诈骗罪法律法规汇总

第一篇：诈骗罪法律法规汇总

防范电信诈骗法律讲座（精选）

防范电信诈骗法律宣传

一、什么是电信诈骗

电信诈骗是近年来比较突出的侵财犯罪，包括电话诈骗、网络诈骗、纸质媒介诈骗等，是犯罪分子利用日益先进的通讯手段、银行支付渠道以及互联网技术，向不特定多数人实施的诈骗，老百姓极易受骗。

二、电信诈骗的主要类型和案例

1、冒充公检法机关诈骗。犯罪分子使用任意显示号网络电话，冒充邮政、工商、电信、银行以及公检法等单位工作人员拨打受害人电话，以受害人邮寄包裹涉毒、有线电视或电话欠费、信用卡恶意透支、被他人盗用身份注册公司涉嫌犯罪等由头，以没收受害人银行存款进行威胁，骗取受害人汇转资金到指定帐户。

案例：市民郝某接到电话，电话内语音播报称有个邮件需要去取，郝某根据语音提示进行回拨，拨通后，犯罪分子冒充邮政工作人员称郝某的邮件是某地工商局转来的;犯罪分子将电话转到“工商局”;接着，冒充工商局的工作人员称有人利用郝某的身份注册公司，该公司涉嫌洗钱犯罪，随后，犯罪分子将电话转到“公安局”;犯罪分子冒充公安局民警给郝某做报案笔录，并要求郝某将自己的资金转到“安全账户”，否则公安局将冻结其所有资金;郝某处于害怕，将自己的全部资金31万转到了犯罪分子提供的账户，后发现被骗。

2、QQ冒充熟人诈骗。犯罪分子通过技术手段盗取他人QQ号码、MSN账号等，然后以主人的身份登录，通过播放视频聊天录像等方式，冒充受害人的亲友与其聊天，并向其借钱诈骗。

案例：王某上网时，与其在日本留学的儿子QQ聊天，其儿子称他的教授快要回中国了，教授放在他那300万日元，要求王某先把钱打给教授，折合人民币是186000元，并给王某发送了银行帐号，王某信以为真，通过网银进行了转账。王某拨打儿子电话后，才知道QQ号码早已被盗。

3、网银密码器升级诈骗。犯罪分子搭建了与银行网站极为相似的虚假网站，通过群发网银密码器升级短信诱使受害人登录虚假网站，输入银行帐号、密码等信息，犯罪分子在后台获取后，在骗取动态口令，迅速通过网银转帐方式将受害人银行帐户内资金转移。

案例：刘某接到一条短信，说他的网银密码器过期，让他登录某网址进行升级，刘某“升级”时，被犯罪分子通过网银转走现金6万元。

4、网络购物退款诈骗。犯罪分子非法获取群众的网购信息后，谎称系统故障需要退款，并向群众发送“钓鱼”链接，犯罪分子获取帐号密码后，让群众提供手机验证码，进而转走账户资金。

5“补办手机卡”诈骗。犯罪分子通过“钓鱼”网站获取受害人银行帐号信息后，伪造身份证，补办受害人的手机卡，通过网银快捷支付渠道，进行消费或者转账。

案例：秦某发现自己的电话无网络服务，打不通电话，咨询移动客服后，才知手机卡被他人办理补卡业务，随后发现自己的银行卡被人通过网银快捷支付渠道消费13000元。

6、扫二维码诈骗。犯罪分子向网店商户、消费者等群体推送二维码图形(实际为某种木马病毒)，该二维码伪装成打折、促销广告、热门游戏或者系统升级软件，诱导用户扫描，在联网状态下用户扫描后手机就会中毒，手机里存储的通讯录、银行卡号等隐私信息被泄露后，犯罪分子利用网银进行转账。

案例：某网店老板张某用手机扫描某网站上的系统升级二维码后，手机中病毒死机，后发现其网银绑定手机号码被更换，犯罪分子通过网银转账5000元。

7、出售二手车诈骗。犯罪分子通过网络、短信等渠道发布虚假二手车出售信息，待受害人联系后，电话指挥受害人去某地看车，以预付款、保证金等理由让受害人打款，或者模拟受害人亲友的手机号，骗取受害人信任，进而让受害人打款。

案例：刘某上网看到了出售二手车信息，与对方联系后，对方称在市内某地看车，刘某与朋友孙某去该地看车，对方通过电话指挥刘某去汇款，让其朋友孙某留下看车，后犯罪分子利用改号软件模拟孙某的电话号码给刘某打电话称“车已看到、可以汇款”，刘某汇款后，联系孙某，发现被骗。

8、代办信用卡、贷款诈骗。犯罪分子以贷款公司名义向受害人手机上发送代办信用卡、贷款短信或者通过网络发布类似信息，以支付手续费、预付利息等名义骗钱;或者让受害人办理储蓄卡，且绑定犯罪嫌疑人提供的手机号，进而犯罪分子通过第三方支付平台快捷支付渠道转走受害人储蓄卡内的资金。

案例：刘某上网寻找信用卡办理信息，后“客服”人员让其办理一张储蓄卡并绑定犯罪分子提供的手机号，以方便验资后，犯罪分子通过支付宝将储蓄卡内的资金转走43526元。

9、虚构中奖诈骗。犯罪分子通过向群众发送中奖信息，诱骗网民访问其开设的虚假中奖网站，在以支付个人所得税、保证金等名义骗取网民钱财。目前出现了冒充法院以“扰乱抽奖秩序”的名义，向群众实施诈骗的犯罪手段。

案例：王某收到了“中国好声音栏目组”发给其的中奖信息，王某以“试试看”的心

2 态，拨打了短信预留的电话，对方让王某先缴纳手续费，王某认为是骗局，没有缴纳。几天后，王某接到了自称“法院”工作人员的电话，称王某扰乱正常抽奖秩序，王某信以为真，向对方支付了手续费，但却没有收到奖品，才意识到被骗。

10、虚构消费退税诈骗。犯罪分子通过非法渠道获取购房、购车人信息后，谎称国家税收政策调整，可办理交易税、购置税退税，要求受害人进行“绑定”退税账号操作，实际是将银行卡内存款转入嫌疑人帐户。

11、冒充部队采购人员诈骗。犯罪分子冒充部队采购人员，谎称要购买某种特定产品，需要受害人帮助订货，共同赚取差价，并提供对方联系方式，诱使受害人订货付款。

案例：某日，某服装店老板李某收到了出售帐篷的宣传单，几天后，一名自称看守所武警中队姓“王”中队长向李某打电话预购20个帐篷，李某通过前几天接到的传单联系卖家，想从中赚取差价，汇款后，却联系不上姓王的队长，发现被骗。

12、冒充熟人诈骗。犯罪分子拨打受害人电话后以“猜猜我是谁”的方式冒充熟人，之后再以出车祸、嫖娼被抓等理由要求受害人汇款。

案例：某日，有人冒充石家庄市民张某的同学，称自己在秦皇岛旅游，第二天要来石家庄，次日上午，该男子以出车祸需要住院押金为由，让张某给其汇款两万元，张某汇款后，却联系不上该男子，发现被骗。

13、子女出事诈骗。犯罪分子向受害人发送“爸妈，我的钱包手机被偷了或我出了点意外现在医院，等钱急用，请速汇款***元到我的朋友***卡上，切记要快”，受害人往往因为处于紧张状态而上当受骗。

案例：陈某接到自称其孩子老师的电话，称自己的孩子因交通事故住院需要2万元押金，陈某由于着急，向指定帐户汇款2万元，后联系孩子，发现被骗。

14、换帐号汇款诈骗。犯罪分子通过群发“我原来的帐号不用了，请把款打入此帐户，**行，***，户名***”短信的方式，或者冒充房东诈骗房客租金的诈骗方式，骗取即将汇款人员不加识别地把钱款打入嫌疑账号。

