盐化工产业发展调查及对策建议

盐化工产业发展调查及对策建议（通用6篇）

篇1：盐化工产业发展调查及对策建议

盐化工产业发展调查及对策建议

长宁县课题组

盐化工产业在我县有一定的发展基础，2008年，全县盐化工产业实现总产值2亿元，创利税4000万元。2009年是我县的项目工作年，盐化工产业的建设也是项目建设的重要内容。为此，我们对盐化工产业作了较为详细的调查，提出以下对策建议。

一、盐化工产业现状及发展趋势

（一）盐化工定义。

盐是NaCl(氯化钠)的俗称。盐在工业上用途很广，是化学工业最基本的原料之一，被誉为“化学工业之母”。工业用盐大部分用于生产纯碱、烧碱、氯气、盐酸、金属钠等。碱和盐酸广泛用于化工、纺织、造纸、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、医药等部门。氯气可直接用于漂白、消毒，也可用于制造漂白粉、毒气及无机化合物，还可用于制造各种有机氯化合物及有机化合物中间体，如合成树脂、香料、除草剂、防腐剂、灭火剂等，也用于合成盐酸，提取溴和碘。金属钠可用作制取复杂有机化合物的催化剂，提取稀有元素的还原剂，制造抗磨合金和充钠蒸气灯泡（钠灯）等。在钢铁工业中用熔融食盐和食盐水进行钢料的回火和淬火，作铸造的型砂粘接剂。在有色冶金工业中用于炼铜(氯化焙烧法)、电解金属镁。盐在农业上可用于选种、施肥等，增加作物产量。在畜牧业上盐是牲畜生长和防治病所必需的。盐也是渔业、食品加工和贮藏、水处理、国防和国家储备必不可少的物质，又是换取外汇的重要出口产品。利用盐水溶液冰点降低的原理，盐还可用来溶化道路上的冰雪，减少交通事故。盐又是合成革、人造纤维、塑料、农药等行业的基本原料。据统计，工业和农业中应用的盐及其衍生物约有15000种之多。以盐做催化剂的新用途是盐和开发新能源相结合。而盐化工也逐渐向专用化学品和精细化工领域渗透。随着科学技术的飞速发展，盐的应用范围愈来愈广，新的用途将不断出现，下游产业发展空间将不断增大，具备如此广阔的盐资源当之无愧地成为与石油、天然气并驾齐驱的项目引擎之一。

（二）我国盐资源概况。

1、盐的分类。在我国，根据来源和生产方法可分为3类：以海水为原料晒制而得的盐叫作“海盐”；开采现代盐湖矿加工制得的盐叫作“湖盐”；开采地下天然卤水或古代岩盐矿床加工制得的盐则称“井矿盐”，我国井矿盐工艺以钻井水溶汲取卤水，进而真空蒸发结晶生产高品质盐为主，因此又称“真空盐”。

按照产品形式又分为固体盐和液体盐，我国以固体盐为主，液体盐主要指汲取的天然地下卤水或注水溶解地下岩盐矿床而得到的卤水，目前我国液体盐的比例不足10%，但国外发达国家较高，如美国达到51%。

2、资源分布。我国1995年探明盐矿储量3824亿吨，资源量在6.2万亿吨以上。我国盐资源非常丰富，开采历史悠久。盐的品种主要有海盐、湖盐和井盐，其中海盐约占全国原盐总产量的70%，井盐+湖盐+岩盐约占30%。基本分布状况是：东部海盐，中部及西南部井矿盐，西北部湖盐。

渤海湾地区是我国最重要的海盐生产基地，产量约占全国海盐产量的70%左右，主要包括长芦、辽东湾、莱洲湾三大盐区；北方海盐区(含辽宁、河北、天津、山东和江苏)为主。

井矿盐矿床广泛分布在河南、四川、湖北、湖南、江西、四川、重庆、云南、江苏、山东、安徽及陕西等18个省区，其中四川自贡盐业生产历史悠久，是全国规模最大的井矿盐工业生产基地，素有“盐都”之称。据不完全统计，现已查明的氯化钠储量大于100亿吨的盐矿床就有十余个。

湖盐主要分布在内蒙古、青海、新疆及西藏等西北部地区，以青海盐湖最为丰富，储量在3000多亿吨，生产成本较为低廉，但我国西北地区经济相对落后，对盐的需求也较低，远距离运输一直是制约其发展的瓶颈。

（三）盐化工供需现状。

1、盐化工产业生产情况。近十余年，受我国盐化工及下游行业快速发展的影响，我国对原盐的需求也快速增加。2007年我国盐产能为7594万吨/年，产量5976万吨，同比增加10.6%，表观消费量6076万吨，居世界第1位。从历年统计数据看，海盐产能最大，井盐次之，湖盐最低，东部沿海地区制盐产能约占总产能的60%。山东、河北、天津和辽宁四省市产量占全国海盐产量的90%以上。

2、消费结构。我国盐化工用盐占73%（主要是纯碱和氯碱俗称“两碱”），食用盐占16%，其它用盐占11%。盐化工是我国制盐工业发展的决定因素。我国盐消费结构与发达国家相比，主要体现在盐化工耗盐比例过大；道路除雪等行业的消费比例过低(美国融雪耗盐达到1900万t)；卤水直接消费比例过低(如美国达到51%)，而我国液体盐消费比例只有10%左右，可见我国制盐工业的产品结构不尽合理。

3、存在问题。一是产品结构比较单一。公路化雪、畜牧、水处理、洗浴用盐、高纯度工业盐等高附加值产品的开发，从数量、品种、质量等各方面还没有拓展和满足市场需求。尤其是液体盐的开发利用仍处于较低水平，折盐产量仅占井矿盐总产量的12%。卤水化工的深加工系列产品，如钾镁肥、阻燃剂、农药、医药中间体等还没有形成规模化和产业化。二是资源利用水平低。目前，制盐工业仍主要以单一的制盐业为主，资源利用率很低。海盐苦卤利用率不足20%，莱州湾地下卤水的掠夺性开采使盐、溴比例失调，这一地区出现水位下降、浓度降低、流量减少等资源枯竭的现象；湖盐区由于单一提取盐，导致镁害严重，使湖盐资源遭到污染；矿盐区的芒硝提取率不足10%。国外则基本做到零排放。(3)产业布局不合理。50%以上的原盐运输半径超过200km。在美国，80%以上的运输半径在150km以内，管输液体盐比例较高。我国以盐为原料的盐化工产业，主要是“两碱”。“两碱”的发展拉动了盐业的发展。近年来由于纯碱、烧碱等行业的持续扩产，使工业盐的消费量不断上升，供应趋紧，价格上扬。但由于需求促进生产，加之北方近年来连续的少雨干旱气候，海盐的生产放量增长，更由于湖盐、井盐的扩产，使得我国盐的供应总体上处于供求平衡，价格稳步攀升。因此，我国的盐资源可以满足制盐工业长期快速发展的需求，很多省市都有发展制盐工业以及盐化工的资源条件。

（三）盐化工产业发展趋势。

近年盐业行业效益起伏较大，为避免产能严重过剩，国家发展改革委员会2006年发布《制盐工业结构调整指导意见》。一是优先考虑与两碱项目的配套建设。制盐生产能力由2005年的5500万t提高至2010年的6500万t，年增幅控制在5%以内，但实际预测该指标将会被大大突破。二是稳定海盐生产，有序发展井矿盐。主要作为化工用盐，关键是要提高产品质量。井矿盐生产成本相对较高，但生产稳定，产品质量相对较好，在适度增加产能的前提下，增加低耗能的液体盐的供应量。三是按需发展湖盐。湖盐区地处西部，运输条件还有待改善；但资源丰富，成本低廉，也具有一定优势。

受沿海地区各类园区和工业等项目建设发展的影响，北方海盐区的盐田面积逐年萎缩，海盐产能增幅和所占比例逐渐降低，产能进一步增加的潜力不大。而井矿盐资源丰富且分布广，技术成熟，投资门槛不高，因此近年井矿盐产能增幅较快，在全国盐总产量中的比例逐年提高。目前规划建设的制盐产能(主要是井矿盐)超过1000万t／a，盐业产能的增长可以满足下游行业的需求。

