十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) , 《决定》中首次提出了我国要建立宪法宣誓制度, 明确要求:“凡经人大及其常委会选举或者决定任命国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。所谓的宪法宣誓制度是指国家公职人员在就职前, 必须在公开举行的就职宣誓仪式上, 宣誓维护或者效忠宪法的制度。该《决定》虽然仅仅只有35个字, 却包含了宪法宣誓制度应该向谁宣誓, 谁是宣誓人, 什么时候宣誓, 由谁监督宣誓以及如何宣誓等内容。本文借鉴国外已经建立宪法宣誓制度国家的经验, 结合本国的实际以及此次《决定》中关于宪法宣誓制度建立的有关规定, 探讨了宣誓誓词的设计。
参考国外设有宪法宣誓制度的国家领导人誓词我国宣誓的誓词可以具体到担任不同职务的公务人员时, 则可以依据其职务的特性, 拟定具体的誓词。
1. 关于国家主席誓词。
美国宪法第2条第1款对总统开始履行职务时的规定:“……忠实地履行合众国总统的职责, 尽最大努力维护、遵守和捍卫合众国的宪法。” (1) 从国外的国家元首誓词中, 不难总结出其在宣誓中一般都会强调“遵守宪法与法律”, “维护国家主权……”, “保护人民利益……”, 而这些内容也可以为我国设计国家主席的誓词提供一个很好的借鉴, 因此在我国国家主席的誓词中可以包括:“遵守宪法与法律, 维护自己国家或人民的利益, 忠于职守”等内容。
2. 关于国家权力机关人大及其常委会的誓词。
德意志民主共和国在宪法第68条中规定:“国务委员会主席、副主席、委员和秘书就职时向人民议院宣读下列誓词:‘我宣誓, 为德意志民主共和国的幸福贡献力量, 保障德意志民主共和国的宪法和法律, 竭尽职守, 公正待人’。” (2) 全国人大及其常委会既是最高权力机关, 代表人民行使国家权力, 又是立法机关, 因此在誓词中应当突出“代表人民利益, 遵守宪法和法律, 自觉履行代表职责, 依法行使权力, 接受人民监督”等内容, 还要与当时的政党思想相联系。
3. 关于国家司法机关的誓词。
荷兰法官要宣誓承担下列义务:“效忠国王、尊重宪法与法律;……过去和未来都不会通过职务给予或许诺他人以任何利益、这对我国司法机关誓词的设计具有很好的启发意义。但是由于我国的司法机关不像资本主义国家只有法官才行使司法权, 我国检察官也可以行使司法权。因此在设计法官的誓词时, 也应当同时兼顾检察官的誓词。人民法院是国家审判机关, 人民检察院是国家监督机关, 所以二者宣誓的誓词是不同的。但是二者又同为司法机关, 所以在誓词中的有些内容是一致的, 如“拥护本国宪法, 公正廉洁, 维护法制、强调遵守宪法和法律, 依法独立审判或依法独立检察”等内容。
4. 关于行政机关的宣誓誓词。
我国政府作为行政机关管理着国家方方面面的事务, 可以说是与人民的生活息息相关的。各级政府大门口都矗立着“为人民服务”的标志, 所以关于行政机关的誓词应当突出依法执政, 执政为民等与“人民、爱民”有关的内容, 例如:2003年3月18日, 温家宝总理在记者招待会上讲:“……忠实地履行宪法赋予我的职责……” (3) 从言语上带有宣誓就职的意味。
摘要：十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中首次提出了我国要建立宪法宣誓制度, 明确要求:“凡经人大及其常委会选举或者决定任命国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。借鉴国外宪法宣誓制度, 要想构建有中国特色的我国宪法宣誓制度, 宣誓誓词是最为关键的。
关键词：宪法宣誓制度,借鉴,中国特色,誓词
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