社区考察学习调查报告

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第一篇：社区考察学习调查报告

集镇、社区、新农村建设学习考察报告

7月18日，在县委组织部的组织带领下、公开选拔的挂职副乡(镇)长、社区负责人及全体组工干部共计52人组成的观摩考察组赴临夏市八坊社区、前河沿社区、临夏县土桥镇、永靖县岘源镇刘家村、古城新区等地对社区建设及集镇建设、新农村建设等工作进行了观摩学习，期间共计观摩集镇、社区、新农村等示范点共5个，方法上采取现场看、听取介绍、座谈交流、操作体验等方式进行。现将学习考察情况报告如下：

一、先进经验与做法

考察组观摩的点在全州处于较高水平，一些特色工作和先进经验值得学习和推广，对我县今后集镇、社区、新农村建设具有一定的启迪和指导作用。概括地讲，各观摩点主要有以下五方面的特点：

1、强化理论指导，在工作理念上突出超前性。思路决定出路，观念改变方式。通过考察，各观摩点普遍给人的印象是理念上高人一筹，措施上高人一招，行动上快人一步，善于把工作与新形势下居民群众的所思所需、所想所盼结合起来，勇于把解决居民群众的实际问题与加大投入、改善民生结合起来，乐于把改善服务方式与现代网络技术的创新应

用结合起来，紧跟时代工作要求，创新工作思路，破解发展难题，使各项工作符合了居民群众的需要，适应了形势发展的需要，保证了工作运行有先进理念的指导，服务方式有先进技术的支撑，有效推动了各项工作顺民意、利民众、出实效。临夏县前河沿社区实施了“民情直通车”服务工程，通过悬挂民情信箱、组建民情信息员队伍、记好民情登记册、印发民情连心卡、召开民情恳谈会等多种途径，与群众面对面、察民情、晓民意、解民难、排民忧、连民心，畅通社情民意反映渠道，规范了为民服务程序，增强了社区服务群众的水平和质量。

2、强化阵地基础，在设施设备上突出先进性。把现代技术应用到服务工作中是提高工作效率，降低行政成本、改进服务方式的有效手段。特别是把现代网络技术、计算机技术与工作服务方式相结合，对方便居民群众办事、增强工作的时效性和针对性都具有十分重要的意义。现代社会，不仅生产技术需要创新，管理服务技术更需要创新，只把现代技术的一些成果积极的应用到社会服务和社会管理当中，才能有效推动社会高效运行，促进社会文明和谐。临夏市八坊社区结合近年来的实际工作经验，把服务居民群众作为社区的重要职责，从民情反映、民事办理、结果反馈等方面系统地规范了工作程序，并依托软件公司，开发出了具有自主知识产权的“社区服务管理”系统，将基层建设、惠民政策、计

划生育等多项工作进行信息化管理，真正把民情、民意作为一项工程去完成，体现了“以人为本”的工作理念，深入贯彻了科学发展观，顺应了时代发展要求。

3、强化自身优势，在工作特色上突出时代性。我们所观摩的集镇、社区和新农村在开展工作中都能够结合自身实际开展一些具有区域特色的工作，真正形成了一村一特色、一区一亮点的工作格局。永靖县岘源镇刘家村针对人口老龄化突出和幼儿教育的问题，积极整合各方面资源，修建敬老院和幼儿园，在我州广大农村来说具有一定的超前性，为区域内老人较好地解决了居家养老问题，为婴幼儿提供了成长的乐园。实现了“老有所养、幼有所教”，具有一定的示范性和带动性。永靖县古城社区突出旅游城市的特色，合理规划布局，与太极岛景区有机融合。临夏市前河沿社区实施 “民情直通车”服务工程，开展了“三百”、“六个一”活动。临夏市八坊社区对临夏风格的古建筑进行维修保护，保护了民间文化珍贵财产。临夏县土桥镇采取灵活的工作方法，科学合理的制定集镇建设规划，把集镇打造成了临夏市的后花园。

4、强化资源整合，在工作运行上突出灵活性。加强资源整合力度，形成上下联动、左右联合的工作格局，是深化集镇、社区、新农村建设建设的根本途径。从观摩的几个点看，他们在工作中有一个共同的特点就是能够采取机动灵活

工作方式把各方面资源进行整合，然后集中资源、精力打造具有指导性、带动性和示范性的工程，实现了跨越式发展。临夏县土桥镇在集镇开发建设中灵活采取现金直补和商铺置换相结合的方式完成征地工作，具有很强的创新性、科学性，避免了资源的浪费和无效利用，让人印象最深刻。土桥镇在争取国家投资和招商引资方面力度非常大，新建成的集镇在规模大、辐射面广，必将成为临夏州的经济、商贸、文化重镇。