目前,我国已初步形成以纯碱和氯碱为龙头，下游产品开发并存的盐化工产业格局。产业链基本上是“卤→盐→两碱→精细化工”，其产品可谓枝繁叶茂。在纯碱、烧碱、氯气、氢气等基础化学品的基础上，进一步深加工，就可获得制药、日化等化工中间体以及精细化工产品。例如有机氯系列的环氧丙烷、环氧氯丙烷、氯乙酸、氯丁橡胶、ADC发泡剂，无机氯系列的氯化铵、氯酸盐，氢气系列的双氧水、催化加氢精细化工产品等。盐化工产业发展趋势是：延长现有产业链，向高附加值精细化工产品方向寻求突破。

二、我县盐化工产业发展现状

目前,长宁县盐化工生产企业只有四丰盐化（以生产销售液体盐（卤水）为主，下属企业新星盐化以生产食盐、工业盐为主，丰源盐化是宜宾天原集团控股的宜宾海丰和锐有限公司和宜宾四丰盐化工业有限公司共同出资组建的有限责任公司，以工业盐、食用盐生产和液体盐输送为主）和新星盐业2户。盐化工业产品主要是以销售盐卤为主，辅以食盐和工业盐。盐卤开采能力为80万吨/年，输卤能力为60万吨/年，主销宜宾天原集团用于氯碱生产原料；固盐生产能力10万吨/年，主要销往宜宾、泸州、贵州省的毕节、赤水、习水等地。

三、我县盐化工产业面临的优势及存在的问题

（一）发展的优势。

一是资源优势。长宁现探明可供开发的矿产资源达19种，其中：岩盐储量100亿吨以上，有第二“盐都”之称；天然气储量100亿立方米以上；白云石储量200亿吨以上；煤炭资源储量约5000万吨。长宁岩盐资源有五大特点：①矿床规模大。位于双河镇一带的岩盐呈东、西展布埋藏于地下2435～2885m深部，厚度237.44～368.85m，纯盐层厚213m。根据附近县钻孔资料反映，盐层推测延伸到高县、珙县、筠连、兴文及云南省盐津、威县一带，盐湖长180公里，宽100公里，面积1500平方米，属世界上罕见的泻湖相沉积的特大型岩盐隐伏矿床。②矿石质量好。现探明岩盐矿卤水平均氯化钠含量达到94.21%，最高达99.8%，是氯碱化工和食盐生产的最佳原料。③易开采，成本低。目前采用水溶法开采，封闭性好，易于开采，属大型岩盐矿床，开发价值极高。④利用潜力大。仅长宁双河岩盐矿区已决定开采的2.5平方公里采区内保有储量就达41239万吨，按年产100万吨液体盐计算，矿山服务年限可达400多年。

二是区位优势。长宁县地处川滇黔结合部,是联结西南三省的重要通道，西距宜宾机场50公里，北临长江“黄金”水道。县城至宜宾市区仅需30分钟车程，是宜宾城市经济的重要组成部分，是名副其实的“宜宾后花园”。S308道（宜长路、宜珙路、江长路）、宜泸渝沿江高速公路（正在启动）、成贵铁路（拟建）穿境而过，乐宜高速公路、四川宜宾港（志诚码头、香炉滩码头、二龙口码头）、宜宾机场迁建等重点项目的加快推进，为长宁构筑了更加便捷的立体交通网络。

三是基础优势。长宁县工业集中区快速推进，被确定为省级工业园区，集中区规划总用地面积10.27平方公里，以发展轻化工、机械制造、食品加工、现代医药、电子信息等集群产业为主。集中区基础设施建设快速推进并初见成效，为企业提供了良好的入驻条件。

另外，长宁盐化工产业发展所需能源资源也非常丰富：①电力资源充足，工业集中区内110千伏变电站正兴建，县境内还有龙头220KV，竹海110KV变电站。向上线±800KV特高压直流输电线路横跨长宁县境。②水、气资源丰富，工业集中区所处的育江河段的年平均流量27.1立方米/秒，自贡输气管道及纳溪—安边输气管道主干线途经长宁。

（二）存在的问题。一是基础薄弱，规模不大，产品为初级加工产品，对外知名度不高，没有品牌产品，竞争力不强，效益低下。二是产品结构比较单一。未形成完整的产业发展链条，长宁盐化工业中只有固体盐、盐卤两种初级产产品，技术含量不高，资源开发利用率低，资源优势尚未转化为经济优势。三是技术人才资源缺乏。缺乏高精特新产品开发的科研机构、技术和人员，无技术研发中心，缺乏科技创新能力。

四、建议及对策

（一）科学规划。随着经济的不断发展，城市化进程的加快，盐化工产业发展与城市发展的矛盾开始显现，在现有《宜宾市长宁县盐化工产业发展规划》基础上，要按照“基地化、大型化、集约化、现代化”的理念，遵循统一规划、合理布局、分步实施、集约发展的原则，正确处理资源与生产、能源与生产、生产与环境之间的关系，规划建立好以四丰盐化为基础，以丰原化工为龙头，以精细化工为下游产品的盐化工基地。一是建立以四丰盐化为中心的卤折盐及固体盐基地。将龙头、双河及周边乡镇规划为盐化工基础工业基地。二是丰原化工为龙头，在宋家坝工业集中区建立精细化工基地，园区内布局盐化工下游产品及精细化工类产品和终端产品基地。加大对上联系和沟通力度，争取把长宁列为宜宾市乃至四川省重要的盐化工产业基地，打造成西南第二个“盐都”。

（二）强化项目招商。抢抓沿海、长三角、珠三角等地产业加快向内陆转移及国家拉动内需的机遇，紧紧围绕我县优势产业、优势资源，充分发挥以企引企、中介招商、代理（委托）招商、网络招商等多种形式和渠道，加大招商引资力度，不断增强盐化工产业发展的活力和后劲。一是打好“竹海牌”。加大对外宣传力度，提升长宁的形象和知名度，营造国内外客商看好长宁、投资长宁的氛围。加强与国家、省、市有关商会的联系，有目的地从国家氯碱协会、纯碱协会、化工研究院等专业单位选聘一些行业专家为长宁县盐化工产业招商顾问，利用他们的专业、人脉优势为长宁县盐化工产业的加速发展牵线搭桥。二是突出资源优势招商。充分发挥我县岩盐储量丰富、质优价廉的优势，着重围绕与盐化工产业相关的氯、碱、耗氯、耗氢等项目和精细化工、硅氟系列产品为招商主攻方向，大力发展盐业化工和精细化工，做大做强优势产业。三是着眼延伸产业链招商。按照发展循环经济的要求，在“盐—碱—肥”传统产业链的基础上做文章，引进与产业链下游产品关联度高的大企业，对下游产品进行深度开发，提高产品的科技含量和附加值，努力形成盐化产业生产系列化、经营多元化的格局。四是瞄准国内、国外两个市场。放眼国内化工500强和世界顶尖化工企业，利用自身的资源优势和区位优势，坚持“走出去”的战略，加强与外界的交流和沟通，积极主动寻求合作的机会和空间。争取中盐集团、山东海化集团、云天化集团、泸天化集团、川化集团等国内知名化工企业及国际知名精细化工企业的相关项目落户我县或建立合作关系，加强资源的深度开发，实现我县盐化工产品的多样化、精深化和品牌化。

（三）发展盐化工产业链。一是依托资源发展产业链。依托丰富的岩盐资源和天原集团的技术优势，通过引入战略投资者，发展精细化工产品，延伸盐——基础化工——有机化工——高分子化工——后加工产品的产业链。在发展做好原盐、液卤、烧碱、氯酸纳、金属钠、联碱、合成氨、电石、聚氯乙稀等主要产品的同时，大力发展与盐相关的日化产品，以氯碱为基础的精细化工产品，重点开发有机硅、有机氟系列产品及后加工产品，加快发展医药化工产品，以不断完善拉长我县盐化工产业链，使我县成为产业优势明显、产品种类齐全、市场竞争力强的盐化工产业基地。二是发展盐文化旅游产业。利用蜀海温泉、龙头温泉等资源优势，兴建盐水浴场以及盐水乐园，使之成为长宁旅游产业的一道靓丽风景。三是加强岩盐资源管理。岩盐资源属不可再生的一次性能源，要加强宏观管理，建立原盐开采准入制度，适当抬高准入“门槛”。新建、改建、扩建盐化工产业项目必须符合国家产业政策，制止低水平重复建设。禁止严重危及生产安全、环境污染严重、质量不符合国家标准、高耗材耗能的建设项目以及国家法律、法规明令禁止的投资项目。将岩盐资源流向资金和技术高的企业，使资源得到集约利用，防止粗放地开采利用资源。