15、网络征婚、交友诈骗。犯罪分子通过征婚交友网站，编造“高富帅”或“白富美”的虚假身份，与受害人进行网络交流，在骗取对方信任、确立交往关系后，选择时机提出开店送花篮、借钱周转、急需医疗、家庭遭遇变故等各种理由，骗取钱财。

16、网络预订机票、火车票诈骗。犯罪分子通过开设网址与真实网站极为相似的虚假网站，骗取受害人的票款，后犯罪分子再以系统故障，无法出票，需“绑定”帐号退款等名义向受害人进行二次诈骗。

案例:市民张某在网站上购买机票时,误登与真实网站十分相似的钓鱼网站,对方以

3 “绑定帐号”退款的方式诈骗张某3000元。

17、贵金属、期货、股票投资诈骗。犯罪分子制作虚假网页，搭建虚假交易平台，制作虚假交易流线图，以证券公司名义，通过拨打电话，让群众投资，却暗中操盘，骗取群众资金。

18、冒充“黑社会”诈骗。犯罪分子冒充“黑社会”拨打受害人电话，以受人之托进行报复或暴力讨债等名义，恐吓要伤害受害人及其家人，威胁受害人向其指定的帐户汇款。

19、虚构绑架事实诈骗。犯罪分子利用网络电话任意显号技术虚拟受害人亲人电话号码来电，谎称其亲人被绑架，为防止受害人作出反应，要求电话不能挂断，速汇赎金，否则即“撕票”，部分事主因惊慌失措而上当受骗。

案例：王某在家接到电话，对方称其儿子被绑架，需交赎金1万元，王某让其丈夫在邮局银行向对方账号汇款，后联系上儿子发现被骗。

20、PS淫秽照片诈骗。犯罪分子主要针对党政机关、企事业单位领导干部，通过在互联网上获取的个人照片，通过软件与淫秽照片合成，以私家侦探为名邮寄诈骗信件，威胁向纪委等部门举报，要求受害人向指定银行帐户汇款。

三、律师提示

一是及时与家人、朋友联络。犯罪分子在实施诈骗时往往会以案件涉密、案情重大等理由，要求受害人“保密”，禁止向其他人透露消息，此时一定要保持清醒，第一时间与家人、朋友联系，说明情况，征求意见;

二是及时向公安机关或相关部门求证。遇到犯罪嫌疑人以贩毒、走私、洗黑钱为借口进行诈骗，或退税、中奖为诱饵进行诈骗的情形时，要及时和公安机关或相关部门联系，辨别事情真伪;

三是犯罪嫌疑人冒充熟人、学校教师或子女进行诈骗，要在第一时间与上述人员本人取得直接联系。特别是假冒子女被绑架，首先要联系子女本人或和其在一起的朋友，并立即向公安机关报案;

四是在银行或柜员机办理转帐手续时，一定听从银行人员的提示、认真阅读警示告示或直接向其询问。在柜员机上操作，如果进入英文界面，不了解操作内容时，一定要向银行人员寻求帮助。

第二篇：网警总结：七大类60种电信诈骗手段汇总

互联网在给人民群众的生活学习带来极大便利的同时，也被不法分子所觊觎，其利用各类通讯网络诈骗伎俩侵害人民群众的合法权益，令人防不胜防。警方在加大破案打击力度的同时，悉心收集各类常见案例，对犯罪伎俩进行揭批并整理成册，希望对大家的防骗、识骗能力提升有所裨益。

一、仿冒身份欺诈：

通过冒充伪装成领导、亲友、机构单位等身份进行欺诈。

1.冒充领导诈骗：犯罪分子获知上级机关、监管部门单位领导的姓名、办公电话等有关资料，假冒领导秘书或工作人员等身份打电话给基层单位负责人，以推销书籍、纪念币等为由，让受骗单位先支付订购款、手续费等到指定银行账号，实施诈骗活动。

2.冒充亲友诈骗：犯罪分子利用木马程序盗取对方网络通讯工具密码，截取对方聊天视频资料后，冒充该通讯账号主人对其亲友或好友以“患重病、出车祸”等紧急事情为名实施诈骗。

3.冒充公司老总诈骗：犯罪分子通过打入企业内部通信群，了解老总及员工之间信息交流情况，通过一系列伪装，再冒充公司老总向员工发送转账汇款指令。 4.补助救助、助学金诈骗：冒充教育、民政、残联等工作人员，向残疾人员、学生、家长打电话、发短信，谎称可以领取补助金、救助金、助学金，要其提供银行卡号，指令其在取款机上将钱转走。

5.冒充公检法电话诈骗：犯罪分子冒充公检法工作人员拨打受害人电话，以事主身份信息被盗用、涉嫌洗钱、贩毒等犯罪为由，要求6.伪造身份诈骗：犯罪分子伪装成“高富帅”或“白富美”，加为好友骗取感情和信任后，随即以资金紧张、家人有难等各种理由骗取钱财。

7.医保、社保诈骗：犯罪分子冒充医保、社保工作人员，谎称受害人账户出现异常，之后冒充司法机关工作人员以公正调查、便于核查为由，诱骗受害人向所谓的安全账户汇款实施诈骗。将其资金转入国家账户配合调查。

8.“猜猜我是谁”诈骗：犯罪分子打电话给受害人，让其“猜猜我是谁”，随后冒充熟人身份，向受害人借钱，一些受害人没有仔细核实就把钱打入犯罪分子提供的银行卡内。

二、购物类欺诈：

通过以各种虚假优惠信息、客服退款、虚假网店实施欺诈。 9.假冒代购诈骗：犯罪分子假冒成正规微商，以优惠、打折、海外代购等为诱饵，待买家付款后，又以“商品被海关扣下，要加缴关税”等为由要求加付款项实施诈骗。

10.退款诈骗：犯罪分子冒充淘宝等公司客服，拨打电话或者发送短信，谎称受害人拍下的货品缺货，需要退款，引诱求购买者提供银行卡号、密码等信息，实施诈骗。

11.网络购物诈骗：犯罪分子通过开设虚假购物网站或网店，在事主下单后，便称系统故障需重新激活。后通过QQ发送虚假激活网址，让受害人填写个人信息，实施诈骗。

12.低价购物诈骗：犯罪分子发布二手车、二手电脑、海关没收的物品等转让信息，事主与其联系，以缴纳定金、交易税手续费等方式骗取钱财。

13.解除分期付款诈骗：犯罪分子冒充购物网站的工作人员，声称“由于银行系统错误“，诱骗受害人到ATM机前办理解除分期付款手续，实施资金转账。 14.收藏诈骗：犯罪分子冒充收藏协会，印制邀请函邮寄各地，称将举办拍卖会并留下联络方式。一旦事主与其联系，则以预先缴纳评估费等名义，要求受害人将钱转入指定账户。

15.快递签收诈骗：犯罪分子冒充快递人员拨打事主电话，称其有快递需签收但看不清信息，需事主提供。随后送“货”上门，事主签收后，再打电话称其已签收须付款，否则讨债公司将找麻烦。

16.发布虚假爱心传递：犯罪分子将虚构的寻人、扶困帖子以“爱心传递”方式发布在网络上里，引起善良网民转发，实则帖内所留联系电话是诈骗电话。 17.点赞诈骗：犯罪分子冒充商家发布“点赞有奖”信息，要求参与者将姓名、电话等个人资料发至社交工具平台上，套取足够的个人信息后，以获奖需缴纳保证金等形式实施诈骗。

三、利诱类欺诈：

以各种诱惑性的中奖信息、奖励、高额薪资吸引用户进行诈骗。

18.冒充知名企业中奖诈骗：冒充知名企业，预先大批量印刷精美的虚假中奖刮刮卡，投递发送，后以需交个人所得税等各种借口，诱骗受害人向指定银行账号汇款。

19.娱乐节目中奖诈骗：犯罪分子以热播栏目节目组的名义向受害人手机群发短消息，称其已被抽选为幸运观众，将获得巨额奖品，后以需交保证金或个人所得税等各种借口实施诈骗。