5、强化工作监督，在为民服务上突出时效性。为民服务的实效，主要靠监督机制去落实。没有监督的工作，没有监督的服务必然流于形式，落不到实处。我们所观摩的集镇、社区和新农村在实施各项工作的同时，都建立了个体监督、社会监督、网上监督、专门监督、评议监督等五种监督形式，很好地落实了各项工作措施，切实改善了工作作风，转变了服务方式，提高了服务实效。

二、观摩考察后给我的启示

1、提高认识，转变角色。从目前的情况来看，我县的集镇、社区、新农村建设工作与临夏、永靖地区相比还是不够完善的，还不够细腻。当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的工作在集镇建设上经济水平欠发达，社区服务起步较晚，新农村建设投资力度不够等方面有关。从主观上来说，就是我们的意识还跟不上，对抓好

这方面的工作还缺乏一种紧迫感。只有我们提高认识，抓住机遇，急起直追，才是我们干好各项工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量。

2、加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的投入，才能有相应的收获，各项工作才能进一步完善。

3、改革体制，服务社群。目前我们的集镇、社区和新农村建设工作，就是涉及的部门较多，包括民政局、宣传部、组织部、综治办、人事劳动局、编制办、建设局、国土局、公安局、环境保护局、司法局、教育局、文体局、卫生局、计划生育局、科协、爱卫办、环卫局、税务局、总工会、妇联、团委、残联、信访等多个部门，由于职能与要求的不同，因此在开展社区工作过程中，往往存在着各部门自搞一套、政出多门或职能交叉重叠的情况。因此，建议要把各有关部门开展此类活动都统筹起来，合理安排，把有限的资源真正利用好，以彻底解决各搞一套的弊端。

4、整合资源，创新机制。这次对临夏、永靖地区集镇、社区、新农村建设的考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我却强烈地感受到，临夏、永靖两地的乡镇、社区、村真正起到了“小政府，大社会”的作用。因此，我县的乡镇、社

区、村作为最基层的一个政权组织，我们一定要充分地利用好这一阵地，以整合资源为重点，在创新社会管理机制上下功夫、要结合我县实际，对目前我县的资源进行整合，相互协同，共同服务，建成节约高效的互动机制，提升城镇、社区、村的建设水平。

短短的行程，令我收获甚大，临夏、永靖两地在集镇、社区、新农村建设方面的丰富经验给我们留下了深刻的印象，我们要借鉴其成功的经验，为我所用。

第二篇：社区后备干部外出考察学习体会

学习先进理验，建设新型社区

今年8月，我作为长沙市岳麓区的后备干部参加了市委组织部组织的赴杭州学习班，13天的学习考察生活不仅使我看到了浙江作为沿海经济强省，在改革开放和现代化建设中的伟大成就，也让我领略到了市场经济模式下，杭州市新型社区的亮丽风采。作为一名街道工作人员，我与社区打交道的时间很多，对社区的建设与管理也有一定的认识，以下我将通过比较杭、长两市在社区建设与管理方面的差异，同时借鉴杭州市的先进理验，提出自己的一点浅见。

一、对几种既有社区管理模式的评价

长期以来社区管理一直是社区建设和社区发展链条中薄弱的一环。在当下社会转型过程中，如何面对社会分化和社会分层，把握社区内不同阶层、不同群体的需求，形成社区的公共需求，并对公共需求进行有效的管理?

社区公共需求管理的提出，既是对社区管理实践经验的归纳、总结、提升，也是对现有社区管理理论的反思、综合。因此，创新社区管理模式离不开对当前几种社区管理模式的分析比较。

一般而言，社区管理也可称为社区行政，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理模式则是指为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、机制、手段、方法的有机结合体。根据目前社区管理的现状，从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理模式分为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种类型。

政府导向型管理模式。这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。这种模式的优点在于凭借坚实的政治、经济资源，条块结合、以块为主的行政管理网络在社区建设中发挥主导作用，如现阶段为北京、上海、石家庄等城市所采纳的。缺点在于这种政府办社会的方式，由于有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再度膨胀的趋势(社区基层机构吃皇粮的人越来越多)，从长期来看，对一些经济基础相对较弱的城市而言，即使心有余也力不足。

市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式”。自1981年3月全国第一家物业管理公司——深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托。其优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。缺点是由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为封闭性的小区。