（四）抓实重点项目。一是重点抓好盐化工项目的开发论证、储备和策划包装工作，要认真研究国家产业发展政策，充分利用丰富的盐矿资源优势，抓好盐化工产业招商引资项目库建设，重点储备一批符合产业政策、资源综合利用、市场前景好的盐化工项目，积极争取更多的盐化工项目列入国家、省建设计划。二是加快丰原化工100万吨真空盐项目的建设。天原集团与四丰盐化总投资4亿元的丰原化工项目是长宁盐化工产业链能否形成的关键，是发展盐化工产业集群的核心项目，要力争在2010年底建成投产。三是积极引导企业进一步加大技改投资力度，加快四丰盐化新增60万吨/年卤折盐、新星盐业新增100万吨/年固体盐生产项目建设。

（五）科技创新。一是引进消化吸收高科技技术。盐化工产业在生产过程中，具有自动化程度高、专业性强的特点，盐产业下游精细化产品属于技术密集型产业。要加强与国内外盐化工产业及精细化工高科技企业的合作力度，消化吸收其先进的科学技术和管理经验。支持天原集团与四丰盐化联建盐化工产业技术研发中心，争取省、市对技术研发中心的支持，加快新产品的研制步伐。加强与省内外科研院所、高等院校的合作，通过合资、合作、共同开发、人员交流、移植转化等多种形式广泛开展产学研合作，提高盐产业的科技创新能力。聘请国家级专家作顾问，紧紧围绕我县盐产业及下游精细化工产业发展目标，针对产业化项目所需攻关任务进行研发，提高我县的技术创新和自主开发技术的能力，从而实现研究、生产、经营的有机结合，提升我县盐化工产品的竞争实力。二是建立专业人才储备机制。通过劳动人事部门、人才市场等，广泛招引盐化工专业人才，解决企业专业人才短缺问题。企业可委托有关院校定向培养企业专业技术人才，通过加强人才培养力度，缩短人才成长周期，为企业发展打牢良好的基础。三是探索建立技术共享机制。建立技术信息网络，提供技术信息服务，加强技术和市场资料数据的收集和分析，及时跟踪掌握市场环境变化趋势，帮助企业了解新政策、同行业发展动态、国内外市场状况及投资合作机会。四是建立和完善企业职工培训制度。加强职工技能培训，提高职工队伍素质。劳动部门加强职业技能培训的监督和引导，督促企业开展多层次、全方位的职工技术培训和继续教育。

（六）提供良好的发展环境。一是设立盐化工产业发展专项奖励资金。在县工业发展专项基金中确定一定比例的盐化工产业发展专项资金，对盐化工项目引进、成立盐化工技术研发中心、科技创新等实行以奖代补。二是积极兑现工业奖励政策。全面落实《长宁县工业企业技术改造补助资金管理暂行办法》和《长宁县扶持工业经济发展的暂行规定》，完善企业发展的激励引导措施，积极向上争取扶持政策，在政策上对盐化工项目给予支持，全力扶持盐化工产业的发展。三是为加快盐化工产业发展提供能源政策保障。盐化工产业耗电量大，而且电压等级高、用电连续平稳。对新引进的盐化工项目落实合理的用电价格政策，同时要保证供电的可靠性。此外，还要科学调剂本县的煤炭资源和外调珙县、兴文煤炭资源，探索用循环经济的理念，降低企业的能源成本，为盐化工产业基地发展提供稳定的能源保证。四是用地政策方面。对在工业集中区以外（双河镇、龙头镇）新建盐化工产业，要确保企业发展的用地需求，对企业政策性投资的基础设施项目，采取划拨方式取得国有土地使用权，土地出让金按招商引资（或工业集中区用地）优惠政策执行，积极稳妥推进集体建设用地流转制度，允许投资者采取租赁方式取得土地的使用权。四是投融资政策方面。要加强与国家有关部委的联系沟通，充分用好、用活、用足国家关于中部崛起和拉动内需的有关政策，积极申报和争取国债资金、专项科技贷款和贴息资金。进一步拓宽融资渠道。探讨利用国内、国际资本市场采取BOT、BTOT等多元化投资方式筹措盐化工产业建设资金。鼓励投资银行以合资和合作等方式，与企业形成战略联盟，要借助天原集团上市优势筹集资金开通丰原化工的融资渠道。信贷方面，要搭建好沟通平台，引导县内各银行放宽准入条件，减免审批手续。五是优化政务服务。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，以“提效强能”为目标，加快政府职能转变，强化服务意识，减化办事程序，提高工作效率。对符合产业规划、具有一定辐射功能的高科技盐化工产业项目，要加快项目审批程序，搞好项目入驻的服务。对项目在建设过程中遇到的土地、资金等突出问题要落实责任人员专人负责，急事急办，确保项目顺利推进。

篇2：盐化工产业发展调查及对策建议

榆林地下蕴藏着极为丰富的岩盐资源，并且储量大、品位高，是继煤炭、石油、天然气之后的又一大优势资源。盐是化学工业最重要的基础原料，被誉为化学工业之母，以盐为原料，可生产工业和农业用产品达15000种之多。传统观念认为，不包括海水淡化和水处理技术，以原盐为原料的化工和制盐后的苦卤工业称为盐化工，其产品主要是两碱行业的纯碱、烧碱、液氯、盐酸等大宗基础化工原料，还有钾、镁、溴等系列产品，但随着化学工业的发展，专用化学品和精细化工逐渐扩展到盐化工领域，而盐化工也逐渐向专用化学品和精细化工领域渗透。这些大宗基础化学品还可进一步深加工形成产品系列，如有机氯产品系列、无机氯产品系列、氯酸盐系列和氢气产品系列等，它们可广泛应用于造纸、纺织、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、塑料、医药等领域，也可用制造漂白粉、有机化工中间体、合成树脂、香料、除草剂、防腐剂、灭火剂等，在可以创造出庞大的下游产业的今天，盐资源当之无愧地成了可以与石油、天然气等并驾齐驱的项目引擎之一。所以大力开发榆林岩盐资源，发展以盐为原料的化工工业，形成煤、气、油、盐全面发展格局，既是建设“国内一流、国际知名”能源化工基地的战略抉择，也是全面加快南部县经济社会发展的有效举措。为了更好地促进岩盐资源的开发利用，科学有序地发展榆林盐化工产业，我对榆林盐化工产业发展现状进行了深入了解，并参考和吸收了部分专家学者的研究成果和意见，现将调研情况报告如下，供参阅。

一、榆林盐化工产业发展现状

榆林是陕西省唯一的盐产区，除没有海盐外，岩、湖、井、土硝盐均有，特别是岩盐资源储量丰富。根据长庆油田公司在鄂尔多斯盆地见盐钻孔资料分析，榆林岩盐分布区域北起神木尔林兔陕西内蒙交界，南至延安，西至靖边，东至佳县，面积约3.4万平方公里，远景储量达6万亿吨，是一个特大岩盐田。2000年11月国土资源部《陕西省榆林市镇川堡—绥德盐矿勘察地质报告》矿产资源储量认定书（国土资认储字[2000]51号）认定，勘探区内资源储量合计8854亿吨。且岩盐的品位高，氯化钠含量为81.46—99.8%，平均在90%以上，其他有害成分含量甚微，为全球岩盐矿床史上罕见的精品矿床。为摸清家底，做好盐资源勘探、开发工作，2005年我市组建了国有独资的华奥盐田勘探开发公司，正式启动了榆林盐田普查勘探工作。该公司共投资6000万元，完成了佳县王寨、米脂张家湾、绥德满堂川、榆阳大河塔各1对盐井、吴堡张家山1口共计9口盐井的勘探工作。此外，佳县华盐公司负责实施并成井2口，米脂金泰氯碱公司负责实施并成井4口，中盐榆林盐化公司负责实施并成井2口，神木高家堡、榆阳刘千河、榆林经济开发区、榆横工业区各成井1口共计4口。全市现已建成盐井21口，在建盐井3口。