20.兑换积分诈骗：犯罪分子拨打电话，谎称受害人手机积分可以兑换，诱使受害人点击钓鱼链接。如果受害人按照提供的网址输入银行卡号、密码等信息后，银行账户的资金即被转走。

21.二维码诈骗：以降价、奖励为诱饵，要求受害人扫描二维码加入会员，实则附带木马病毒。一旦扫描安装，木马就会盗取受害人的银行账号、密码等个人隐私信息。

22.重金求子诈骗：犯罪分子谎称愿意出重金求子，引诱受害人上当，之后以缴纳诚意金、检查费等各种理由实施诈骗。

23.高薪招聘诈骗：犯罪分子通过群发信息，以月工资数万元的高薪招聘某类专业人士为幌子，要求事主到指定地点面试，随后以缴纳培训费、服装费、保证金等名义实施诈骗。

24.电子邮件中奖诈骗：犯罪分子通过互联网发送中奖邮件，受害人一旦与犯罪分子联系兑奖，犯罪分子即以缴纳个人所得税、公证费等各种理由要求受害人汇钱，达到诈骗目的。

四、虚构险情欺诈：

通过捏造各种意外不测、让用户惊吓不安的消息实施欺诈。

25.虚构车祸诈骗：犯罪分子以受害人亲属或朋友遭遇车祸，需要紧急处理交通事故为由，要求对方立即转账。当事人便按照犯罪分子指示将钱款打入指定账户。 26.虚构绑架诈骗：犯罪分子虚构事主亲友被绑架，如要解救人质需立即打款到指定账户并不能报警，否则撕票。当事人往往不知所措，按照犯罪分子指示将钱款打入账户。

27.虚构手术诈骗：犯罪分子以受害人子女或父母突发疾病需紧急手术为由，要求事主转账方可治疗。遇此情况，受害人往往心急如焚，按照犯罪分子指示转款。 28.虚构危难困局求助诈骗：犯罪分子通过社交媒体发布病重、生活困难等虚假情况，博取广大网民同情，借此接受捐赠。 29.虚构包裹藏毒诈骗：犯罪分子以事主包裹内被查出毒品为由，要求事主将钱转到国家安全账户以便公正调查，从而实施诈骗。

30.捏造淫秽图片勒索诈骗：犯罪分子收集公职人员照片，使用电脑合成淫秽图片，并附上收款账号邮寄给受害人进行威胁恐吓，勒索钱财。

31.虚构小三怀孕做流产：犯罪分子冒充儿子发送短信给父母，充分利用老年人心疼儿子的特点，诱惑受害者转账。

五、日常生活消费类欺诈：

针对日常生活各种缴费、消费实施欺诈骗局。

32.冒充房东短信诈骗：犯罪分子冒充房东群发短信，称房东银行卡已换，要求将租金打入其他指定账户内，部分租客信以为真，将租金转出方知受骗。 33.电话欠费诈骗：犯罪分子冒充通信运营企业工作人员，向事主拨打电话或直接播放电脑语音，以其电话欠费为由，要求将欠费资金转到指定账户。 34.电视欠费诈骗：犯罪分子冒充广电工作人员群拨电话，称以受害人名义在外地开办的有线电视欠费，让受害人向指定账户补齐欠费，部分群众信以为真，转款后发现被骗。

35.购物退税诈骗：犯罪分子事先获取到事主购买房产、汽车等信息后，以税收政策调整可办理退税为由，诱骗事主到ATM机上实施转账操作，将卡内存款转入骗子指定账户。

36.机票改签诈骗：犯罪分子冒充航空公司客服，以“航班取消、提供退票、改签服务”为由，诱骗购票人员多次进行汇款操作，实施连环诈骗。

37.订票诈骗：犯罪分子制作虚假的网上订票公司网页，发布虚假信息，以较低票价引诱受害人上当。随后，以“订票不成功”等理由要求事主再次汇款，实施诈骗。

38.ATM机告示诈骗：犯罪分子预先堵塞ATM机出卡口，并粘贴虚假服务热线，诱使用户在卡“被吞”后与其联系，套取密码，待用户离开后到ATM机取出银行卡，盗取用户卡内现金。

39.刷卡消费诈骗：犯罪分子以银行卡消费可能泄露个人信息为由，冒充银联中心或公安民警设套，套取银行账号、密码实施犯罪。

40.引诱汇款诈骗：犯罪分子以群发短信的方式直接要求对方向某个银行账户汇入存款，由于事主正准备汇款，因此收到此类汇款诈骗信息后，往往未经核实，即把钱款打入骗子账户。

六、钓鱼、木马病毒类欺诈：

通过伪装成银行、电子商务等网站窃取用户账号密码等隐私的骗局。

41.伪基站诈骗：犯罪分子利用伪基站向广大群众发送网银升级、10086移动商城兑换现金的虚假链接，一旦受害人点击后便在其手机上植入获取银行账号、密码和手机号的木马，从而进一步实施犯罪。

42.钓鱼网站诈骗：犯罪分子以银行网银升级为由，要求事主登录假冒银行的钓鱼网站，进而获取事主银行账户、网银密码及手机交易码等信息实施诈骗。

七、其他新型违法类欺诈：

43.校讯通短信链接诈骗：犯罪分子以“校讯通”的名义，发送带有链接的诈骗短信，一旦点击链接进入后，手机即被植入木马程序，存在银行卡被盗刷的风险。 44.交通处理违章短信诈骗：犯罪分子利用伪基站等作案工具发送假冒违章提醒短信，此类短信包含木马链接，受害者点击之后轻则群发短信造成话费损失，重则窃取手机里的银行卡、支付宝等账户信息，随后盗刷银行卡，造成严重经济损失。

45.结婚电子请柬诈骗：犯罪分子通过电子请帖的方式诱导用户点击下载后，就能窃取手机里的银行账号、密码、通信录等信息，进而盗刷用户的银行卡，或者给用户通讯录中的朋友群发借款诈骗短信。

46.相册木马诈骗：犯罪分子冒充“小三”身份激怒受害人点击“相册”链接，种植木马病毒获取用户网银信息等。

47.金融交易诈骗：犯罪分子以证券公司名义，通过互联网、电话、短信等方式散布虚假个股内幕信息及走势，获取事主信任后，又引导其在自身搭建的虚假交易平台上购买期货、现货，从而骗取事主资金。

48.办理信用卡诈骗：在媒体刊登办理高额透支信用卡广告，事主与其联系后，以缴纳手续费、中介费等要求事主连续转款。

49.贷款诈骗：犯罪分子通过群发信息，称其可为资金短缺者提供贷款，月息低，无需担保。一旦事主信以为真，对方即以预付利息、保证金等名义实施诈骗。 50.复制手机卡诈骗：犯罪分子群发信息，称可复制手机卡，监听手机通话信息，不少群众因个人需求主动联系嫌疑人，继而被对方以购买复制卡、预付款等名义骗走钱财。

51.虚构色情服务诈骗：犯罪分子在互联网上留下提供色情服务的电话，待受害人与之联系后，称需先付款才能上门提供服务，受害人将钱打到指定账户后发现被骗。

52.提供考题诈骗：犯罪分子针对即将参加考试的考生拨打电话，称能提供考题或答案，不少考生急于求成，事先将好处费的首付款转入指定账户，后发现被骗。 53.盗用账号、刷信誉诈骗：犯罪分子盗取商家社交平台账号后，发布“诚招网络兼职，帮助淘宝卖家刷信誉，可从中赚取佣金”的推送消息。受害人按照对方要求多次购物刷信誉，后发现上当受骗。