社会导向型管理模式。这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区体制创新——自治性模式为代表。其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。此外，从经济的角度来看，社区居民自治还是一种管理成本较低的一种管理模式;从政治的角度看，社区居民自治有利于推进基层的民主建设，有利于公民的政治参与，有利于造就新一代的公民。不足之处在于，从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈兵之嫌。

现实中的社区管理往往遵循的是上述三种理论模式的有机整合，以政府为统一领导，根据“政企分开、政社分开、政事分开”的基本原则，发挥各种社区主体分工合作、协调共建的作用。这种综合社区管理理论包罗万象，原则性强，大一统的色彩较浓，而社区管理实务特别要求可操作性，这必然要求更加贴近社区管理实务，更有效地指导社区管理实践的社区管理中介理论的产生。

二、杭州市现有的先进社区管理模式与长沙市社区管理模式的对比

1、杭州下城模式

杭州下城模式是杭州市下城区大胆探索政府推动力、社区自治力、社会参与力、市场运作力等“四力合一”发展路子所形成的社区建设模式。

在加大政府推动力方面，下城区在指导委员会下设7个工作委员会，负责制定相应的发展规划，组织落实工作指导和业务服务等;规划落实，XX年以来在部门、街道、社区三个层面建立了考核评估体系，有效地促进社区建设的深入开展，还把社区建设作为全区社会发展的主要内容列入财政预算。强化社区自治力，进行体制改革调整社区分配，每个社区建立社区党总支等组织，转变思路及时开展“减负”工作，下放权力到社区，由民主选举产生工作人员，优化年龄和文化结构。下城区还做到了党员干部起带头作用，单位与居民共同参与社区创建工作，增强了社区的认同感和归属感，凝聚了社会参与力。正因如此，下城区才能更好地发挥市场运作力，实行“社区服务网点证书”制度，促进社区网点的新发展，采用股份制等形式，大力培育社区中介组织，使社区事务社会化。

下城区的社区建设已初见成效，确立了社区建设运作的新模式，促进城区、街道办事处更好地发挥综合协调作用，突出社区自治功能的有效发挥，适应市场经济的发展要求，促进社区建设事业多元投入格局;形成了社区建设工作的新合力，把各方力量调动起来，把各方力量组织起来，利用社区资源调动社区参与力，促进社区建设;推进了社区硬件建设的新发展，强化了社区的功能，使之具有了基本保障、管理协调和社会稳定三大功能，受到胡景涛同志的肯定。

2、杭州上城规范化运作模式

杭州市上城区自1999年被确定为“浙江省社区建设实验区”以来，按照中办、国办[2003]23号文件，提出“规范运作、整体推进、重点突出”的总体思路和党的十六大关于“规范有序”的建设精神而形成的创造性社区建设模式。

该区按照“经济争领先，文明上水平、建设出新品、管理创特色”的工作目标和建设“精品城区、首善之区”的要求，开拓创新，全面推进新型社区建设。根据“两级政府、三级管理”的要求和“条块结合，以块为主”的原则，改革城市基层管理体制，优化权利结构，调整街居规模，优化资源配置;从重组社区规模、组建社区组织体系着手，拓宽创新思路，在全市率先推出新型社区模式，建立健全社区组织与管理体系，搞好配置措施，加强硬件建设，改善社区环境，走出了“共驻共建社区，实现政府、社会、百姓三者联动”的建设新路子。确立了社区建设规范化运作模式。该模式主要环节为：

1.优化管理体制。主要是理顺城市综合管理体制的三个层次，即领导体系、监察体系、作业体系。

2.调整权利结构。将环卫、房管、市政、绿化、爱卫、文化六大部门的职能进一步向街道延伸，对涉及工商、环保、街道秩序、城市规划等方面的工作，依据六部门执法委托的内容下放到街道。

3.整合社区规模。两次调整、整合社区规模，使之适应规范化管理要求。

4.统一建设标准。将原“星级评比标准”统一到新型小康社会型社区建设、管理、发展三大标准体系中。

5.规范发展目标。按全社会小康社会发展要求，提出并规范全区小康社会型社会目标规划，统一按三个阶段实施。

6.启动联动机制。即以创建“星级”社区为载体，实现区域性联动;以社区党建为抓手，实现地域性联动;以社区服务为龙头，实现全社会联动;