盐资源不属于稀缺资源，在全国范围内呈总体过剩、局部短缺态势，但盐化工产业链长、产品多，主要盐化工产品如纯碱（碳酸钠）、烧碱、聚氯乙烯（PVC）、甲烷氯化物、氯化铵、氯酸钠、金属钠、小苏打、真空盐等国内外市场均看好。目前，我市盐化工产业刚刚起步，已建成的盐化工项目有中盐榆林盐化有限公司20万吨真空盐、神木锦界北元化工10万吨聚氯乙烯、陕西金泰氯碱一期10万吨聚氯乙烯等项目；在建盐化工项目有榆林天桥15万吨聚氯乙烯、陕西煤业锦界100万吨聚氯乙烯等项目；新开工盐化工项目有陕西金泰氯碱二期20万吨聚氯乙烯、米脂华龙60万吨工业盐、陕西金田盐化有限公司5万吨氯酸钠等项目；正在开展前期工作或已签订合作意向的重大盐化工项目有中盐榆林盐化有限公司60万吨工业盐、佳县华盐60万吨工业盐、内蒙古博源控股集团300万吨联碱、绥德100万吨纯碱、神华陶氏盐化工等项目。根据华奥盐田勘探开发公司调研估算，到“十一五”末，榆林及周边市场盐化工产业预计盐资源需求量为1622万吨/年：其中榆林盐化工产业预计用盐量890万吨/年，陕西关中地区盐化工产业预计用盐量214万吨/年，内蒙地区盐化工产业预计用盐量158万吨/年，宁夏地区盐化工产业预计用盐量255万吨/年，山西地区盐化工产业预计用盐量105万吨/年。

二、榆林盐化工产业发展面临的问题

榆林发展盐化工产业，与其它地区相比，在资源禀赋、生产成本、区位条件等方面有其相对的优势，省、市、县均对盐化工产业的发展给予了高度的重视，除省上已明确的榆（鱼）米绥盐化工区、榆神煤化学工业区、榆横煤化学工业区内盐化工项目，市、县两级政府还规划在佳县、绥德、米脂等南部县发展岩盐资源开发及盐化工产业。但当前榆林盐化工产业的发展还受到资源底子不清、开发规划缺乏、基础设施滞后以及水资源短缺等瓶颈的制约。

（一）资源勘探问题

经过近几年的普查勘探，我市虽已基本掌握了有关县区岩盐资源分布、储藏等情况，取得了较为详实的地矿资料，也为下一步岩盐资源大开发奠定了一定的基础，但至今尚未取得岩盐资源重点区域储量、边缘界限以及钾、溴等伴生矿种储量的详细地质资料，导致我市岩盐资源科学规划、合理开发还缺乏科学可靠依据。同时，根据省政府办公厅《关于加强盐资源开发利用管理的意见》（陕政办发[2007]99号）精神，凡在陕西省行政区域内勘查盐资源，必须按照《陕西省矿产资源管理条例》规定，依法向省国土资源行政主管部门提出探矿权申请，获得勘查许可后，依法缴纳相关费用，取得探矿权。探矿权人完成勘查工作后，应当先向省国土资源行政主管部门申报矿产资源储量评审备案并汇交地质材料，凭省国土资源行政主管部门出具的备案证明及其他有关资料，申请划定矿区范围。而目前我市已完成勘探工作的盐井大多未履行上述手续，岩盐资源开发的主导权还没有掌握在地方手中。

（二）开发规划问题

由于资源底子不清，岩盐资源及盐化工发展规划缺乏可靠依据，从盐矿开采到深加工整体规划布局尚未展开，岩盐资源的开发还停留在“以项目申办资源”的被动勘查阶段。省政府办公厅《关于加强盐资源开发利用管理的意见》中规定，盐资源开发利用项目必须报经省政府批准，并依法实行资源的有偿使用。对于省级重点能源化工项目所需盐资源，可采用协议出让方式配臵所需资源；其他盐化工项目所需资源，均要严格按照招、拍、挂形式进行市场化配臵。去年以来，我市向省政府包装上报了一批盐化工项目，请求以协议方式配臵盐资源。截止目前，仅有中盐榆林盐化有限公司20万吨真空盐、陕西金泰氯碱聚氯乙烯、神华陶氏盐化工等3个项目的配套盐资源获得了批复。由于缺乏规划的统一指导，所申报项目在产业布局、链条耦合、煤盐结合等方面也未能统筹考虑。

另外，产品技术含量不高、发展资金不足也是制约盐化工产业发展的又一瓶颈。盐化工产业中原盐、两碱等初级产品所占比重较大，技术含量高的精细化工、高分子化工产品，特别是终端产品比重较小，竞争力不强。地方财力对企业和社会投资盐化工项目的引导力不足，多数盐化工企业资产负债率较高，项目筹融资难度大，直接影响了建设项目的高效有序推进。再者，随着城市区域的外扩，城市建设与盐化工企业发展的矛盾日益突出，环境安全、公共安全已成为人民群众关注的焦点。盐化工骨干企业虽然经过巨大努力基本达到了国家规定的排放标准，但与建设和谐社会、发展生态工业、走新型工业化道路的要求比，仍有较大差距。

三、加快发展榆林盐化工产业的对策建议

针对上述问题，我们认为，当前及今后一个时期，我市岩盐资源开发利用及转化的总体思路应是：根据科学发展观的要求，以重大能源化工项目配套为重点，加强资源勘探，完善开发规划，按照规模化、园区化、基地化的模式，启动实施一批重点开发项目，推进盐资源开发与煤化工等相关产业协调发展，努力延伸产业链条，不断提高资源综合利用水平，实现健康有序发展。

（一）掌握探采主导权

根据省上有关规定，原则上只对批准实施的省级重点转化项目配臵盐资源，且盐资源的探矿权要与转化项目同步申请办理。所以当前应做的工作是：一是全力协助省上做好盐资源的勘探普查工作；二是不等不靠，在市、县规划的重点盐化工开发区域继续加大盐资源及伴生资源的普查、详查工作，摸清钠盐资源底子，寻找具有开采价值的钾盐、铀、煤层气等稀缺矿产资源，完善现有盐矿资料，搞清可开采岩盐资源的界线，为规划、开发提供详实资料，并在岩盐勘探的同时采用综合勘探技术，实施盐、煤、气、水联探，为南部县煤炭、煤层气和地下水资源开发提供可靠依据；三是加大重点盐化工项目协调和推进力度，对符合国家产业政策、带动优势明显的项目，积极配合企业完善项目核准前期相关手续，缩短市、县两级报批时间，做到成熟一批申报一批。争取做到在服从省上大局的同时，积极启动以项目申报资源配臵工作，始终将岩盐及其伴生矿的探采主导权主动权掌握在手。

（二）搞好规划布局

随着城市化进程的加快，化工骨干企业与主城区间距过近，从环境安全角度考虑限制企业扩展的呼声十分强烈，盐化工产业发展与城市发展的矛盾开始显现。如何既保障城市环境安全、公共安全，又为盐化工产业发展提供必要的土地、环保容量、公路铁路运输、水源等条件，是十分迫切需要解决的问题。为了合理开发利用好盐资源，在配合省上做好全省规划工作的同时，应同步开展榆林盐化工产业开发规划工作，力争将我市岩盐勘探、项目开发纳入全省规划盘子。规划应充分利用我市煤油气盐资源组合条件好的优势，结合能源化工产业发展对盐资源的实际需求，从盐矿开采到深加工进行整体规划布局。

（三）延伸产业链

篇3：盐化工产业发展调查及对策建议

江苏省在全国原盐、纯碱、氯碱产量均排名前五。而江苏的盐矿主要分布在淮安、常州金坛和徐州丰县。因此淮安盐化工园区的发展就显得尤为重要。淮安“十二五”规划指出:充分利用淮安岩盐资源优势, 以盐、碱为基础, 以盐化工园区为载体, 以化工新材料为主导方向, 努力打造中国“新盐都”。

一、淮安盐化工园区发展现状

淮安市境内储存着大量的岩盐和芒硝, 岩盐主要分布在楚州区、清浦区和淮阴区, 资源探明储量为1350亿t, 品位高、埋藏浅、品质优, 岩层厚度达100~200m, 卤水浓度在300~320g/m3之间, 芒硝主要分布在洪泽县和淮阴区, 资源探明储量20亿t。

