意志联邦共和国基本法》第56条规定，联邦总统就职时，在联邦议院议员和联邦参议院议员面前，做如下宣誓：“我宣誓，我将为德国人民奉献我的力量，增进其利益，为其消除损害，维护和捍卫基本法和联邦法律，认真履行义务，公正对待每个人，原上帝保佑!”

我国宪法虽然没有规定实行宪法宣誓制度，但在实践中存在宣誓效忠宪法的做法。例如，国家主席习近平2013年3月17日在十二届全国人大一次会议闭幕会发表就职演讲：“我深知，担任国家主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大，我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。”地方层面和部门层面也出现许多任职或宪法宣誓的尝试和实践。

(二)宪法宣誓制度的主要内容

《决定》明确了宪法宣誓的主体范围、誓词、形式、场所和其他要求。

1.宪法宣誓的主体。具体有以下四类国家工作人员：一是由全国人大选举或决定任命的;二是在全国人大闭会期间，由全国人大常委会任命或决定任命的;三是由国务院及其各部门、最高人民法院、最高人民检察院任命的;四是由地方各级人大及县级以上地方各级人大常委会选举或决定任命，以及地方各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的。

2.宣誓誓词。宣誓誓词为70个字，即：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!”

3.宣誓组织、形式等事项。对上述四类国家工作人员，《决定》规定宣誓仪式分别由全国人大会议主席团，全国人大常委会委员长会议，最高人民法院、最高人民检察院、外交部，任命机关组织，对地方有关国家工作人员组织宪法宣誓，由省级人大常委会参照本《决定》制定具体组织办法。宣誓仪式根据情况，可以采取单独宣誓或集体宣誓的形式。

(三)我国宪法宣誓制度的特点

1.适用范围的广泛性。在《决定》草案起草过程中，大家认为，树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，不仅是对各级人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员的基本要求，也是对各级“一府两院”任命的国家工作人员的基本要求。因此，宪法宣誓制度的适用范围，不仅应包括各级人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员，也应把各级“一府两院”任命的国家工作人员纳入进来，这也符合全面依法治国的要求。但鉴于《公务员法》规定的公务员，不仅包括国家机关的工作人员，还包括党的机关、政协机关、民主党派和工商联等机关的工作人员，这些机关工作人员在工作性质、承担任务，特别是履行职责等方面有显著差别，全部纳入或者部分纳入适用人员范围都有一些问题需要进一步研究，因此，目前以暂不将全部公务员纳入为宜。[2]但就目前范围看，已经涵盖了公务员中的大多数国家工作人员。

2.誓词的科学性和统一性。宣誓人员虽然在级别、种类、工作任务等方面各不相同，但在忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、履行宪法职责的要求上是相同的，誓词应当一致。而且，统

一、规范的誓词也有利于保证宣誓的严肃性。《决定》草案的誓词共65个字，最终采纳的誓词共70个字，“拥护宪法”改为“忠于宪法”，“忠于宪法”放在誓词的第一位，修改之后的誓词内容语言精练、语义明确且富于感染力。另外，由《决定》统一规定誓词，能够避免以前各地方和各部门誓词设置过度多样的弊端。

3.宣誓仪式统一性和灵活性。在宣誓仪式及其组织方面，《决定》一方面设置了统一的基本要求，除统一的誓词外，还包括对宣誓人的姿势要求和宣誓场所的环境要求，宣誓人应左手抚按《宪法》，右手举拳，诵读誓词，宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂国旗或者国徽。另一方面，由于宪法宣誓制度的适用对象涵盖了从中央到地方的各级各类国家工作人员，种类繁多、情况复杂，因此《决定》根据不同对象对宣誓活动组织工作设计了不同的规定，体现了从实际情况出发，突出重点兼顾各方，同时又便于操作的原则。《决定》也规定了宣誓既可以采取单独宣誓的形式，也可以采取集体宣誓的形式。并且，针对宣誓过程中的实际情况和具体事项，《决定》规定负责组织宣誓仪式的机关，可以在遵守统一要求的前提下，结合实际情况对宣誓的具体事项做出规定。