54.冒充黑社会敲诈类诈骗：犯罪分子先获取事主身份、职业、手机号等资料，拨打电话自称黑社会人员，受人雇用要加以伤害，但事主可以破财消灾，然后提供账号要求受害人汇款。

55.公共场所山寨WiFi：犯罪分子设置与山寨信号，这类信号就是一些盗号者在公共场合放出的钓鱼免费WiFi，当连接上这些免费网络后，通过流量数据的传输，黑客就能轻松将手机里的照片、电话号码、各种密码盗取，对机主进行敲诈勒索。

56.捡到附密码的银行卡：犯罪分子故意丢弃带密码的银行卡，并标明了“开户行的电话”，利用了人们占便宜的心理，诱使捡到卡的人拨打电话“激活”这张卡，并存钱到骗子的账户上。

57.账户有资金异常变动：犯罪分子首先窃取了受害者网银登陆账号和密码，通过购买贵金属、活期转定期等操作制造银行卡上有资金流出的假象。然后假冒客服打电话确认交易是否为本人操作，并同意给用户退款骗取用户信任，要求受害者提供自己手机收到的验证码，受害者一旦把短信验证码提供给了对方，对方就得手了。

58.先转账、再取现、后撤销：犯罪分子利用银行转账新规中转账和到账时间的“时间差”来设置圈套。采取先转账、后给现金的诈骗套路，在骗取到受害人现金后，撤销转账。

59.补换手机卡：犯罪分子先用几百条垃圾短信和骚扰电话轰炸手机，以掩盖由10086客服发送到手机号码上的补卡业务提醒短信;然后，拿着一张有受害者信息的临时身份证，去营业厅现场补办手机卡，使得机主本人的手机卡被动失效，从而接收短信验证码把绑定在手机APP上的银行卡的钱盗走。

60.换号了请惠存:这属于冒充熟人的电信诈骗的“升级”。犯罪分子通过非法渠道获得机主的通讯录资料后，假冒机主给手机里的联系人发短信，声称换了新号码，然后向其手机里的联系人进行诈骗。

第三篇：李某涉嫌1.3亿特大合同诈骗一案初步法律分析及被

害人应对方案

敬启者：洪某某等被害人

首先，我们对众被害人因李某、李某B涉嫌合同诈骗罪而遭受巨大的经济损失深表同情。通过认真研究和分析你们转来的案件相关材料，结合相关法律规定及我们的办案经验，作出初步的法律分析及应对方案以供参考。我们初步认为李某、李某B以私刻公章、伪造文件，虚构某国某某政府建设某某特区和铁矿项目等为幌子，与被害人签订《工程项目合作协议》，收取保证金，相关公司人员(王某)收受礼金、礼品和礼物的行为，涉案金额达上亿元，其行为涉嫌构成合同诈骗罪，属于重大复杂刑事案件。就该方案进行详细阐述前，我们在此先行说明：此初步应对方案仅系于洪某某先生所提供的部分案情材料及信息所作出，若案情事实或证据材料发生变化，法律分析及应对方案将随之发生变化、调整。法律分析及方案具体内容如下：

一、李某主观上具有非法占有之目的

据被害人洪某某先生透露，自2014年以来，李某等在Y省某某县，恶意利用“一带一路”的国家政策方针，捏造事实，大肆宣扬自己有特殊背景，手里掌握有特殊工程项目，披着多项虚假名誉、身份(见所转来材料《给中央某某组的举报材料》)，私刻公章、伪造文件，虚构某国某某政府建设某某特区和铁矿项目为幌子，于同年12月以甲方为某某宝华矿产联合开发总公司与乙方山西某某东源矿山建筑工程有限公司等上千被害人签订了《工程项目合作协议》，合同约定甲方就铁矿部分土石及铁矿石运输项目，交给乙方运输，工程造价铁矿石运输不低于每立方C元人民币，城区平整土石方每立方米D元人民币。本协议铁矿石方运输量暂定为每年不低于M万立方米，运距为2-5公里以内等内容，但在收取了乙方(众多被害人)大额保证金后，直到2015年6月，乙方(被害人)都无法进场干活，经调查证实某某(地名)没有某某特区建设和铁矿项目，大肆侵吞合同保证金、公司人员收受大量礼金、礼品和礼物等上亿财产，2015年10月24日，经被害人控告后，某某县公安局立案后，李某闻风而逃，如属实，由此可以证明李某具有非法占有他人财物的目的，其初步具备合同诈骗罪的主观故意。但材料中没有涉及到李某所收大额资金的去向，很难断定其是否有挥霍、转移、潜逃等具体行为?

二、李某客观上具有虚构事实，骗取财物的行为

根据被害人洪某某先生陈述及在案材料显示，李某以世界海洋城市联邦总部的名义，打着国家某国战略、世界和平民族事业旗帜、利用国际知名女士陈某梅老年人幸福基金的牌子、用境外某国崃某某特区建设项目、铁矿石项目，以高利益回报为诱饵招标敛财行骗，连续二年多时间，在某某、T两地骗取不明真相的工程队，以项目收受保证金、进场剪彩、特殊关系打点费用等 ，收受工程款1.3亿多元。若有证据证实李某虚构工程项目事实，以非法占有为目的而骗取被害人巨额财物，则具备了合同诈骗罪犯罪客观构成要件。

三、被害人是基于错误认识而交付财物 洪某某等众被害人，基于对李某的信任，与其所设公司签订工程合同，在其许以高回报的情况下，交付财物，属于被害人基于错误认识而交付财物，李某不仅具有非法占有的目的的主观故意，也具有虚构事实，骗取他人财物的行为，被害人基于错误认识交付财物，本案李某的诈骗行为完全符合合同诈骗罪主客观的全部犯罪构成。

四、初步应对方案

1.从材料来看，无论是《给中央某某组的举报材料》，还是《集体诉状书》等，都没有抓住本案的重点，没有一个清晰的合法维权思路，以及可能挽回巨大经济损失的良策，《给中央某某组的举报材料》把维权的对象、挽回损失的对象指向某某县公安局是下下策，是非理智的，是非法律人思维，如此一来，可能徒劳无益，而且有可能为此付出更大的维权成本。这个是方向问题，必须引起众被害人的高度注意。 2.所有的材料没有将案件的事实陈述清楚，令人只知道被害人因与李某签订工程合同而蒙受巨大损失，但没有相关证据证实，且从合同内容来看，并没有涉及到保证金的问题?近1亿多元的巨额保证金是在什么情况下交付的呢?是转账，还是现金交付呢?这个在法律上必须厘清楚，要明确具体。

3.上千人受骗，是否属于同一性质，有的是签订合同受骗、有的是交付礼物礼金礼品等受骗，这部分要理清楚。

等等。

初步方案：基于以上分析和存在问题，我们建议如下：

1.尽快委托律师介入，理清全部法律关系，由律师出具详细专业的法律意见书，向相关部门进行举报、控告等;

2.清查全部被害人的签约情况，经济损失数额，以保证维权成功接近可能;

3.搜集在案证据，通过合法手段维权，以避免付出更大的维权成本; 4.通过律师的专业介入，为公安侦查提供思路和方向，查清李某属下公司的全部诈骗资金去向。

如前所述，此案重大、复杂，工作量大，持续时间长(短则一年半载，长则数年之久)律师付出的精力和智力成本都很大，而且还涉及到为公安提供侦查方向、调查等方面的复杂疑难问题;此案若由具有专业处理诈骗类犯罪的我们办理，律师费基础费用N万(大写N元)，并视工作量和复杂、疑难程度再按有效工作小时计算后续费用(所有阶段差旅费、住宿费、打印费等工作费用由委托人另行支付或约定包干)。当然，我们依法依规不承诺结果和关系，但一旦接受委托，一定在法律框架内全力以赴、亲力亲为。另外，只有方案的设计者才是方案的最佳实施者，尤其是重大、复杂案件，其他人实施只会大打折扣、甚至适得其反，因为不同律师的专业技能水平是不同的，如同医生一样。而且，现在的初步法律分析及应对方案只是提纲，真正详细、有效的应对方案将在签订委托合同之后才能最终形成，是需要根据调查、交流、及审阅具体材料的相关情况随时变化调整的。 本案是走向有利还是不利，律师至关重要，眼光至关重要;同时，没有付出就没有收获，高水平的专业律师服务永远不可能廉价获得，以上意见供众被害人参考。最后，此初步法律分析及应对方案仅供内部参考，不得外传，对违反者我们将保留追究法律责任的权利。