1. 淮安盐碱科技产业园跻身省级园区

2008年7月, 为完善盐化工园区建设和管理, 经市委、市政府批准, 淮安经济开发区盐化工新区行政管辖面积扩大到10.1平方公里。2010年10月, 经市委常委会研究, 批准成立了淮安盐化工产业园。淮安市盐化工区整体功能定位:以岩盐资源为依托, 以盐化工及其产品的深加工、精细化工、合成材料项目为主要内容的化工园区, 逐步发展成为具有国际先进水平的国家级盐化工产业基地。园区自成立以来, 按照产业集聚、企业集群、开发集约的原则, 以规划建设为支撑点, 以招商引资为突破口, 以优化服务为着力点, 努力向特色化、专业化方向发展, 各项工作快速有序推进, 先后获批省级特色园区、特色产业基地、科技园区、省级青年文明号和农药集中区。

2. 主要产品在全国有重要的影响

淮安市的芒硝 (元明粉) 开发始于20世纪90年代初, 目前生产已达到规模化阶段, 是我国东部地区唯一的元明粉生产基地, 产品除满足国内需求以外, 远销韩国、日本等地。淮安市在拥有资源优势的条件下, 岩盐主要用于生产真空盐和直接销售卤水, 氯碱生产企业只有安邦电化公司一家大型企业 (具有年产30万t烧碱的装置) 。目前全市已形成180万吨原油加工、15万吨烧碱、35万吨纯碱、1000万套轮胎、270万吨元明粉、300万吨精制盐、26万吨硝酸的生产能力。到2015年, 实现销售收入1000亿元, 形成以600万吨盐 (含液体盐) 、300万吨原油加工为基础, 120万吨氯碱、300万吨纯碱、400万吨元明粉、1000万条轮胎为标志, 以氯碱深加工为发展方向, 以精细化工和化工新材料为重要支撑的上下游一体化、多种系列并重的产业格局。

3. 物流等配套设施规划并开始建设

淮安处于经济发达的长江三角洲经济区, 又邻近经济发达的胶东半岛及环渤海经济区, 可直接接受长江三角洲经济区中的上海、杭州、苏州、无锡、南京和环渤海经济区中的北京、天津、青岛等城市的辐射, 还可通过陇海铁路和贯通中国东西部的高速公路幅射我国中西部地区。目前区内已形成以宁 (南京) 连 (连云港) 高速公路和新 (沂) 长 (兴) 铁路工业园专用线为主骨架、以工业园内设计年吞吐量500万吨的京杭大运河货运港口为依托的水陆并举、内延外联、四通八达的交通网络。根据集中生产的优势, 组织信息、物流与销售, 逐步建立盐化工产品的采购、销售和出口物流中心, 服务于基地化工产品的生产。合理组织码头、公路、铁路运输, 联络客户资源, 开拓国内外市场, 向区内企业提供优质的物流和服务, 增强基地对国内外化工企业的吸引力, 提高基地内企业的市场竞争能力。目前, 已累计完成基础设施投入近15亿元, 建成了台玻大道、淮盐路、盐北大道、实联大道、洪盐路等五条主干道, 雨污水管道、绿化、路灯等配套设施同步推进, “两横三纵”的道路框架已经建成。

二、淮安盐化工发展方向

1. 以循环经济为指导思想, 延长并增粗盐化工产业链

现在随着化学工业的发展, 盐化工也逐渐向专用化学品和精细化工领域渗透。其原材料和产品多为易燃、易爆、有毒、有害的物质。企业生产过程中产生的“三废”成分繁多, 数量比较大。而循环经济可以有效利用资源和保护环境, 一是从发展循环经济比较成功的企业来看, 基本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效应。二是企业从自身利润角度出发, 也在寻求循环经济以节约资源, 寻找原始资源的替代品;三是国家有关环保政策的日益完善, 迫使盐化工企业不得不考虑减少污染排放, 来降低成本和环境风险。而政府也会给予企业一定的财政或税收优惠或者是补贴。

随着我国实施新的能源战略和大力发展循环经济的政策, 提倡绿色化工和低碳生活。宁晋盐化工、自贡盐化工、青海盐化工等全国知名盐化工园区不得不通过内引外联的方式来解决能源问题, 通过循环经济来降低能耗和减少污染排放。如宁纺集团是大型的纺织企业, 盐化工的泊浆、粘胶丝等产品可以成为轻纺原料, 宁晋县还是国内有名的电线电缆生产基地, 盐化工的下游化工产品可以被当地的电线电缆行业所吸纳。盐化工产生的氯化铵, 可以生产成化肥, 在当地就近销售。开发盐化工, 上游和下游产品渠道都很顺畅。而且宁晋是缺水地区。但宁晋地下有大量的微咸水、苦咸水, 居民吃水和灌溉都不能使用, 但作为盐化工用水却是很好的水源。通过真空制盐后, 产生的水可以作为电厂的软水使用, 做到了变废为宝。

因此循环经济也成为淮安盐化工园区发展的必须之路。与此同时, 利用产业集聚的优势 (实现规模经济、降低交易成本、强大的影响力和吸引力) 实现循环经济。目前淮安盐化工园区主导产业初具雏形, 在之后的发展过程中不断的围绕盐化工产业, 积极拓展与其相关联的行业和项目, 并且在引入时注意高新技术人才及对地方的技术贡献。

2. 选择合适的循环经济发展模式

目前, 盐化工基于循环经济理念的生产模式主要是:煤化——盐化———体化模式或者盐化——农化——精细化工两种模式。最近几年, 煤炭行业凭借其丰富的能源优势和资源优势, 大举涌入氯碱行业, 如山东济宁金威煤电公司、陕西煤化集团等都打造了“煤、电、石灰石、盐、氯碱、电石、电石法PVC——电石渣水泥”产业链和“资源——产品——废弃物——再生资源———再生产品”循环经济。

煤盐联合化工以煤、盐、石灰石资源为基础, 通过卤水开采生产真空盐、烧碱、纯碱, 真空盐与煤气化制成的合成氨生产纯碱;石灰石和煤焦化生成的焦炭制电石, 供生产聚氯乙烯树脂用;电石反应生成的电石渣和卤水精制过程中生成的盐泥作为原料生产水泥;煤发电供电解、电石、园区动力电使用 (直供或过网供电) , 发电副产蒸汽作为园区热源使用。整个产业链生产过程形成闭路循环, 各生产单元之间实现原料、产品和副产品的互供, 达到综合利用的目的。河北宁晋地区凭借其得天独厚的盐、煤资源, 成为大力发展煤盐一体化特色产业链的强大支撑。自贡盐化工园区也利用了其天然气、原煤、水电等天然资源优势, 在盐业、化工、医药企业取得了显著成绩。而山东东营华泰化工集团则是形成盐矿开采、热电联产、盐化工、精细化工、有机化工、纸业化工于一体的独特的循环经济模式的产业链, 属于“盐化——农化——精细化工”盐化工模式。

由此我们可以看出盐化工业采取何种循环经济模式, 要因地制宜, 根据各地区的资源状况和经济发展的条件而定。淮安要发展盐化工业, 会遭到煤炭和电力不足的困扰, 应该不具备发展盐煤联合化工的基础。但是淮安虽然不产煤, 但交通便利, 距离煤炭产地安徽淮南、淮北只有200公里, 或者利用淮河水运可以降低物流成本。因此, 虽然盐化工以盐为主要原料, 但盐化工的主导产品均属于高耗能和高排放产品。纯碱和烧碱的成本很大程度上并不取决于盐的价格, 而是决定于电、蒸汽、合成氨的价格, 实质是取决于煤炭的价格, 盐化工主要通过煤化工的竞争力体现出来, 所以煤盐一体化的发展模式具有一定的市场优势。

3. 推动基础化工和精细化工的有机结合

精细化工, 是生产精细化学品工业的通称。具有品种多, 更新换代快;产量小, 大多以间歇方式生产;具有功能性或最终使用性:许多为复配性产品, 配方等技术决定产品性能;产品质量要求高;商品性强, 多数以商品名销售;技术密集高, 要求不断进行新产品的技术开发和应用技术的研究, 重视技术服务;设备投资较小;附加价值率高等特点。据统计全球500强中有17家化工企业, 它们都有百余年的历史, 在20世纪70年代以前都大力发展石油化工, 后来逐渐转向精细化工。德国是发展精细化工最早的国家。