7.完善保障机制。强调三大保障体系，即组织有保障，制度有保障，财力有保障。

8.推进社区自治。采用社区居民听政会形式，启动自下而上的社会评议机制。

9.统一岗位制度。主要采用社区工作者持证上岗与定期岗位培训。

10.做到“五抓五落实”。即抓管理，落实好考评检查;抓特色，落实好建设规划;抓硬件，落实好配套设施;抓队伍，落实好提高干部素质的措施;抓宣传，落实好先进典型经验的推广工作。通过上述十环节的落实，使社区工作规范有序且体现民主自治。

3、杭州王马楼道学习型特色社区

王马社区位于长庆街道中部偏东，东临东河、西至新华路、南接庆春路、北衔凤起路。占地面积1.2平方公里，居民3816户，常住人口10011人。该社区以学习型社区建设为抓手，以楼道为基本组织单元，首创楼道党支部和楼道睦邻“运动”，提出“服务为主，学习为先，发展为首”的社区建设模式，充分利用辖区内有市工商局、青春中学、青蓝小学、长征财经职业学院等单位和梁宅、白衣寺等市级文物保护单位，形成了丰富的教育资源。同时，社区文体主题公园与之内外呼应、相得益彰，成为社区的“市民中心”。1. 楼道党支部推出“

一、

二、

三、

四、五”民心工程。即建立1个楼道党支部民情联系本制度，树立两个学习型组织(楼道、团队或家庭)典型，结交三位党外朋友，帮助四户困难群众提供五个服务岗位。真正体现党建工作辐射到楼群和家庭。2. 建立五种学习型单元。即学习型社区、学习型楼道、学习型家庭、学习型单位(企业)、学习型团队。3. 制定了“学习型家庭”，向家长进行宣讲，要求家长为子女创设一个良好的学习环境，提倡“人人学习、主动学习”的氛围。4. 提出“用我的大手牵你的小手，让我们成为知心朋友”的学习理念，开通了青少年心理咨询和辅导，并创办了“半月谈、读书会”，定期组织家庭与家庭、楼道与楼道的学习交流。在学习型家庭创建过程中，遥祥1幢501室吴桂良家庭拟订了社区第一份家庭学习计划，从而拉开了家庭申报、楼道申报、团队申报、地区单位(企业)申报创建活动。同时开展是“科普知识进家庭、法律知识进家庭、公德教育进家庭、文艺体育进家庭、计划生育自治进家庭、卫生保健进家庭、环保绿化进家庭”等“走进家庭”活动。5. 建立多种文化类组织，丰富学习形式。街道投资百余万元奖金修建了社区文化体育公园和社区文化活动中心，社区组建了10支文化体育团队，开展了居民群众喜闻乐见的文体活动。针对不同层面的居民，针对性开展老年人学英语，学越剧、学健身、学编织等科普活动;失业人员培训技能，例：电脑、电工、家政等培训，为再就业提供学习平台;青少年开展青春期教育和引导，法制教育等专项活动。

4、长沙市目前社区建设与管理的现状

长沙市目前的社区建设管理基本上采取的是政府导向型模式，少数新建的住宅小区也采用了物业公司代管的市场导向模式。我所在的桔子洲街道10个社区中，有3个是单位的家属委，另外7个全都是政府导向型，它们的共同特点是：社区办公条件差、资金极度困难、各种事务性工作较多、经济来源匮乏、社区文体活动受场地和资金的限制开展不力，社区工作的确有心有余而力不足的现象。

相比之下，杭州市的社区在经济上的自主性和管理上的独立性都比我市有更大的空间。我们参观的杭州市长庆街道翠苑社区是一个老城区的社区，社区内省、市、区机关单位、学校较多，居民约2300余户，社区工作人员8人，聘用保安、清洁员等50余人。社区的运作模式采取的是政府引导和市场运作相结合的模式。每年经济收入约95万元，其中政府按户数下拨经费约35万元，社区收取卫生费等约25万元，小区停车费约20万元，社区单位赞助费约15万元。社区办公用房由市政府投资按标准建设，约1000平方米，各种设施齐备，每年社区还组织文艺演出等，居民对社区的服务非常满意。长沙市桔子洲街道新民路社区与翠苑社区的情况十分相似，但是社区除每年市政府下拨的4万元办公经费外无任何经济来源，居委会主任经常为发不出工资而发愁;社区办公用房只有110平方米，至今还无产权，社区想建设党员、关协活动室，却苦于没有场地和资金;但是该社区处于岳麓区的中心地带，每年的各种检查接待十分频繁，任务相当压头，XX年社区为创建市级文明社区投资修葺了一条水泥路，并在社区内进行了绿化美化，为此至今仍欠下16万余元的债务。