广东广强律师事务所律师

肖文彬、邓忠开

2017年3月27日

注：本文为金牙大状律师网原创，转载请注明作者和来源。

第四篇：收养法律法规汇总

最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见(1984年8月30日)

四、收养问题

人民法院审理收养子女案件，必须依据婚姻法第二十条的规定，保护合法的收养关系，保障收养人和被收养人的合法权益。

(27)经生父母、养父母同意，有识别能力的被收养人也同意，又办理了合法手续的收养关系，应依法保护。

生父母中有一方不同意的，收养关系不能成立。生父或生母送养时，另一方明知而不表示反对的，应视为同意。

养父母中有一方在收养时虽未明确表示同意，但在收养后的长期共同生活中，已形成了事实上收养关系的，应予承认。夫或妻一方收养的子女，另一方始终不同意的，只承认与收养一方的收养关系有效。

(28)亲友、群众公认，或有关组织证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的，虽未办理合法手续，也应按收养关系对待。

(29)收养人收养他人为孙子女，确已形成养祖父母与养孙子女关系的，应予承认。解决收养纠纷或有关权益纠纷时，可依照婚姻法关于养父母与养子女的有关规定，合情合理地处理。

(30)收养关系成立后，养父母或生父母反悔，要求解除收养关系的，人民法院应查明要求解除的理由，并听取被收养人的意见，根据有利于养子女健康成长的原则，决定是否准予解除。

由于养父母不尽抚养责任，影响子女健康成长，生父母要求解除收养关系的，应予解除。 养父母发现所收养的子女有生理缺陷，或有其他病症，要求解除收养关系的，一般不予解除。但生父母在送养时有意隐瞒的，可予解除。

(31)养父母与其抚养成人的养子女关系恶化，再继续共同生活对双方的正常生活确实不利，一方坚决要求解除收养关系的，一般可准予解除。

(32)养子女和养父母之间的权利和义务，因收养关系的解除而终止。

收养关系解除时，养子女已由养父母抚养长大成人并已独立生活，而养父母却年老丧失劳动能力又无生活来源的，养子女应承担养父母晚年的生活费用。

生父母要求解除收养关系的，养父母可要求补偿收养期间养子女的生活费和教育费;养父母要求解除收养关系的，一般不予补偿。

(33)收养关系解除后，未成年的被收养人同其生父母之间的权利和义务即行恢复;已经成年并已独立生活的被收养人，同其生父母之间的权利和义务的恢复，则须以书面方式取得双方一致同意。

最高人民法院关于学习宣传贯彻执行《中华人 民共和国收养法》的通知

【颁布单位】 最高人民法院

【颁布日期】 19920326

【实施日期】 19920326

【章名】 全文各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法 院：

《中华人民共和国收养法》(以下简称收养法)已由第七届全国人民

代表大会常务委员会第23次会议通过，并于1992年4月1日施行。

收养法是公民处理收养问题的准则，是人民法院正确审理收养案件的依据

。为了正确贯彻执行收养法，特通知如下：

一、各级人民法院要组织干警认真学习收养法，掌握收养法的立法精

神，并结合当地实际情况，与有关部门密切配合，广泛、深入地开展宣传

活动，使广大人民群众了解、遵守收养法，提高公民的法律意识，正确处

理收养问题。

二、收养法施行后，各级人民法院必须严格执行。收养法施行后发生

的收养关系，审理时适用收养法。收养法施行前受理，施行时尚未审结的

收养案件，或者收养法施行前发生的收养关系，收养法施行后当事人诉请

确认收养关系的，审理时应适用当时的有关规定;当时没有规定的，可比

照收养法处理。对于收养法施行前成立的收养关系，收养法施行后当事人

诉请解除收养关系的，应适用收养法。

三、收养法施行前，人民法院已审结的收养案件，收养法施行后，当

事人申请再审和按审判监督程序再审的，适用原审审结时的有关规定。

四、最高人民法院在收养法施行前对收养问题所作的规定、解释，凡 与收养法相抵触的，今后不再适用。

五、各级人民法院在贯彻执行收养法的过程中，要加强调查研究，对

收养案件出现的新情况、新问题，要及时总结经验，并搜集、整理典型案

例报送我院，以便及时研究总结。

依照92年4月1日实施的《中华人民共和国收养法》第15条的规定：“收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，应当向民政部门登记。除前款规定外，收养应当由收养人、送养人依照本法规定的收养、送养条件订立书面协议，并可以办理收养公证;收养人或者送养人要求办理收养公证的，应当办理收养公证。”99年修正后的《收养法》第15条：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。”

中国公民办理收养登记的若干规定[失效] 1992-4-1 0:0 发文单位：民政部

文

号：民政部令第6号

发布日期：1992-4-1

执行日期：1992-4-1

失效日期：1996-5-27

第一条根据《中华人民共和国收养法》(以下简称《收养法》)和其他有关法律规定，制定本规定。

第二条 中国公民在中华人民共和国收养查找不到生父母的弃婴和儿童，收养社会福利机构抚养的孤儿，应当依据本规定办理收养登记。

第三条 办理收养登记的机关，是县级以上人民政府的民政部门。收养查找不到生父母的弃婴和儿童，在弃婴和儿童发现地收养登记机关办理收养登记。

收养社会福利机构抚养的孤儿，在社会福利机构所在地收养登记机关办理收养登记。

第四条 收养社会福利机构抚养的孤儿应当征得该社会福利机构的同意。社会福利机构对具备收养条件者，开具同意送养的证明。

第五条 收养人应当亲自到收养登记机关办理收养登记。夫妻共同收养子女，一方不能亲自到收养登记机关的，须出具其经公证的委托收养书。如果不能到场的一方是华侨，委托收养书还须经其居住国外交部门或外交部门授权的机构认证和我驻其居住国使领馆认证。

被收养人是年满十周岁以上未成年人的，也须亲自到场。

第六条 申请收养登记，收养人应当向收养登记机关提交收养申请书。收养申请书内容包括：收养目的，不虐待、不遗弃被收养人和抚育被收养人健康成长的保证，其它有关事项。

第七条 申请收养登记时，收养人应提供以下证明材料：

(一)居民身份证和户籍证明;

(二)申请人所在单位出具的或村民委员会、居民委员会出具的加盖乡(镇)人民政府或街道办事处公章的本人年龄、婚姻、家庭成员、有无抚养教育被收养人的能力等情况的有效证明。

收养人如果是港澳同胞、台湾居民、华侨，则需分别提供以下证明材料：

港澳同胞

(一)港澳居民身份证、港澳同胞回乡证;

(二)经国家主管机关委托的港澳地区公证律师出具的本人年龄、婚姻、家庭成员、

职业、财产、健康等状况的证明(自出具之日起6个月内有效)。

台湾居民

(一)在台湾居住的有效身份证明;

(二)国家主管机关签发或者签注的在有效期内的旅行证件;

(三)经公证的本人年龄、婚姻、家庭成员、职业、财产、健康等状况的证明( 自出具之日起6个月内有效)。

华侨

(一)中华人民共和国护照或代替护照的证件;

(二)经居住国公证机关或公证人公证并经该国外交部门或外交部门授权的机构认证和我驻该国使领馆认证的年龄、婚姻、家庭成员、职业、财产、健康等状况的证明(自出具之日起6个月内有效);