目前, 淮安盐化工已经形成了一定规模的盐化工、精细化工、石油化工、农用化工、日用化工、橡胶制品等门类组成的具有相当规模和特色的工业体系。但是之后的发展过程中还应该扩展精细化工项目, 突出招引产业链高端产品和终端产品项目, 拉长盐化工产品的产业链, 增加精细化工产品、高技术盐化工产品的产值;不仅要制造出大量的盐化工产品, 而且还要建立发展盐化工产业的研究机构, 塑造盐化工产业的教育体制, 培育盐化工产业的人才队伍, 掌握盐化工产业发展的高新技术, 形成盐化工产业网。这样才能充分利用淮安的盐矿资源, 发展淮安经济, 从而加快淮安苏北重要中心城市建设。

参考文献

[1]陈家祥.以循环经济理念构筑现代化公园区——以南京化工园为例.经济地理, 2006 (5) :438-442[1]陈家祥.以循环经济理念构筑现代化公园区——以南京化工园为例.经济地理, 2006 (5) :438-442

[2]李红伟.产业集群与上海化工区循环经济发展.管理科学, 2009 (3) :177-179[2]李红伟.产业集群与上海化工区循环经济发展.管理科学, 2009 (3) :177-179

[3]陈士民, 赵可林.论淮安市盐化工区洪泽片区的产业定位.化学工程师, 2010 (2) :34-36[3]陈士民, 赵可林.论淮安市盐化工区洪泽片区的产业定位.化学工程师, 2010 (2) :34-36

篇4：盐化工产业发展调查及对策建议

摘要：构建产业联盟是淮安盐化工产业未来创新发展的重大战略取向，高技术创新人才是盐化工产业快速发展的强力支撑。文章阐述了产业联盟构建和高技术创新人才共享的相关理论基础，分析了盐化工企业高技术创新人才现状和问题，探索了盐化工产业联盟构建中的高技术创新人才共享的基本路径，设计了产业联盟构建及高技术创新人才共享三阶段战略框架，提出了基于产业联盟构建的盐化工高技术创新人才共享的建议。

关键词：盐化工；产业联盟构建；高技术创新人才共享

一、 产业联盟构建与高技术创新人才共享相关理论基础

1. 产业联盟的内涵。产业联盟是指基于某一产业的技术研发、技术产业化、市场拓展等成员的共同目标，通过适当的组织形式和运作制度，多家具有相同或类似产业背景的企业联合起来的具有战略意义的产业组织形式。李学勇在全国产业技术创新战略联盟试点工作座谈会上指出，产业联盟是技术创新实践中涌现的新型组织形式，作为实施国家技术创新工程的一个重要载体，可以增强企业在科技创新中的主体地位，促进产业核心竞争力的提升，推动产学研在战略层面的紧密合作，促进创新要素的合理流动和优化配置。根据国家六部委关于产业技术创新战略联盟构建的指导意见，产业联盟是多个具有独立法人资格的产学研官介等主体，将各自的资源（人、财、物、市场、技术、信息等）整合在一起，通过资源共享，开展合作，以具有法律约束力的契约为保障，实现利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

2. 产业联盟构建三要素。一般地说，产业联盟构建必须具备三个基本要素：一是共同的创新理念。在以往单个企业搞技术创新时，大多主要考虑短期的获利问题，即认为能够给企业带来最大获利的新技术新产品就是最值得开发的。而构建产业联盟仅有这种理念是不够的。共同的技术创新理念，是长期良好合作的重要保证。二是R&D信息的交流。产业联盟是各合作伙伴相互紧密联系的研发整体，只有交流R&D信息，才能将各合作企业研发潜力发挥出来，才能综合利用研发资源优势，才能增强产业联盟整体研发力量和水平。三是技术人才的共享。产业联盟构建需要投入大量的人力资源，其中最重要的是高技术创新人才。为了完成那些高精尖技术产品的创新，单靠个别企业的科技人才往往是远远不够的，产业联盟的优势正在于各合作伙伴协同作战，高技术创新人才共享成为必然。

3. 高技术创新人才的概念。所谓高技术创新人才一般是指在高新技术领域，从事技术创新活动，具有创新精神和创新素质，具有发现新技术、新工序、新工艺和新产品的能力，具有承担技术创新项目并将创新成果转化为实用技术并开发成市场需要的新产品的能力，行业有影响或社会认可的高水平技术人才。高技术创新人才的主体应该是大量的工程技术人员，他们大多数来自企业，包括专业技术应用领域的工程师和高级工程师等，包括部分技术型企业家，包括部分专业技师和高级技师，还包括少部分工程技术研究领域的科学家、学术带头人、工程技术研究专家等。参考专业技术人才胜任力模型，高技术创新人才通常应该具备四个方面的胜任力：知识水平、研发能力、创新意识、合作精神。

4. 高技术创新人才共享的实质。所谓高技术创新人才共享是指通过相应的制度安排，构建灵活的用人机制，在不改变高技术创新人才所属单位和原有身份的基础上，使高技术创新人才同时服务于原单位和产业联盟，其资源由产业联盟的所有合作企业共同享有。其实质是转变高技术创新人才使用观念，增强高技术创新人才使用柔性，放大高技术创新人才使用效率，实现高技术创新人才自由流动，实现人、知识、技术、创新成果等的有效开发和合理利用，实现高技术创新人才能力和智力价值的最大化。本文研究的高技术创新人才共享是基于产业联盟构建要求，避开传统人事制度、分配制度等体制阻碍，使高技术创新人才为产业联盟合作企业共同所有、共同使用和共同受益的一种新型的用人方式。当前传统产学研模式已不能适应新形势的需要，构建新的、更高层次的产学研模式--产业联盟更显重要，而产业联盟高技术创新人才共享可以缓解企业高技术创新人才匮乏局面，解决人才结构性矛盾的弊端，从而提高产业联盟的稳定性、成功率和效率。

二、 淮安盐化工企业高技术创新人才现状及问题

1. 盐化工高技术创新人才占比太小。根据淮安市统计部门统计，全市现有盐化工规模以上企业193户，2013年盐化工产业实现产值543亿元，销售过亿元以上企业98家，其中10亿元以上企业10家，50亿元以上企业1家。淮安市现有高技能人才7.29万人，各类专业技术人才20.19万人，高级职称专业技术人才1.47万人。2002年至2013年省经信委评定的化工、石油专业高级工程师以上职称84人，其中教授级高级工程师只有5人；2010年至2013年市经信委评定的化工、石油专业工程师105人。截至到2013年，人社部门评定的化工技师和化工高级技师分别是120人和5人，其中在企业一线技师仅有17人。由此可见，盐化工产业的高技术创新人才数量在全市所占的比重较小。

2. 核心骨干企业高技术创新人才与企业规模不相称。淮安盐化工产值超10亿元以上核心企业以及产业链相关骨干企业高技术创新人才情况如下表1所示（韩泰轮胎、实联化工除外），从表1中数据可以看出，虽然有的企业规模很大，员工很多，但能够支持企业发展的高技术创新人才匮乏，有的企业高级技师甚至是零数。

3. 中试环节高技术创新人才严重匮乏。中试是检验产业技术创新的关键环节，是新技术新产品研发到生产的必由之路，是降低产业化实施风险的有效措施，技术成果产业化的成败主要取决于中试的成败。根据我们调查，以上表1中8家企业负责中试的技术专家人数按顺序分别是：30人、4人、5人、10人、10人、0人、2人、3人。通过与部分化工专家座谈了解，中试在淮安并未得到足够的重視，“中试空白”现象比较严重。目前单独进行中试的项目仍找不到审批备案机关，环评和安评也无法通过。因此，很多企业直接引进或购买经过中试的成熟的技术，不需要中试车间或基地。如果把企业高技术创新人才“去头斩尾”，即去掉技术型企业领导和产品销售工程师等，真正在中试环节发挥作用的中试工程师严重匮乏。