三、借鉴杭州市先进经验做好我市社区建设与管理工作的几点浅见

1、强化规划意识，将社区建设与城市规划紧密结合起来。杭州市规定，城区房地产开发商必须按建筑面积的比例预留社区办公用房的面积，保证不会出现社区无处办公的窘境。

2、加大政府投入，确保社区有充足的资金开展工作，解除社区的后顾之忧。杭州市社区办公用房均有政府投资兴建，面积不少于300平方米，另杭州市政府XX年规定：社区经费按每户每年80元下拨，并逐年按5%的比例增长。如此一来，社区社区一般性建设和日常办公经费基本可以保证，社区主任不必因为资金短缺而牵扯过多精力，可以全心投入社区事务。

3、调整权利结构。将环卫、房管、市政、绿化、爱卫、文化六大部门的职能进一步向街道延伸，对涉及工商、环保、街道秩序、城市规划等方面的工作，依据六部门执法委托的内容下放到街道。比如社区内道路上过夜车辆的停车费是一项较大的收入，长沙市如果也可以让社区收取，将从很大程度上缓解社区的经济压力。

4、加强对社区管理队伍的培养，提高社区工作人员的整体素质。目前，长沙市已经关注到了社区工作人员的素质问题，并从今年起启动了社区后备干部培训机制，通过考试选拔和半年脱产培训使一批有志于社区工作的人员接受系统的培训教育，逐步提高社区工作人员的整体素质，我认为这是一件有利于社区长远发展的大好事。

5、放手社区管理，推进社区自治。目前，长沙市社区的工作还停留在“上面千根线、下面一口针”的状况，社区每天的主要工作就是卫生、城管、计生、治安等等，上面下的任务样样重要，件件要落实。上面部门设了什么岗，社区就必须相应地设一名兼干，其实社区也就那么几个人，任务来了只能一起上，常常疲于应付。我认为，象爱卫、城管、治安、计生等工作，应该由职能部门为主进行垂直管理，社区只有协助的义务，而社区应该将主要精力致力于社区“家园”氛围的营造，使“社区”回归到其真正的涵义上来，如组织社区居民开展各项文化体育活动、各种自愿者活动(国外称之为“义工”)，使社区居民更多地参与到社区管理中来，在社区中实现自己的存在价值，成为人们工作以外真正可以放松的精神家园。

第三篇：赴青岛学习考察城市社区建设的心得体会

2012年6月30日至7月5日，我有幸参加了区委组织部组织的全区各村居主要负责人赴青岛的学习考察培训班，7天里，专家教授的精彩讲课让我受益匪浅，我们还参加了对青岛市市南区、市北区下辖的两个社区的考察学习。两个社区在加强社区党建、开展为民服务、日常管理和文明创建等方面通过紧密结合自身实际，积极探索，取得了很大的成效。通过学习我们真切感受到了在深化村居建设方面我们存在的差距，青岛的社区管理方面特色鲜明，效果显著，我的考察心得如下：

一、青岛社区建设的特色——四个结合

1、坚持社区建设与党的建设相结合。

坚持共产党的领导是社区建设工作健康发展的政治保证，社区党组织是社区各种组织和各项工作的政治领导核心。青岛市自社区建设开始，就确立了党的领导在社区中的领导核心地位，并推动社区党建工作的发展。

2、坚持社区建设与经济建设相结合。

经济建设是全党、全社会的中心工作。青岛市的社区建设也是紧紧围绕着经济中心工作而展开：社区服务的广泛开展是担负经济改革成本、减轻社会震动的有效手段；社区服务、社区环境和社区卫生等建设为投资者提供了良好的投资环境；社区治安综合治理也为经济的发展提供了稳定的社会基础；街道体制改革、政企分开为企业和个私经济的发展提供了广阔的空间。

3、坚持社区建设与基层民主政治建设相结合。

青岛市在社区建设中一直将社区自治作为重点，如逐步

实行社区的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；实现社区中与居民利益相关的公共事务和公益事业的“自我管理、自我服务、自我教育”；实施居务公开；尝试居委会直接选举；落实社区自治权。

4、坚持社区建设与精神文明建设相结合。

青岛市一直将建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型文明社区作为社区建设的目标，并提出了“建设学习型社区”的口号；在街道办事处和社区居委会层面建立文化站；支持、引导专业文化团体参与社区文化活动；创办“市民学校”、“家政学校”等；组织开展特别是针对做好老年教育和青少年校外教育的社区教育活动；在社区建设中唱响爱国主义、集体主义、社会主义的主旋律。