(三)符合其居住国收养法律规定的证明;

(二)、

(三)两项证明材料应附有其居住国的官方中译文。

来自与我国未建立外交关系国家的华侨申请办理收养登记，须持有其居住国

(二)、

(三)项证明的公证书，并先经该国外交部门或外交部门授权的机构认证，然后再办理与我国有外交关系国家驻该国使领馆的认证。

申请收养社会福利机构抚养的孤儿，须提供该社会福利机构出具的同意送养的证明。

申请收养弃婴须提供主管部门出具的查找不到生父母的证明。

申请收养有残疾的儿童，还须提供县级医疗单位或该儿童所在社会福利机构出具的残疾状况的证明。

第八条 收养登记机关经审查，对证件齐全有效、符合《收养法》规定的收养条件的，准予登记，发给《收养证》。收养关系自登记之日起成立。

第九条 依照本规定登记成立的收养关系，收养人在被收养人成年以前不得解除，但收养人、送养人双方协议解除的除外。收养当事人协议解除收养关系的，应当到收养人户籍所在地收养登记机关办理解除收养关系的登记。

第十条 申请办理解除收养关系的登记时，申请人须向收养登记机关提交收养人和被收养人的居民身份证和户籍证明、《收养证》、解除收养关系协议书。

第十一条 收养登记机关经审查，对符合《收养法》规定的解除收养关系条件的，准予解除，收回《收养证》，发给《解除收养证》。

第十二条 申请收养登记和解除收养登记，当事人对收养登记机关必须了解的情况应当如实提供。

收养登记机关发现当事人登记时弄虚作假、欺骗收养登记员的，应宣布该项收养登

记或解除收养登记无效，收回《收养证》或《解除收养证》，并追究当事人的责任。

第十三条 收养登记员应当由经过培训、考核合格并取得收养登记员证书的人担任。收养登记员如违反本规定，有应准予登记而不予登记，或者不应登记而给予登记的行为，收养登记机关应及时纠正并视情节轻重给予批评教育或行政处分。

第十四条 收养登记机关应当依照档案管理规定保管收养登记档案。

第十五条 《收养法》、《解除收养证》由民政部统一印制，并加盖收养登记专用章。

第十六条 收养登记机关办理收养登记和解除收养登记收费由民政部会同有关部门另行规定。

第十七条 外国人在中华人民共和国办理收养登记的办法另行规定。

第十八条 本规定由民政部负责解释。

于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知 民发〔2008〕132号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、公安厅(局)、司法厅(局)、卫生厅(局)、人口计生委，新疆生产建设兵团民政局、公安局、司法局、卫生局、人口计生委：

《中华人民共和国收养法》(以下简称《收养法》)实施以来，国内公民依法收养意识不断增强，通过办理收养登记，有效地保障了收养关系当事人的合法权益。但目前依然存在国内公民未经登记私自收养子女的情况，因收养关系不能成立，导致已经被抚养的未成年人在落户、入学、继承等方面的合法权益无法得到有效保障。为全面贯彻落实科学发展观，体现以人为本，依法保护当事人的合法权益，进一步做好国内公民收养子女登记工作，现就解决国内公民私自收养子女问题通知如下：

一、区分不同情况，妥善解决现存私自收养子女问题

(一)1999年4月1日，《收养法》修改决定施行前国内公民私自收养子女的，依据司法部《关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知》(司发通〔1993〕125号)、《关于贯彻执行〈中华人民共和国收养法〉若干问题的意见》(司发通〔2000〕33号)和公安部《关于国内公民收养弃婴等落户问题的通知》(公通字〔1997〕54号)的有关规定办理。

依据司法部《关于贯彻执行〈中华人民共和国收养法〉若干问题的意见》(司发通〔2000〕33号)的规定，对当事人之间抚养的事实已办理公证的，抚养人可持公证书、本人的合法有效身份证件及相关证明材料，向其常住户口所在地的户口登记机关提出落户申请，经县、市公安机关审批同意后，办理落户手续。

(二)1999年4月1日，《收养法》修改决定施行后国内公民私自收养子女的，按照下列情况办理：

1.收养人符合《收养法》规定的条件，私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，捡拾证明不齐全的，由收养人提出申请，到弃婴和儿童发现地的县(市)人民政府民政部门领取并填写《捡拾弃婴(儿童)情况证明》，经收养人常住户口所在地的村(居)民委员会确认，乡(镇)人民政府、街道办事处审核并出具《子女情况证明》，发现地公安部门对捡拾人进行询问并出具《捡拾弃婴(儿童)报案证明》，收养人持上述证明及《中国公民收养子女登记办法》(以下简称《登记办法》)规定的其他证明材料到弃婴和儿童发现地的县(市)人民政府民政部门办理收养登记。

2. 收养人具备抚养教育能力，身体健康，年满30周岁，先有子女，后又私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，或者先私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，后又生育子女的，由收养人提出申请，到弃婴和儿童发现地的县(市)人民政府民政部门领取并填写《捡拾弃婴(儿童)情况证明》，发现地公安部门出具《捡拾弃婴(儿童)报案证明》。弃婴和儿童发现地的县(市)人民政府民政部门应公告查找其生父母，并由发现地的社会福利机构办理入院登记手续，登记集体户口。对于查找不到生父母的弃婴、儿童，按照收养社会福利机构抚养的弃婴和儿童予以办理收养手续。由收养人常住户口所在地的村(居)民委员会确认，乡(镇)人民政府、街道办事处负责审核并出具收养前当事人《子女情况证明》。在公告期内或收养后有检举收养人政策外生育的，由人口计生部门予以调查处理。确属政策外生育的，由人口计生部门按有关规定处理。

捡拾地没有社会福利机构的，可到由上一级人民政府民政部门指定的机构办理。

3.收养人不满30周岁，但符合收养人的其他条件，私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童且愿意继续抚养的，可向弃婴和儿童发现地的县(市)人民政府民政部门或社会福利机构提出助养申请，登记集体户口后签订义务助养协议，监护责任由民政部门或社会福利机构承担。待收养人年满30周岁后，仍符合收养人条件的，可以办理收养登记。

4.单身男性私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的女性弃婴和儿童，年龄相差不到40周岁的，由当事人常住户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处，动员其将弃婴和儿童送交当地县(市)人民政府民政部门指定的社会福利机构抚养。

夫妻双方在婚姻关系存续期间私自收养女性弃婴和儿童，后因离婚或者丧偶，女婴由男方抚养，年龄相差不到40周岁，抚养事实满一年的，可凭公证机构出具的抚养事实公证书，以及人民法院离婚判决书、离婚调解书、离婚证或者其妻死亡证明等相关证明材料，到县(市)人民政府民政部门申请办理收养登记。

5.私自收养生父母有特殊困难无力抚养的子女、由监护人送养的孤儿，或者私自收养三代以内同辈旁系血亲的子女，符合《收养法》规定条件的，应当依法办理登记手续;不符合条件的，应当将私自收养的子女交由生父母或者监护人抚养。

(三)私自收养发生后，收养人因经济状况，身体健康等原因不具备抚养能力，或者收养人一方死亡、离异，另一方不愿意继续抚养，或者养父母双亡的，可由收养人或其亲属将被收养人送交社会福利机构抚养(被收养人具备完全民事行为能力的除外)。其亲属符合收养人条件且愿意收养的，应当依法办理收养登记。

(四)对于不符合上述规定的国内公民私自收养，依据《收养法》及相关法律法规的规定，由当事人常住户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处，动员其将弃婴或儿童送交社会福利机构抚养。

二、综合治理，建立依法安置弃婴的长效机制

有关部门要高度重视，从构建社会主义和谐社会的高度出发，采取有力措施，加大《收养法》、《登记办法》等法律、法规和政策的宣传贯彻力度，充分发挥乡(镇)人民政府、街道办事处，村(居)民委员会的作用，广泛深入地向群众宣传弃婴收养的有关规定，切实做到依法安置，依法登记和依法收养。