二、建立统一宪法宣誓制度的意义和功能

总书记在《关于四中全会决定的说明》中指出了国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓的意义：“这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威”。

(一)彰显宪法的根本法地位

宪法宣誓不仅是一种仪式和象征意义，更是一种承认宪法的重要性、最高性和根本性的必要机制。建立宪法宣誓制度，有利于彰显宪法的国家根本法地位，树立宪法的尊严和权威，体现依法执政首先是依宪执政、依法治国关键是依宪治国的价值观。

(二)增强国家工作人员履行职务的合法性和正当性 国家工作人员作为行使国家立法、行政、司法等国家权力的人，很大程度上决定着依宪治国的方向、道路、进度，国家立法、执法、司法等活动，也主要通过各级国家工作人员的具体行动和工作来实现。宪法宣誓制度有利于国家工作人员树立权力来自于人民、宪法规范和制约权力的理念，这有利于增强国家工作人员对履行职务的合法性和正当性的认知。

(三)激励国家工作人员的宪法责任和使命感

宪法是一切组织和个人必须实施和保证实施的最高行为准则，国家工作人员更应模范遵守。实施宪法宣誓制度，让国家工作人员在庄严的场合宣誓效忠宪法，将促其由衷产生神圣的使命感和强烈的责任感，并将对宪法这个“最高法则”的信仰内化于心、外化于形，更好地恪守宪法原则，履行宪法使命。

(四)有利于保障宪法的实施

建立宪法宣誓制度，有利于各级人大及其常委会组成人员落实宪法规定，使立法、监督、人事任免和对重大事项的决定等，符合宪法精神;有利于政府工作人员坚持依宪施政，使依法行政与依法治国、依法执政共同推进，法治政府与法治国家、法治社会一体建设;也有利于国家司法工作人员坚持独立公正司法，在司法案件中使人民群众感到社会的公平正义，提升各级国家机关全面贯彻实施宪法的水平。

(五)向全社会昭示宪法至上的理念

宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。卢梭说过：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”[3]通过庄严的场合进行国家工作人员宪法宣誓，不仅对国家工作人员产生一种责任的约束，同时也对整个社会产生价值观的引导。公众从宪法宣誓仪式上，看到的是国家工作人员的郑重承诺和国家捍卫宪法尊严的努力，这有助于引导形成崇尚宪法、尊重宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。

(六)建立宪法宣誓制度的国际意义

建立宪法宣誓制度是世界各国的通行做法，虽然各国宪法的制度设计本身存在一定差别，但在通过宪法宣誓制度促进宪法实施方面却存在基本共识。建立宪法宣誓制度，将有助于向国际社会宣示我国作为法治国家的良好形象，而且能够凸显我国作为社会主义国家在人民代表大会制之下所建立的宪法宣誓制度的特色。

三、宪法宣誓制度的实施和进一步规范

(一)宪法宣誓制度的实施

宪法宣誓制度的生命在于实施。《决定》自2016年 1月1日起施行以来，各级国家机关认真落实和组织实施有关规定，对弘扬宪法精神，树立宪法权威和加强宪法实施，产生了良好影响。

十二届全国人大常委会第五十八次委员长会议2015年 12月14日审议通过《关于宪法宣誓的组织办法》，规定对全国人大选举或决定任命的国家工作人员，在依照法定程序产生后的宪法宣誓仪式，由全国人大会议主席团组织;在全国人大闭会期间，全国人大常委会任命或决定任命的国家工作人员，以及全国人大常委会任命的国家工作人员在依照法定程序产生后的宪法宣誓仪式，由全国人大常委会委员长会议组织。还规定了宪法宣誓的誓词、组织、议事等相关事项。

2016年2月26日十二届全国人大常委会在人民大会堂举行宪法宣誓仪式。全国人大常委会有关人员见证了2016年1月1日《决定》施行后，全国人大常委会首次依法进行的宪法宣誓。