4. 产业链下游新材料研发高技术创新人才几乎空白。淮安盐化工产业内部结构仍以纯碱、制盐、元明粉等基础产业为主，大多数技术人才相对集中在价值链低端产品的生产经营过程中，大路货产能过剩，需求疲软、价格低迷，盈利能力明显下降。除氯气下游的光气以及其他含氯农医中间体的生产有少量的技术人员，一般技术人才接触产业链下游产品的机会有限，参与产业延伸精细化研发经验不多，开展产业链下游新材料研发的高技术创新人才几近空白。从盐化工企业发明专利情况了解来看，不仅申报和授权的数量少，而且基本上都是围绕两碱等基础化工的工艺、装备技术水平展开的，很难找到具有自主知识产权的高端关键新技术新产品。

5. 盐化-石化产业一体化高技术创新人才非常紧缺。国外盐化工大都配套石化原料，产业链较长，附加值高，如陶氏化学、巴斯夫等。尽管淮安石化原料非常匮乏，但国际石化产业向亚太地区转移，淮安盐矿洞穴储油利用已提上议事日程，与石化产业相融合将为盐化工产业发展带来机遇。目前主要问题是除了清江石化有少量工程师对石油乙烯产品比较熟悉外，其他企业在有机氯和有机胺两大系列产品和下游产业链方面的高技术创新人才非常紧缺。要推进产品和产业结构从无机产品为主到有机产品为主、从技术含量低到技术含量高、从低附加值到高附加值，没有高技术创新人才一切都是枉然。

三、 构建产业联盟，实现淮安市盐化工高技术创新人才共享

1. 产业联盟构建是实现盐化工高技术创新人才共享的有效路径。产业联盟通常是为了特定的产业技术创新目标而构建的，主要是通过解决产业技术共性问题，建立产业技术标准，打造有竞争力的产业链，最终实现高技术创新人才、产业技术、创新成果的共享，保证各利益主体的共赢。

（1）产业联盟的构建能有效地整合盐化工各企业高技术创新人才资源，优化各企业高技术创新人才资源，提高各企业高技术创新人才资源自身的技术创新水平，加快盐化工产业技术创新能力的提升。

（2）产业联盟的构建能够有效的促进盐化工各企业高技术创新人才资源的优势互补，有助于各企业高技术创新人才开展合作，创造新的交叉技术、转化工艺和市场推广方法等，大大地降低盐化工产业技术创新风险和成本。

（3）产业联盟的构建可以为盐化工高技术创新人才提供用武之地，促进高技术创新人才的相互交流，激发高技术创新人才参加产业联盟的积极性和创造性，提高盐化工产业技术创新的效率。

（4）产业联盟的构建较好地解决了盐化工高技术创新人才稀缺引发的结构性矛盾，极大地缓解高技术创新人才资源不足难题，在高技术创新人才共享过程中实现高技术创新人才继续培养和高端化升级，为产业技术创新目标提供人才支撑。

2. 淮安盐化工产业联盟构建的高技术创新人才共享战略框架设计。

（1）准备阶段。目的是确定盐化工产业联盟构建的现实可行性，重点是评价产业联盟构建的现实意义和价值，包括产业联盟构建的合作企业的高技术创新人才等资源优势和差异情况，创新能力提高空间，对盐化工产业发展的影响等。同时要评价政府的作用空间，包括产业联盟构建是否存在区域高技术创新人才系统风险，如盐化工各企业高技术创新人才互补性和关联度，高技术创新人才交流平台的缺乏，高技术创新人才创新动力的不足，市场需求不确定等，政府能够解决哪些问题？可供选择的政策工具有哪些？这个阶段需要各方面的信息收集，特别是一些权威机构的调查和分析报告。

（2）启动阶段。核心是充分运用各种政策工具和方法，调动产业联盟可能参与的高技术创新人才积极性，开展盐化工产业发展趋势分析与预测，公布鹽化工产业发展方向和重点，分析盐化工产业链下游可能的研发创新点，研究盐化工产业关键共性技术需求，引导社会高技术创新人才资源向产业联盟集聚，制定高技术创新人才发展计划，为盐化工产业高技术创新人才共享提供服务等。

（3）实施阶段。重点是为产业联盟的构建提供良好的外部环境，包括成立专家委员会，组织核心骨干企业以及工程技术领域的各类专家进行高技术创新人才资源投入、使用和受益谈判，加强产业联盟构建的规范性，防止和防范短期行为和机会主义的风险发生，建立产业联盟网络平台或门户网站，提供盐化工高技术创新人才动态信息，充分利用各类盐化工研发机构和盐化工公共服务中心的高技术创新人才，创建盐化工公共中试平台，加快实现中试等关键环节高技术创新人才的共享。

3. 促进产业联盟构建，实现盐化工高技术创新人才共享的几点建议。产业联盟构建是通过企业之间高技术创新人才共享去实现产业技术创新，从而共同赢得激烈的市场竞争和产业的健康发展。高技术创新人才共享是盐化工产业联盟构建的起始点，也是关键点。

（1）思路要清晰。盐化工产业联盟的构建，要以提升产业创新能力和市场竞争力为目标，以产业的发展需求和各方利益为基础，以具有法律约束力的契约为保障，充分发挥超10亿元规模的核心骨干企业的引领带动作用，联合产业上中下游企业和相关高校科研院所，在技术研发、生产制造、市场开拓等方面谋求合作，在基础化工、精细化工、盐化工新材料、盐石煤化工结合以及生物化工等产业链和价值链环节加强协调，通过高技术创新人才优化整合互补，实现产业高技术创新人才共享，做强产业链，做大产业增量。

（2）操作要规范。盐化工产业联盟的构建要遵循科学规律，坚持“政府引导、企业为主、自愿参加、平等协商”原则，高技术创新人才共享也要“有的放矢、实用为上、互补互用、宁缺勿滥”，防止缺乏内部需求的“拉郎配”，防止高技术创新人才简单配置，防止形式主义影响高技术创新人才合作创新的积极性。

（3）重点要突出。盐化工产业联盟构建要以解决共性关键产业技术为任务，在高技术创新人才共享基础上，推动知识产权共享，推动研发、中试、检测等基础设施共建共享。特别是要突出研发环节合作，开展高技术创新人才对外技术交流和合作，吸引国内外高技术创新人才参与盐化工产业技术研发；突出市场环节合作，围绕新产品推广应用，合作开拓国内外市场；突出技术标准环节合作，注重盐化工产业联盟技术标准的制定，促进质量标准领域高技术创新人才共享，积极参与行业、国家和国际标准化工作，提高盐化工产业技术标准的话语权。

（4）管理要加强。盐化工产业联盟的构建应该建立决策、咨询、执行等组织机构，不断研究完善高技术创新人才共享管理机制，应该制定高技术创新人才参与合作研发等活动的经费筹措和使用管理制度，协议明确高技术创新人才工作成果和知识产权的归属、许可使用和转化收益分配机制，强化违约责任，保护高技术创新人才的合法权益。

（5）政策要支持。盐化工产业联盟的构建需要产业政策的支持和指导，政府和企业都要积极帮助解决高技术创新人才共享中的困难和问题，鼓励高技术创新人才联合申报盐化工相关各类创新项目，市政府财政优先立项重点支持。特别是要争取国家和省级政府对产业联盟和高技术创新人才的专项资金支持，对盐化工产业技术合作创新有重大贡献和取得重大技术创新成果的高技术创新人才给予精神和物资奖励。

参考文献：

1. 李学勇.实施国家技术创新工程，推动产业技术创新战略联盟发展.中国科技投资，2010，（12）.

2.李海燕.产业技术创新联盟绩效评价指标体系的构建.科技管理研究，2013，（22）.

3.刘林舟，等.产业技术创新战略联盟构建原则及政策取向.科技进步与对策，2012，（7）.

4.苏靖.产业技术创新战略联盟构建和发展的机制分析.中国软科学，2011，（11）.

5.郭庆松.人才共享机制：区域一体化的最佳选择.人才开发，2006，（11）.

6.单泗源，等.戰略联盟稳定性分析.管理工程学报，2000，（3）.

7.孔庆如.基于人才共享的科技型中小企业知识联盟建立方法研究.科技创业，2004，（4）.