民政部门应协调、协助本辖区内弃婴的报案、临时安置、移送社会福利机构等工作。同时，要进一步加强、规范社会福利机构建设，提高养育水平，妥善接收、安置查找不到生父母的弃婴和儿童;对不按规定，拒绝接收的，要责令改正。

公安部门应依据有关规定及时为弃婴捡拾人出具捡拾报案证明，为查找不到生父母的弃婴和儿童办理社会福利机构集体户口，将已被收养的儿童户口迁至收养人家庭户口，并在登记与户主关系时注明子女关系;应积极查找弃婴和儿童的生父母或其他监护人，严厉打击查处借收养名义拐卖儿童、遗弃婴儿等违法犯罪行为。

司法行政部门应指导公证机构依法办理收养公证和当事人之间抚养事实公证。

卫生部门应加强对医疗保健机构的监督管理，配合民政、公安部门做好弃婴和儿童的收养登记工作。医疗保健机构发现弃婴和弃儿，应及时向所在地公安部门报案并移送福利机构，不得转送他人或私自收养。

人口计生部门应积极配合民政部门做好收养登记工作，掌握辖区内居民的家庭成员情况和育龄人员的生育情况，做好相关工作。

各地应广泛深入宣传通知精神，集中处理本行政区域内2009年4月1日之前发生的国内公民私自收养。自本通知下发之日起，公民捡拾弃婴的，一律到当地公安部门报案，查找不到生父母和其他监护人的一律由公安部门送交当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构抚养。公民申请收养子女的，应到民政部门申请办理收养登记。对本通知下发之前已经处理且执行完结的私自收养子女的问题，不再重新处理;正在处理过程中，但按照通知规定不予处理的，终止有关程序;已经发生，尚未处理的，按本通知执行。

各级政府和有关部门应以科学发展观为统领，本着“以人为本、儿童至上、区别对待、依法办理”的原则，积极稳妥地解决已经形成的私自收养问题。各省、自治区、直辖市相关部门应根据通知精神，结合本地实际情况，制订相关实施意见。对已确立的收养关系的户口迁移，应按当地公安部门的现行规定执行。

第五篇：从xx诉讼诈骗案件看集团法律事务管理体系重构的必要性

从xx诉讼诈骗案件看

xx集团法律事务管理体系重构的必要性

集团领导：

集团公司自成立以来，共发生过两期因管理不善导致的重大诉讼案件：一起是1999年因xx宾馆私盖公章违规担保导致集团公司受到很大损失的事件;二是2011年发生的原法制科长xx利用职务之便骗取的公司印章诈骗集团公司的案例，虽然集团公司法律顾问经过努力打赢了官司避免了更大的损失，但却对公司法律风险防范的管理敲响了警钟。综合分析认为此两个事件的发生，绝不是偶然的，而是可以避免的，事件的发生虽然与用人失察有关，但深层的原因是与集团公司长期以来对法务工作建设的欠缺分不开的。而xx集团目前的法务管理体系一直处于事后补救的初级阶段，已经远远不能适应xx集团国际化、规模化的发展需求。

一、集团目前的法务建设情况

集团公司自1995年进行现代企业制度改制试点以来，曾在企管部下设法制科，但2003年随着公司改制企管部的撤销而解散，自2004年至今集团公司只有一名法律顾问;虽然于2011年成立法务部，但因为法律带头人欠缺法律知识、缺乏实践经验、缺乏企业管理运作知识而使法务部自成立以来两年的时间里基本上处于一种可有可无、名存实亡的状态，没有发挥法务部应有的作用;整个集团没有一个精通法律、熟悉企业管理运作的复合型的及对xx绝对忠诚的法律工作带头人，这对集团下一步的快速发展非常不利。

1 xx集团现有的法律顾问加起来总共有十几名，但基本上是各自为战，不能形成合力，且多为刚毕业几年的的大学生，虽然学过一些课本知识，但实践经验太少，在公司的日常工作中往往也只是履行程序的审合同、监督招标等，而对企业急需的投融资、并购、谈判、证券、合规管理出具法律意见书、劳动人事管理等法律风险防范要求较高的业务却无能为力，离实际应用能为公司提供优质的服务尚差的太远;另外因为发展空间受限，不能安心工作，离职率很高;集团的每位法务人员及各公司领导也深知这一点，甚至有的员工、下属公司主动要求集团公司法律顾问能够在实践中通过 “传、帮、带”的形式，为他们所招聘的法律顾问提供一个适合专业发展的工作环境，在实践中、在相互的理论研讨中形成xx法律工作者的共同学习、取长补短、共同进步的氛围。

二、集团重构法律事务管理体系、设立总法律顾问刻不容缓 随着xx集团快速的发展及国际化步伐的加快，xx集团已经发展成一个规模化、国际化的大型集团，法律风险的防控当首当其冲。而集团现有的法律顾问队伍建设与集团发展规模、发展形势、发展前景极不相称、极不适应。现代市场经济的一大特征就是要有健全的法律基础，故建议在xx集团总部设立总法律顾问，下设总法务部，统领xx集团的法律事务工作，将集团法律人才的培养及职业规划作为一项重要的、长期的工作任务，将法律人才的培养纳入集团的人才发展培养规划，为xx集团培养出一批绝对忠诚的、专业优秀的、能够适应xx集团长远发展的法律人才队伍。

三、国外大公司法律顾问管理模式

2 美国大公司在法律管理体制上，普遍加强了对地区公司法律事务的监督、管理，强化法律工作的纵向管理体制，已经成为规模越来越大的跨国公司的趋向性选择。欧洲大公司实行的也是“以企业总法律顾问为核心的企业法律事务运行机制”。

美国公司总法律顾问制度存在着两种管理模式。一种是纵向模式。这种模式下，公司总部法律部全面负责公司的法律事务。公司所属子公司、分公司法律机构由总部统一设立，法律人员由总部委派。地区公司法律部直接向总部报告工作并对其负责，而不对地区公司总经理负责。

除纵向模式外，美国还存在一种纵横结合模式。公司总部和地区公司各自设立独立的法律部，地区公司法律部对地区公司总裁负责，同时对公司总部负责。实行纵横结合体制模式的，一般都是由具有独立法人资格的子公司构成的较为松散的企业集团，其经营风险比较分散，业务涉及不同文化背景和不同法律业务特点的多个行业。纵横结合模式下，仍然强调纵向的控制和管理。地区公司总法律顾问的待遇及法律预算由地区公司总裁与总部共同决定，但总法律顾问具体人选须由总部最终决定。总部还确定各地区公司法律工作目标，并对地区公司总法律顾问的工作情况进行监督、考核。对于涉及企业集团重大利益或战略利益、可能产生重大影响的法律事务以及证券、金融、保险、劳动、环境保护、知识产权、税收和重大诉讼等事项，总部实行垂直管理。

然而，无论是纵向模式还是纵横结合模式，二者都强调纵向控制，核心是总部总法律顾问部。企业总法律顾问并决定其升迁、任

3 免，实现总部对地区公司总法律顾问人事的控制权，使地区公司总法律顾问对地区公司具有独立性，以实现对总部的负责。欧洲的集团公司法律事务机构与子公司法律事务机构虽然一般没有上下级隶属关系，子公司可以独立决定法律事务机构的设臵和人员聘用，但子公司对总法律顾问的任命通常要征求上一级总法律顾问的意见。