二、对我村今后工作的启示

1、加强学习，完善自我。一是做到“以人为本”和“党要管党”的方针，进一步加强对村干部、党员政治思想教育和业务知识的培训，提高全村党员干部的思想政治素质及业务能力，着力打造一支思想好、能力强、懂经济、精业务、会管理的干部队伍，增强村两委的凝聚力、战斗力，不断增强党员、干部的先锋模范作用；二是做好后备干部的培养、教育，及时注意发现人才，积极向党委、政府推荐人才，不断优化干部队伍；三是结合网格长配备，把一些在群众中有威信、有能力、敢于任事、能与村两委保持一致的人配备到网格长职务上去，更好把村两委布臵安排的工作宣传好、贯彻好、落实好，为群众服务。

2、加快推进新村级活动中心建设。为加强基层组织阵地的建设，为广大党员开展组织活动提供了场地，为群众全程代理服务拓展空间，积极推进新村级活动中心建设成为当

前工作的重点之一。目前主体建设已结束，内部装修完成后即可投入使用。新的村级活动中心暨合肥市少数文化活动中心建成以后必将丰富周边少数民族的文化生活，改善村级办公环境，更好的服务村民。

3、做好服务。按照“以人为本，服务村民”的工作理念，坚持从群众需求出发，不断增强为群众服务的意识，真正做到管理与服务相结合。一是以转变观念为突破口，以“要我服务”变为“我要服务”，只有为村民提供贴心的服务，才能换来广大群众对村两委工作的认同与信任。结合民族村特定环境，增进民族间的团结，发挥群众建设和谐村居的积极性、主动性。

通过参加这次参观学习活动，我深切地体会到，要进一步明确今后我村的努力方向，要坚定和谐社区发展的信心和决心，要积极抓好创新工作，创造性的开展基层服务。要善于总结经验，善于学习借鉴，善于推陈出新。通过学习、整顿、总结，来完善自我，促进我村建设新面貌。

第四篇：社区党建工作考察报告

8月17日—8月29日，由县委基层办、**镇委及社区书记、村队干部一行15人，到南京、苏州、杭州、上海、青岛等地进行了社区党建工作考察。考察团在考察期间，得到了各地组织部门的大力支持和热情接待。考察团参观了锁金山第

四、炎武、古东、上岗、伊春路等社区，较详细了解了各地社区的建设

。此次学习感受颇深，现将本人此行考察的情况报告如下：

一、各地社区建设的特点与经验

1、有较为完善的管理机构。本次行程所安排参观的社区服务中心，都有专职人员从事社区服务工作。作为具体协调负责此项工作的部门是民政部门。社区服务中心为居民提供各种服务。且所有的社区服务中心都有鲜明的标志。社区中心在内地社会的发展中起到了十分重要的作用。他们上为政府排忧解难，下为居民群众解决后顾之忧。

2、有完善的服务体系。在考察过程中，给我们留下最深刻印象的就是社区的服务项目较为完善。主要的服务内容包括了三个大方面：一是社会工作，如扶幼、青少年社区服务、小区物业、咨询、义工等;二是医疗服务，为有需要的居民提供各种医疗服务，或联系医疗点进行上门的服务;三是社会接待工作，积极与社会有关部门密切配合开展社区服务，根据实际需要新开设一些服务项目和服务种类，以进一步完善社区服务的内容等，如：设立社区律师。

3、有较强烈的公益意识。在参观和所听介绍中，我们强烈地感受到这些社区，对如何抓好社区服务工作是相当重视的，组织、民政部门也定期开会研究社区建设工作。同时，政府在每年的财政收入中，都按照一定的比例，直接投入到社区建设中，用于改善社区服务设施，服务环境和服务内容。他们视之为是稳定社会，实现以人为本的管理，增强香港市民归属感的一种重要的手段。例如，青岛伊春路社区提出的党建民主“三事制”活动，通过群众民主议事出题目、党员民主定事拿办法、党群民主干事促解决，充分电动党员群众参与社区建设的积极性和主动性，进一步提升社区的凝聚力和向心力。

4、有一批高素质的义工队伍。在考察期间，印象最深的是青岛的党建品牌“让党员在身边”活动中，社区设置的世滨党员服务站(或类式服务站)，这一服务站的负责人是一名德高望重的党员，从调解纠纷矛盾到为社区协调各种关系，能出力的都出力，能解忧的都解忧。

二、考察后给我的启示

1、提高认识，转变角色。从目前的情况来看，社区服务工作与内地还是不够完善的，还够细腻。当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关。从主观上来说，就是我们的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。只有我们提高认识，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量。