根据《决定》，2016年7月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法》。9月18日，国务院在中南海首次举行宪法宣誓仪式，2016年以来国务院任命的38个组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位的55名负责人依法进行宪法宣誓。

国务院的职权主要源自宪法。2015年12月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》指出：“坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道。”坚持依宪施政、依法行政，重在国务院及其机构工作人员树立宪法思维和宪法使命感。国务院作为中央人民政府和最高国家行政机关，实施宪法宣誓制度，对地方各级政府也起了表率作用。

为进一步明确最高人民法院组织宪法宣誓仪式的具体内容，最高人民法院政治部根据《决定》，结合近年组织开展法官宣誓情况，在借鉴《全国人大常委会委员长会议关于宪法宣誓的组织办法》基础上，研究起草了《最高人民法院关于宪法宣誓的组织办法》，2016年4月11日，经最高人民法院党组会议审议通过。

根据《决定》，各省级人大常委会先后制定了各自的宪法宣誓的具体组织办法。如2015年9月25日，福建省十二届人大常委会会议第十七次会议表决通过了《福建省国家工作人员宪法宣誓办法》。2016年 1月 15日举行的福建省十二届人大四次会议闭幕式上，新当选的福建省省长于伟国，成为全国首个面向宪法宣誓就职的省长。

(二)宪法宣誓制度的规范化和进一步完善

国家公职人员特别是政务官在任职时向宪法宣誓，是世界上多数国家普遍采取的一种制度。在有成文宪法的国家中，绝大多数都明确做出相关规定。一些国家还单独立法对公职人员宣誓制度做出规定。我国已由全国人大常委会审议通过了《决定》，但它还是一个有关宪法问题的决定，还没有入宪，也不是一个正式和严格意义上的宪法相关法。今后，应在此基础上，总结实践经验，借鉴其他国家做法，在修改宪法时，规定“国家实行宪法宣誓制度，宪法宣誓的有关问题由法律做出规定”，并制定专门的《宪法宣誓法》，对宪法宣誓的适用范围、誓词、组织、基本规程、宣誓仪式、场所等做出规范。

关于宪法宣誓制度的完善，一是关于宪法宣誓制度的适用范围。在多数西方国家，仅要求政务官实行宪法宣誓。我国目前要求任职时进行宪法宣誓的国家工作人员，既包括各级人大及其常委会选举或者决定任命的选任制公务员，也包括各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的委任制公务员。对此，一种意见认为，目前的宣誓人员的范围过大，建议只限于经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员;另一种意见则认为，还应当进一步扩大宣誓人员范围。但众所周知，我国公务员与西方国家公务员范围不同，不同机关或单位的工作人员在工作性质、承担任务特别是履行职责等方面虽有差别，但在执行和遵守宪法方面的要求是一致的，因此，应逐步将全部公务员和参照《公务员法》管理的人员，都纳入宪法宣誓制度的适用范围。

二是关于宪法宣誓的组织和基本规程、宣誓仪式场所、宣誓人着装等问题。从各国规定看，基于不同的国家政体制度，由谁组织、向谁宣誓也不尽相同。如根据《挪威王国宪法》的规定，达到成年年龄的国王或临时执行人执政时，应立即向挪威议会宣誓，如议会正值闭会期间，国王应将书面宣誓交内阁，并在此后举行的议会第一次会议上庄严重复宣誓;也有的国家需要在法院或法官面前进行宣誓，如美国总统宣誓、印度总统宣誓就职时，通常由联邦最高法院首席大法官担任总统就职大典的见证人。

针对宣誓过程中的实际情况和具体事项，应授权负责组织宣誓仪式的机关，在遵守统一要求的前提下，结合实际情况对宣誓的具体事项做出规定。如，宣誓人着装的问题，目前没有在《决定》中规定，但可在有关机关具体组织办法中，要求“着装整洁、得体”。又如，对于宪法宣誓规范法器的发布，主流媒体以及部分学者认为有助于促进宪法宣誓仪式的规范化，但也有学者提出疑问。[4]