四、美国大企业总法律顾问定位及其职责分析

美国大企业总法律顾问作为企业高级管理人员的定位，主要体现在以下几个方面：

第一，总法律顾问一般由公司执行副总裁或者高级副总裁担任，由首席执行官选任并在多数情况下需要经过董事会的批准。例如，高通、IBM、波音、纽约证券交易所、美泰、西部信托等美国大企业的总法律顾问均为公司执行副总裁，与首席财务官、人力资源副总裁、销售副总裁等作为同级别的高管人员。SemPra Energy电力公司、希尔顿饭店、麦当劳公司的总法律顾问，均为公司董事会下属执行层中的五个核心人物之一，其排名仅次于总裁。

第二，总法律顾问直接向公司CEO或者董事会报告工作。据全球法律顾问协会调查，美国公司总法律顾问有70%直接向CEO汇报，向董事会主席汇报的有11%，向董事会汇报的占1%。而据高通、波音、IBM等企业介绍，公司总法律顾问一方面向CEO汇报工作，很多时候同时也向董事会报告有关事项。还有不少美国上市公司(如COWEN GROUP)的总法律顾问兼任公司董事会秘书。 从美国大企业总法律顾问的职能来看，主要包括以下几个方

4 面：

一是全程参与公司经营管理，参加公司所有重要会议，参与涉及公司法律、财务、战略、销售、运营、考核等所有重大事项的决策。

以摩托罗拉公司为例，公司总裁下设十六位高级副总裁，分别负责公司运营管理的一个领域，其中有包括总法律顾问在内的十一位高级副总裁参加每周召开的经营例会，商议公司重大事项。在每周例会之外，有四位高级副总裁会参与对日常重 大事项的决策，这其中仍包括总法律顾问。

二是负责合规管理。

美国公司的合规管理主要包括两个方面的内容，一方面是研究、掌握国家出台的各项新的法律法规和政策，调整公司各项决策，保障公司行为符合国家法律法规的规制;另一方面是制定公司内部章程和规章制度，并确保每一名员工都知悉这些公司规则，保障公司内部规章得到有效执行。

三是负责政府公共关系。

美国大企业普遍认为，政府对企业的监管往往都是通过出台法律、政策等手段实现的，因此，企业与政府协调有关事项主要由总法律顾问牵头负责，法律部门具体开展相关工作。在其他的大型公司中，也无一例外在其法律部专门下设政府事务部，如IBM、波音、GE、纽交所等企业均如此，可见美国大企业对于妥善处理政府公共关系的高度重视。

四是负责工商、知识产权工作。

5 在知识经济时代美国大企业普遍认识到，没有知识产权的创新，是没有收益的创新。知识产权是企业重要的核心竞争力，其实质是用法律手段来保护企业的创新成果，并将创新成果转化为企业的经济效益。因此，美国大企业一般都将知识产权工作作为法律部门的重要职责，由公司总法律顾问统领。如高通公司法律部下设专利部，全集团法律顾问380多人，其中一半在专利部。专利部的法律顾问专门负责申请专利和管理专利。

五是负责公司内部调查。

美国大企业一般均在公司设有内部调查机构，一旦有来自公司内外部的举报，如员工违规、商业贿赂等，必须启动公司内部调查。美国联邦采购法规(Federal Acquisition Regulations，简称FAR)针对涉及政府采购、军品采购等企业专门规定，公司必须有法律合规部门和内部举报机制，如波音公司因涉及政府军用飞机的采购，因此在法律部下设专门的公司调查部门，由总法律顾问领导开展工作。

六是领导公司法律团队。

美国大公司对内部法律团队的管理采取集中管理、分散管理以及矩阵管理等模式。集中管理，即在总部设立一个职能较为全面的法律事务部门，子企业的法律顾问均由总部直接派驻。以IBM公司为例，公司总法律顾问领导全球500多名法律顾问，从聘任、培训、考核到薪酬，都实行垂直管理，公司所有法律顾问最终都只对集团总法律顾问负责。分散管理，则是除了在总部设立法律部门外，还分别在各子企业设立法律事务部，向所在公司的管理层负责。在分

6 散管理模式下，集团总法律顾问对子企业法律顾问仍然具有业务指导和监督的关系。还有不少企业采取了矩阵管理模式，一般为纵横结合、以纵为主。例如，达信公司在其总部和子企业分别设立了法律部，子企业法律顾问既对地区公司总裁负责，也对集团总法律顾问负责;同时对于涉及集团重大利益的法律事务如证券、劳动、知识产权、环境保护、税收和重大诉讼等，仍实行垂直管理。

目前，美国企业无论采取何种管理模式，都越来越重视公司内部法律资源的配臵，总法律顾问通常采取定期培训、轮岗、配备导师、信息平台建设等方式，全球范围内整合、优化公司法律资源。

除上述职责以外，美国大企业总法律顾问还负责领导法律部门开展公司规章制度起草、合同管理、诉讼及外部律师选聘等日常事务，这与我国央企总法律顾问的日常职责基本相同。

五、设臵企业总法律顾问的法律依据和选人用人具体建议 为建立健全国有企业法律风险防范机制，依法维护企业国有资产所有者和企业的合法权益，国资委于2004年6月1日颁布实施《国有企业法律顾问管理办法》，明确规定：大型国有及国有控股企业设臵企业总法律顾问。总法律顾问直接参与企业决策，对企业法定代表人或总经理(总裁)负责，全面领导和处理企业的法律事务工作，保证企业决策的合法性。

企业的法律顾问工作有其本身的规律与特点，在管理上不同于社会律师提供的法律服务，而是法律专业知识与企业经营管理实践相结合的产物。所以，在xx集团法律工作管理体制和业务体系建设上，要充分体现上述规律与特点，突出总法律顾问在企业法律风

7 险防范与控制中的管理职能。xx集团要建立由总法律顾问牵头的、适应新形势新情况需要的、符合xx集团实际的法律事务组织模式。要建立xx集团统一的总法律顾问执业规范，进一步确立总法律顾问在xx集团法律事务管理中的核心地位与重要作用。

集团的法律顾问特别是总法律顾问、法务部长，乃是为整个集团防范法律风险的带头人，所以集团在用人选择上，一定要慎之又慎。如果选人不当，如“xx”诉讼诈骗之事可能还会重演。任何一个公司对法律顾问的防范几乎是不太可能的，所以建议集团只能在选人用人上严格把关，毕竟这么多案例已经充分说明忠诚绝对比能力重要，事先的法律风险防范比事后补救重要。

按照《国有企业法律顾问管理办法》，集团总法律顾问可以在集团副总裁中选派一名具有企业法律顾问资格的人员担任。关于法务部长的选聘建议选择：

1、人品好，对xx绝对忠诚;

2、有资深的企业法律顾问工作经历;

3、有企业管理工作经验;

4、清楚xx集团法务工作症结所在，对xx集团下一步法律顾问工作长期发展规划有清晰的思路;

5、有处理复杂疑难法律事务的工作经验和能力的人担任集团法务部长。在集团总法律顾问的带领下，切实加强集团法律顾问队伍的建设，注重法律人才的梯次培养和使用，打造一支专职化、专业化的适应xx发展的人才队伍。

六、建议xx集团建立以总法律顾问为核心的法律事务控制机制，在控股公司采用集中管理即纵向管理模式，在参股公司采用矩阵管理模式

鉴于我集团一般都是由具有独立法人资格的子公司构成的业

8 务相对集中、不同业务间关联度大、有众多全资或控股子公司的大公司，其经营风险相对比较集中。故建议在集团总法律顾问之下设集团总法务部，在全资和控股公司采用集中管理即纵向管理模式。集团总法务部全面负责集团的法律事务。集团所属子公司、分公司法律机构由总部统一设立，法律人员由总部委派。地区公司法务部直接向总部报告工作并对其负责。对于参股公司可以矩阵管理模式，纵横结合，以纵为主，并将法律人才的培养纳入集团的人才发展培养规划，以此调动全集团的法务力量和法务人员的积极性，建设一支专职化、专业化的完全适应xx发展速度、规模的法律队伍，为xx集团的百年大计保驾护航。

二〇一四年一月