2、加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的投入，社区各类服务项目才能进一步完善。

3、改革体制，服务社群。目前我们的社区服务工作，就是涉及的部门较多，包括民政局、宣传部、组织部、综治办、人事劳动局、编制办、建设局、国土局、公安局、环境保护局、司法局、教育局、文体局、卫生局、计划生育局、科协、爱卫办、环卫局、税务局、总工会、妇联、团委、残联、信访等多个部门，由于职能与要求的不同，因此在开展社区工作过程中，往往存在着各部门自搞一套、政出多门或职能交叉重叠的情况。因此，建议镇委要把各有关部门开展此类活动都统筹起来，合理安排，把有限的资源真正利用好，以彻底解决各搞一套的弊端。

4、整合资源，拓展领域。这次对内地社区的考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我们一行却强烈地感受到，就是成立一个社区服务中心，必须要有完善的服务内容和项目，有充足的服务设施和可供选择的多种服务类别，最主要的是能根据时代发展和居民群众的需求而开设新的服务内容，换言之，就是居民群众有什么需要，就应该开设什么内容

第五篇：瑞典、挪威社区建设考察报告

瑞典和挪威是经济和社会均高度发达的两个北欧国家。在这样高度发达的国家 ,社区发展情况是怎样的?我们可以向他们学习什么?带着这些问题,同时也是为了执行联合国开发计划署与我单位合作项目的需要,我们对这两个国家进行了考察。

一、两国概况

瑞典王国 位于北欧斯堪的那维亚半岛的东南部 ,面积449964平方公里,大致与我国的黑龙江省面积相仿,人口880万,略少于我国天津市的人口(899万),其中49%的居民信奉基督教(路德教派)。瑞典是世界经济最发达、最富有的国家之一,是实行“从摇篮到坟墓”福利制度的国家,也是仅有的几个拒绝加入欧元区的国家之一。

瑞典是君主立宪制国家。它根据 1975年的宪法进行管理。1980年,王位继承人向女性开放。现任国王为卡尔十六世·古斯塔夫。

瑞典政府采用议会形式。议会为一院制 ,议员由民众直接选举产生的各党派代表按比例组成。每四年选举一次。18岁以上的公民普遍享有选举权和被选举权。1998年大选中,参加投票的人数占84.1%。1932年至1976年、1982年至1991年以及从1994年至今都是社会民 主党单独执政或与其它党派联合执政。1976年至1982年和1991年至1994年由非社会主义党派执政。1998年大选后,社会民主党以议会中349个席位的131个席位组成少数派政府。

在行政区划上 ,瑞典划分为中央、郡和市三级。瑞典现有23个郡,289个市。中央政府下设10个部。每个郡都有一个普选产生的议会。有权征收所得税,主要负责本郡的医疗和卫生保健。

挪威王国 位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部 ,面积39万平方公里,相当于我国湖北和湖南两省面积之和,人口440万,比我国广东省汕头市人口略少。挪威划分为19个郡,43个市或社区。

挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责 ,议会由165个成员组成,由18岁以上的所有公民选举产生,每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院,其他人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院,由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院,听取和处理民事和刑事案件。此外,调解法院处理民事案件,郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外,其他所有法官都由国王任命。

二、 两国的社区发展

社区的界定。两国的社区大致是相同的 ,与我国当前的社区则有所不同。如前所述,两国实行的均是三级政权体制,市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治,担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的基本任务。在文字名称上,我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun,它与英文的commune意义相同,具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此,无论从功能方面看,还是从其文字名称方面看,两国的社区就是市的区域。

社区组织架构及其功能。在这两个国家 ,社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。

市议会就是社区议会 ,是权力机构,议会主席(副主席)由市长(副市长)兼任,下设若干个委员会,由社区居民民主选举产生。社区议会的功能是:

1、决定议会组成人员。每个社区的议会有权通过社区自己的条例,自主决定选举多少名成员组成议会。

2、对社区进行通盘规划。社区议会最重要的职责是,站在全局高度对社区发展做出全盘规划,以使社区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。

3、征税和制定预算。

4、决定行政机构。自主决定组织什么样的行政机构来进行社区管理。

5、组织社区听证会。决定听证会召开的时间、地点、内容

和程序。在这里,社区是由社区议会管理的,而社区议会是由社区居民民主选举产生的,它必须按照选民的意愿来办事。

社区议会每月召开一次例会 ,所有的社区居民都可以旁听,或者从当地的无线广播中收听,从网上浏览会议内容,社区居民随时可以表达自己的意见。

除了社区议会和社区政府两个主体性组织外 ,社区中还有众多的居民理事会,它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会,居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