三是关于宪法宣誓与其他制度衔接等问题。《决定》弘扬宪法精神，是新中国成立以来全国人大常委会第一部坚持正面倡导、规范国家工作人员职务行为的宪法性文件，为国家工作人员确立了一个依宪治国、依宪施政的高标准。宪法宣誓制度的建立和实施，将不断激发各级国家工作人员全面实施宪法的努力。

各级国家工作人员如何通过宪法宣誓，真正对宪法怀有敬畏之心，模范遵守宪法，带头依宪依法办事，而不以言代法、以权压法、徇私枉法，还需要进行不懈的努力。这一制度还要与保障宪法实施的其他制度结合起来，例如，如何推动国家行政机关工作人员依宪施政、如何在司法中提高全面贯彻落实宪法的水平，都有很多问题有待于更深入的研究，宪法宣誓制度本身也需不断进行完善。

(作者系国家行政学院法学教研部教授、博士生导师。)

参考文献

[1]邓静秋.宪法宣誓制度的意义与功能[N].法制日报，2014-11-26.

[2]韩晓武.关于全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定(草案)的说明——2015年6月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上[N].全国人民代表大会常务委员会公报，2015(4).

[3][法]卢梭.社会契约论[M].北京：商务印书馆，2003：70.

[4]姚建宗.关于中国宪法宣誓“法器”的几点疑问[N].光明日报，2016-02-02.

第五篇：关于建立和完善我国宪法宣誓制度的探讨

摘要：探寻宪法宣誓的实质，应从契约、制度和法律三个层面剖析。建立和完善宪法宣誓制度，必须首先确定该制度的具体载体，并重点思考宪法宣誓的组织者、宣誓制度的设计要素、誓言监督及责任追究机制等问题。

关键词：宪法宣誓;组织者;设计要素;誓言监督;责任追究

中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2015)03-0071-03

宪法宣誓制度在世界范围内已成为惯例，但目前我国尚无相关具体制度设计。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出：“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”本文将着重探讨如何在我国建立和完善具有中国特色的宪法宣誓制度。

一、大势所趋：建立宪法宣誓制度

(一)建立宪法宣誓制度的背景

1.国际背景。国外宪法宣誓的历史几乎和宪法本身的历史一样久远。其制度渊源可追溯至1215年：英王约翰签署了被称为现代宪法雏形的《大宪章》，并宣誓遵守其规定。此后，许多国家都借鉴或参考了这一做法。宪法宣誓逐渐成为国际惯例。1987年，作为世界第一部成文宪法的美国联邦宪法明确规定了总统宣誓制度;1791年，法国宪法对宣誓做出了相关规定。目前，世界上142个有成文宪法的国家，大多数都建立了宪法宣誓制度，规定了相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法。综合考察联合国193个会员国的现行宪法文本，未规定宪法宣誓制度的国家仅有16个[1]。不论是在总统共和制国家，还是在议会共和制、君主立宪制国家，宪法宣誓制度都备受青睐。它不仅是对英美法系国家还是对大陆法系国家都具有重要的政治影响。[2]

2.国内背景。《决定》明确提出要“建立宪法宣誓制度”。2014年11月1日，《全国人民代表大会常务委员会关于设立国家宪法日的决定(草案)》经十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过，建立宪法宣誓制度被提上日程。其实，我们对宪法宣誓早有尝试。民国时期，单独制定的《宣誓条例》已规定文官、军官、自治职员及教职员只有在宣誓后才能任职。孙中山就是宣誓制度的践行者。新中国成立后，虽然没有明确规定宪法宣誓制度，但是并未放弃对宪法宣誓制度的探索。历届国家领导人都十分重视维护宪法的权威。江泽民、胡锦涛、习近平在当选国家主席发表讲话时都明确提出要遵守宪法、恪尽职守。2013年3月，习近平当选国家主席后，在讲话中就提到“将忠实履行宪法赋予的职责”。这为我国建立宪法宣誓制度提供了基础[2]。我国香港、澳门特别行政区的基本法对宣誓做了明确要求：香港《基本法》第104条有具体规定;澳门《基本法》在规定特首宣誓事项的基础上，专辟一节规定了“宣誓效忠”[3]。事实上，内地对宣誓行动早有探索：2004年河南省荥阳市市长杨福平首开地方行政首长宣誓之先河，在人大代表的见证下，手持《宪法》，面向国徽宣誓就职。尽管我国尚未明确建立正式的公务员宣誓制度，但各地零散的宣誓活动屡见不鲜。因此，在我国建立宪法宣誓制度是大势所趋、政之所向。