基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目“江苏战略性新兴产业人才需求预测与开发路径研究”（项目号：2014SJD662）；江苏省社会科学基金项目“加快江苏海洋新兴产业发展的调查研究”（项目号：13XZB028）；江苏省“青蓝工程”中青年学术带头人培养对象资助项目。

作者简介：武博（1959-），男，汉族，四川省成都市人，河海大学商学院教授、博士生导师，研究方向为人力资源管理、技术经济及管理；刘林舟（1959-），男，汉族，江苏省淮安市人，淮安市经信委科技处处长、河海大学管理学博士，研究方向为技术经济及管理、人力资源管理；刘洪昌（1971-），男，汉族，江苏省连云港市人，连云港职业技术学院副教授、博士，研究方向为区域经济及管理、新兴产业经济。

篇5：基层审计调查问题及对策建议

一、存在的问题

（一）一些基层审计机关对审前调查重视不够、意识不强。甚至还有部分审计人员认为审前调查在审计过程中无关紧要，作用不大，可有可无。

（二）审前调查蜻蜓点水、流于形式。有些审计机关的审前调查千篇一律，只把日期和相关内容一改了事。

（三）审前调查目标不明确，调查不深入。虽然搞了审前调查，但只是一些表面的情况，未能发现重要问题线索。

（四）审前调查与审计“两层皮”，导致审前调查利用效果不高。审前调查不从实际需要出发开展，只是为应付检查时用，与实际现场审计需要相脱离，不能发挥审前调查应有的实效。

二、对策建议

（一）转变观念，从思想上认清审前调查的重要性。要着重从审前调查的重要性和必要性上入手，结合工作实际加以理解和领会。审前调查是为审计实施方案的制定和实施审计做准备的。搞好了审前调查，就可以使审计实施方案具有较强的指导性、针对性、操作性，起到事半功倍的效果。

（二）在确定审前调查的内容和重点时，要综合考虑，采取不同的方法，制定切实可行的审前调查方案。一是可以采用横向纵向比较法，例如要对某乡镇林场搞审前调查，可参考其他乡镇林场来确定审前调查的内容和重点。二是可以采用延伸分析法，例如要对某单位的经费来源搞审前调查，可对该单位的经费来源进行延伸分析，找出容易出问题的环节作为审前调查的重点。三是具体问题具体分析法，每个行业，每个系统，每个被审计单位都有各自不同的情况和特点，要针对被审计单位的实际情况和特点来确定审前调查的内容和重点，切忌千篇一律，流于形式。

（三）在具体实施审前调查时，要采用行之有效的调查方法。调阅资料法，例如要调查某单位的资产负债情况，可调阅该单位的会计报表等资料。询问调查法，例如要了解某事项，可向有关当事人了解询问。实地实物调查法，如要调查了解某事项的真实性，可实地观察测量。抽样分析调查法，即在总体中抽出一个或几个样本，进行分析，得出结论。延伸分析法，即对一个项目涉及到的几个问题进行延伸分析。

篇6：巴中茶叶产业调查及发展建议

一、巴中茶叶产业基本现状

（一）经济效益逐年增加

2002年，全市茶叶总面积14.5万亩，产量2070吨，产值0.94亿元，其中名优茶产量为600吨，产值0.57亿元。2003年，全市茶叶总面积15.0万亩，同比增长3.4；产量2400吨，同比增长15.9；产值1.1亿元，同比增长16.5；其中名优茶产量700吨，增加100吨,产值0.65亿元，增加0.08亿元。2004年，全市茶叶总面积达15.5万亩，同比增长3.3；产量达2700吨，同比增长12.5；产值达1.3亿元，同比增长18.2；名优茶产量达800吨，同比增加100吨，产值达0.8亿元，同比增加0.15亿元。

（二）基地建设初见规模

全市茶叶基地建设面积达4多万亩，其中，南江县6.3万亩，主要集中在正直片区、长赤片区、下两片区；通江县5.5万亩,主要集中在民胜片区、瓦室片区、永安片区、铁溪片区、至诚片区;平昌县2.7万亩，主要集中在得胜片区、西兴片区、笔山片区、镇龙片区；巴州区0.5万亩,主要分布在九镇和梁永片区。全市绿色食品茶和有机食品茶基地达4.55万亩以上，其中,南江县大叶茶（绿色食品）基地面积2万亩，通江县绿色食品茶基地面积1.5万亩,平昌县绿色食品茶和有机食品茶基地面积0.52万亩，巴州区有机食品茶基地面积0.3万亩。

规模较大的茶园有：南江县元顶子茶场（1500亩）、红顶茶场（800亩）、燕山茶场（740亩）、兴马茶场（524亩）,通江县华家坪茶场（2000亩，规划发展4500亩）、火天岗茶场（1000亩）、南教城茶场（1000亩）、罗村茶场（集中连片2000亩）、至诚园艺场（1000亩）、康家梁茶场（800亩）、至诚古楼台茶场（1500亩）,平昌县得胜连片茶场（1200亩）、西兴皇山茶场（1000亩）、尖山七里坪茶场（900亩）、岩口红旗茶场（800亩）、镇龙肖家坡茶场（1200亩）、镇龙望京连片茶场（500亩）、镇龙乡8村茶场（200亩）,巴州区九镇连片茶园近1000亩。

（三）品牌创建成效显著

AA级绿色食品茶、A级绿色食品茶、有机食品茶品牌共6个。南江县元顶子茶场的“云顶茗兰”和“云顶绿芽”获得“AA级绿色食品”认证，同时还获得了“95年中国北京第二届国际农业博览会”金奖，中南海特供饮品茶称号，产量为320吨,年产值达0.07亿元以上。通江县火天岗茶场的“天岗银芽”和“天岗云雾”通过“A级绿色食品”认证，获“95年中国北京第二届国际农业博览会”金奖，产量为350吨，年产值达0.6亿元以上。巴州区九镇凤凰山茶场的“凤凰山牌”茶叶和平昌县西兴镇皇山茶场的“皇山”茶叶获“有机食品茶”认证，认定的有机食品基地面积、有机食品产量分别为300亩、30吨和235亩、5吨。

（四）龙头企业稳步发展

目前，茶叶龙头企业较好的有元顶子茶场、火天岗茶场、罗村茶场、康梦公司、九镇凤凰茶场等.全市700吨机制精加工能力主要集中在元顶子茶场和火天岗茶场，其中元顶子的为300吨，火天岗为200吨，其它茶场共200吨。罗村茶业依托罗村丰富的茶叶资源,招商引资成立通江县罗村茶业有限责任公司，以罗村茶园为基地，拥有现代先进生产工艺的茶叶加工包装机械化生产线，年精制罗村系列绿茶50吨。康梦公司采取“公司+农户”的发展模式，发展茶园200亩，建成高产示范片100亩，建年加工生产100吨茶叶的加工厂。九镇凤凰茶场与香港蔡氏集团签署合作协议,港方投资510万美元在巴州区九镇乡建设有机茶基地，开发生产有机茶，拓展海外市场。

二、巴中茶叶产业存在的问题及原因

（一）存在的主要问题

1.龙头带动不强。全市茶叶产业效益低，规模经济不突出的主要原因就是龙头企业带动能力弱，龙头企业本身实力小，缺乏扩大再生产的经济能力、管理能力、经营能力。元顶子茶场、九天岗茶场、罗村茶场等龙头企业的生产经营量也很小，不足以带动全市整个茶叶产业发展。

2.科技水平不高。主要表现在品种、生产技术、质量标准等方面。（1）品种差。良种化速度缓慢,茶树改良一直处于停滞不前的局面，茶园大多为80年代以前发展的小叶品种，已经不能适应“名优茶”制作的“大芽头”需要。同时无性系良种比例小，近年新发展茶园少,仍是老品种占主导地位。（2）生产技术落后。大多数茶园处于粗放生产的状态，往往是能采多少就采多少，没有从施肥、修剪、改良土壤上入手来提高产量，处于低投入和低收益的生产经营状态。无公害生产技术尚未全面普及。茶叶生产加工主要以手工和小作坊制作的粗加工为主，占茶叶产品总量的60左右。机制精加工能力仅为700吨，半机械加工能力仅为600吨。大多数茶场的设备陈旧,加工机械都是过去的大宗茶加工机械,没有更换或添置名优茶精制加工机械。（3）质量标准体系建设滞后。全市没有茶叶质量检测机构，没有制定地方名优茶的地方标准。茶叶生产企业和茶农标准意识淡薄，无标准生产普遍存在。