市政府就是社区政府 ,是执行机构,由社区议会委任,下设若干个部,每个部与社区议会委员会——对应,并对其负责。市长(副市长),同时也是社区议会主席(副主席),由社区议会选举产生。社区政府的主要职责,包括社区服务,幼儿园、小学和初中教育,保健中心及初级保健服务,老年关照,社会福利,文化与休闲等。在处理社区事务时,社区政府可以享用“一般权限”原则。所谓“一般权限”原则,是指社区政府可以处理法律未加具体规定的事务。为了给社区政府留有充分余地,鼓励社区政府开拓创新,支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事,两国的法律对社区政府的职责不做太细的规定。总之,社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。

社区发展的资金来源和支出。社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。税费收入包括 :所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公共总税收的30%以上,挪威的社区税收占公共总税收的20%左右。通过征税,每个社区政府可以自主地决定政策和社区服务水平。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的,如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款,后者用于社区实施自己优先列支的项目。根据社区政府的实际支出,中央政府还会给予其一部分补偿。

社区的资金支出同样是由两部分组成 :一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20%以上,占公共总支出的40%左右。挪威的社区资金支出占国民生产总值近20%,社区资金支出占公共总支出的30%以上。

鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额 ,两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素,必须由中央政府和议会进行宏观调控,使之与整个国民经济协调起来,融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收水平差异,两国还设有均衡制度,目的在于对所有的社区政府给予平等的财政基础。均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款,若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大,国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。相反,若因实施新立法而节省了财政支出,国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

社区服务中心。社区服务中心一般由社区议会建立 ,其主要功能有:可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。多数社区服务中心都设有工作间,居民可在这里做各种制作。可供居 民用于健身。居民可以在这里使用计算机,上互联网等。社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房,单位或家庭要举办特别活动时,都可以和社区服务中心联系,由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。

三、 几点启示

以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在瑞典和挪威 ,看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或字样,但它的服务却是无时无处不在的,使人感到没有不

方便的地方。这里有政府的服务,有非政府组织的服务,有企业的服务,也有志愿者的服务。总之,你只要有服务需求,随时随地都可享受到服务。这与我国目前城市社区建设的现状形成了鲜明对比。目前我国各地在社区建设工作中,偏重于看得见、摸得着、见效快等有形(或称硬件)内容的建设,如建社区服务中心、上电子平台等,似乎社区服务大楼层数越多、面积越大、装修越漂亮,社区建设也就搞得越好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。由于这种片面理解,觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少,居民却没有感受到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话,我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地,而忽视了服务的本身,以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼,却没有感受到优质的服务。我们只知道,“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度,从财政方面给政府造成了沉重负担,同时养了懒汉。但在社区建设或社区 发展的理念方面 ,的确值得我们学习、借鉴。以人为本,为社区居民提供优质的服务,解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点,是社区建设的核心和目标,硬件设施和设备的建设固然很重要,但与社区建设的核心或目标比,是处于从属和服务地位的,其本身不是核心和目标,不应舍本逐末。

体制是实现社区自治的制度保障。 这个体制不仅包括社区内部的组织体制 ,包括政府的体制,特别是基层政府的体制。在瑞典和挪威,社区的主体组织之一虽然是政府,是行政组织,但由于中央政府、郡政府和市(社区)政府之间有明确的职能划分,市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。市(社区)对自己社区居民(市民)负责是其职能所在,社区的事情由社区居民自己决定,社区政府的领导人只有为社区居民服务好才能继续当选,而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。目前,我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中,计划经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们,旧体制的残余还在不同度地发挥着作用,基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变,仍有许多工作需要社区组织去落实、去完成,社区居民委员会的行政负担依然很重,使我们的社区自治受到严重制约。我们需要在体制改革方面加大力度。

社区居民积极广泛的参与 ,是社区发展的重要基础。在瑞典和挪威,积极参与社区事务,已经成为社区居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通过议员来表达。社区议会有事情,召开听证会,充分听取社区居民的意见。当前,我国城市社区建设的发展主要还是依赖于党和政府的推动,社区组织的动员和组织、社区居民积极自觉的参与还远远不够,社区居民的参与力量还远未发挥出来,这是有待加大工作力度的领域。

瑞典和挪威的国情与我国有很大不同 ,在社区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约,我们不一定要照搬。但是,对其先进的思想和科学的内涵,我们是应当学习的,应当使其本土化,与我们自己的具体实际结合起来,推进我国社区建设健康发展。

作者：王时浩 尹秀峰