(二)建立宪法宣誓制度的重大意义

宪法是国家的根本法，是我国社会主义法律体系的基础，具有最高法律效力。社会主义宪法是社会共同体的基本规则，凝聚着基本共识和价值观。建立宪法宣誓制度有助于树立宪法权威，推进依法治国;有助于增强公职人员的宪法观念，激励其忠于和维护宪法;有助于提高公众的宪法意识，培养他们的宪法情感;有助于在全社会传播宪法理念，树立法治信仰。

二、实质探求：基于契约、制度、法律层面的宪法宣誓

探寻宪法宣誓的实质，应从契约、制度和法律三个层面来剖析和理解。

(一)一种“心理契约”

宪法宣誓能够在宪法与宣誓人之间构建起一种“心理契约”。心理契约，顾名思义，是一种隐性契约，一种基于价值认同而对组织的承诺。公职人员的权力来自人民，并由宪法所赋予。对宪法宣誓，不仅是一种形式，而且是对宪法价值的认同、对国家和人民的承诺。忠于宪法、忠于人民和维护宪法的权威是宪法宣誓的应有之义。宪法宣誓的过程就是宣誓者接受自我见证、内心见证、人民见证的过程。这个过程凝聚着信仰、荣耀和忠诚。只有内心的信仰和无形的契约才能让公职人员坚持保护公民权利的目标不动摇，切实履行好宪法赋予的权力，履行好自身的法定职责。

(二)一种“制度约束”

宪法宣誓在我国不仅是一个政治名词，而且将成为一种制度规范。《决定》明确提出“建立宪法宣誓制度”。这表明宪法宣誓绝不是心血来潮、一时冲动。党和国家领导人已充分认识到宪法宣誓作为一种制度建立的必要性。宪法的意义在于实施。实施宪法，最重要的是让宪法走下神坛，走进每一位中华人民共和国公民的内心。为此，第一步就必须要求被授予公权力者尊重宪法、维护宪法，向宪法宣誓。国外宪法宣誓制度的实践证明，宪法宣誓更多是一种制度约束。宪法宣誓制度明确要求元首等公职人员向宪法宣誓、向公民承诺。这能够从制度上约束公权力、对公职人员起到警醒和教育作用。

(三)一种“宪法授权”

我国《宪法》是人民意志的体现，代表全体人民的利益。《宪法》明确保障公民的人权和基本权利，明确规定国家机构及其职责，明确授权于行使公权力者。有权必有责，权责相对应。行使公权力，必须履行宪法规定的相关职责。向宪法宣誓，亦即向人民宣誓、许诺。公开的宪法宣誓制度有利于明确体现宪法授权，让公权力在透明公开的环境中运行。这是社会和公民监督相关公职人员的开始。宪法宣誓意在使当事人清楚自身的权力从何而来及如何规范运行，谨记“诺言来之不易，誓言不可违背”。

三、途径思考：建立和完善宪法宣誓制度

尽管《决定》已提出“建立宪法宣誓制度”，但是宪法宣誓尚未被写进我国《宪法》。建立宪法宣誓制度，必须首先确定该制度的具体载体，即明确其政策和法律依据。应借鉴西方国家的做法，把宪法宣誓写进宪法，并配套制定《中华人民共和国宪法宣誓规定》或分列的《中华人民共和国宪法宣誓实施办法》《中华人民共和国宪法宣誓誓词》[4]。建立和完善我国宪法宣誓制度应重点考虑以下方面。

(一)宪法宣誓的组织者

一个好的组织者是宪法宣誓的基本保障。在我国，宪法宣誓的组织者应该法定，可由人民代表大会的主席团、委员长会议或主任会议来组织。对于宪法宣誓尤其是中央层面的宪法宣誓，全国人民代表大会主席团应为法定的组织者;对于需要在人民代表大会常务委员会上宣誓的，应由委员长会议或主任会议组织。

(二)宣誓制度的设计要素

一是主体要素。宣誓制度首先要从法律上明确界定宣誓主体即宣誓人。《决定》明文规定，我国宪法宣誓制度的主体为“人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员”。因此，不得随意扩大其主体范围。如果所有国家公职人员都需要对宪法宣誓的话，那么会削弱宣誓的象征意义和作用。依据《决定》要求，在中央层面，国家主席、副主席，全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长及其他组成人员，国务院组成人员，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长都是宪法宣誓的主体。二是时间要素。对于宪法宣誓的时间，已经建立宪法宣誓制度的国家一般没有具体的规定。我国应根据具体情况确定。三是地点要素。宪法宣誓的地点即宣誓场所，一般由宣誓的组织机构确定。应根据宣誓的具体情况作出区别。原则上，在会议上任命的就应在该会议上宣誓。例如，由全国人民代表大会选举或决定任命的国家工作人员应在全国人民代表大会上向宪法宣誓;由全国人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员应在全国人民代表大会常务委员会上向宪法宣誓[5]。四是内容要素。宪法宣誓既庄重又严肃，其誓词的内容应当统一规定，并与宣誓人职权对应。它主要包含四个方面的内容：效忠对象、履行职责、服务意识和宣誓责任。如对国家主席、副主席就应强调代表中华人民共和国、维护中华人民共和国的利益;对全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长及其他组成人员就应强调代表人民的利益;对国务院的组成人员就应强调依法行政;对最高人民法院院长和最高人民检察院检察长就应强调遵守宪法和法律，做到依法独立行使审判权和检察权。五是程序要素。一套法定的程序对于宪法宣誓是必不可少的。只有程序法定，才能增强宣誓的严肃性。宪法宣誓程序应包括如下环节：宣布开始;开始后所有在场人员起立、奏国歌(升国旗应根据具体场地确定);宣誓者立正、右手握拳上举、左手放在宪法文本上;高声宣读誓词;宣誓结束后在誓词本上签字;组织机构存档。在宣誓的程序上一定要注意，如果出现宣誓失效，如缺席不宣誓、口误(即宣誓错误)的情况，应规定在次日重新补行宪法宣誓，以弥补这一并非实质性的错误[6]。

(三)誓言监督及责任追究机制

完善的宪法宣誓制度，必须包含誓言监督及责任追究机制。既然宪法宣誓是法律规定，就必须监督宣誓者的履行情况，并对违背宣誓誓言者进行责任追究，如政治问责等。只有严格追责才能避免宪法宣誓流于形式或表面化，发挥宪法宣誓的积极作用，把宪法宣誓制度落到实处。

参考文献：

[1] 邓静秋.宪法宣誓制度的意义与功能[N].法制日报， 2014-11-26(12).

[2] 蒋家棣.宪法宣誓：从域外到国内[N].人民法院报， 2014-12-05(8).

[3] 束锦，闾小波.建立"一府两院"官员宣誓制度刍议[J].中共福建省委党校学报，2005(3)：23-26.

[4] 杨学科.论宪法宣誓制度的中国构建[J].胜利油田党校学报，2014(6)：1-5.

[5] 谢文英.焦洪昌：从六个方面完善宣誓制度[N].检察日报，2012-12-04(6).

[6] 段珊珊.公务员宪法宣誓制度研究[D].湖南：中南大学，2012：21.

责任编辑：孙德魁